DALLA LEGGE FORNERO AL JOBS ACT: COM’È CAMBIATO IL MERCATO DEL LAVORO NEGLI ULTIMI DUE ANNI

1. Il mercato del lavoro in
Italia: bastano le riforme
a creare occupazione?
Dalla Legge Fornero al Jobs Act:
com’è cambiato il mercato
del lavoro negli ultimi due anni
Settembre 2014

2. 2012: ce lo chiede l’Europa!
È stata presentata così la riforma del mercato del lavoro del
Governo Monti, per renderlo
“inclusivo e dinamico, in grado di contribuire
alla creazione di occupazione, alla crescita
sociale ed economica e alla riduzione
permanente del tasso di disoccupazione”.
La Commissione Europea più volte aveva sollecitato l’Italia
ad avviare riforme strutturali.
Il Governo decide di iniziare dal lavoro.

3. La Riforma Fornero viene approvata
Il 23 marzo 2012 il Consiglio dei Ministri ha approvato il
Disegno di Legge “Disposizioni in materia di riforma del mercato
del lavoro in una prospettiva di crescita”.
Nel corso del breve iter parlamentare (il ddl è approvato il 27
giugno 2012 con il voto di fiducia sia al Senato che alla Camera)
sono state apportate alcune modifiche.
Il Ministro Elsa Fornero ha commentato il risultato della
mediazione tra le forze politiche
“un buon punto di equilibrio”.

4. Ma prima?
Gli interventi legislativi nel lavoro dal 1997 al 2003
Nel 1997-2003 la deregolamentazione del lavoro ha contribuito
ad aumentare sì l’occupazione, ma a prezzo di minori tutele per
il lavoratore con:
! meno incentivi a investire sul miglioramento delle competenze
dei lavoratori;
! stagnazione nella produttività del lavoro;
! nessun incentivo nello stabilire nuove relazioni industriali.
Ha creato un mercato dualistico:
! i lavoratori più anziani, con contratti a tempo indeterminato e
ampiamente tutelati;
! i giovani lavoratori, per lo più con contratti atipici a tempo
determinato e meno tutelati.

5. La misure più urgenti
! Ridurre la f orbice tra vecchi e nuovi lavoratori;
! Dare una risposta all’UE che chiedeva di aumentare la
flessibilità in uscita e un maggior ancoraggio dei salari alla
produttività del lavoro.

6. Le novità della Riforma Fornero
Le più importanti novità della nuova Legge sul Lavoro
(n. 92/2012) riguardano:
! flessibilità in entrata;
! flessibilità in uscita;
! ammortizzatori sociali;
! formazione e politiche attive del lavoro.
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Estonia 22
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7. Flessibilità in entrata
Il contratto a tempo indeterminato è la
“forma comune
di rapporto di lavoro”.
Tuttavia, come prima assunzione, può essere stipulato un
contratto a tempo determinato senza causale (cd.
causalone) per un massimo di 12 mesi, non prorogabile ma
estensibile fino a un massimo di 50 giorni senza che venga
automaticamente commutato in un rapporto di lavoro a tempo
indeterminato.
volontà politica

8. Apprendistato
L’apprendistato è
la via maestra
per l’inserimento dei giovani nel mondo del lavoro.
Il numero degli apprendisti per azienda è proporzionale alle sue
dimensioni e la durata minima del contratto è 6 mesi.
Le aziende non possono assumere nuovi apprendisti se nei 36
mesi precedenti non hanno assunto almeno il 50% degli
apprendisti assunti prima.
Ogni apprendista deve prestare la propria collaborazione sulla
base di un “piano formativo individuale”.

9. Contratti atipici:
ammessi con vincoli contro abusi
I contratti di collaborazione a progetto (co.co.pro.):
! il progetto deve essere specifico e direttamente correlato a
uno o più obiettivi, che non coincidano genericamente con
l’oggetto sociale dell’azienda. Le mansioni non possono
essere meramente esecutive né ripetitive;
! è previsto un salario base proporzionato a quantità e
qualità del lavoro e, in ogni caso, correlato ai salari minimi
applicati nello stesso settore per i lavoratori subordinati;
! il datore o il collaboratore può interrompere il rapporto di
lavoro prima del termine del contratto, ma solo per giusta
causa o, per il datore, per manifesta inidoneità
professionale del collaboratore.

