Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn Huyện Chí Linh .doc

Lêi nãi ®Çu
Níc ta ®ang trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸
®Êt níc, qu¸ tr×nh chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ tõ n«ng nghiÖp - c«ng nghiÖp -
dÞch vô sang c«ng nghiÖp - dÞch vô - n«ng nghiÖp, ®ang g©y ¸p lùc lín ®èi víi
®Êt ®ai. C«ng nghiÖp ho¸ lµ ch×a kho¸ cña sù phån vinh vµ ®a con ngêi tíi nÒn
v¨n minh hiÖn ®¹i nhng nã ph¶i tr¶ gi¸ rÊt ®¾t nÕu nh kh«ng x©y dùng vµ ph¸t
triÓn trªn mét nÒn t¶ngv÷ng ch¾c. Qóa tr×nh c«ng nghiÖp ho¸ con ngêi ®· phÝ
ph¹m kh«ng Ýt tµi nguyªn cña ®Êt níc, cµng ngµy sö dông cµng nhiÒu ®Êt ®Ó
ph¸t triÓn c«ng nghÖ, ®« thÞ ho¸, nhng l¹i ch«n vïi nh÷ng çnh ®ång ph×
nhiªu hoÆc ph¸ háng rõng nói giµu cã, lÊy ®Êt kiÕn thiÕt giao th«ng, thuû lîi,
c¶i t¹o vµ më réng ®« thÞ s½n cã, x©y dùng ®« thÞ míi mµ Ýt chó ý tíi " mét
tÊc ®Êt mét tÊc vµng ". Kh«ng nh÷ng thÕ mµ cßn huû ho¹i khung c¶nh thiªn
nhiªn vµ nh÷ng truyÒn thèng tèt ®Ñp trong ®êi sèng ph¶i tr¶i qua thêi gian dµi
trong lÞch sö míi tÝch luü ®îc, ®Æc biÖt lµ l·ng phÝ tµi nguyªn ®Êt ®ai, nhÊt lµ
khi xu híng ®ã ®ang ph¸t triÓn å ¹t trªn çc vïng n«ng th«n hiÖn nay.
Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cÊp huyÖn nh»m khai th¸c sö dông tèt nhÊt
nguån tµi nguyªn cã h¹n; mÆt kh¸c nã lµ ph¬ng tiÖn quan träng gãp phÇn ph¸t
triÓn tæng thÓ kinh tÕ x· héi cña huyÖn trong t¬ng lai, phï hîp víi hoµn c¶nh
chÝnh trÞ x· héi vµ thùc tÕ cña huyÖn, gãp phÇn hoµn thiÖn quy ho¹ch tæng thÓ
l·nh thæ quèc gia. ThÊy ®îc ý nghÜa ®ã víi t çch lµ sinh viªn chuyªn ngµnh
kinh tÕ vµ qu¶n lý ®Þa chÝnh trêng §¹i häc kinh tÕ quèc d©n, em muèn ®îc
gãp phÇn nhá bÐ cña m×nh vµo c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn
®ang cßn nhiÒu bÊt cËp hiÖn nay
- Môc ®Ých vµ nhiÖm vô nghiªn cøu cña ®Ò tµi.
Môc ®Ých nghiªn cøu cña luËn v¨n lµ gãp phÇn lµm râ c¬ së lý luËn vµ thùc
tiÔn c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn ChÝ Linh. T×m tßi gi¶i
ph¸p phï hîp nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt.
- §èi tîng vµ ph¹m vi nghiªn cøu
§Ò tµi tËp trung nghiªn cøu hiÖn tr¹ng c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn
®Þa bµn huyÖn CÝ Linh chñ yÕu trong kho¶ng thêi gian tõ n¨m 1998 ®Õn nay.
- Ph¬ng ph¸p nghiªn cøu

Ngoµi ph¬ng ph¸p nghiªn cøu truyÒn thèng nh duy vËt biÖn chøng,
duy vËt lÞch sö, luËn v¨n cßn sö dông c¸c ph¬ng ph¸p ph©n tÝch, thèng kª, so
s¸nh...®Ò tµi kÕt hîp nguyªn lý kinh ®iÓn víi kiÕn thøc kinh tÕ hiÖn ®¹i , g¾n
quan ®iÓm ®êng lèi cña §¶ng víi tæng kÕt thùc tiÔn.
- Néi dung cña ®Ò tµi.
§Ò tµi: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c quy
ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn HuyÖn ChÝ Linh
Ngoµi phÇn lêi nãi ®Çu, kÕt luËn vµ phô lôc, ®Ò tµi gåm cã 3 ch¬ng sau:
- Ch¬ng1: c¬ së lý luËn vµ thùc tiÔn cña c«ng t¸c lËp quy ho¹ch sö
dông ®Êt cÊp huyÖn.
-Ch¬ng 2: thùc tr¹ng quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn HuyÖn ChÝ
Linh - Thanh phè H¶i D¬ng.
- Ch¬ng 3: Mét sè gi¶i ph¸p nh»m n©ng cao hiÖu qu¶ c«ng t¸c quy
ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn HuyÖn ChÝ Linh.
Ch¬ng I
c¬ së lý luËn vµ thùc tiÔn cña c«ng t¸c lËp
quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn.
I. Kh¸i niÖm vµ vai trß cña c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt.

1. Çc kh¸i niÖm c¬ b¶n.
1.1. VÞ trÝ vai trß cña ®Êt ®ai trong s¶n xuÊt vµ ®êi sèng x· héi.
§Êt ®ai lµ nguån t¸i nguyªn v« cïng quý gi¸ víi mçi quèc gia, lµ mét
bé phËn l·nh thæ cña mçi quèc gia, mçi doanh nghiÖp, ®Êt ®ai lµ nguån tµi
nguyªn, lµ mét yÕu tè cña ®Çu vµo rÊt quan träng kh«ng thÓ thiÕu ®îc. §Êt ®ai
®îc sö dông cho nhiÒu ngµnh kinh tÕ kh¸c nhau vµ cho c¶ ®êi sèng con ngêi,
chÝnh v× vËy mµ luËt ®Êt ®ai 1993 níc céng hoµ x· héi chñ nghÜa viÖt nam cã
ghi: " §Êt ®ai lµ tµi nguyªn quèc gia v« cïng quÝ gi¸, lµ t liÖu s¶n xuÊt ®Æc
biÖt, lµ thµnh phÇn quan träng hµng ®Çu cña m«i trêng sèng, lµ ®Þa bµn ph©n
bè cña çc khu d©n c, x©y dùng çc c¬ së kinh tÕ, v¨n ho¸, x· héi, an ninh vµ
quèc phßng".
Tríc hÕt, ®Êt ®ai lµ tµi nguyªn v« cïng quý b¸u, lµ s¶n phÈm cña tù
nhiªn, cã tríc lao ®éng vµ cïng víi qu¸ tr×nh lÞch sö ph¸t triÓn kinh tÕ - x·
héi, ®Êt ®ai lµ ®iÒu kiÖn chung cña lao ®éng, ®Êt ®ai lµ ®iÒu kiÖn chung cña
lao ®éng. §Êt ®ai ®ãng vai trß quyÕt ®Þnh cho sù tån t¹i vµ ph¸t triÓn cña x·
héi loµi ngêi.NÕu kh«ng cã ®Êt ®ai th× râ rµng kh«ng cã mét ngµnh s¶n xuÊt
nµo, mét qu¸ tr×nh lao ®éng s¶n xuÊt nµo, còng nh kh«ng cã sù tån t¹i cña
loµi ngêi. §Êt ®ai lµ ®iÒu kiÖn cho sù sèng cña ®éng thùc vËt vµ con ngêi trªn
tr¸i ®Êt.
§Êt ®ai tham gia vµo tÊt c¶ çc ho¹t ®éng cña ®êi sèng kinh tÕ x· héi.
§Êt ®ai lµ ®Þa ®iÓm lµ c¬ së cña çc Thµnh phè, lµng m¹c, çc c«ng tr×nh c«ng
nghiÖp, giao th«ng ®Êt ®ai còng cÊp nguyªn liÖu cho ngµnh c«ng nghiÖp x©y
dùng nh g¹ch ngãi, xi m¨ng gèm xø.
§Êt ®ai vµ cïng víi çc ®iÒu kiÖn tù nhiªn kh¸c lµ mét trong nh÷ng c¬
së quan träng nhÊt ®Ó h×nh thµnh çc vïng kinh tÕ cña ®Êt níc nh»m khai th¸c
vµ sö dông cã hiÖu qu¶ tiÒm n¨ng tù nhiªn, kinh tÕ x· héi cña mçi vïng ®Êt n-
íc, cïng thóc ®Èy ph¸t triÓn ®Êt níc.
Trong n«ng nghiÖp ®Êt ®ai cã vÞ trÝ ®Æc biÖt quan träng, lµ t liÖu s¶n
xuÊt chñ yÕu kh«ng thÓ thay thÕ ®îc. §Êt ®ai kh«ng chØ lµ chç tùa, chç ®øng
®Ó lao ®éng mµ cßn lµ nguån cung cÊp thøc ¨n cho c©y trång, mäi t¸c ®éng
cña con ngêi vµo c©y trång ®Òu ®îc dùa vµo ®Êt ®ai vµ th«ng qua ®Êt ®ai.

§Êt ®ai g¾n liÒn víi khÝ hËu, m«i trêng trªn ph¹m vi toµn cÇu còng nh
tõng vïng, tõng miÒn l·nh thæ. Trong qu¸ tr×nh trinh phôc vµ c¶i t¹o thiªn
nhiªn, con ngêi ngµy cµng can thiÖp vµo qu¸ tr×nh biÕn ®æi cña tù nhiªn. BiÕn
®æi cña khÝ hËu cã t¸c dông m¹nh mÏ ®Õn çc hÖ sinh th¸i trªn ®Êt liÒn, ¶nh h-
ëng ®Õn m«i trêng sinh th¸i.
Nh vËy viÖc sö dông hîp lý qòi ®Êt ®ai ngoµi ý nghÜa vÒ kinh tÕ cßn cã
ý nghÜa ®Ó b¶o vÖ, c¶i t¹o vµ biÕn ®æi m«i trêng. ViÖc sö dông hîp lý quÜ ®Êt
®ai lu«n lµ môc tiªu chiÕn lîc cña quèc gia, trong ®ã c«ng cô quy ho¹ch sö
dông ®Êt cã vai trß rÊt lín.
1.2. Ph©n lo¹i ®Êt níc ë viÖt nan theo môc ®Ých sö dông.
Ph©n lo¹i ®Êt níc theo môc ®Ých sö dông nh»m n¾m ®îc hiÖn tr¹ng ®Êt
®ai ®ang ®îc sö dông vµo môc ®Ých kh¸c nhau nh thÕ nµo, sè lîng, c¬ cÊu cña
mçi lo¹i trong tæng sè lµ bao nhiªu, nh÷ng biÕn ®éng cña çc lo¹i ®Êt nµy ra sao.
C¨n cø vµo môc ®Ých sö dông chñ yÕu, ®Êt ®îc ph©n lo¹i thµnh çc lo¹i
sau ®©y.
- §Êt n«ng nghiÖp.
- §Êt l©m nghiÖp.
- §Êt khu d©n c n«ng th«n.
- §Êt ®« thÞ.
- §Êt chuyªn dïng.
- §Êt cha sö dông.
ViÖc chuyÓn lo¹i ®Êt nµy sang lo¹i ®Êt kh¸c, tøc lµ chuyÓn môc ®Ých sö
dông ®Êt ®ang diÔn ra mét çch m¹nh mÏ trªn toan quèc ®Æc biÖt, trong lÜnh
vùc ®Êt ë vµ ®Êt chuyªn dïng. Do vËy viÖc ph©n lo¹i ®Êt cã ý nghÜa rÊt lín
trong viÖc qu¶n lý quü ®Êt ®ai trªn l·nh thæ, trong ®ã c«ng cô chÝnh ®Ó nhµ n-
íc qu¶n lý ®ã lµ: Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai.
1.3. Kh¸i niÖm vÒ qui ho¹ch sñ dông ®Êt.
Quy ho¹ch sö dông ®Êt lµ mét ho¹t ®éng kinh tÕ x· héi cã tÝnh chÊt ®Æc
thï. Cã nhiÒu çch nhËn thøc kh¸c nhau vÒ quy ho¹ch sö dông ®Êt.

Quan ®iÓm thø nhÊt cho r»ng quy ho¹ch s dông ®Êt chØ ®¬n thuÇn lµ
biÖn ph¸p kü thuËt, th«ng qua ®ã ngêi ta thùc hiÖn çc c«ng t¸c sau:
§o ®¹c vÏ ¶nh b¶n ®å ®Êt ®ai.
Ph©n chia kho¶nh thöa tÝnh to¸n diÖn tÝch.
Giao ®Êt cho çc nghµnh.
ThiÕt kÕ x©y dùng ®« thÞ.
Quan ®iÓn thø hai cho r»ng quy ho¹ch sö dông ®Êt ®îc x©y dùng dùa
trªn çc qui ph¹m ph¸p luËt cña nhµ níc nh»m nhÊn m¹nh tÝnh ph¸p chÕ cña
quy ho¹ch sö dông ®Êt.
Song c¶ hai çch quan niÖm ®ã ®Òu cha ®óng vµ cha ®Çy ®ñ b¶n chÊt
cña quy ho¹ch sö dông ®Êt kh«ng n»m ë kü thuËt ®o ®¹c, còng kh«ng thuéc
vÒ h×nh thøc ph¸p lý, mµ cßn n»m ë bªn trong viÖc tæ chøc sö dông ®Êt, nh
mét t liÖu s¶n xuÊt ®Æc biÖt, coi ®Êt nh mét ®èi tîng cña çc mèi quan hÖ
trong s¶n xuÊt. Nã coi träng hiÖu qu¶ kinh tÕ cña viÖc sö dông ®Êt.
Do ®ã cÇn hiÓu quy ho¹ch sö dông ®Êt lµ tæ hîp cña 3 biÖn ph¸p:
- BiÖn ph¸p ph¸p chÕ: Nh»m ®¶m b¶o chÕ ®é qu¶n lý vµ sö dông ®Êt
theo ph¸p luËt.
- BiÖn ph¸p kü thuËt: ¸p dông çc h×nh thøc tæ chøc l·nh thæ hîp lý,
trªn c¬ së khoa häc kü thuËt.
- BiÖn ph¸p kinh tÕ: §©y lµ biÖn ph¸p quan träng nhÊt nh»m khai th¸c
triÖt ®Ó vµ cã hiÖu qu¶ cao tiÒm n¨ng cña ®Êt. Song ®iÒu ®ã chØ thùc hiÖn khi
®¹t ®îc ®ång bé cïng víi biÖn ph¸p kü thuËt vµ ph¸p chÕ.
Tõ ®ã cã thÓ rót ra kh¸i niÖm quy ho¹ch sö dông ®Êt nh sau:
Quy ho¹ch sö dông ®Êt lµ mét hÖ thèng çc biÖn ph¸p kinh tÕ, kü thuËt
vµ ph¸p chÕ cña nhµ níc vÒ tæ chøc sö dông ®Êt ®Çy ®ñ, hîp lý cã hiÖu qu¶
cao th«ng qua viÖc ph©n phèi vµ t¸i ph©n ph©n quü ®Êt trªn l·nh thæ tæ chøc
sö dông ®Êt nh mét t liÖu s¶n xuÊt kh¸c g¾n liÒn víi ®Êt nh»m n©ng cao hiÖu
qu¶ s¶n xuÊt x· héi, t¹o ®iÒu kiÖn b¶o vÖ ®Êt vµ b¶o vÖ m«i trêng nãi chung
vµ quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn nãi riªng.

* Çc lo¹i quy ho¹ch sö dông ®Êt.
XÐt theo gãc ®é chñ thÓ qu¶n lý cã hai lo¹i quy ho¹ch:
* Quy ho¹ch ®Êt ®ai cña nhµ níc ( quy ho¹ch vÜ m« ).
*Quy ho¹ch ®Êt ®ai cña çc tæ chøc kinh tÕ - x· héi vµ ç nh©n ngêi sö
dông ( quy ho¹ch vÜ m« ).
Hai lo¹i quy ho¹ch nµy còng cã mçi quan hÖ víi nhau rÊt chÆt chÏ,
®iÒu nµy thÓ hiÖn ë chç quy ho¹ch cña Nhµ níc t¹o tiÒn ®Ò ph¸p lý cho quy
ho¹ch cña çc ®¬n vÞ c¬ së dùa vµo quy ho¹ch chung cña Nhµ níc vµ ph¶i
gãp phÇn thùc hiÖn quy hoach chung ®ã.
§èi víi quy ho¹ch ®Êt ®ai cña Nhµ níc ®îc ph©n lµm 3 lo¹i:
*Quy ho¹ch ®Êt ®ai cña Nhµ níc Trung ¬ng.
*Quy ho¹ch ®Êt ®ai çc cÊp ®Þa ph¬ng ( TØnh , HuyÖn, X· ).
*Quy ho¹ch ®Êt ®ai cña çc bé, nghµnh.
Trong 3 lo¹i quy ho¹ch trªn th× quy ho¹ch cña Nhµ níc Trung ¬ng lµ
c¬ së, ®iÒu kiÖn ph¸p lý ®Ó tiÕn hµnh quy ho¹ch ®Êt ®ai cña çc ®Þa ph¬ng,
çc ngµnh. Quy ho¹ch cÊp ®Þa ph¬ng vµ çn bé, ngµnh lµ nh»m cô thÓ ho¸
quy ho¹ch cña Nhµ níc Trung ¬ng vµ gãp phÇn thùc hiÖn quy ho¹ch chung c¶
níc.
Nh vËy, víi sù ph©n lo¹i quy ho¹ch trªn ta cã thÓ thÊy r»ng quy ho¹ch
sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn cÊp huyÖn cã vÞ trÝ vµ vai trß ®¸ng kÓ, nã gãp
phÇn thùc hiÖn quy ho¹ch chung cña c¶ níc.
2. §Æc ®iÓm vµ vai trß cña quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn.
2.1. §Æc ®iÓm cña quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn.
Quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn lµ mét c«ng cô qu¶n lý khoa häc cña
Nhµ níc trªn ®Þa bµn huyÖn, do cÊp tØnh qu¶n lý vµ thùc hiÖn (çc c¬ së ®Þa
chÝnh tØnh lËp quy ho¹ch). ë níc ta quy ho¹ch sö dông ®Êt nh»m phôc vô nhu
cÇu cña ngêi sö dông ®Êt ®ai vµ quyÒn lîi x· héi, gãp phÇn gi¶i quyÕt tèt mèi
quan hÖ trong qu¶n lý vµ sö dông ®Êt ®ai, b¶o vÖ ®Êt n©ng cao hiÖu qu¶ s¶n

xuÊt x· héi. Quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn l·nh thæ nãi chung, quy ho¹ch sö
dông ®Êt cÊp huyÖn nãi riªng mang ®Æc ®iÓm tæng hîp, nã vËn dông kiÕn thøc
cña nhiÒu m«n khoa häc thuéc çc lÜnh vùc khoa häc tù nhiªn, khoa häc kinh
tÕ, khoa häc x· héi. Môc tiªu cña quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn lµ nh»m
khai th¸c sö dông, c¶i t¹o, b¶o vÖ toµn bé tµi nguyªn ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn
mét çch hiÖu qu¶ nhÊt.
Quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn cã tÝnh dµi h¹n vµ tÝnh chiÕn lîc,
thêi h¹n cña quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn thêng 5 - 10 n¨m, 20 n¨m vµ
l©u h¬n n÷a. Trªn c¬ së dù b¸o xu thÕ biÕn ®éng ®Êt ®ai dµi h¹n , çc yÕu tè
kinh tÕ x· héi quan träng nh tiÕn bé khoa häc kü thuËt vµ c«ng nghÖ, c«ng
nghiÖp hãa, nhu cÇu vµ kh¶ n¨ng ph¸t triÓn çc ngµnh kinh tÕ; t×nh h×nh ph¸t
triÓn ®« thÞ ( çc thÞ trÊn, thÞ tø ), d©n sè vµ c¬ cÊu lao ®éng. X¸c ®Þnh quy
ho¹ch trung h¹n vµ dµi h¹n vÒ sö dông ®Êt. ViÖc x©y dùng quy ho¹ch ph¶i
ph¶n ¸nh ®îc nh÷ng vÊn ®Ò cã tÝnh chiÕn lîc: ph¬ng híng môc tiªu chiÕn lîc
cña viÖc sö dông ®Êt ®ai, c©n ®èi tæng qu¸t nhu cÇu sö dông ®Êt ®ai cña tõng
ngµnh, ®iÒu chØnh c¬ cÊu sö dông ®Êt ®ai vµ viÖc ph©n bè ®Êt ®ai, ph©n ®Þnh
ranh giíi vµ çc h×nh thøc qu¶n lý viÖc sö dông ®Êt ®ai, çc biÖn ph¸p, chÝnh
s¸ch lín quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn lµ c¬ së khoa häc cho viÖc x©y
dùng kÕ ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn hµng n¨m vµ ng¾n h¹n.
Quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn mang tÝnh kh¶ biÕn, do x©y dùng
trong thêi gian t¬ng ®èi dµi díi t¸c ®éng cña nhiÒu nh©n tè kinh tÕ, x· héi, kü
thuËt vµ c«ng nghÖ, nhÊt lµ xu híng c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc
®ang diÔn ra m¹nh mÏ ( c¶ ë vïng n«ng th«n ) nªn mét sè dù kiÕn ban ®Çu
cu¶ quy ho¹ch kh«ng cßn phï hîp. Do viÖc bæ xung, ®iÒu chØnh vµ hoµn
chØnh quy ho¹ch lµ viÖc lµm hÕt søc cÇn thiÕt.
2.2. Vai trß cña quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn.
Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cÊp huyÖn gãp phÇn ®¶m b¶o sù thèng nhÊt
trong viÖc qu¶n lý nhµ níc vÒ çc lo¹i ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn huyÖn, th«ng qua
gi¸n tiÕp cÊp tØnh mµ ®¹i diÖn uû quyÒn lµ çc Së ®Þa chÝnh tØnh. Th«ng qua
quy ho¹ch sö dông ®Êt ë huyÖn mµ Së ®Þa chÝnh tØnh kiÓm so¸t, mäi diÔn biÕn
t×nh h×nh ®Êt ®ai ë huyÖn, b¾t buéc çc ®èi tîng sö dông ®Êt trong ranh giíi
cña m×nh, cho phÐp së qu¶n lý ®Êt ®ai ch¾c ch¾n trËt tù h¬n, tranh chÊp ®Êt

®ai cã c¬ së gi¶i quyÕt h¬n. Do ®ã ph¸t huy tÝnh tù chñ vµ n©ng cao hiÖu qu¶
sö dông ®Êt cña nh÷ng tæ chøc, ç nh©n ®îc giao quyÒn sö dông ®Êt.
Quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn t¹o ra sù æn ®Þnh vÒ mÆt ph¸p lý cho
viÖc qu¶n lý nhµ níc ®èi víi ®Êt ®ai. Lµm c¬ së cho viÖc giao quyÒn sö dông
®Êt, cho thuª ®Êt, ®Çu t vµ ph¸t triÓn kinh tÕ, gãp phÇn b¶o ®¶m an ninh l¬ng
thùc quèc gia vµ thùc hiÖn c«ng nghiÖp ho¸ ®Êt níc. Quy ho¹ch sö dông ®Êt
®ai t¹o ®iÒu kiÖn x¸c lËp c¬ chÕ ®iÒu tiÕt mét çch chñ ®éng viÖc ph©n bæ quy
ho¹ch ®Êt ®ai nh ph¸t triÓn n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp, ph¸t triÓn c«ng nghÖ vµ
kÕt cÊu h¹ tÇng phï hîp trªn ®Þa bµn huyÖn, ®Ó ph¸t triÓn mét çch tèi ®a u
thÕ cña huyÖn, vµ nh vËy sÏ khuyÕn khÝch ®îc vèn ®Çu t trong huyÖn, thu hót
®îc vèn ®Çu t bªn ngoµi vµo ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña huyÖn.
Quy ho¹ch ®Êt ®ai t¹o ®iÒu kiÖn cho viÖc tÝnh thuÕ, x¸c ®Þnh gi¸ c¶ çc
lo¹i ®Êt hîp lý h¬n, sö dông ®Êt ®ai cã hiÖu qu¶ h¬n. ViÖc tÝnh thu, x¸c ®Þnh
gi¸ c¶ çc lo¹i ®Êt ®ai. Trªn c¬ së ph©n h¹ng ®Êt bè chÝ x¾p xÕp cho çc ®èi t-
îng sö dông ®Êt vµ hä hiÓu râ ®îc ph¹m vi danh giíi cña m×nh, hä yªn t©m
®Çu t ph¸t triÓn ®Êt ®ai cña m×nh, do vËy hiÖu qu¶ sö dông ®Êt sÏ cao h¬n, mµ
viÖc tÝnh thuÕ, gi¸ c¶ ®Êt ®ai cµng chÝnh x¸c h¬n.
Nh vËy quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn cã vai trß vµ ý nghÜa to lín
cho môc tiªu ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi trªn ®Þa bµn huyÖn, n©ng cao ®êi sèng
ngêi d©n, thu hót vèn ®Çu t. V× thÕ nã cã ý nghÜa quan träng c¶ tríc m¾t vµ
l©u dµi, ®ßi hái sù cÇn thiÕt vµ hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt
trªn ®Þa bµn huyÖn. ChÝnh hiÖu qu¶ cña c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn
®Þa bµn huyÖn sÏ gãp phÇn hoµn thiÖn h¬n quy ho¹ch sö dông®Êt cÊp tØnh.
II. Néi dung cña c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn.
1. C¨n cø vÒ quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn. ( trªn ®Þa bµn
huyÖn ).
- Môc tiªu ph¸t triÓn tæng thÓ kinh tÕ - x· héi cña huyÖn
Mçi mét huyÖn lu«n cã chiÕn lîc ph¸t triÓn tæng thÓ kinh tÕ - x· héi
dùa trªn b¶n quy ho¹ch tæng thÓ kinh tÕ x· héi cña huyÖn; do ®Êt ®ai lµ mét
tµi nguyªn quý gi¸ h÷u h¹n, lµ nÒn t¶ng, c¬ së cho s¶n xuÊt, cho çc doanh
nghiÖp, cã ®Æc ®iÓm lµ tÝnh cè ®Þnh, tÝnh kh«ng t¸i sinh vµ tÝnh thay thÕ . §iÒu

®ã ®ßi hái ph¶i lÊy hiÖu qu¶ kinh tÕ x· héi lµm tiÒn ®Ò tiÕn hµnh x¾p xÕp hîp
lý quü ®Êt cña huyÖn theo kÕ ho¹ch phï hîp víi t×nh h×nh cña tØnh, cña ®Êt n-
íc nh»m ®¹t tíi môc tiªu sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn mét çch hîp lý
®iÒu hoµ tr¸nh m©u thuÉn gi÷a çc lo¹i sö dông ®Êt, x¸c ®Þnh hîp lý c¬ cÊu
cña viÖc sö dông ®Êt dùa trªn sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña huyÖn. H¬n n÷a
sù cÇn thÕt cña quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn b¾t nguån tõ mèi quan hÖ
mËt thiÕt gi÷a ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn víi ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña huyÖn.
ViÖc sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn hîp lý hay kh«ng, trùc tiÕp g©y ra ¶nh h-
ëng to lín víi sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña huyÖn. Sù ph¸t triÓn kinh tÕ
®ang diÔn ra kh«ng ngõng trªn ®Þa bµn huyÖn tõ ®ã ®Æt ra nh÷ng yªu cÇu míi
®èi víi viÖc sö dông ®Êt vµ viÖc chuyÓn môc ®Ých sö dông ®Êt vÉn kh«ng
ngõng ra t¨ng. §Æc biÖt trong lÜnh vùc ®Êt ë vµ ®Êt chuyªn dïng. §iÒu ®ã ®ßi
hái viÖc sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn kh«ng chØ xuÊt ph¸t tõ lîi Ých côc bé
tríc m¾t mµ cßn cã quy ho¹ch thÝch øng víi sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña
huyÖn. ChÝnh sù ph¸t triÓn nµy lu«n kÐo theo nhu cÇu ®èi víi çc thÞ trÊn, thÞ
tø trªn ®Þa bµn huyÖn trong sù ph¸t triÓn, më réng c¶i t¹o, ph©n bè çc ngµnh
nghÒ, lu«n t¹o ra søc hót ®èi víi nhu cÇu sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn.
Xu híng ph¸t triÓn m¹nh kinh tÕ trang tr¹i, kinh tÕ rõng diÔn ra trªn
çc huyÖn còng ®ßi sù bè chÝ, x¾p xÕp sao cho hîp lý ®Ó ®em l¹i hiÖu qu¶
trong viÖc sö dông ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn huyÖn. Sù ph¸t triÓn nµy gãp phÇn tÝch
cùc cho sù ph¸t triÓn tæng thÓ kinh tÕ - x· héi cña huyÖn nhÊt lµ ë çc huyÖn
miÒn nói.
Do vËy quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn c¨n cø vµo môc tiªu
ph¸t triÓn tæng thÓ kinh tÕ - x· héi cña huyÖn ®Ó x¸c ®Þnh ph¬ng híng c¬ b¶n
cho viÖc sö dông ®Êt tiÕt kiÖm, hîp lý, ®ång thêi ph¶i c¨n cø vµo:
* C¨n cø vµo kh¶ n¨ng cung cÊp ®Êt ®ai cña huyÖn.
Cung cÊp ®Êt víi tÝnh çch lµ mét tµi nguyªn thiªn nhiªn cã hai hµm
nghÜa: mét lµ cung cÊp tù nhiªn cña ®Êt chØ sè lîng çc lo¹i tµi nguyªn ®Êt mµ
tr¸i ®Êt cã thÓ cung cÊp cho nh©n lo¹i sö dông trong m«i trêng kinh tÕ, kü
thuËt nhÊt ®Þnh, ®ã lµ sù cung cÊp kh«ng cã tÝnh co gi¶n v× kh«ng chÞu ¶nh h-
ëng cña bÊt kú nh©n tè nh©n t¹o hay x· héi nµo. Cung cÊp tù nhiªn cña ®Êt
®ßi hái ®Êt ph¶i ®¸p øng cña mét sè ®iÒu kiÖn nµo ®ã nh khÝ hËu thÝch nghi
víi sù sèng cña con ngêi vµ sù sinh trëng cña thùc vËt, ®Þa h×nh, ®Þa thÕ thuËn

tiÖn cho viÖc tiÕn hµnh çc ho¹t ®éng s¶n xuÊt vµ sinh ho¹t cña con ngêi, cã
thÓ ph¸t triÓn mét lo¹i tµi nguyªn nµo ®ã hoÆc cã giao th«ng vËn t¶i t¬ng ®èi
tèt.
Cung cÊp kinh tÕ cña ®Êt ®îc thùc hiÖn trªn c¬ së cung cÊp tù nhiªn
cña nã ®îc biÕn ®æi song song víi biÕn ®æi c«ng dông cña nã. §Êt cung cÊp
cho ngêi sö dông thêng tån t¹i nhiÒu c«ng dông kh¸c nhau, gi÷a chóng cã thÓ
c¹nh tranh vµ thay thÕ lÉn nhau, khi hiÖu qu¶ cña lo¹i c«ng dông nµo ®ã n©ng
cao, th× tÊt nhiªn lîng cung øng cña nã còng n©ng cao mét çch t¬ng øng, nh
vËy cung cÊp kinh tÕ cña ®Êt níc cã tÝnh co gi·n nã biÕn ®æi theo sù ra t¨ng
nhu cÇu vÒ ®Êt vµ sù n©ng cao hiÖu qu¶ kinh tÕ cña viÖc sö dông ®Êt.
Cung cÊp ®Êt chÞu ¶nh hëng cña çc nh©n tè c¬ b¶n lµ:
- Lîng cung cÊp tù nhiªn cña çc lo¹i ®Êt.
- Song song víi n©ng cao tõng bíc tri thøc vµ kü n¨ng sö dông ®Êt cña
loµi ngêi, lµm cho ®Êt tríc ®©y kh«ng sö dông ®îc, hoÆc biÕn ®Êt tríc ®©y sö
dông kh«ng kinh tÕ thµnh t¬ng ®èi kinh tÕ, do ®ã mµ t¨ng lîng cung cÊp kinh
tÕ cña ®Êt.
- Sù ph¸t triÓn giao th«ng v©n t¶i, h¹ gi¸ thµnh vËn t¶i, lµm cho ®Êt tríc
®©y kh«ng sö dông ®îc thµnh sö dông ®îc, ®iÒu ®ã còng cã thÓ t¨ng lîng
cung cÊp ®Êt.
- Sù ph¸t triÓn cña c«ng nghiÖp vµ khoa häc kü thuËt hiÖn ®¹i còng lµ
nh©n tè quan träng ¶nh hëng ®Õn sù cung cÊp kinh tÕ cña mét lo¹i ®Êt nµo ®ã.
- N©ng cao tr×nh ®é sö dông tËp trung vµ tiÕt kiÖm ®Êt, còng gãp phÇn
t¨ng lîng cung cÊp kinh tÕ cña ®Êt.
Cung cÊp kinh tÕ vµ cung cÊp tù nhiªn cña ®Êt tuy cã liªn quan song
l¹i cã sù kh¸c biÖt chñ yÕu lµ: tríc hÕt cung cÊp tù nhiªn cña ®Êt lµ c¬ së cña
cung cÊp kinh tÕ cña ®Êt, thø hai nãi ®Õn mét çch t¬ng ®èi, cung cÊp tù nhiªn
cña ®Êt tÜnh t¹i, kh«ng co gi¶m cßn cung cÊp kinh tÕ cña ®Êt lµ ®éng th¸i, cã
tÝnh chÊt co gi¶m.
Do ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn huyÖn chñ yÕu sö dông vµo môc ®Ých n«ng
nghiÖp, l©m nghiÖp, nªn søc tù nhiªn cña ®Êt, sù ph× nhiªu cña ®Êt vµ khÝ hËu
víi tÝnh çch lµ ®iÒu kiÖn tù nhiªn, cã ¶nh hëng lín ®Õn tèc ®é tèt xÊu cña ®Êt

trªn ®Þa bµn huyÖn vµ chØ chiÕm tû lÖ diÖn tÝch lín trong tæng sè. Tuy nhiªn
sù cung cÊp kinh tÕ cña ®Êt ngµy cµng gia t¨ng nhÊt lµ trong sù ph¸t triÓn më
réng cña çc thÞ trÊn, sù h×nh thµnh çc khu c«ng nghiÖp hay qu¸ tr×nh n©ng
cÊp c¬ së h¹ tÇng ngµy cµng t¨ng. §iÒu ®ã còng cã ý nghÜa lµ ®Ó ®¸p øng nhu
cÇu ph¸t triÓn c«ng nghiÖp ho¸, gãp phÇn ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi cña huyÖn,
®ã còng chÝnh lµ c¬ së quan träng trong tiÕn tr×nh thùc hiÖn quy ho¹ch sö
dông ®Êt cÊp huyÖn. Nhng quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn chØ dùa trªn hai
c¨n cø trªn th× cha ®ñ, ®ßi hái ph¶i:
* C¨n cø vµo tÝnh ph¸p lý cña nhµ níc.
ChÊp hµnh ph¸p luËt cña nhµ níc lµ c¬ së cña mäi ho¹t ®éng vµ biÖn
ph¸p liªn quan tíi nguån sö dông ®Êt trªn ®Þa ban huyÖn, nã kh«ng chØ mang
ý nghÜa kinh tÕ mµ cßn lµ mét vÊn ®Ò chÝnh trÞ quan träng, bëi v× tµi nguyªn
®Êt níc ®· ®îc quèc h÷u ho¸ lµ ®èi tîng së h÷u cña nhµ níc, ®ång thêi lµ mét
c¨n cø quan träng ®Ó ph¸t triÓn søc s¶n xuÊt ®Ó cñng cè vµ hoµn thiÖn nhiÖm
vô träng t©m mµ §¶ng vµ ChÝnh phñ ®Ò ra trong qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸,
hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc, còng nh b¶o vÖ tÝnh bÊt kh¶ s©m ph¹m quyÒn së h÷u ®Êt
®ai cña nhµ níc. LuËt ph¸p cña nhµ níc nghiªn cøu cÊm tuyÖt ®èi viÖc sö
dông kh«ng ®óng môc ®Ých.
LuËt ph¸p b¶o vÖ quyÒn bÊt kh¶ x©m ph¹m quyÒn sö dông ®Êt vµ æn
®Þnh ë mçi ®¬n vÞ sö dông ®Êt v× ®ã lµ c¬ së quan träng ®Ó ph¸t triÓn s¶n xuÊt.
Quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn ph¶i ®¶m b¶o sù nghiªm tóc
ng¨n chÆn çc hµnh vi x©m ph¹m sù toµn vÑn l·nh thæ cña çc ®¬n vÞ sö dông
®Êt. Quy ho¹ch sö dông ®Êt ngêi ta lËp nªn danh giíi gi÷a çc ®¬n vÞ sö dông
®Êt, quy ho¹ch sö dông ®Êt ph¶i ®¶m b¶o quan ®iÓm l©u dµi, ®Ó cã ®îc mét
quy ho¹ch sö dông ®Êt khoa häc, hîp lý, tiÕt kiÖm vµ cã hiÖu qu¶ kinh tÕ cao.
Quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn ph¶i c¨n cø vµo hiÕn ph¸p,
vµ luËt ®Êt ®ai, çc chÝnh s¸ch vÒ ®Êt ®ai, ®Æc biÖt lµ b¸m s¸t vµo çc NghÞ
quyÕt, quyÕt ®Þnh do héi ®ång nh©n d©n UBND cÊp tØnh, huyÖn ban hµnh lµ
nh÷ng v¨n b¶n mang tÝnh chØ ®¹o x©y dùng quy ho¹ch sö dông ®Êt cña huyÖn.
TÝnh ph¸p lý nµy lµ c¨n cø quan träng gióp cho qu¸ tr×nh quy ho¹ch sö dông
®Êt cña huyÖn, nã b¶o ®¶m cho çc b¶n quy ho¹ch cã tÝnh kh¶ thi cao, tríc
hÕt cÇn xuÊt ph¸t tõ nh÷ng quan ®iÓn chung vÒ quy ho¹ch sö dông ®Êt sau
®©y:

- §Êt ®ai lµ tµi nguyªn cã giíi h¹n, sö dông ®Êt cã ý nghÜa quyÕt ®Þnh
®Õn sù thµnh b¹i vÕ kinh tÕ vµ æn ®Þnh chÝnh trÞ, ph¸t triÓn x· héi tríc m¾t vµ
l©u dµi - x· héi cµng ph¸t triÓn th× ®ßi hái viÖc sö dông ®Êt cµng tèt h¬n.
- §Ó sö dông ®Êt ®ai tèt h¬n ph¶i lµm quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt
trªn ®Þa bµn huyÖn, ®©y lµ mét biÖn ph¸p qu¶n lý ®Êt ®ai quan träng hµng ®Çu,
gãp phÇn gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò x· héi vµ c¶i thiÖn m«i trêng. H¬n n÷a quy
ho¹ch sö dông ®Êt ®îc tiÕn hµnh tríchÕt lµ theo yªu cÇu cña Nhµ níc, chñ së
h÷u ®Êt, sau ®ã míi lµ theo yªu cÇu cña chñ sö dông ®Êt. ViÖc thùc hiÖn theo
ph¬ng ¸n quy ho¹ch lµ b¾t buéc ®èi víi chñ sö dông ®Êt, hay nãi çch kh¸c ®i
çc ph¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt cã hiÖu lc ph¸p lý. Quy ho¹ch sö dông
®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn sÏ do çc së ®Þa chÝnh - TØnh ( thµnh phè ) thùc hiÖn
vµ ®îc thùc hiÖn b»ng kinh phÝ do nhµ nín cÊp.
- Quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn cßn ph¶i b¶o ®¶m theo
quan ®iÓm vµ chÝnh s¸ch, nh lµ:
§Þnh møc sö dông çc lo¹i ®Êt, n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp, c«ng nghiÖp.
- ChÝnh s¸ch ®Çu t ®ång bé gi÷a giao th«ng vµ thuû lîi, kiªn cè kªnh
m¬ng ®Ó tiÕt kiÖm ®Êt.
- Nh÷ng chÝnh s¸ch u tiªn giµnh ®Êt cho nh÷ng chÝnh s¸ch kh¸c vÒ ®Êt
quèc phßng sö dông vµo môc ®Ých kinh tÕ, ®Êt ë gia ®×nh qu©n nh©n.
- B¶o ®¶m ®Þnh híng quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn ®Õn
2010
Cã thÓ nãi c¨n cø ph¸p lý cã ý nghÜa rÊt lín ®Ó thùc hiÖn quy ho¹ch
theo ®óng ph¸p luËt cña nhµ níc, h¬n thÕ n÷a tÊt c¶ nh÷ng c¨n cø trªn lµ
nh÷ng c¨n cø quan träng ®Ó thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn
huyÖn, bëi lÏ nÕu kh«ng cã çc c¨n cø quy ho¹ch sö dông ®Êt xÏ mÊt ph¬ng
híng, gi¶m tÝnh kh¶ thi. Do vËy thùc hiÖn quy ho¹ch sö dông ®Êt cña huyÖn
dùa trªn çc c¨n cø lµ ®iÒu kiÖn tÊt yÕu, mÆt kh¸c cÇn ph¶i b¶o ®¶m çc
nguyªn t¾c sau:
2. Nguyªn t¾c quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn (trªn ®Þa bµn
huyÖn).

H¹t nh©n cña quy ho¹ch sö dông®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn lµ tæ chøc sö
dông hîp lý ®Êt cña huyÖn, do ®ã khi l¹p quy ho¹ch sö dông ®Êt ë huyÖn cÇn
ph¶i tu©n thñ çc nguyªn t¾c c¬ b¶n sau ®©y:
- Nguyªn t¾c ph©n khu vùc cña sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn.
Sö dông bÊt kú yÕu tè s¶n xuÊt nµo, ®Òu ph¶i c¨n cø vµo ®Æc ®iÓm cña
nã ®Ó x¸c ®Þnh ph¬ng thøc sö dông nh»m ph¸t huy cao ®é u thÕ cña nã. §©y
lµ ph¬ng ph¸p sñ dông yÕu tè s¶n xuÊt kinh tÕ, vµ nã rÊt cÇn thiÕt cho viÖc sö
dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn. Tuú tõng vÞ trÝ cña m¶nh ®Êt víi nh÷ng tÝnh chÊt
tù nhiªn kh¸c nhau, tuú theo tõng h×nh thøc cô thÓ cña tõng n¬i mµ x¸c ®Þnh
ph¬ng híng vµ ph¬ng thøc sö dông mçi m¶nh ®Êt; do ®ã sÏ n©ng cao ®îc hiÖu
qu¶ kinh tÕ trong sö dông ®Êt ®ai.
- Nguyªn t¾c lùa chän vÞ trÝ khu vùc cña viÖc sö dông ®Êt trªn ®Þa
bµn huyÖn.
Trªn ®Þa bµn huyÖn, trung t©m kinh tÕ, chÝnh trÞ, ®Òu tËp trung ë çc thÞ
trÊn - ë ®©y lµ n¬i tËp trung d©n c ®«ng ®óc, çc nhµ m¸y, xÝ nghiÖp, çc ho¹t
®éng dÞch vô, çc c«ng tr×nh giao th«ng, v¨n ho¸, gi¸o dôc cña huyÖn. Do ®ã
khi lËp quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn cÇn cã sù lùa chon vÞ trÝ sö
dông ®Êt cho d©n c vµ cho çc ngµnh nghÒ mét çch hîp lý, hiÖu qu¶.
Trªn ®Þa bµn huyÖn, sù tËp trung cña çc côm d©n c ®«ng ®óc thêng
g¾n liÒn víi sù h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña çc khu vùc c«ng nghÖ, th¬ng
nghiÖp vµ chÝnh ®iÒu ®ã lµ c¬ së cña sù h×nh thµnh vµ ph¸t triÓn cña çc thÞ
trÊn. Do ®ã sù lùa chon vÞ trÝ khu vùc c«ng nghÖp, th¬ng nghiÖp lµ rÊt quan
träng, nã quyÕt ®Þnh ®Õn sù ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi cña huyÖn, n©ng cao
®êi sèng cña ngêi d©n. Nguyªn t¾c nµy ¶nh hëng ®Õn lùa chän çc lo¹i ®Êt sö
dông, tiÕn hµnh sù lùa chän tèt nhÊt ®èi víi khu d©n c trªn ®Þa bµn vµ sù ph©n
bè, kÕt hîp víi kh«ng gian gi÷a çc ngµnh, lµm cho c¬ cÊu sö dông ®Êt trªn
khu vùc huyÖn mét çch hîp lý.
- Nguyªn t¾c quy m« thÝch hîp cña çc lo¹i ®Êt sö dông trªn khu
vùc huyÖn:
Nguyªn t¨c nµy ®ßi hái quy m« sö dông ®Êt cho çc ngµnh trªn ®Þa bµn
huyÖn nh n«ng nghiÖp, c«ng nghiÖp , l©m nghiÖp, ®Êt ë, ®Êt chuyªn dïng,..
®Êt sö dông cho ph¸t triÓn h¹ tÇng c¬ së víi quy m« diÖn tÝch lµ bao nhiªu; ®Ó

tr¸nh t×nh tr¹ng l·ng phÝ, ®em l¹i hiÖu qu¶ kinh tÕ cao trong viÖc sö dông ®Êt.
Do ®ã quy m« sö dông trªn ®Þa bµn huyÖn nãi chung vµ quy m« khu vùc ®Êt
sö dông cña çc yÕu tè cÊu thµnh c¬ b¶n cña huyÖn còng tån t¹i mèi quan hÖ
mËt thiÕt vµ cÇn ph¶i x©y dùng mèi quan hÖ tû lÖ thÝch hîp gi÷a chóng, nÕu
khi x©y dùng quy ho¹ch huyÖn còng ph¶i hÕt søc chó ý nguyªn t¾c nµy, tuy
nhiªn cÇn ph¶i ®¶m b¶o:
- Nguyªn t¾c hiÖu qu¶ tæng hîp cña viÖc sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn
huyÖn.
Kinh tÕ trªn khu vùc huyÖn lµ mét hÖ thèng, nhiÒu tÇng líp, ®îc cÊu
thµnh bëi çc hÖ c«ng nghiÖp, th¬ng nghiÖp, n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp, giao
th«ng, v¨n ho¸ - gi¸o dôc, y tÕ, tiªu dïng d©n c, m«i trêng sinh th¸i. Do ®ã,
ngoµi nghªn cøu hiÖu qu¶ kinh tÕ, còng cÇn ph¶i xem xÐt c¶ hiÖu qu¶ x· héi
vµ hiÖu qu¶ sinh th¸i. V× vËy, khi x¸c ®Þnh quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn khu
vùc huyÖn, võa tu©n thñ nguyªn t¾c ph©n c«ng khu vùc, nguyªn t¾c vÞ trÝ khu
vùc vµ nguªn t¨c quy m« thÝch hîp cña viÖc sö dông ®Êt ®Ó n©ng cao hiÖu qu¶
kinh tÕ vÜ m« cña viÖc sö dông ®Êt huyÖn cÇn duy tr× nguyªn t¾c hiÖu qu¶ x·
héi, lµm cho viÖc sö dông ®Êt cña huyÖn phôc tïng môc®Ých s¶n xuÊt cña
Nhµ níc mãi chung, cña tØnh nãi riªng. §ång thêi kiªn tr×, qu¸n triÖt nguyªn
t¾c hiÖu qu¶ sinh th¸i, ®Ó ®¶m b¶o cho sù tuÇn hoµn tèt lµnh cña hÖ sinh th¸i
trªn ®Þa bµn huyÖn, b¶o vÖ søc khoÎ cña ngêi d©n, thóc ®Èy sù phån vinh kinh
tÕ, v¨n ho¸, x· héi cña huyÖn.
3. Néi dung quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn (trªn ®Þa bµn
huyÖn.)
KÕt qu¶ cña mét qu¸ tr×nh quy ho¹c sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn lµ
viÖc x©y dùng mét ph¬ng ¸n quy ho¹ch cã biÖn chóng khoa häc, cã t¸c dông
thùc tiÔn vµ ®em l¹i hiÖu qu¶ trong viÖc sö dông ®Êt trªn ph¹m vi l·nh thæ
cña huyÖn, trong ®ã cã tÝnh ®Õn yÕu tè b¶o vÖ m«i trêng.
Môc ®Ých ph¶i ®¹t ®îc lµ ph¬ng híng quy ho¹ch sö dông ®Êt cÇn t¹o ra
c¬ së kh«ng gian, ®iÒu kiÖn l·nh thæ ban ®Çu nh»m sö dông ®Êt ®óng môc
®Ých ®îc cÊp, thùc hiÖn ®îc nhiÖm vô ®Æt ra víi tõng ngµnh, thùc hiÖn çc
biÖn ph¸p c¶i t¹o vµ b¶o vÖ ®Êt, t¹o ®iÒu kiÖn b¶o vÖ thiªn nhiªn, b¶o vÖ m«i
trêng. Nh vËy viÖc x¸c ®Þnh ®óng néi dung quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa

bµn huyÖn lµ rÊt quan träng. Néi dung quy ho¹ch sö dông ®Êt cña huyÖn
kh«ng cè ®Þnh mµ nã cã thÓ ®îc chØnh lý, hoµn thiÖn cïng víi sù thay ®æi cña
çc ®iÒu kiÖn x· héi, phô thuéc vµo çc ®iÒu kiÖn tù nhiªn, kinh tÕ cô thÓ trªn
l·nh thæ huyÖn. §ã lµ thµnh phÇn chñ sö dông ®Êt, h×nh thøc sö dông ( æn
®Þnh l©u dµi hay sñ dông cã thêi h¹n ) ®Æc ®iÓm ®Êt ®ai vÒ lo¹i sö dông, tiÕn
bé khoa häc kü thuËt, ®iÒu kiÖn tæ chøc qu¶n lý s¶n xuÊt, hiÖu qu¶ s¶n xuÊt
kinh doanh cña ®Êt.
Do ®ã cÇn gi¶i quyÕt ®ång bé vµ hîp lý viÖc ph©n bæ tÊt c¶ çc lo¹i ®Êt
( theo môc ®Ých sö dông ) trong ranh giíi huyÖn. Nh÷ng vÊn ®Ò cã liªn quan
®Õn ph©n bæ ®Êt ®ai t¹o nªn nh÷ng néi dung chÝnh cña ph¬ng ¸n quy ho¹ch
sö dông ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn huyÖn.Trong mçi néi dung chÝnh ®Òu cã nh÷ng
vÊn ®Ò cÇn gi¶i quyÕt ®éc lËp, nhng mèi quan hÖ mËt thiÕt víi nhau gäi (lµ
néi dung chi tiÕt). Mét ph¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông ®Êt cña huyÖn bao gåm
çc néi dung chÝnh vµ néi dung chi tÕt sau:
3.1. ph©n bè ®Êt dµnh cho çc c«ng tr×nh c«ng céng.
§Ó thùc hiÖn ph©n bæ ®Êt dµnh cho çc c«ng tr×nh c«ng céng cÇn thiÕt
tiÕn hµnh çc bíc sau ®©y:
- X¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng dµnh cho çc c«ng tr×nh c«ng céng:
§iÒu tra hiÖn tr¹ng ®Êt dµnh cho çc c«ng tr×nh c«ng céng trªn c¬ së
®ã ph©n tÝch ®¸nh gi¸ nh»m ph©n bæ hîp lý quü ®Êt dµnh cho c«ng céng.
CÇn x¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng ®Êt dµnh cho çc c«ng tr×nh c«ng céng nh: ®-
êng giao th«ng, çc c«ng tr×nh giao th«ng tØnh, çc nha ga, bÕn b·i, çc c«ng
tr×nh cÊp tho¸t níc, çc ®êng d©y t¶i ®iÖn, th«ng tin liªn l¹c, çc bÖnh viÖn, tr-
êng häc, çc ®Æc ®iÓn tù nhiªn nh: vÞ trÝ giíi h¹n ®Þa lý, ®Þa chÊt thuû v¨n, ®Þa
chÊt c«ng tr×nh, vÒ quy m«, diÖn tÝch, ®ång thêi thu nhËp tµi liÖu vÒ quy
ho¹ch cã b¶n ®å ranh giíi ( thêng dïng b¶n ®å tû lÖ 1/10/000 ®Õn
1/256.000 ). Trªn c¬ së ®ã cÇn tiÕn hµnh lËp b¶ng biÓu ®Ó ph©n tÝch, ®¸nh gi¸
vÒ hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt, bao gåm:
- Thø nhÊt: §¸nh gi¸ vÒ c¬ cÊu ®Êt vµ sù biÕn ®éng sö dông ®Êt cña
çc thµnh phÇn c¬ häc cña ®Êt trong çc n¨m qua ®Ó dù b¸o ®îc møc ®é biÕn
®éng cña ®Êt trong nh÷ng n¨m tíi ®èi víi çc c«ng tr×nh c«ng céng. §ång

thêi ®¸nh gi¸ tÝnh quy luËt, xu thÕ nguyªn nh©n biÕn ®éng, nh÷ng biÖn ph¸p
®îc sö dông ®Ó b¶o vÖ ®Êt çc c«ng tr×nh c«ng céng.
- Thø hai: §¸nh gi¸ vÒ møc ®é « nhiÔm ®Êt ®ai, nguån níc, møc ®é
röa tr«i, xãi mãn, kh«ng khÝ vµ x¸c ®Þnh nguyªn nh©n chñ yÕu ¶nh hëng cña
çc nh©n tè ®ã, ®ång thêi xem xÐt møc ®é thÝch hîp so víi yªu cÇu ph¸t triÓn
kinh tÕ – x· héi hiÖn t¹i vµ t¬ng lai ®èi víi ç c«ng tr×nh c«ng céng ( ®Æc
biÖt lµ c«ng tr×nh cung cÊp níc s¹ch).
- Thø ba: ®¸nh gi¸ vÒ hiÖu qu¶ kinh tÕ – x· héi vµ m«i trêng cña viÖc
sö dông ®Êt cho çc c«ng tr×nh c«ng céng, ®ång thêi ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ tríc
m¾t vµ hiÖu qu¶ l©u dµi trong quan hÖ ®Çu t ( khoa häc, kü thuËt vµ c«ng nghÖ
) víi hiÖu qu¶ ®¹t ®îc ®èi víi çc c«ng tr×nh c«ng céng. §Ó ph©n bæ ®Êt ®ai
cho çc c«ng tr×nh c«ng céng bíc tiÕp theo chóng ta cÇn:
- Dù b¸o nhu cÇu ®Êt cho çc c«ng tr×nh c«ng céng
§Ó dù b¸o cÇn dùa vµo çc c¨n cø chñ yÕu sau ®©y:
+ Dùa vµo môc tiªu, yªu cÇu cña sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, sù ph¸t
triÓn tõng nghµnh ( thuéc lÜnh vùc c«ng céng ) sù ph¸t triÓn tæng thÓ kinh tÕ
x· héi huyªn lu«n kÐo theo sù ph¸t triÓn cña çc nghµnh, ngîc l¹i sù ph¸t
triÓn çc nghµnh cã vai trß thóc ®Èy sù ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi huyÖn
nh÷ng môc tiªu cña sù ph¸t triÓn tæng thÓ lu«n cã mèi quan hÖ g¾n bã víi
nhau. §ã lµ c¬ së quan träng ®Ó x¸c ®Þnh nh cÇu cña çc c«ng tr×nh c«ng
céng ®èi víi ®Êt ®ai trªn ®Þa bµn huyÖn.
+ C¨n cø vµo quü ®Êt hiÖn cã bao gåm c¶ sè lîng, ®Æc ®iÓm vÒ tµi
nguyªn ®Êt, kh¶ n¨ng më réng cho çc c«ng tr×nh c«ng céng, kh¶ n¨ng më
réng vÒ ®Êt ®ai lµ yÕu tè quan träng trong viÖc x¸c ®Þnh nhu cÇu ®Êt ®ai ®èi
víi çc c«ng tr×nh c«ng céng.
+ C¨n cø vµo qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸, sù ph¸t triÓn d©n sè, trong
thêi kú hiÖn tai trªn ®Þa bµn huyÖn. Sù ph¸t triÓn d©n sè lu«n lµ vÊn ®Ò cÊp
b¸ch, çc nghµnh quan t©m, lµ trë ng¹i, lµ søc Ðp ®èi víi çc c«ng tr×nh c«ng
céng. Do vËy qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸, ®« thÞ ho¸ nhanh vµ d©n sè lµ c¬ së
dù b¸o nhu cÇu ®Êt dµnh cho çc c«ng tr×nh c«ng céng trªn ®i¹ bµn huyÖn.

Trªn c¬ së x¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng, dù b¸o nhu cÇu ®Êt dµnh cho çc c«ng tr×nh
c«ng céng, cÊn tiÕn hµnh ph©n bæ ®Êt cho çc c«ng tr×nh c«ng céng.
- Ph©n bè ®Êt cho çc c«ng tr×nh c«ng céng:
Ph©n bè ®Êt cho çc c«ng tr×nh c«ng céng ph¶i ®¶m b¶o çc yªu cÇu
sau:
+ B¶o ®¶m vÞ trÝ, h×nh d¹ng, ®Þa chÊt, thuû v¨n, ®Þa chÊt c«ng tr×nh vµ
®iÒu kiÖn tù nhiªn phï hîp víi môc ®Ých sö dông cho çc c«ng tr×nh c«ng
céng, ®ã chÝnh lµ sù phï hîp vÒ ph©n bæ hîp lý, hiÖu qu¶, tiÕt kiÖm phï hîp
víi nh÷ng ®Æc ®iÓm cña tõng khu vùc c«ng céng.
+ Yªu cÇu ph¶i sö dông hîp lý, kh«ng l·ng phÝ, tiÕt kiÖm, b¶o vÖ ®Êt cã
biÖn ph¸p sö lý triÖt ®Ó nh÷ng chÊt th¶i ®ã nh÷ng c«ng tr×nh c«ng céng th¶i
ra, kh«ng g©y ¶nh hëng tíi ®Êt ®ai lµm « nhiÔm m«i trêng.
+ Ph¶i ®¸p øng kÞp thêi çc nhu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ huyÖn, sù t¨ng
trëng nhanh kinh tÕ huyÖn ®ßi hái tÊt yÕu ®èi víi c«ng tr×nh c«ng céng, ngµy
cµng më réng, ngµy mét hoµn thiÖn, gãp phÇn thu hót vèn ®Çu t bªn ngoµi vµo
huyÖn. §ång thêi khi ph©n bè ph¶i dùa trªn c¨n cø cña nã.
- C¨n cø ph©n bè ®Êt dµnh cho çc c«ng tr×nh c«ng céng:
+ §Êt dµnh cho çc c«ng tr×nh c«ng céng kh¸c nhau, cã vai trß, ý nghÜa
vµ tÇm quan träng kh¸c nhau, do nh÷ng chñ sö dông thuéc çc nghµnh kh¸c
nhau qu¶n lý do vËy ph©n bè ®Êt cho çc c«ng tr×nh c«ng céng trªn ®Þa bµn
huyÖn còng kh¸c nhau.
+ Khi ph©n bè ph¶i x¸c ®Þnh râ rµng ®Êt dµnh cho giao th«ng, giao
th«ng tØnh, çc nhµ ga, çc c«ng tr×nh cÊp tho¸t níc, gi¸o dôc, y tÕ, an ninh
quèc phßng... b¶o ®¶m c¬ cÊu hîp lý, tiÕt kiÖm, hiÖi qu¶.
3.2. Ph©n bè ®Êt ë trªn ®Þa bµn huyÖn.
§Ó thùc hiÖn ph©n bæ ®Êt ë cÇn tiÕn hµnh çc bíc sau ®©y:
* X¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng ®Êt ë
§iÒu tra hiÖn tr¹ng ®Êt ë trªn ®Þa bµn huyÖn trªn c¬ së ®ã ph©n tÝch,
®¸nh gi¸ nh»m ph©n bæ hîp lý quü ®Êt sö dông cho môc®Ých ë.

CÇn x¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng ®Êt ë d©n c bao gåm: diÖn tÝch ®Êt dïng ®Ó x©y
dùng nhµ ë,çc c«ng tr×nh phôc vô ho¹t vµ nh÷ng kho¶ng kh«ng gian theo
quy ®Þnh vÒ x©y dùng nhµ ë. Trªn c¬ së ®ã cÇn x¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng vÒ vÞ trÝ,
giíi h¹n ®Þa lý, ®Þa bµn thuû v¨n, ®Þa chÊt c«ng tr×nh, giíi h¹n sö dông çc l«
®Êt, quy m« diÖn tÝch çc l« ®Êt, sè hé d©n, sè ngêi c¬ tró, c¬ cÊu hé ®ång
thêi thu nhËp tµi liÖu vÒ quy ho¹ch hiÖn cã, b¶n ®å gianh giíi. Trªn c¬ së ®ã
lËp b¶ng biÓu ®Ó ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt ë, bao gåm:
- Thø nhÊt: ®¸nh gi¸ vÒ c¬ cÊu ®Êt vµ sù biÕn ®éng sö dông ®Êt cho çc
c«ng tr×nh nhµ ë trªn c¬ së ®ã biÕt ®îc c¬ cÊu vµ møc ®é biÕn ®éng çc thµnh
phÇn c¬ häc cña ®Êt trong çc n¨m ®Ó dù b¸o ®îc møc ®é biÕn ®éng cña ®Êt
trong nh÷ng n¨m tíi ®èi víi c«ng tr×nh nhµ ë, ®ång thêi ®¸nh gi¸ tÝnh quy
luËt, xu thÕ vµ nguyªn nh©n biÕn ®éng, nh÷ng biÖn ph¸p ®îc sö dông ®Ó b¶o
vÖ ®Êt ®ai.
- Thø hai: ®¸nh gi¸ vÒ møc ®é « nhiÔm ®Êt ®ai, nguån níc, møc ®é röa
tr«i, xãi mßn, kh«ng khÝ vµ x¸c ®Þnh çc nguyªn nh©n chñ yÕu cña nh÷ng yÕu
tè ®ã, ®ång thêi xem xÐt møc ®é thÝch hîp so víi yªu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ
x· héi hiÖn t¹i vµ t¬ng lai ®èi víi nhµ ë trªn khu vùc huyÖn.
- Thø ba: ®¸nh gi¸ vÒ hiÖu qu¶ kinh tÕ x· héi vµ m«i trêng cña viÖc sö
dông ®Êt cho môc ®Ých ë, ®ång thêi cÇn ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ tríc m¾t vµ hiÖu
qu¶ l©u dµi trong quan hÖ gi÷a ®Çu t ( øng dông tiÕn bé khoa häc kü thuËt vµ
c«ng nghÖ ) víi hiÖu qu¶ ®¹t ®îc ®èi víi çc c«ng tr×nh nhµ ë.
* Dù b¸o nhu cÇu sö dông ®Êt ë trªn ®Þa bµn huyÖn.
§Ó dù b¸o nhu cÇu cÇn dùa vµo nh÷ng c¨n cø sau:
- C¨n cø vµo môc tiªu, yªu cÇu cña sù ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi
huyÖn, sù ph¸t triÓn kinh tÕ ®i ®«i víi qu¸ tr×nh c«ng nghiÖp ho¸, ®« thÞ ho¸,
tÊt yÕu cÇn nhiÒu nguån nh©n lùc cho ph¸t triÓn çc nghµnh, lµ c¬ së t¨ng nhu
cÇu vÒ ®Êt ë.
- C¨n cø vµo sù biÕn ®éng d©n sè ( c¬ häc, tù nhiªn ), tèc ®é t¨ng d©n
sè, çc ®iÒu kiÖn vÒ kÕt cÊu h¹ tÇng, çc tô ®iÓm d©n c, ®ång thêi chó ý tíi
phong tôc tËp qu¸n cña ngíi d©n, møc thu nhËp vµ thÞ hiÕu. Trªn c¬ së ®ã rót
ra nhu cÇu ®Ó dù b¸o ®Êt ë d©n c cña huyÖn.

* Ph©n bè ®Êt ë trªn khu vùc huyÖn.
Ph©n bè ®Êt ë ph¶i ®¶m b¶o çc yªu cÇu sau ®©y:
- B¶o ®¶m vÒ vÞ trÝ h×nh d¹ng vµ ®iÒu kiÖn tù nhiªn ®Êt cho phï hîp víi
d©n c trªn ®Þa bµn, nhÊt lµ vÞ trÝ ®Êt ë çc khu trung t©m cña huyÖn ( çc thÞ
trÊn)
- Ph¶i sö dông hîp lý tiÕt kiÖm, b¶o vÖ ®Êt ë, ®ång thêi thùc hiÖn çc
biÖn ph¸p vÒ sö lý triÖt ®Ó chÊt th¶i kh«ng g©y « nhiÔm m«i trêng, ¶nh hëng
®Õn ngêi d©n, ®ßi hái ®¸p øng nhu cÇu cña tõng thêi kú c«ng nghiÖp ho¸, hiÖn
®¹i ho¸ ®Êt níc, hiÖn ®¹i ho¸ n«ng th«n thóc ®Èy cuéc sèng v¨n minh hiÖn
®¹i, gãp phÇn t¹o c¶nh quan m«i trêng cña huyÖn.
- Ph©n bè ®Êt ë ph¶i ®¸p øng kÞp thêi çc nhu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ-x·
héi, an ninh, quèc phßng trong giai ®o¹n tríc m¾t vµ l©u dµi phï hîp víi lîi
Ých cña chñ sö dông ®Êt, ®¶m b¶o thuËn l¬i cho s¶n xuÊt ®êi sèng nh©n d©n vµ
qu¶n lý ®Êt ®ai cña huyÖn. §ång thêi khi ph©n bè ®Êt ë trªn ®Þa bµn huyÖn
ph¶i dùa theo çc c¨n cö sau:
- C¨n cø vµo phong tôc tËp qu¸n vµ ®iÒu kiÖn cô thÓ ph¶i x¸c ®Þnh çc
m« h×nh s¶n xuÊt, sinh ho¹t d©n c theo tuyÕn, theo côm hoÆc m« h×nh kh¶ thi
kh¸c, ®Ó x¸c ®Þnh çc khu d©n c cã diÖn tÝch vµ d©n sè hîp lý ®¸p øng nhu
cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ, phßng chèng thiªn tai vµ trËt tù, an toµn x· héi cña
huyÖn.
- C¨n cø vµo quy ho¹ch tæng thÓ cña huyÖn phï hîp víi çc ®iÒu kiÖn
tù nhiªn, kinh tÕ x· héi, ®Ó thùc hiÖn ph©n bæ ®Êt ë, ®em l¹i hiÖu qu¶ tèt nhÊt.
- C¨n cø vµo t×nh h×nh quü ®Êt cña huyÖn dµnh cho x©y dùng çc c«ng
tr×nh c¬ së h¹ tÇng kinh tÕ x· héi nh: ®êng giao th«ng, ®iÖn, níc sinh ho¹t, tr-
êng häc, bÖnh viÖn, c¬ së v¨n ho¸... nh»m t¹o ®iÒu kiÖn ®Ó ngêi d©n ®îc cung
øng ®Çy ®ñ çc dÞch vô phóc lîi x· héi vµ c¶i thiÖn vÖ sinh m«i trêng.
3.3. Ph©n bè ®Êt n«ng, L©m nghiÖp, ®Êt cã mÆt níc nu«i trång thuû s¶n.
§Ó ph©n bè ®Êt cho môc ®Ých n«ng – l©m nghiÖp cÇn tiÕn hµnh çc b-
íc sau:

* X¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt n«ng – l©m nghiÖp trªn ®Þa bµn
huyÖn.
- §iÒu tra hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp lµ quan
träng ®Ó ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ ph»m ph©n bæ hîp lý ®Êt ®ai cho môc ®Ých n«ng
nghiÖp, l©m nghiÖp cña huyÖn.
- X¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng ®Êt dµnh cho n«ng nghiÖp, l©m nghiÖp, ®Êt cã
mÆt níc nu«i trång thuû s¶n... nh»m x¸c ®Þnh çc ®Æc ®iÓm tù nhiªn bao gåm
vÞ trÝ giíi h¹n ®Þa lý, ®Þa h×nh, ®Þa m¹o ®Þa chÊt, ®ång thêi thu thËp tµi liÖu
quy ho¹ch sö dông ®Êt hiÖn cã. Trªn c¬ së ®ã cÇn tiÕn hµnh lËp b¶ng biÓu
ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ vÒ hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt, bao gåm:
Thø nhÊt: §¸nh gi¸ vÒ c¬ cÊu vµ sù biÕn ®éng cña ®Êt n«ng – l©m
nghiÖp, ®Êt cã mÆt níc nu«i trång thuû s¶n, ®Ó biÕt ®îc c¬ cÊu vµ møc ®é
biÕn ®éng cña ®Êt cã mÆt níc nu«i trång thuû h¶i s¶n, ®ång thêi ®¸nh gi¸ tÝnh
quy luËt, xu thÕ nguyªn nh©n biÕn ®éng, nh÷ng biÖn ph¸p ®· ®îc ¸p dông ®Ó
sñ dông vµ b¶o vÖ ®Êt ®ai.
Thø hai: ®¸nh gi¸ vÒ møc ®é « nhiÔm, nguån níc, kh«ng khÝ, møc ®é
röa tr«i, xãi mßn cña ®Êt vµ x¸c ®Þnh çc nguyªn nh©n chñ yÕu ¶nh hëng tíi
nh÷ng yÕu tè ®ã, ®ång thêi xem xÐt møc ®é thÝch hîp so víi yªu cÇu cÇn ph¸t
triÓn kinh tÕ – x· héi hiÖn ®¹i va t¬ng lai ®èi víi n«ng – l©m nghiÖp vµ ®Êt
cã mÆt níc nu«i trång thuû s¶n.
Thø ba: §¸nh gi¸ vÒ hiÖu qña kinh tÕ x· héi vµ m«i trêng cña viÖc sö
dông ®Êt cho n«ng – l©m nghiÖp, ®Êt cã mÆt níc nu«i trång thuû s¶n, ®ång
thêi cÇn ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ tríc m¾t vµ hiÖu qu¶ l©u dµi trong quan hÖ gi÷a
®Çu t vµ hiÖu qña ®¸t ®îc ®èi víi n«ng – l©m nghiÖp.
* Dù b¸o nhu cÇu sö dông ®Êt n«ng – l©m nghiÖp, ®Êt cã mÆt níc nu«i
trång thuû s¶n. CÇn dùa trªn çc c¨n cø sau.
- C¨n cø vµo môc tiªu yªu cÇu cña sù ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi cña
huyÖn trªn c¬ së ®ã ®Æt ra môc tiªu, yªu cÇu cña ngµnh trong lÜnh vùc n«ng
– l©m nghiÖp nu«i trång thuû s¶n ph¸t triÓn. §Æt ra çc chØ tiªu mµ ngµnh
cÇn ®¹t vÒ sè lîng, chÊt lîng vµ quy m« diÖn tÝch.

- C¨n cø vµo kh¶ n¨ng ®Çu t vµ øng dông tiÕn bé khoa häc kü thuËt
c«ng nghÖ vµo tõng giai ®o¹n phôc vô cho môc tiªu an toµn l¬ng thùc quèc
gia, vµ cã thÓ ®¸p øng xuÊt khÈu, tõ ®ã xem xÐt kh¶ n¨ng cã thÓ ®Æt ra chØ tiªu
víi n«ng, l©m nghiÖp, thuû s¶n mµ cã kÕ ho¹ch ph©n bè hîp lý, khai th¸c mét
çch hiÖu qu¶ tiÒm n¨ng cña vïng
- C¨n cø vµo nhu cÇu cña thÞ trêng vÒ s¶n phÈm n«ng, l©m nghiÖp, thuû
s¶n trong vµ ngoµi ®Þa bµn huyÖn, xen xÐt lùc lîng lao ®éng, lÞch sö vµ tr¹ng
th¸i n¨ng xuÊt c©y trång, møc t¨ng trëng b×nh qu©n cña ngµnh, lµm c¨n cø ®Ó
ph©n bæ hîp lý ®Êt, phï hîp víi môc ®Ých n«ng, l©m nghiÖp vµ m«i trêng thuû
s¶n.
- C¨n cø vµo nhu cÇu vÒ nguyªn, nhiªn liÖu cho ngµnh c«ng nghiÖp
nÆng vµ c«ng nghiÖp chÕ biÕn n«ng s¶n, thuû s¶n..., sù ph¸t triÓn d©n sè, b¶o
®¶m tû lÖ che phñ thÝch hîp ®Ó b¶o vÖ m«i trêng sinh th¸i, ®ã chÝnh lµ c¬ së
lµm t¨ng nhu cÇu sö dông ®Êt n«ng – l©m nghiÖp, ®Êt cã mÆt níc nu«i trång
thuû s¶n.
* Trªn c¬ së x¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng, dù b¸o nhu cÇu tiÕp theo cÇn ph©n bè
®Êt n«ng – l©m nghiÖp, ®Êt cã mÆt níc m«i trêng thuû s¶n. Khi ph©n bè cÇn
®¶n b¶o çc yªu cÇu sau ®©y:
Ph©n bè vÞ trÝ, h×nh d¹ng, ®iÒu kiÖn tù nhiªn cña ®Êt ph¶i phï hîp víi
môc ®Ých n«ng, l©m nghiÖp, nu«i trång thuû s¶n, ®¸p øng nhu cÇu d©n c trªn
®Þa bµn vµ trªn çc vïng kh¸c cña ®Êt níc, ®ång thêi b¶o ®¶m sö dông hîp lý
tiÕt kiÖm vµ hiÖu qu¶, b¶o vÖ ®Êt kh«ng g©y « nhiÔm m«t trêng, t¨ng hiÖu qu¶
sö dông ®Êt, duy tr× n©ng cao ®é mÇu mì, thu ®îc tèi ®a s¶n phÈm trªn diÖn
tÝch ®Êt sö dông.
Ph©n bèkÕt hîp gi÷a ®Êt n«ng vµ l©m nghiÖp, ®Êt cã mÆt níc nu«i trßng
thuû s¶n víi çc lo¹i ®Êt sö dông cho çc môc ®Ých kh¸c, ®ång thêi ph¶i dùa
trªn c¨n cø sau:
C¨n cø vµo yªu cÇu s¶n xuÊt cña tõng lo¹i c©y trång, tõ ®ã bè chÝ sö
dông ®Êt víi diÖn tÝch ®Êt sö dông cña tõng lo¹i c©y ®ã , tõng lo¹i vËt nu«i
thÝch hîp.... ®ßi hái ph¶i cã sù ph©n bè hîp lý, b¶o ®¶m mét c¬ cÊu hîp lý.
3.4. Ph©n bæ ®Êt chuyªn dïng

§Ó htùc hiÖn ph©n bæ ®Êt chuyªn dïng cÇn tiÕn hµnh çc bíc sau:
* X¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt chuyªn dïng trªn ®Þa bµn huyÖn
§iÒu tra hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt chuyªn dïng lµm c¬ së quan träng ®Ó
ph©n tÝch ®¸nh gi¸ nh»m ph©n bè hîp lý ®Êt chuyªn dïng cña huyÖn.
CÇn x¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng ®Êt dµnh cho: x©y dùng trêng häc, bÖnh
viÖn,çc c«ng tr×nh v¨n ho¸, vui ch¬i gi¶i trÝ, çc c«ng së, khu vùc hµnh
chÝnh, çc trung t©m th¬ng m¹i, bu«n b¸n, çc c¬ së s¶n xuÊt kinh doanh, çc
khu c«ng nghiÖp, ®Êt lµm vËt liÖu x©y dùng.... nh»m x¸c ®Þnh çc ®Æc ®iÓm vÒ
tù nhiªn bao gåm vÞ chÝ çc giíi h¹n ®Þa lý, ®Þa chÊt thuû v¨n, ®Þa chÊt c«ng
tr×nh, giíi h¹n vÒ sö dông khu ®Êt, quy m«diÖn tÝch, ®ång thêi thu nhËp tµiliÖu
vÒ quy ho¹ch ®Êt, b¶n ®å danh giíi ®Êt. Trªn c¬ së ®ã tiÕn hµnh lËp b¶ng biÓu
®Ó ph©n tÝch ®¸nh gi¸ hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt:
Thø nhÊt: ®¸nh gi¸ vÒ c¬ cÊu ®Êt vµ sù biÕn ®éng ®Êt sö dông cho môc
®Ých chuyªn dïng ®Ó biÕt ®îc c¬ cÊu vµ møc ®é biÕn ®éng cña çc thµnh phÇn
c¬ häc ®Êt, trong çc n¨m ®Ó dù b¸o møc ®é biÕn ®éng cña ®Êt trong çc n¨m
tíi, ®ång hto× ®¸nh gi¸ tÝnh quy luËt, xu thÕ vµ nguyªn nh©n biÕn ®éng, nh÷ng
biÖn ph¸p ®îc sö dông ®Ó b¶o vÖ ®Êt ®a.
Thø hai: §¸nh gi¸ vÒ møc ®é « nhiÔm ®Êt ®ai nguån níc, kh«ng
khÝ,x¸c ®Þnh çc nguyªn nh©n chñ yÕu cña çc yÕu tè ®ã, ®ång thêi xem xÐt
møc ®é thÝch hîp so víi yªu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ- x· héi hiÖn t¹i vµ t¬ng lai
®èi víi môc ®Ých chuyªn dïng.
Thø ba: §¸nh gi¸ vÒ hiÖu qu¶ kinh tÕ, x· héi vµ m«i trêng cña viÖc sö
dông ®Êt cho môc ®Ých chuyªn dïng, ®ång thêi ®¸nh gi¸ hiÖu qu¶ tríc m¾t vµ
hiÖu qu¶ l©u dµi trong quan hÖ ®Çu t (khoa häc, kü thuËt vµ c«ng nghÖ ). Víi
hiÖu qu¶ ®Êt ®ai. §Ó ph©n bæ ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn cho môc ®Ých chuyªn
dïng, bíc tiÕp theo cÇn:
* Dù b¸o nh cÇu sö dông ®Êt chuyªn dïng, cÇn c¨n cø vµo çc yÕu tè
sau:
- C¨n cø vµo môc tiªu, yªu cÇu sö dông cña sù ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi,
sù ph¸t triÓn çc nghµnh vµ nhu cÇu çc nghµnh ®èi víi phôc vô cho sù
nghiÖp c«ng nghiÖp ho¸ hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc.

- C¨n cø vµo kh¶ n¨ng ®Çu t øng dông tiÕn bé kho ho¹ kü thuËt c«ng
nghÖ trong giai ®o¹n t¹o søc Ðp cho ph¸t triÓn çc nghµnh më réng quy m«,
c¬ cÊu do vËy lu«n ®ßi hái nhu cÇu ®Êt cho môc ®Ých chuyªn dïng më réng
çc c«ng tr×nh.
- C¨n cø vµo nhu cÇu thÞ trêng trong vµ ngoµi ®Þa bµn khu vùc kh¶
n¨ng kinh doanh th¬ng m¹i, nhu cÇu thÞ trêng ngµy cµng t¨ng th× kh¨ n¨ng
®¸p øng ngµy mét lín vÒ nhu cÇu ®Êt ®ai cho çc ho¹t ®éng th¬ng m¹i.
- C¨n cø vµo sù ph¸t triÓn d©n sè, ®©y lµ søc Ðp cho nhu cÇu sö dông
®Êt chuyªn dïng, phôc vô cho nhu cÇu sinh ho¹t cña d©n c.
Trªn c¬ së x¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng, dù b¸o nhu cÇu tiÕn hµnh ph©n bè ®Êt
chuyªn dïng.
* Ph©n bè ®Êt cho môc ®Ých chuyªn dïng, cÇn ®¶m b¶o çc yªu cÇu
sau:
* B¶o ®¶m vÞ trÝ, h×nh d¹ng ®iÒu kiÖn tù nhiªn cña çc khu ®Êt phï hîp
víi môc ®Ých chuyªn dïng b¶o ®¶m ®iÒu kiÖn thuËn lîi ph¸t triÓn kinh tÕ vµ
sinh ho¹t cu¶ ngêi d©n, sö dông tiÕt kiÖm hîp lý, b¶o vÖ ®Êt vµ cã ph¬ng ph¸p
b¶o vÖ, trªn c¬ së ®ã ph©n bè hîp lý c¬ cÊu ®Êt chuyªn dïng.
VÒ nguyªn t¾c hÇu hÕt çc c«ng tr×nh chuyªn dïng ®Òu phôc vô cho
môc ®Ých chung, v× vËy cÇn b¶o ®¶m x¸c lËp mèi quan hÖ gi÷a qu¶n lý nhµ n-
íc vÒ ®Êt ®ai vµ çc c«ng tr×nh ®ã nh»m sö dông cã hiÖu qu¶ cho yªu cÇu x·
héi. Ph©n bæ ®Êt ®ai ph¶i hîp lý ®óng ®èi tîng vµ môc ®Ých sö dông b¶o ®¶m
nhu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi trong giai ®o¹n tríc m¾t vµ l©u dµi, ®ång
thêi khi ph©n bè ph¶i dùa vapß c¨n cø sau:
Mçi lo¹i ®Êt chuyªn dïng cã vai trß, ý nghÜa vµ tÇm quan träng kh¸c
nhau do chñ sö dông thuéc çc ngµnh kh¸c nhau do ®ã c¬ së ®Ó ph©n bæ
chóng kh¸c nhau. Dùa trªn c¬ së ph¸t triÓn tæng thÓ kinh tÕ x· héi vµ kÕ
ho¹ch ph¸t triÓn dµi h¹n, cu¶ çc ngµnh trªn. Dùa trªn c¬ së ph¸t triÓn tæng
thÓ kinh tÕ x· héi vµ kÕ ho¹ch ph¸t triÓn dµi h¹n, cu¶ çc ngµnh trªn ®Þa bµn
huyÖn mµ ph©n bè cho çc ngµnh, cÇn x¸c ®Þnh râ ®Êt x©y dùng çc khu c«ng
nghiÖp, trêng häc, bÖnh viÖn, çc c«ng së vµ khu vùc hµnh chÝnh, çc trung
t©m th¬ng m¹i, bu«n b¸n, çc c¬ së s¶n xuÊt.

3.5. Ph©n bè ®Êt an ninh quèc phßng trªn ®Þa bµn huyÖn
§Ó ph©n bè ®Êt an ninh quèc phßng cÇn tiÕn hµnh , çc bíc sau:
* X¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng ®Êt sö dông cho an ninh quèc phßng
§iÒu tra hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt an ninh; quèc phßng lµ c¬ së quan
träng ®Ó ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ ®Êt nh»m ph©m bæ hîp lý ®Êt an ninh quèc
phßng trªn ®Þa bµn huyÖn.
CÇn tiÕn hµnh x¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng ®Êt dµnh cho: an ninh quèc phßng,
çc c¬ quan ngo¹i giao, c¬ quan quèc tÕ, çc c¬ quan ®Æc biÖt cña nhµ níc...
Nh»m x¸c ®Þnhu çc ®Æc ®iÓm vÒ tù nhiªn bao gåm vÞ trÝ, giíi h¹n ®Þa lý, ®Þa
h×nh, diÖn m¹o, ®Þa chÊt thuû v¨n, ®Þa chÊt c«ng tr×nh, ®ång thêi thu thËp tµi
liÖu quy ho¹ch ( nÕu cã ) b¶n ®å ranh giíi ®Êt. Trªn c¬ së ®ã tiÕn hµnh lËp
b¶ng biÓu ®Ó tiÕn hµnh ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt an ninh
quèc phßng bao gåm:
Thø nhÊt: §¸nh gi¸ vÒ c¬ cÊu vµ sù biÕn ®éng cña ®Êt ®ai ®èi víi c«ng
tr×nh anh ninh quèc phßng, ®Ó biÕt vµ dù b¸o ®îc c¬ cÊu møc ®é biÕn ®éng
thêi ®¸nh gi¸ tÝnh quy luËt, xu thÕ vµ nguyªn nh©n biÕn ®éng, nh÷ng biÖn
ph¸p ®· ®îc ¸p dông ®Ó b¶o vÖ ®Êt ®ai an ninh quèc phßng.
Thø hai: §¸nh gi¸ vÒ møc ®é « nhiÔm ®Êt ®ai, møc ®é röa tr«i, xãi
mßn, ngÇn níc, kh«ng khÝ vµ x¸c ®Þnh nguyªn nh©n chñ yÕu cña nh÷ng yÕu tè
®ã, ®ång thêi xem xÐt møc ®é thÝch hîp so víi yªu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ x·
héi hiÖn t¹i vµ t¬ng lai ®èi víi môc ®Ých an ninh quèc phßng.
Thø ba: §¸nh gi¸ vÒ hiÖu qu¶ kinh tÕ x· héi vµ m«i trêng cña viÖc sö
dông ®Êt cho çc môc ®Ých an ninh quèc phßng, ®ång thêi cÇn ®¸nh gi¸ hiÖu
qu¶ tríc m¾t vµ hiÖu qña l©u dµi trong quan hÖ gi÷a ®Çu t víi hiÖu qu¶ ®¹t ®-
îc trong sö dông ®Êt. Sau khi ph©n tÝch, ®¸nh gi¸ hiªn tr¹ng sö dông ®Êt bíc
tiÕp theo chóng ta cÇn;
* Dù b¸o nhu cÇu an ninh quèc phßng.
§Ó dù b¸o nhu cÇu an ninh quèc phßng cÇn dùa trªn c¨n cø sau ®©y:

C¨n cø vµo chÝnh s¸ch cña ®¶ng vµ nhµ níc, thu hót ®Çu t, mèi quan hÖ
ngo¹i giao víi çc níc, t¹o tiÒn ®Ò c¬ së cho çc níc cã v¨n phßng, c¬ quan
ngo¹i giao, trô së... t¹i huyÖn ®ång thêi dùa trªn vÞ trÝ chøc n¨ng cña huyÖn
mµ cÇn cã çc vÞ trÝ quan träng vÒ an ninh quèc phßng trªn c¬ së ®ã dù b¸o
nhu cÇu ®Êt dµnh cho môc ®Ých an ninh quèc phßng. Trªn c¬ së x¸c ®Þnh hiÖn
tr¹ng, dù b¸o nhu cÇu bíc tiÕp theo chóng ta cÇn;
* Ph©n bè ®Êt an ninh quèc phßng
Ph©n bè ®Êt anh ninh quèc phßng ph¶i ®¶m b¶o çc yªu cÇu sau ®©y:
Yªu cÇu sö dông thuËn tiÖn ®èi víi mçi c«ng tr×nh, cÇn xuÊt ph¸t tõ
nh÷ng yªu cÇu ho¹t ®éng riªng cña c«ng tr×nh ®Ó x¸c ®Þnh vÞ trÝ thÝch hîp,
nh÷ng c«ng tr×nh an ninh quèc phßng b¶o ®¶m chiÕn lîc an ninh huyÖn vµ
chiÕn lîc quèc phßng toµn d©n. §ång thêi ph©n bè ph¶i dùa trªn c¨n cø sau
®©y:
C¨n cø ph©n bè ®Êt an ninh quèc phßng;
Ph©n bè ®Êt an ninh quèc phßng do bé quèc phßng c«ng an tr×nh chÝnh
phñ phª duyÖt theo ®iÒu 60 luËt ®Êt ®ai 1993.
§èi víi tæ chøc quèc tÕ c¨n cø vµo tÝnh chÊt vµ møc ®é ho¹t ®éng, ®Æc
®iÓn cña c¬ quan mµ cã çch thøc ph©n bè hîp lý.
3.6. Ph©n bè ®Êt cha sö dông trªn ®Þa bµn huyÖn.
§Ó ph©n bè ®Êt cha sö dông cho çc môc ®Ých sö dông kh¸c nhau cÇn
thùc hiÖn çc bíc sau:
*X¸c ®Þnh hiªn tr¹ng ®Êt cha sö dông.
§iÒu tra hiÖn tr¹ng ®Êt cha sö dông lµ c¬ së ®Ó ph©n tÝch, ®¸nh gi¸
nh»m ph©n bæ hîp lý ®Êt cha sö dông cho çc môc ®Ých: Chuyªn dïng, ®Êt ë,
n«ng, l©m nghiÖp, an ninh quèc phßng c«ng tr×nh c«ng céng. Nh»m x¸c ®Þnh
çc ®Æc ®iÓm vÒ tù nhiªn, vÞ trÝ, giíi h¹n ®Þa lý , ®Þa h×nh ®Þa m¹o, ®Þa chÊt
thuû v¨n , ®Þa chÊt c«ng tr×nh ®ång thêi thu nhËp t liÖu vÒ quy ho¹ch ( nÕu
cã ) b¶n ®å ranh giíi trªn c¬ së ®ã lËp b¶ng biÓu ®Ó ph©n tÝch ®¸nh gi¸ bao
gåm.

Thø nhÊt: §¸nh gi¸ vÒ c¬ cÊu vµ sù biÕn ®éng ®Ó biÕt ®îc c¬ cÊu vµ
møc ®é biÕn ®éng thµnh phÇn c¬ häc cña ®Êt , lµm c¬ së dù b¸o cho nh÷ng
n¨m tíi, ®ång thêi ®¸nh gi¸ tÝnh quy luËt, xu thÕ vµ nguyªn nh©n biÕn ®éng.
Thø hai: §¸nh gi¸ vÒ møc ®é « nhiÔm ®Êt ®ai, nguån níc, kh«ng khÝ,
møc ®é röa tr«i, xãi mßn cña ®Êt vµ x¸c ®Þnh nguyªn nh©n chñ yÕu cña nh÷ng
yÕu tè ®ã, ®ång thêi xem xÐt møc ®é thÝch hîp víi çc quy tr×nh ph¸t triÓn
kinh tÕ- x· héi hiÖn t¹ivµ t¬ng lai. TiÕp theo cÇn:
* Dù b¸o nhu cÇu ®èi v¬i ®Êt sö dông. CÇn dùa vµo çc c¨n cø sau:
- C¨n cø vao môc ®Ých, yªu cÇu cña sù ph¸t triÓn kinh tÕ – x· héi, sù
ph¸t triÓn cña tõng ngµnh trªn ®Þa bµn, trªn c¬ së xem xÐt kh¶ n¨ng cña mçi
ngµnh trong viÖc huy ®éng thªm quü ®Êt phôc vô cho môc ®Ých cña ngµnh.
- C¨n cø vµo kh¶ n¨ng ®Çu t vµ øng dông trªn bé khoa häc trong giai
®o¹n t¹o søc Ðp cho sù ph¸t triÓn vµ më réng cña çc ngµnh c¶ vÒ quy m«, c¬
cÊu cÇn ®Êt cho t¬ng lai, nhu cÇu cña thÞ trêng ®Êt ®ai, søc Ðp d©n sè ®« thÞ
ho¸ nhanh, t¹o c¬ së cho dù b¸o nhu cÇu sö dông ®Êt trªn huyÖn.
Trªn c¬ së x¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng, dù b¸o nhu cÇu cÇn thiÕt tiÕn hµnh ph©n
bè ®Êt cha sö dông cho çc môc ®Ých sö dông kh¸c.
* Ph©n bè ®Êt cha sö dông cho çc môc ®Ých sö dông, nhu cÇu ph¸t
triÓn kinh tÕ x· héi, sù ph¸t triÓn çc yªu cÇu sau.
- B¶o ®¶m ph©n bè ®óng môc ®Ých sö dông, nhu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ
x· héi, sù ph¸t triÓn çc ngµnh, b¶o ®¶m tiÕt kiÖm, hîp lý, hiÖu qu¶, t¨ng hiÖu
qu¶ sö dông ®Êt ®¸p øng ®îc yªu cÇu cña thêi kú c«ng nghiÖp hãa ®Êt níc nãi
chung, trªn ®Þa bµn huyÖn nãi riªng.
- B¶o ®¶m vÞ trÝ, h×nh d¸ng, vµ ®iÒu kiÖn tù nhiªn cña ®Êt ph¶i phï hîp
môc ®Ých sö dông, nh»m ®¶m b¶o kh¶ n¨ng sinh lîi cña ®Êt, c¶i t¹o tèt ®iÒu
kiÖn m«i trêng.
- Ph¶i b¶o ®¶m trªn çc b¸o ço khoa häc vÒ vÊn ®Ò liªn quan ®Õn sö
dông ®Êt ®ai, ph¶i kÕt hîp gi÷a nhu cÇu x· héi víi viÖc cung øng çc ®iÒu
kiÖn ®Ó khai th¸c çc nguån lùc g¾n víi ®Êt ®ai, ph¶i lÊy viÖc khai th¸c tiÒm

n¨ng vµ lîi thÕ so s¸nh ®Ó ph¸t triÓn s¶n xuÊt hµng ho¸ lµm träng t©m cña ph-
¬ng ¸n ®Êt cha sö dông. §ång thêi ph¶i dùa trªn c¨n cø.
C¨n cø ph©n bæ ®Êt cha sö dông:
C¨n cø vµo môc tiªu nhiÖm vô cña sù ph¸t triÓn tæng thÓ kinh tÕ - x·
héi huyÖn, sù ph¸t triÓn cña tõng ngµnh, tõng lÜnh vùc t¹o søc Ðp cÇn ®Êt ®Ó
ph¸t triÓn më réng, ®¸p øng nhu cÇu c«ng nghiÖp hãa, hiÖn ®¹i ho¸.
C¨n cø vµo nh÷ng chÝnh s¸ch cña §¶ng vµ Nhµ níc còng nh cña tØnh
nh»m ph©n bè hîp lý tiÕt kiÖm toµn bé quü ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn sö dông
vµo môc ®Ých cô thÓ ®Ó ph©n bè. §ã chÝnh lµ nh÷ng yªu cÇu vµ c¨n cø ®Ó
ph©n bè ®Êt cha sö dông cho c¸c môc ®Ých sö dông kh¸c.
§ã chÝnh lµ nh÷ng néi dung chÝnh cña c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt
trªn ®Þa bµn huyÖn.
4. C¸c ph¬ng ph¸p chÝnh x©y dùng quy ho¹ch ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn.
4.1. KÕt hîp ph©n tÝch ®Þnh tÝnh vµ ®Þnh lîng.
Ph©n tÝch ®Þnh tÝch lµ viÖc ph¸n ®o¸n mèi quan hÖ t¬ng hç gi÷a ph¸t
triÓn kinh tÕ x· héi g©y ¸p lùc ®èi víi ®Êt ®ai. Ph©n tÝch ®Þnh lîng dùa trªn
ph¬ng ph¸p sè häc ®Ó lîng ho¸ mèi quan hÖ t¬ng hç gi÷a sö dông ®Êt víi ph¸t
triÓn kinh tÕ – x· héi
Quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ c«ng viÖc phøc t¹p vµ khã kh¨n ®ßi hái võa
mang tÝnh thùc tiÔn, võa mang tÝnh khoa häc; ngêi lËp quy ho¹ch sö dông ®Êt
cÇn cã sù nhËy bÐn n¾m b¾t nh÷ng vÊn ®Ò sö dông ®Êt cã tÝnh quy luËt tõ ®ã
®a ra nh÷ng ph¸n ®o¸n cña m×nh. Khi th«ng tin t liÖu cha ®Çy ®ñ th× cÇn cã sù
phèi hîp gi÷a tri thøc khoa häc vµ kh¶ n¨ng ph¸n ®o¸n b»ng kinh nghiÖm.
Ph¬ng ph¸p kÕt hîp nµy ®îc thùc hiÖn theo tr×nh tù tõ ph©n tÝch ®Þnh tÝnh,
nghiªn cøu ®¸nh gi¸ hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt, ph¸t hiÖn nh÷ng vÊn ®Ò tån t¹i vµ
xu thÕ ph¸t triÓn. Trªn c¬ së nh÷ng th«ng tin, c¨n cø thu thËp ®îc sÏ l¬ng hãa
b»ng ph¬ng ph¸p sè häc. Khi ®ã, kÕt qu¶ quy ho¹ch sÏ phï hîp víi thùc tÕ
h¬n.
4.2. Ph¬ng ph¸p kÕt hîp ph©n tÝch vÜ m« vµ vi m«.

§Ó x©y dùng quy ho¹ch sö dông ®Êt cña mét l·nh thæ hµnh chÝnh cÊp
huyÖn, tríc hÕt ph¶i xem xÐt, nghiªn cøu ph©n tÝch vÊn ®Ò sö dông trªn mét
ph¹m vi réng lµ tæng thÓ toµn bé nªn kinh tÕ quèc d©n vµ x· héi cã mèi quan
hÖ víi vÊn ®Ò sö dông ®Êt ®Ó tõ ®ã thÊy ®îc mèi quan hÖ gi÷a sù thay ®æi
®éng th¸i sö dông ®Êt víi çc nh©n tè h¹n chÕ.
Quy ho¹ch tæng thÓ sö dông ®Êt ®ai b¾t ®Çu tõ vÜ m« ®Ó x¸c ®Þnh t tëng
chØ ®¹o, môc tiªu chiÕn lîc cña quy ho¹ch tæng thÓ, ®ång thêi c¨n cø vµo t×nh
h×nh thùc tÕ cña ®èi tîng sö dông ®Êt, cô thÓ hãa lµm s©u thªm, hoµn thiÖn tèi
u hãa quy ho¹ch. Quy ho¹ch tæng thÓ cã t¸c dông võa ®iÒu tiÕt khèng chÕ vÜ
m«, võa gi¶i quyÕt çc vÊn ®Ò vi m« (quy ho¹c cÊp huyÖn).
4.3. Ph¬ng ph¸p c©n b»ng t¬ng ®èi.
Qu¸ tr×nh x©y dùng quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai ®îc thùc hiÖn díi sù
®iÒu khiÓn cña con ngêi, trong ®ã ®Ò cËp ®Õn sù kh«ng c©n b»ng vµ l¹c hËu
cña hÖ thèng cò vµ x©y dùng hÖ thèng míi ®¶m b¶o phï hîp víi giai ®o¹n
lÞch sö. Theo xu thÕ ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi, nhu cÇu sö dông ®Êt còng cã sù
thay ®æi lín ®iÒu ®ã lµm mÊt c©n b»ng vÒ cung cÇu sö dông ®Êt ®ai. V× vËy,
quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai lµ mét quy ho¹ch ®«ng, sù mÊt c©n ®èi trong sö
dông ®Êt ®ai lu«n ®îc ®iÒu chØnh vµ çc vÊn ®Ò ®îc xö lý nhê ph¬ng ph¸p
®éng.
4.4. Ph¬ng ph¸p to¸n kinh tÕ, dù b¸o vµ øng dông c«ng nghÖ tin häc
trong quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai.
¸p dông çc ph¬ng ph¸p to¸n kinh tÕ vµ dù b¸o nhu cÇu sö dông ®Êt
®ai trong thêi kú quy ho¹ch lµ qu¸ tr×nh s¸ng t¹o phøc t¹p. Dù b¸o sö dông tµi
nguyªn ®Êt ®ai lu«n chÞu ¶nh hëng cña hai nhãm yÕu tè: nhu cÇu ph¸t triÓn
kinh tÕ - x· héi vµ tiÕn bé khoa häc kü thuËt.
Dù b¸o sö dông ®Êt cã thÓ thùc hiÖn theo tr×nh tù: ph©n tÝch, ®¸nh gi¸
hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt; dù b¸o tiÒm n¨ng vµ kh¶ n¨ng c¶i t¹o ®Êt, c©n ®èi nhu
cÇu sö dông ®Êt trong t¬ng lai.
B¶ng c©n ®èi sö dông tµi nguyªn ®Êt ®îc thiÕt lËp nh»m t×m ra m« h×nh
to¸n víi hµm môc tiªu tèi u, trong ®ã ®Ò cËp ®Çy ®ñ nhÊt nhu cÇu cña con ng-

êi, nh÷ng kh¶ n¨ng cã h¹n, tiÕn bé khoa häc kü thuËt, tiÒm n¨ng cña ®Êt còng
nh sù ®ßi hái kh«i phôc ®é mµu mì cña ®Êt vµ yªu cÇu b¶o vÖ thiªn nhiªn.
Trong c«ng t¸c lËp quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn, viÖc øng dông
c«ng nghÖ tin häc vµ kü thuËt tiªn tiÕn nh hÖ thèng th«ng tin ®Þa lý (GIS) lµ
mét yªu cÇu cÊp b¸ch. C«ng nghÖ tin häc cho phÐp t¹o nh÷ng thay ®æi vµ bíc
ngoÆt quan träng trong qu¸ tr×nh x©y dùng çc lo¹i b¶n ®å phôc vô quy
ho¹ch. Hç trî trong viÖc lËp vµ hiÖu chØnh çc ph¬ng ¸n quy ho¹ch sö dông
®Êt ®ai. C«ng nghÖ GIS gióp cho c«ng t¸c qu¶n lý lu tr÷ vµ hÖ thèng hãa mäi
th«ng tin cÇn thiÕt vÒ çc lo¹i b¶n ®å trªn m¸y tÝnh trong mét thêi gian dµi,
t¹o kh¶ n¨ng bæ sung cËp nhËt thêng xuyªn vµ tra cøu dÔ dµng phôc vô tèt
theo yªu cÇu cña c«ng viÖc.
III - Tæng quan vÒ c«ng t¸c quy ho¹ch, sö dông ®Êt ë ViÖt
Nam.
§Õn n¨m 2010, sù nghiÖp c«ng nghiÖp hãa, hiÖn ®¹i ho¸ ®Êt níc ®· ®i
vµo thêi kú ph¸t triÓn cao ®Ó b¾t ®Çu vµo mét thêi kú hoµn thiÖn nh»m ®a ®Êt
níc ta ®Õn n¨m 2020 trë thµnh mét níc c«ng nghiÖp. Trong qu¸ tr×nh c«ng
nghiÖp hãa, hiÖn ®¹i hãa ®Êt níc, qu¸ tr×nh chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ ®ang
g©y ¸p lùc ngµy cµng lín ®èi víi ®Êt ®ai.
ViÖc lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai cã ý nghÜa quan träng
kh«ng chØ ë giai ®o¹n tríc m¾t mµ c¶ ë l©u dµi, lµ ®Þnh híng cho viÖc sö dông
®Êt ®ai trªn l·nh thæ, tr¸nh ®îc chång chÐo trong quy ho¹ch, x¸c lËp sù æn
®Þnh vÒ mÆt ph¸p lý cho c«ng t¸c qu¶n lý Nhµ níc vÒ ®Êt ®ai, lµ c¬ së tiÕn
hµnh viÖc giao ®Êt, cho thuª ®Êt, chuyÓn môc ®Ých sö dông ®Êt, ®¸p øng nhu
cÇu ®Êt ®ai cho ph¸t triÓn kinh tÕ - x· héi, b¶o ®¶m an toµn l¬ng thùc quèc
gia, b¶o vÖ m«i trêng sinh th¸i cña c¶ níc.
ThÊy ®îc tÇm quan träng to lín ®ã, quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai toµn
quèc ®Õn n¨m 2010 ®· ®îc ChÝnh phñ xem xÐt vµ quèc héi kho¸ IX th«ng qua
kÕ ho¹ch sö dông ®Êt c¶ níc 5 n¨m tõ n¨m 1996 ®Õn n¨m 2000.
§Õn cuèi n¨m 1999 ®· cã 58 tØnh thµnh phè trùc thuéc Trung ¬ng triÓn
khai c«ng t¸c lËp quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®ai ®Õn n¨m 2010: 7 tØnh,
thµnh phè trùc thuéc Trung ¬ng ®· ®îc Thñ tíng ChÝnh phñ ra quyÕt ®Þnh phª
duyÖt (§ång Nai, VÜnh Long, Long An, BÕn Tre, T©y Ninh, §µ N½ng, CÇn

Th¬); 11 tØnh ®· ®îc tæ chøc thÈm ®Þnh tr×nh Thñ tíng ChÝnh phñ (Cµ Mau,
Thanh Hãa, Qu¶ng TrÞ, B×nh §Þnh, Kiªn Giang, Th¸i B×nh, TiÒn Giang, H¶i
D¬ng, Cao B»ng, B¾c Giang, Th¸i Nguyªn); Çc tØnh Phó Thä, VÜnh Phóc,
B¾c Ninh, H¶i Phßng, Qu¶ng Ninh, Hµ Nam, Nam §Þnh.. vÒ c¬ b¶n ®· x©y
dùng xong ph¬ng ¸n quy ho¹ch, kÕ ho¹ch sö dông ®Êt ®Ó tr×nh UBND vµ Héi
®ång nh©n d©n nhiÖm kú 1999 - 2000 th«ng qua. Çc tØnh kh¸c ®ang khÈn tr-
¬ng hoµn thµnh vµo cuèi n¨m 2000 hoÆc 2001.
VÒ quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai theo ngµnh ®Õn cuèi n¨m 1999 míi cã
Bé quèc phßng ®· tiÕn hµnh rß so¸t quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai ®Õn n¨m 2010
®· ®îc Thñ tíng ChÝnh phñ phª duyÖt quy ho¹ch sö dông ®Êt cña 8 qu©n khu
vµ quy ho¹ch ®Êt quèc phßng do Bé ®éi biªn phßng qu¶n lý. §· tæ chøc thÈm
®Þnh kÕt qu¶ rµ so¸t quy ho¹ch ®Êt an ninh do lùc lîng c«ng an qu¶n lý trªn
®Þa bµn 60 tØnh, thµnh phè trùc thuéc Trung ¬ng.
VÒ quy ho¹ch sö dông ®Êt theo l·nh thæ hµnh chÝnh cÊp huyÖn vµ cÊp
x·, nãi chung tiÕn triÓn chËm, 2 n¨m 1998 - 1999 vÉn cha vît qu¸ con sè 30%
sè huyÖn, 30% sè x·. Çc ®Þa ph¬ng cÇn tËp trung chØ ®¹o ®Èy m¹nh, ph¸t
triÓn h¬n n÷a c«ng t¸c quy ho¹ch sö dông ®Êt cÊp huyÖn, x·.

Ch¬ng II
Thùc tr¹ng quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn
huyÖn ChÝ Linh - TØnh H¶i D¬ng
HuyÖn ChÝ Linh lµ huyÖn miÒn nói cña TØnh H¶i D¬ng , huyÖn n»m trong
vïng giao tiÕp cña khu vùc ph¸t triÓn kinh tÕ Hµ Néi- H¶i Phßng -Qu¶ng Ninh, lµ
®iÓm gÆp nhau cña 3 trôc ®êng quèc lé ®i qua: quèc lé 18, quèc lé 183 vµ quèc
lé 37 mµ t©m ®iÓm lµ thÞ trÊn Sao §á.
ThÞ trÊn Sao §á, Ph¶ L¹i lµ vÞ trÝ mµ quy ho¹ch vïng ®«ng b¾c bé lµ ®iÓm
ph¸t triÓn c¸c khu c«ng nghiÖp cã tÇm cì khu vùc, trong t¬ng lai kh«ng xa sÏ lµ
mét khu ®« thÞ míi.
V× vËy, viÖc quy ho¹ch sö dông ®Êt ë huyÖn ChÝ Linh lµ mét viÖc lµm
kh«ng chØ trong ®Þnh híng cña huyÖn mµ nã cßn theo ®Þnh híng cña tØnh vµ cña
khu vùc. Së ®Þa chÝnh tØnh H¶i D¬ng ®· tiÕn hµnh ®iÒu tra kh¶o s¸t lËp quy ho¹ch
vµ kÕ ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn ChÝ Linh giai ®o¹n 1998-2010 vµ ®·
®îc UBND tØnh phª duyÖt. C«ng t¸c lËp quy ho¹ch lµ c«ng viÖc míi, khã kh¨n
phøc t¹p, ph©n bæ ®Êt ®ai trong nhiÒu nghµnh nghÒ khu vùc... chÞu sù ¶nh hëng
cña nhiÒu yÕu tè nh: ®iÒu kiÖn tù nhiªn, kinh tÕ-v¨n ho¸- x· héi... Do ®ã c«ng t¸c
quy ho¹ch sö dông ®Êt trªn ®Þa bµn huyÖn ChÝ Linh cÇn ®îc ®Çu t quan t©m h¬n
n÷a ®Ó viÖc thùc hiÖn h¹n chÕ nh÷ng khã kh¨n, tån ®äng vµ ®em l¹i hiÖu qu¶.
I. §iÒu kiÖn tù nhiªn vµ kinh tÕ x héi cã ¶nh h
· ëng ®Õn
quy ho¹ch sö dông ®Êt
I.1. §iÒu kiÖn tù nhiªn vµ tµi nguyªn thiªn nhiªn.
1. VÞ trÝ ®Þa lý.
ChÝ Linh lµ mét huyÖn miÒn nói n»m vÒ phÝa ®«ng b¾c tØnh H¶i D¬ng, c¸ch
th¸nh phè H¶i D¬ng kho¶ng 30Km. PhÝa b¾c gi¸p tØnh B¾c Ninh, B¾c Giang,

phÝa ®«ng gi¸p tØnh Qu¶ng Ninh, PhØa nam gi¸p huyÖn Nam S¸ch vµ phÝa ®«ng
nam gi¸p huyÖn Kinh M«n.
Tæng diÖn tÝch tù nhiªn: 27633ha chia lµm 17 x·, 2 thÞ trÊn. ChÝ Linh cã
quèc lé 18, 183,37 ®i qua t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho viÖc giao lu kinh tÕ v¨n ho¸
víi thñ ®« Hµ Néi, thµnh phè H¶i Phßng, Qu¶ng Ninh, thµnh Phè H¶i D¬ng Vµ
çc vïng l©n cËn. Kho¸ng s¶n tuy kh«ng nhiÒu vÒ chñng lo¹i nhng cã tr÷ lîng kh¸
lín kho¶ng 13 triÖu tÊn ®Êt sÐt chÞu löa. ChÝ Linh cßn cã má than n©u íc tÝnh
nhiÒu tû tÊn trong t¬ng lai lµ nguån tµi nguyªn cã gi¸ trÞ lín.
Ngoµi ra ChÝ Linh cßn cã hai khu di tÝch lÞch sö vµ danh lam th¾ng c¶nh lµ
C«n S¬n Vµ KiÕp B¹c, hµng n¨m ®ãn hµng trôc v¹n lît kh¸c trong níc vµ quèc tÕ
tham quan du lÞch.
2. §Þa h×nh, ®Þa m¹o.
§Þa h×nh huyÖn ChÝ Linh cã ®é dèc nghiªng tõ phÝa b¾c - T©y b¾c xuèng ®«ng
nam. B¾c ®êng 18 mang ®Æc thï ®iÓn h×nh lµ vïng ®Êt trung du vµ miÒn nói. Nam
®êng 18 ®Êt ®ai phÇn lín mang ®Æc thï ®Êt phï sa trång lóa vµ mét phÇn lµ ®åi nói
cao. §Ønh cao nhÊt lµ d·y D©y DiÒu cao 618m, §Ìo Chª cao 533m, Nói D¹ng
509m ( n»m chñ yÕu ë x· Hoµng Hoa Th¸m ) cßn phÇn lín ®åi nói cao tõ
30-300m. Vïng ®ång b»ng phï xa ®iÓn h×nh thuéc x· §ång L¹c, Nh©n HuÖ, Cæ
Thµnh vµ mét sè vïng thuéc x· T©n D©n, ChÝ Minh, An L¹c. Çc vïng nµy thêng
cã ®é cao tõ 3-4m, ®iÓm thÊp nhÊt 0,8m.
§Þa m¹o cña m¹o cña huyÖn ®îc chia ra çc vïng sau:
a. Vïng nói phÝa b¾c; Cã ®é cao b×nh qu©n 200-300m cao nhÊt lµ nói D©y
DiÒu cao 618m. Nh×n chung çc d·y nói kh«ng cã mét híng thèng nhÊt ®îc cÊu
t¹o bëi ®¸ trÇm tÝch, tÇng ®Êt máng, rõng bÞ ph¸ huû míi trång l¹i, viÖc ®i l¹i khã
kh¨n. TËp chung ë Hoa Th¸m, B¾c An.
b. Vïng ®åi nói óp l¬n sãng: cã ®é cao trung b×nh 40-50m ph©n bè ë x· Lª
Lîi, Céng Hoµ, ChÝ Linh, Sao §á, Ph¶ L¹i...§©y lµ nh÷ng vïng cã diÖn tÝch c©y
¨n qu¶ rÊt lín. Tuy nhiªn do cÊu t¹o cña ®Þa h×nh vïng nµy cã nhiÒu thung lòng
lín trång lóa nhng viÖc canh t¸c chñ yÕu phô thuéc vµo níc trêi nh thung lòng x·
Lª Lîi, Hng §¹o...

c. Vïng phï xa: chiÕm kho¶ng 20% diÖn tÝch ®iÓn h×nh cña vïngnµy lµ x·
§ång L¹c, Nh©n HuÖ, Cæ Thµnh...®îc båi ®¾p chñ yÕu do phï sa Kinh ThÇy.
Trong vïng thêng cã nh÷ng cån ( b·i ) ngoµi ®ª bèi rÊt lín nh cån VÜnh Trô
( §ång L¹c ) 100ha, Kªnh Giang.
Nh×n chung ®Þa h×nh ®Þa m¹o huyÖn ChÝ Linh mang ®ñ ®Þa m¹o ®iÓn h×nh cña
tØnh H¶i D¬ng.
3. KhÝ hËu thêi tiÕn thuû v¨n:
ChÝ Linh n»m trong vïng khÝ hËu nhiÖt ®íi giã mïa ( cã 2 mµu râ rÖt ) mïa
kh« hanh l¹nh tõ th¸ng 10 ®Õn th¸ng 4 n¨m sau. Mïa ma tõ th¸ng 5 ®Õn th¸ng 9.
NhiÖt ®é trung b×nh h»ng n¨m tõ 22-230
C.
Th¸ng 6,7 nhiÖt ®é cao nhÊt tõ 36-380
C.
Th¸ng 1,2 nhiÖt ®é thÊp nhÊt tõ 12-130
C.
Lîng ma trung b×nh h»ng n¨m 1.463mm tËp trung vµo th¸ng 6,7,8,9.
Tæng tÝch «n kho¶ng 8.2000
C.
§é Èm kh«ng khÝ 81,6%
Do ®Æc ®iÓm cña ®Þa h×nh ®¹i m¹o, cho nªn khÝ hËu huyÖn ChÝ Linh ®îc chia
lµm 2 khu vùc sau:
a. KhÝ hËu vïng ®ång b»ng phÝa nam: Mang ®Æc ®iÓm khÝ hËu nh c¸c vïng
®ång b»ng trong tØnh.
b. KhÝ hËu vïng b¸n s¬n ®Þa: ChiÕm phÇn lín diÖn tÝch trong vïng.
Do vÞ trÝ ®Þa lý vµ ®Þa h×nh ph©n ho¸ nªn mïa ®«ng ë ®©y l¹nh h¬n vïng khÝ
hËu ®ång b»ng.
NhiÖt ®é tèi thÊp cã thÓ xuèng 30
C.
ë vïng nµy thêng cã xuÊt hiÖn s¬ng muèi khi rÐt ®Ëm vµ cã s¬ng mï bao phñ.
- ChÕ ®é thuû v¨n nguån níc.

ChÝ linh cã nguån níc phong phó, bëi çc s«ng Kinh ThÇy, §«ng Mao bao
bäc, cã trung thuû n«ng tõ Phao T©n ®Õn An Bµi dµi 15,5 Km, cè níc th¶i cña nhµ
m¸y ®iÖn Ph¶ L¹i cung cÊp quanh n¨m, ngoµi ra cßn cã 33 hå ®¸p tù nhiªn víi
dung lîng tù thuû 409ha.
4. Tµi nguyªn ®Êt
4.1. ChÝ linh cã 3 nhãm ®Êt chÝnh:
- §Êt ®åi nói chiÕm 59% diÖn tÝch
- §Êt phï sa chiÕm 41%
- §Êt thuéc çc thung lòng chiÕm 15%
a. §Êt ®åi nói: diÖn tÝch kho¶ng ( 16.900ha )
Trong ®Êt ®åi nói ®îc chia ra lµm nhiÒu lo¹i kh¸c nhau:
- §Êt phï sa xen gi÷a ®Êt ®åi nói
DiÖn tÝch 232ha ph©n bè ë x· An L¹c, V¨n §øc, T©n D©n. §©y lµ ®Êt dèc tô cã
sù pha trén gi÷a phï sa suèi víi çc nh¸nh s«ng nhá.
- §Êt lóa níc vïng ®åi nói.
DiÖn tÝch 2000ha ph©n bè chñ yÕu ë x· Céng Hoµ. §Êt ®îc h×nh thµnh chñ yÕu
do sù ph¸t triÓn båi tô bëi dßng níc nhÊt thêi ®a ®Õn cho nªn thêng bÞ b¹c mÇu.
- §Êt cã ®é dèc tô, b¹c mÇu, cã s¶n phÈm feralÝt.
DiÖn tÝch 955ha, ph©n bè chñ yÕu o¶ x· Hoµng T©n, Hoµng TiÕn, V¨n §øc, Lª
Lîi.
§Êt bÞ th¸i ho¸ m¹nh, cã nhiÒu sù ph¸t triÓn Feralit.
- §Êt feralit biÕn ®æi do trång lóa bÆc mÇu.
DiÖn tÝch 730ha ®îc ph©n bè thµnh 3 d¶i lín.
+ D¶i tõ Trung Quª ®i B·i Th¶o
+ D¶i tõ N«ng trêng ®i B·i Th¶o

+ Døa tõ N«ng trêng ®i Thanh Mai
§Êt bÞ th¸i ho¸ m¹nh.
- §Êt feralit n©u ®á trªn phiÕn th¹ch sÐt vµ phÊn sa.
DiÖn tÝch kho¶ng 100ha ph©n bè ë x· Hoµng Hoa Th¸m, B¾c An. §Êt ph¸t
triÓn trªn ®¸ mÑ lµ phiÕn th¹ch sÐt vµ phÊn sa, cã mÇu ®á n©u.
- §Êt feralit vµng n©u ph¸t triÓn trªn sa th¹ch, cuéi kÕt vµ d¨n kÕt.
§©y lµ lo¹i ®Êt ®åi nói chiÕm tû lÖ lín nhÊt, ph©n bæ ë x· Lª Lîi, Hoµng TiÕn,
Céng Hoµ.
TÇng ®Êt rÊt máng do bÞ xãi mßn.
- §Êt feralit xãi mßn do sái ®¸.
Do bÞ mÊt líp th¶m thùc vËt nªn bÞ xãi mßn rÊt m¹nh, phÇn lín ®Êt ®îc h×nh
thµnh tõ ®¸ mÑ lµ sa th¹ch, cuéi kÕt.
b. §Êt phï sa trång lóa:
DiÖn tÝch 11.890ha
PhÇn Lín diÖn tÝch tËp trung vÒ phÝa nam ®êng18
§Êt ®îc h×nh thµnh do sù båi ®¾p phï sa cña s«ng Kinh ThÇy vµ s«ng Th¬ng,
cho nªn mang ®Çy ®ñ tÝnh chÊt lý ho¸ tÝnh cña ®Êt phï sa thuéc hÖ thèng s«ng
Th¸i B×nh.
4.2 TÝnh chÊt ®Êt:
BiÓu 1: TÝnh chÊt ®Êt huyÖn ChÝ Linh
h¹ng môc ChØ tiªu DiÖn tÝch
(ha)
Tû lÖ (%)
1. §Þa h×nh
- Cao 1.798 21,0
- Vµn 4.077 47,2
- ThÊp 2.373 27,5
- Tròng 276 4,3

2. Thµnh phÇn c¬ giíi
- §Êt nhÑ c 3.640 42,2
- Trung b×nh b 2.415 28,1
- NÆng d 2.569 29,7
3. §é chua pH (kcl)
- CÊp I 4 - 4,5 6.420 74,5
- CÊp II 4,6 -5,5 1.292 15,0
- CÊp III 5,6 - 6,5 687 8,0
- CÊp IV > 6,5 225 2,5
4. L©n dÔ tiªu mg/100g
- NghÌo > 10 6.310 75,5
- Trung b×nh 11 - 15 1.274 14,8
- Giµu > 20 1.040 9,7
5. L©n tæng sè %
- NghÌo >0,15 2.434 28,2
- Trung b×nh 0,1 -0,15 5.203 60,4
- Kh¸ 0,06 - 0,10 934 10,8
- Giµu < 0,26 53 0,6
(Nguån: KÕt qu¶ ®iÒu tra n«ng ho¸ thæ nhìng n¨m 1981)
Ghi chó: DiÖn tÝch ®iÒu tra 8.624ha.
KÕt qu¶ ®iÒu tra n«ng ho¸ thæ nhìng n¨m1981 cho thÊy:
PhÇn lín ®Êt ®ai cã ®Þa h×nh vµn- cao chiÕm 68,2% diÖn tÝch .
DiÖn tÝch thÊp tròng chiÕm 31,8% ( kho¶ng 2.500ha ). §©y lµ vïng ®Êt cã chÕ
®é tíi tiªu phu thuéc vµo níc trêi.
Thµnh phÇn c¬ giíi: §Êt thÞt nhÑ- trung b×nh chiÕm 70,3% diÖn tÝch. Mét sè
vïng trong c¸c thung lòng ®Êt thêng cã c¸t lÉn sái thÝch hîp víi c©y rau mÇu ( l¹c,
®Ëu, khoai... )
§a sè ®Êt ®ai cña huyÖn thêng cã ®é chua cao, nghÌo l©n.

Nh vËy, ®Êt ®ai huyÖn ChÝ linh cã ®Þa h×nh phøc t¹p ( theo kiÓu trung du miÒn
nói vµ ®ång b»ng xen lÉn nhau ). ¦u thÕ cña huyÖn ChÝ Linh lµ ®Êt cao, vµn,
thµnh phÇn c¬ giíi nhÑ thÝch hîp víi c©y rau mÇu. PhÇn phÝa nam thÝch hîp víi
trång lóa. Tuy nhiªn víi ®Æc ®iÓm nµy kkh¶ n¨ng gi÷ níc vµ dinh dìng cña ®Êt rÊt
kÐm cho nªn ®Çu t nhiÒu míi ®em l¹i n¨ng suÊt cao.
5. Tµi nguyªn rõng:
N¨m 2000 toµn huyÖn cã 7.544ha ®Êt ®åi rõng tù nhiªn
Trong ®ã:
- Rõng phßng hé:
- Rõng ®Æc dông:
- Rõng s¶n xuÊt:
BiÓu2; HiÖn tr¹ng rõng huyÖn ChÝ Linh n¨m 2000.
§¬n vÞ: ha.
STT Tªn x· Tæng diÖn
tÝch
Chia ra
Rõng
phßng hé
Rõng ®Æc
dông
Rõng s¶n
xuÊt
Tæng 12.485 6.519 1.477 4.489
Tû lÖ (%) 100% 54,71% 37,76% 7,53%
1 Hoa Th¸m 2.108 2.033 75
2 B¾c An 2.640 2.239 17 384
3 Lª Lîi 1.545 159 547 839
4 Céng Hoµ 1.399 378 713 308
5 Hoµng T©n 299 96 203
6 Hoµng TiÕn 485 377 108
7 V¨n §øc 480 187 293
8 An L¹c 380 304 76
9 Th¸i Häc 609 104 505
10 T©n D©n 134 61 73

11 ChÝ Minh 192 93 99
12 V¨n An 663 177 486
13 Hng §¹o 566 200 366
14 Sao §á 257 257
15 Ph¶ L¹i 728 133 417
16 N«ng Trêng
(Nguån : Tæng kiÓm kª ®Êt ®ai n¨m 2000 cña tØnh H¶i D¬ng)
Trong ®ã: DiÖn tÝch trång c©y ¨n qu¶ ®åi rõng 2.864 ha chñ yÕu lµ v¶i 1.704ha.
Rõng tù nhiªn: 2.390 ha.
Tríc n¨m 1990 rõng l¹i bÞ chÆt ph¸ nhiÒu tõ n¨m 1991 trë l¹i ®©y rõng ®îc
trång trë l¹i theo ch¬ng tr×nh 327. HiÖn nay c¬ b¶n ®Êt ®åi ®· ®îc phñ xanh b»ng
c¸c lo¹i c©y lÊy gç, c©y ¨n qu¶.
§a sè rõng ChÝ Linh lµ rõng trång míi, rõng tù nhiªn chØ cßn 2390ha ë x·
Hoµng Hoa Th¸m vµ B¾c An. Tr÷ lîng gç kh«ng lín, th¶m thùcvËt rõng cßn qu¸
tha rhít.
Tr÷ lîng íc tÝnh nh sau:
Rõng tù nhiªn: 140.000m3
Rõng trång: 60.000m3
Tæng khèi lîng khai th¸c n¨m 1989 chØ ®¹t 16.500m3
Rõng trång chñng lo¹i chñ yÕu lµ b¹ch ®µn, keo tai tîng.
Rõng tù nhiªn chñ yÕu c©y nhãm 5,6,7,8. RÊt hiÕm c©y nhãm 1,2
Nh×n chung sù ph¸t triÓn cña rõng cßn rÊt nghÌo, ®éng vËt hÇu nh kh«ng cßn.
S¶n phÈm gç hiÖn nay chñ yÕu dïng lµm cñi ®un.

6. Kho¸ng s¶n:
BiÓu 3: Tæng hîp diÖn tÝch khu kho¸ng s¶n
STT Tªn khu vùc Tæng diÖn tÝch
(ha)
DiÖn tÝch kh«ng
khai th¸c ®îc
(ha)
Tæng 500 95
1 Khu ®· vµ ®ang khai th¸c 10 10
2 Khu vùc cã c¸c c«ng tr×nh cè ®Þnh 58 58
3 Khu x©y dùng c¬ b¶n vµ d©n c 208 27
4 Khu vùc triÓn väng khai th¸c
Trong ®ã: tr÷ lîng khai th¸c
224
13triÖu tÊn
0
(Nguån: Tæng kiÓm kª ®Êt ®ai tØnh H¶i D¬ng ®Õn ngµy 01/01/2000.)
Nguån kho¸ng s¶n huyÖn ChÝ Linh chñ yÕu lµ ®Êt chÞu löa thuéc x· Céng Hoµ
tr÷ lîng khai th¸c ¬cs tÝnh 13 triÖu tÊn.
Tæng diÖn tÝch khu ®Êt kho¶ng 500ha.
Trong ®ã khu vùc cã triÓn väng khai th¸c ®îc 224ha ∼ 45% diÖn tÝch víi tr÷ l-
îng íc ®¹t 13 triÖu tÊn.
§©y lµ nguån nguyªn liÖu ®¸ng kÓ cung cÊp cho cong nghiÖp g¹ch chÞu löa.
Ngoµi ra ChÝ Linh lµ cßn n¬i cung cÊp c¸t vµng cho c«ng nghiÖp x©y dùng chñ
yÕu cña toµn tØnh.
Má than n©u íc tÝnh nhiÒu tû tÊn trong t¬ng lai lµ nguån khai th¸c cã gi¸ trÞ.
Nh×n chung huyÖn ChÝ Linh cã vÞ trÝ ®Þa lý kh¸ thuËn lîi trong giao lu kinh tÕ
v¨n ho¸, x· héi víi nhiÒu khu vùc: TiÒm n¨ng ®Êt ®ai, rõng, kho¸ng s¶n kh¸
phong phó. Ngoµi ra ChÝ Linh cßn cã khu di tÝch C«n S¬n-KiÕp B¹c lµ khu di tÝch
lÞch sö næi tiÕng trong níccã nhiÒu hå ®Ëp kh¸ ®Ñp trong t¬ng lai cã thÓ ph¸t triÓn
nghµnh du lÞch thu hót kh¸ch trong níc vµ níc ngoµi ®Õn th¨m quan vµ nghØ ng¬i
gi¶i trÝ.
I.2 T×nh h×nh kinh tÕ x· héi:
ChÝ linh lµ huyÖn miÒn nói cña tØnh H¶i D¬ng
- Tæng diÖn tÝch tù nhiªn: 27.633 ha

- D©n sè : 152.230 ngêi
- MËt ®é d©n sè : 509 ngêi/km2
So s¸nh mËt ®é d©n sè toµn tØnh lµ 1009 ngêi/km2
th× ChÝ Linh cã mËt ®é
d©n sè b×nh qu©n tha h¬n.
C¬ cÊu kinh tÕ: N«ng nghiÖp vÉn chiÕm tØ lÖ träng cao 35,1% c«ng nghiÖp
36,1%.
PhÇn lín d©n sè sèng ë n«ng th«n chiÕm kho¶ng 70% trong sè nµy nguån
thu nhËp cña hä chñ yÕu tõ s¶n phÈm n«ng nghiÖp.
1. T¨ng trëng kinh tÕ, thu nhËp vµ tiªu dïng x· héi:
Kinh tÕ cña huyÖn cã møc t¨ng trëng GDP kh¸. NhÞp ®é t¨ng tõ
1996-2000 b×nh qu©n t¨ng 9,9%. Trong ®ã:
- N«ng L©m nghiÖp t¨ng 4,3%
- C«ng nghiÖp tiÓu thñ c«ng nghiÖp t¨ng: 11,8%
- DÞch vô t¨ng 13,7%
§¸ng lu ý sù t¨ng trëng ngµnh n«ng nghiÖp cã chiÒu híng ch÷ng l¹i vµ
gi¶m dÇn nhng t¨ng trëng ngµnh c«ng nghiÖp vµ dÞch vô cã chiÒu híng t¨ng
nhanh ®Æc biÖt lµ c«ng nghiÖp ®Þa ph¬ng vµ dÞch vô.
Thu ng©n s¸ch hµng n¨m t¨ng b×nh qu©n 2,2% n¨m, s¶n lîng l¬ng thùc quy
thãc t¨ng 1,1% n¨m.
- S¶n lîng l¬ng thùc b×nh qu©n ®Çu ngêi 390 kg/ngêi/n¨m. So víi møc b×nh
qu©n cña toµn tØnh lµ 600kg/ngêi/n¨m th× huyÖn ChÝ Linh cã møc b×nh qu©n l¬ng
thùc thÊp.
- Thu nhËp x· héi (GDP) b×nh qu©n 4,8 triÖu ®ång/ngêi/n¨m ~ 330USD.
§¸ng chó ý tæng thu nhËp b×nh qu©n ®Çu ngêi cµng vÒ sau cµng t¨ng
nhanh:
N¨m 1990 thu nhËp 1,86 triÖu ®ång/ngêi.

2. Sù chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ:
Kinh tÕ huyÖn ChÝ Linh cã bíc chuyÓn biÕn tÝch cùc sang kinh tÕ hµng ho¸,
theo híng gi¶m dÇn tØ träng n«ng nghiÖp vµ t¨ng tØ träng c«ng nghiÖp vµ dÞch vô,
cô thÓ:
BiÓu4: C¬ cÊu kinh tÕ.
§¬n vÞ: %
1990 1996 2000
N«ng nghiÖp 51,3 40,69 35,1
C«ng nghiÖp 29 32,97 36,1
DÞch vô 19,7 26,34 28,8
(Nguån: Tèng kª t×nh h×nh kinh tÕ x· héi cña tØnh H¶i D¬ng giai ®o¹n 1990 -
2000)
N¨m 1990
- N«ng nghiÖp chiÕm 51,30%
- C«ng nghiÖp chiÕm 29,00%
- DÞch vô chiÕm 19,70%
§Õn n¨m 1996
- C«ng nghiÖp chiÕm 32,97%
§Õn n¨m 2000
- C«ng nghiÖp chiÕm 36,1 %

NÕu so víi sù chuyÓn dÞch cña toµn tØnh th× ChÝ Linh vÉn ë møc thÊp h¬n.
a. §¸nh gi¸ vÒ n«ng nghiÖp:
Trång trät: DiÖn tÝch canh t¸c cã chiÒu híng gi¶m dÇn, nhng diÖn tÝch gieo
trång vÉn t¨ng.
(T¨ng chñ yÕu do më réng diÖn tÝch c©y vô ®«ng).
C¬ cÊu c©y trång kh¸ æn ®Þnh. §Æc biÖt lµ viÖc s¶n xuÊt lóa cã sù chuyÓn biÕn
tÝch cùc.
N¨m 1996: Lóa chiªm xu©n: 3.742 ha ®Õn n¨m 2000 t¨ng 4.552 ha.
S¶n lîng l¬ng thùc qui n¨m 1996 lµ 29.688 tÊn, ®Õn n¨m 2000 t¨ng lªn
41.800 tÊn t¨ng 4,3%/n¨m.
Kinh tÕ ®åi rõng:
Kinh tÕ ®åi rõng trong vßng 3 n¨m trë l¹i ®©y ph¸t triÓn m¹nh. ®Æc biÖt ®Êt
c©y ¨n qu¶ ®åi rõng nh v¶i, nh·n...
Toµn huyÖn cã trªn 2000 ha c©y ¨n qu¶ vïng ®åi, ®©y lµ nguån lîi lín vÒ
kinh tÕ.
- Ch¨n nu«i:
Ch¨n nu«i ph¸t triÓn nhanh c¶ vÒ sè lîng vµ chÊt lîng s¶n phÈm.
§µn tr©u bß t¨ng: 10.532 con (n¨m 1996) lªn 12.820 con (n¨m 2000)
S¶n lîng lîn h¬n t¨ng 2.200 tÊn (n¨m 1996) lªn 2.912 tÊn (n¨m 2000)
§¸ng lu ý lµ trong giai ®o¹n 1996 - 2000 ®µn gia cÇm bÞ giam tõ 588000 con
xuèng cßn 403.000 con.
b. C«ng nghiÖp vµ tiÓu thñ c«ng nghiÖp:
C«ng nghiÖp trung ¬ng ph¸t triÓn m¹nh, ®Æc biÖt trªn ®Þa bµn cã nhµ m¸y
®iÖn Ph¶ L¹i c«ng suÊt l¾p ®Æt 880MW. Ngoµi ra toµn huyÖn cßn cã 41 nhµ m¸y
xÝ nghiÖp, c¬ së s¶n xuÊt cña Trung ¬ng vµ cña tØnh nh Thuû tinh y tÕ, C«ng ty

X©y dùng 18, C«ng ty vËt liÖu vµ Khai th¸c ®Êt SÐt tróc th«n, C«ng ty c¬ giíi vµ
X©y l¾p 17... Cã nhÞp ®é S¶n xuÊt æn ®Þnh, Xu híng ph¸t triÓn tèt. Gi¸ trÞ s¶n xuÊt
c«ng nghiÖp, tiÓu th c«ng nghiÖp t¨ng b×nh qu©n 11,8% n¨m.
c. Çc ngµnh kh¸c:
- Giao th«ng: HuyÖn ChÝ Linh cã hÖ thèng giao th«ng kh¸ ph¸t triÓn c¶ vÒ ®-
êng bé lÉn ®êng thuû. §Æc biÖt hÖ thèng ®êng quèc lé ®ang ®îc hoµn chØnh mét
bíc quan träng.
Tuy nhiªn hÖ thèng ®êng huyÖn, x· hÇu hÕt cha ®îc n©ng cÊp chÊt lîng mÆt
®êng, g©y khã kh¨n cho viÖc ®i l¹i.
- HÖ thèng thuû lîi: ®· ®îc qui ho¹ch sím, ®Æc biÖt ë khu vùc phÝa nam ®êng
18, tuy nhiªn khu vùc phÝa b¾c ®êng 18 do ®Þa h×nh phøc t¹p cho nªn viÖc tíi tiªu
chñ yÕu b»ng hÖ thèng tù ch¶y cña çc hé ®¹p níc.
- HÖ thèng ®iÖn kh¸ ph¸t triÓn. §Õn nay trªn ®Þa bµn huyÖn ®· cã 2 tr¹m biÕn
¸p dung lîng 6000 KW, 61Km trôc ®êng d©y. 19/20 x· thÞ trÊn cã ®iÖn sinh ho¹t
(trõ kªnh Giang).
- Çc ngµnh y tÕ, V¨n ho¸ gi¸o dôc:
+ HuyÖn cã mét bÖnh viÖn trung t©m 120 gêng bÖnh víi 3 phßng kh¸m khu
vùc. 100% sè x· cã tr¹m x¸ tuy nhiªn hÇu hÕt sè tr¹m x¸ ®Õn nay ®· xuèng cÊp
thiÕu kinh phÝ ®Çu t.
+ ChÝ linh cã 2 khu di tÝch lÞch sö næi tiÕng (C«n S¬n, KiÕp B¹c). Ngoµi ra
hÖ thèng çc khu trung t©m lµng, x· còng ®· ®îc ®Þnh h×nh, víi nhiÒu h×nh thøc
phong phó cã thÓ ®¸p øng ®îc yªu cÇu cña nh©n d©n.
+ HÖ thèng gi¸o dôc:
HuyÖn cã 2 trêng phæ th«ng trung häc ®ãn nhËn 2.500 häc sinh
Phæ th«ng cÊp II: 20 trêng cã 8.226 häc sinh
Phæ th«ng cÊp I: 22 trêng cã 20.404 häc sinh
HÖ thèng nhµ trÎ mÉu gi¸o cßn nghÌo nµn cha ®¸p øng ®îc yªu cÇu ch¨m sãc,
häc tËp cña çc ch¸u.

3. D©n sè, lao ®éng:
N¨m 2000 d©n sè toµn huyÖn cã 152.230 ngêi bµo gåm cã 7 d©n téc Ýt ngêi
sèng ë 2 x· B¾c An, Hoa Th¸m.
BiÓu 5: BiÕn ®éng d©n sè cña huyÖn.
§¬n vÞ : ngêi
Toµn huyÖn 1998 1999 2000
I/ BiÕn ®éng trong n¨m:
1. Sè t¨ng 5.409 4.258 5.205
- Sè sinh 2.439 2.123 2.132
- Sè chuyÓn ®Õn 2.170 2.135 3.073
2. Sè gi¶m 2.179 2.319 4.106
- Sè chÕt 655 596 574
- Sè chuyÓn ®i 1.524 1.723 3.532
Tû lÖ sinh % 2,2 1,4 1,67
Tû lÖ chÕt % 0,5 0,4 0,5
TûlÖ t¨ng tù nhiªn 1,50 1,0 1,17
(Nguån: Tèng kª t×nh h×nh kinh tÕ x· héi cña tØnh H¶i D¬ng giai ®o¹n 1998 -
2000)
Nh vËy qua biÓu trªn ta thÊy, tû lÖ t¨ng d©n sè tù nhiªn ngµy cµng gi¶m nhng
sù biÕn ®éng c¬ häc ngµy cµng t¨ng vµ dù b¸o trong t¬ng lai cã thÓ nhiÒu h¬n
n÷a.
Ph©n bè d©n sè huyÖn ChÝ Linh kh«ng ®Òu vµ ®îc thÓ hiÖn qua biÓu sau:
BiÓu6 : Sù ph©n bè d©n sè, lao ®éng n¨m 2000
STT tªn x· DiÖn tÝch
tù nhiªn
(ha)
D©n sè
n¨m
2000
MËt ®é
ngêi/km2
Sè lao
®éng
(ngêi)
Tû lÖ (%)

(ngêi)
Toµn huyÖn 27.633 152.230 509 78.739 51,72
1. Hoa Th¸m 2.485 2.190 62 1.181 53,93
2. B¾c An 3.440 6.381 165 3.268 51,21
3. Lª Lîi 2.746 7.821 285 4.028 51,50
4. Céng Hoµ 2.741 13.301 485 6.848 51,48
5. Hoµng T©n 1.041 6.686 642 3.538 52,92
6. Hoµng TiÕn 1.269 5.333 299 2.575 48,28
7. Kªnh Giang 14 868 462 53,23
8. V¨n §øc 1.420 8.633 608 4.392 50,87
9. An L¹c 1.020 5.148 505 2.615 50,80
10. Th¸i Häc 1.058 4.058 384 2.250 55,45
11. T©n D©n 981 7.596 774 3.997 52,62
12. §ång L¹c 912 7.495 822 3.912 53,00
13. ChÝ Minh 1.131 8.539 516 4.327 50,67
14. V¨n An 1.562 8.180 524 4.192 51,25
15. Cæ Thµnh 646 6.416 993 3.314 51,65
16. Nh©n HuÖ 474 4.484 946 2.346 52,32
17. Hng D¹o 1.540 5.418 352 2.848 52,57
18. Sao §á 570 19.602 3.439 9.741 49,69
19. Ph¶ L¹i 1.430 20.257 1.317 10.630 52,48
20. N«ng Trêng 1.153 3.824 332 2.215 57,92
(Nguån: Tèng kª t×nh h×nh kinh tÕ x· héi cña tØnh H¶i D¬ng ®Õn n¨m 2000)
X· cã d©n sè cao nhÊt x· Céng Hoµ 13.301 ngêi.
X· cã d©n sè thÊp nhÊt Hoµng Hoa Th¸m 2.190 ngêi (trõ kªnh Giang).
MËt ®é b×nh qu©n cña tõng vïng cã sù chªnh lÖch nhau kh¸ lín (miÒn nói
cã mËt ®é thÊp h¬n ®ång b»ng).
Toµn huyÖn cã 78.739 lao ®éng chiÕm 51,72% d©n sè. Trong ®ã chñ yÕu lµ
n«ng l©m nghiÖp chiÕm 67% lùc lîng lao ®éng.

§a sè d©n sè sèng ë n«ng th«ng 72,76% cßn l¹i 27,24% sèng ë c¸c thÞ
trÊn.
Theo dù b¸o ®Õn n¨m 2010, d©n sè huyÖn ChÝ Linh lµ 185000 ngêi vµ ®Õn
n¨m 2020 t¨ng lªn 205.000 ngêi.
Trªn ®Þa bµn huyÖn ChÝ Linh sù biÕn ®éng d©n sè c¬ häc kh¸ lín. Dù b¸o
trong t¬ng lai cã thÓ sÏ nhiÒu h¬n.
4. VÊn ®Ò ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi vµ ¸p lùc ®èi víi ®Êt ®ai:
Tæng diÖn tÝch tù nhiªn 27.633 ha sè diÖn tÝch trªn ®Õn nay ®· ®îc sö dông
94% chØ cã 6% cha ®îc sö dông.
¸p lùc ph¸t triÓn kinh tÕ x· héi ®èi víi ®Êt ®ai cã thÓ qui l¹i ë nh÷ng mÆt sau:
- ChÝ Linh lµ huyÖn miÒn nói cña tØnh H¶i D¬ng, diÖn tÝch ®Êt ®ai rÊt h¹n
chÕ mËt ®é b×nh qu©n 509 ngêi/1km2
. B×nh qu©n ®Êt canh t¸c thÊp 495m2
/ngêi,
n¨ng suÊt c©y trång thuéc lo¹i thÊp nhÊt tØnh. Trong khi ®ã qui m« d©n sè cã thÓ
t¨ng nhanh vµo n¨m 2010.
- C¬ cÊu kinh tÕ, n«ng nghiÖp cßn chiÕm tû lÖ cao, nhng trong t¬ng lai ChÝ
Linh lµ mét huyÖn cã s¶n xuÊt c«ng nghiÖp dÞch vô ph¸t triÓn do vËy ph¶i bá trÝ
mét phÇn diÖn tÝch cho yªu cÇu nµy.
- ChÝ Linh cã tèc ®é thÞ ho¸ nhanh, mÆt kh¸c do nhu cÇu ph¸t triÓn c«ng
nghiÖp ngµy mét t¨ng, trong khi c¬ së h¹ tÇng cßn yÕu (®Æc biÖt lµ giao th«ng...)
cho nªn cÇn ph¶i giµnh mét phÇn diÖn tÝch cho ph¸t triÓn ®« thÞ, më réng m¹ng líi
giao th«ng vµ x©y dùng c¸c c¬ së h¹ tÇng kh¸c.
II. HiÖn tr¹ng sö dông ®Êt
II.1 HiÖn tr¹ng biÕn ®éng ®Êt ®ai:
1. Quü ®Êt ®ai:
Tæng diÖn tÝch tù nhiªn: 27.633 ha ®îc sö dông nh sau:

- §Êt n«ng nghiÖp: 9.784 ha ~ 35,41%.
- §Êt l©m nghiÖp : 12.485 ha ~ 45,18%.
- §Êt chuyªn dïng: 2.467 ha ~ 8,93%.
- §Êt ë : 1.110 ha ~ 4,02 %.
- §Êt cha sö dông : 1.787 ha ~ 6,46%.
2 2. BiÕn ®éng ®Êt ®ai qua c¸c thêi kú tõ 1995 - 2000:
3 BiÓu 7: Thùc tr¹ng biÕn ®éng ®Êt ®ai giai ®o¹n 1995 - 2000.
4 §¬n vÞ: ha
5 DiÖn tÝch n¨m
1995
6 DiÖn tÝch
n¨m 2000
§èi trõ
(+)(-)
Tû lÖ t¨ng
gi¶m
(ha/n¨m)
7 Tæng 8 27.633 9 27.633 10
11 §Êt n«ng nhiÖp 12 9.649 13 9.784 14 - 135 - 27
15 §Êt l©m nghiÖp 16 12.077 17 2.485 18 + 408 + 82
19 §Êt chuyªn dïng 20 2.343 21 2.467 22 + 124 + 25
23 §Êt ë 24 1.098 25 1.110 26 + 12 + 2,4
27 §Êt cha sö dông 28 2.196 29 1.787 30 - 409 - 81%
31 (Nguån: KiÓm kª ®Êt ®ai n¨m 2000 vµ sè liÖu thèng kª ®Êt giai ®o¹n
1995-2000)
2.1 §Êt n«ng nghiÖp:
Gi¶m 135 ha.
B×nh qu©n mçi n¨m gi¶m 27 ha/n¨m
Trong ®ã:
- §Êt canh t¸c gi¶m m¹nh: 544 ha b×nh qu©n gi¶m 109 ha/n¨m. Nguyªn
nh©n gi¶m ®Êt canh t¸c chñ yÕu do viÖc më réng ®Êt trång c©y ¨n qu¶, lËp vên vµ
mét phÇn gi¶m do môc ®Ých më réng ®Êt chuyªn dïng. (Giao th«ng, thuû lîi)
- §Êt trång c©y l©u n¨m t¨ng nhanh 604 ha b×nh qu©n 121 ha/n¨m gi¶m 72 ha
(b×nh qu©n 14 ha/n¨m) nguyªn nh©n chñ yÕu do më réng ®Êt chuyªn dïng,
san lÊp ®Ó lËp vên hoÆc lµm ®Êt ë.
2.2 §Êt l©m nghiÖp:
T¨ng 408 ha b×nh qu©n 82 ha/n¨m.
2.3 §Êt chuyªn dïng:
T¨ng 124 ha b×nh qu©n 25 ha/n¨m.

Cµng vÒ giai ®o¹n cuèi ®Êt chuyªn dïng t¨ng cµng nhanh. Tõ 1998 - 2000
t¨ng 102 ha b×nh qu©n t¨ng 34 ha/n¨m.
§Êt chuyªn dïng t¨ng chñ yÕu do më réng ®Êt x©y dùng: 85 ha
Giao th«ng: 21 ha
Thuû lîi : 47 ha.
2.4 §Êt ë:
§Êt ë bao gåm khu vùc n«ng th«n vµ ®« thÞ t¨ng 12 ha b×nh qu©n 2,4 ha/n¨m.
B×nh qu©n mçi xa t¨ng: 0,13 ha/n¨m. Phï hîp víi ®Æc ®iÓm cña 1 huyÖn miÒn
nói cã ®Êt ë kh¸ réng.
2.5 §Êt cha sö dông:
HiÖn tr¹ng huyÖn cßn 4.708 ha ®Êt cha sö dông.
- §Êt b»ng lÎ tÎ ë c¸c n¬i : 229 ha
- §Êt ®åi : 138 ha
- MÆt níc : 527 ha
- B·i båi : 65 ha
- S«ng suèi : 828 ha
Thùc chÊt cña ®Êt b»ng cha sö dông lµ c¸c lo¹i ®Êt ®· ®îc sö dông vµo ®Êt
n«ng nghiÖp nhng hiªô qu¶ kh«ng cao cha tÝnh vµo thuÕ n«ng nghiÖp.
II.2. HiÖn tr¹ng sö dông ®Êt:
1. HiÖn tr¹ng sö dông ®Êt n«ng nghiÖp:
BiÓu8: HhiÖn tr¹ng sö dông ®Êt n«ng nghiÖp
(§¬n vÞ: ha)
Tªn DiÖn tÝch Tû lÖ (%)
Tæng diÖn tÝch 9.784 100
§Êt trång c©y hµng n¨m 7.515 76,81

§Êt vên t¹p 1.239 12,66
§Êt c©y l©u n¨m 839 8,57
§Êt cã mÆt níc nu«i trång thuû s¶n 191 1,96
(Nguån: Tæng kiÓm kª ®¸t ®ai n¨m 20000)
- B×nh qu©n ®Êt n«ng nghiÖp 642m2
/ngêi. So víi møc b×nh qu©n toµn tØnh
590 m2
/ngêi. HuyÖn Chi Linh cã møc b×nh qu©n cao h¬n.
- Trong ®Êt n«ng nghiÖp, ®Êt canh t¸c 7.515 ha chiÕm 76,80%. Møc b×nh
qu©n 498 m2
/ngêi.
- §Êt vên t¹p vµ c©y l©u n¨m 2.178 chiÕm 22,26% phÇn lín tËp trung ë khu
d©n c n«ng th«n.
- MÆt níc thuû s¶n 191 ha tËp trung trong khu d©n c.
2. §Êt l©m nghiÖp:
DiÖn tÝch 12.485 ha chiÕm 45,18% ®Êt tù nhiªn vµ chiÕm 99% ®Êt ®åi.
Nh vËy c¬ b¶n ®Êt ®åi ®· ®îc sö dông. PhÇn lín ®Êt l©m nghiÖp lµ rõng trång
10.095 ha, chØ cã 2.390 ha lµ rõng tù nhiªn.
Qua biÓu phÇn lín ®Êt ®åi rõng do l©m trêng qu¶n lý chiÕm 54,71%. Thø
®Õn c¸c x· qu¶n lý 37,76% cßn l¹i c¸c c¬ quan kh¸c qu¶n lý 7,53%
3. §Êt chuyªn dïng:
Toµn huyÖn cã 9 lo¹i ®Êt chuyªn dïng hiÖn tr¹ng sö dông cô thÓ nh
sau:
3.1 §Êt x©y dùng:
BiÓu9: HiÖn tr¹ng sö dông ®Êt x©y dùng.
ST
T
Lo¹i ®Êt DiÖn tÝch (ha) Tû lÖ (%)
Tæng 399 100

1 §Êt c«ng nghiÖp 178 44,61
2 C«ng së 29 7,27
3 Trêng häc 57 14,29
4 V¨n ho¸ 12 3,01
5 ThÓ dôc thÓ thao 13 3,26
6 BÖnh viÖn, tr¹m x¸ 10 2,51
7 DÞch vô, th¬ng nghiÖp 7 1,75
8 BÕn xe qu¶ng trêng 5 1,25
9 C«ng viªn - -
10 C¸c lo¹i kh¸c 88 22,05
(Nguån: Tæng kiÓm kª ®Êt ®ai n¨m 2000.)
§©y lµ lo¹i ®Êt rÊt quan träng. Toµn huyÖn cã 10 nhãm ®Êt x©y dùng.
Trong ®ã ®Êt c«ng nghiÖp 178 ha chiÕm 44,61%.
HiÖn nay ®Êt x©y dùng ®· ®¸p øng phÇn lín nhu cÇu ph¸t triÓn kinh tÕ x·
héi. Tuy nhiªn trong sè c«ng tr×nh cßn thiÕu.
§Êt phôc vô cho nhu cÇu v¨n ho¸ thÓ thao thiÕu: Khu vui ch¬i, thÓ thao, th
viÖn.
§Æc biÖt huyÖn cha cã khu thÓ thao trung t©m.
Ngoµi ra diÖn tÝch bÕn xe, bÕn b·i, qu¶ng trêng cßn rÊt hÑp (5 ha)
Trong t¬ng lai ChÝ Linh lµ huyÖn c«ng nghiÖp - §« thÞ cho nªn nhu cÇu ®Êt
x©y dùng cßn rÊt lín.
3.2 §Êt giao th«ng: DiÖn tÝch 633 ha.
- §êng quèc cã 3 tuyÕn (quèc lé 18, quèc lé 183, quèc lé 37).
ChiÒu d¹i 43 km. DiÖn tÝch 65 ha. §©y lµ c¸c tuyÕn ®êng quan träng cña vïng
®«ng b¾c nãi chung vµ cña tØnh H¶i D¬ng n¬i riªng.
- §êng huyÖn cã 4 tuyÕn. (kh«ng kÓ ®êng ®« thÞ)
Tæng chiÒu dµi 41 km diÖn tÝch 36 ha.
- §êng ®« thÞ 34 ha

- §êng trôc x· 150 ha.
- §êng khu d©n c n«ng th«ng: 421Km ~168ha. Cßn l¹i çc ®êng kh¸c.
HiÖn nay ®êng giao th«ng ®· ®îc n©ng cÊp 1 bíc, ®Æc biÖt ®êng quèc lé.
Çc lo¹i ®êng kh¸c ®a sè n©ng cÊp vÒ mÆt b»ng, chÊt liÖu mÆt ®êng chñ yÕu
tr¶i cÊp phèi.
Nhu cÇu ®Êt giao th«ng t¨ng nhanh, do nhu cÇu x©y dùng ®« thÞ vµ n©ng
cÊp çc trôc ®êng.
3.3 §Êt thñy lîi:
DiÖn tÝch 1.102 ha chiÕm 44,67% ®Êt chuyªn dïng vµ 11,26% ®Êt n«ng
nghiÖp
HÖ thèng thuû lîi ®· ®îc quy ho¹ch sím ®ang ph¸t huy tÝch cùc trong s¶n
xuÊt n«ng nghiÖp.
Kh¶ n¨ng tíi tiªu cña çc hÖ thèng thuû lîi cô thÓ nh sau:
- Tíi b»ng ®éng lùc 2.644 ha ~ 42,33%
- Tíi b»ng ®Ëp níc 1.513 ha ~ 24,05%
- Phô thuéc níc trêi 2.116 ha ~ 33,62 %
Do ®Æc ®iÓm lµ huyÖn miÒn nói, hiÖu qu¶ çc c«ng tr×nh tíi tiªu b»ng ®éng
lùc ë khu vùc phÝa b¾c ®êng 18 rÊt h¹n chÕ. Khu vùc nµy cÇn thiÕt kÕ hÖ thèng m-
¬ng ng¨n níc vµ n¹o vÐt çc hå ®Ëp tíi níc.
3.4 §Êt khu di tÝch lÞch sö
Khu di tÝch : C«n S¬n 1.120 ha; KiÕp B¹c 530 ha. Trong ®ã diÖn tÝch x©y
dùng 46 ha.
Khu di tÝch huyÖn Chi Linh thêng g¾n liÒn víi lÞch sö çc danh nh©n cña
d©n téc víi çc c¶nh quan thiªn nhiªn. Ngoµi ra cßn rÊt nhiÒu ®×nh chïa lµng x·
(126 ®iÓm) nhiÒu ®iÓm ®· ®îc c«ng nhËn lµ di tÝch v¨n ho¸.
3.5 §Êt khai th¸c kho¸ng s¶n:

Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn Huyện Chí Linh .doc

Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn Huyện Chí Linh .doc

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (14)

Similar to Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn Huyện Chí Linh .doc

Similar to Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn Huyện Chí Linh .doc (13)

More from nataliej4

More from nataliej4 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (11)

Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn Huyện Chí Linh .doc