10. False partite IVA: come contrastarle?
Sono rapporti di collaborazione coordinata e continuativa
se:
! il rapporto ha una durata per più di otto mesi all’anno per
due anni consecutivi;
! il corrispettivo della collaborazione costituisce l’80% del
totale percepito dal collaboratore per due anni consecutivi;
! il collaboratore dispone di una postazione fissa presso
l’azienda.
Vi sono alcune eccezioni, ad esempio quando il collaboratore è
iscritto ad albi e ordini professionali.

11. Lavoro accessorio
I contratti di lavoro accessorio possono essere stipulati solo:
! per attività lavorative di natura meramente occasionale;
! per un compenso massimo di € 5.000 in un anno.
Questa forma contrattuale è regolamentata nel dettaglio per il
settore agricolo.
Le prestazioni possono essere rese anche a favore di
imprenditori e professionisti, per compensi entro € 2.000
l’anno.
I pagamenti devono essere fatti tramite voucher numerati e
datati.

12. Contratti di inserimento addio!
Dal 1° gennaio 2013 sono
stati aboliti i contratti di
inserimento, assorbiti dagli
incentivi all’occupazione dei
lavoratori svantaggiati,
previsti nella stessa riforma. I
tirocini formativi e l’attività di
orientamento sono stati
regolamentati.

13. Flessibilità in uscita: la riforma dell’art. 18
Licenziamento per giusta causa o giustificato motivo?
Sarà il giudice a decidere tra reintegro o
indennità, tra le 14 e 24 mensilità.
Licenziamento per motivi economici?
Il reintegro è limitato al caso estremo
della “manifesta insussistenza”.
Cosa significa?
Il fatto alla base del licenziamento non esiste, quindi il
lavoratore va reintegrato nel posto di lavoro.
La conciliazione tra lavoratore e impresa è obbligatoria per i
licenziamenti per motivi economici, per ridurre il più possibile il
numero delle cause di lavoro che possono essere avviate solo in
caso di fallimento della procedura di conciliazione.

14. La riforma dell’art. 18: punti irrisolti
L’art. 18 è stato riformato perché molti ritenevano che fosse un
deterrente per le aziende ad assumere anche in periodi di
espansione economica, nel timore di non poter licenziare in
periodi recessivi.
Tuttavia non sono ancora chiari due punti:
! la definizione di licenziamento per motivi economici;
! il buon esito della riforma sullo snellimento della
giurisdizione del lavoro dipende molto dalla riuscita della
conciliazione.

15. Ammortizzatori sociali
È istituita l’Assicurazione Sociale per l’Impiego (ASpI), per
gli ex lavoratori dipendenti a tempo determinato e
indeterminato, inclusi gli apprendisti, che percepiscono
un’indennità mensile di disoccupazione:
! per accedere è necessario avere un anno di contribuzione
negli ultimi due anni che hanno preceduto il licenziamento;
! l’indennità è proporzionale alla retribuzione, fino ad un
massimo di € 1.119,32, che sarà decurtato del 15% al 6°
mese e ancora della stessa percentuale al 12° mese di
disoccupazione.
L’ASpI è percepito fino a un massimo di 12 mesi per i lavoratori
con meno di 55 anni e 18 mesi per i lavoratori di età superiore.
Per il triennio 2013-2015 la liquidazione potrà essere
richiesta in un’unica soluzione, qualora l’ex dipendente
intendesse investire tali risorse per l’avvio di un’attività
economica autonoma. La Cassa Integrazione Ordinaria e
Straordinaria rimane sostanzialmente invariata.

16. Formazione e politiche attive del lavoro
È incoraggiato, tra l’altro,
l’Apprendistato permanente:
la formazione continua e
migliorativa delle competenze
del lavoratore per tutto il
corso della sua attività
lavorativa.
.

17. Riforma Fornero? Un pochino pasticciata
Parola di Renzi che, appena insediato al Governo, annuncia per
marzo il Jobs Act,
per creare lavoro,
prima che regolarlo.
Il 12 marzo 2014 il Consiglio dei Ministri approva il Decreto
Legge n. 34/2014 “per favorire il rilancio dell’occupazione e per
la semplificazione degli adempimenti a carico delle imprese”.
Un provvedimento urgente, focalizzato sulla flessibilità in
entrata e l’occupazione giovanile, tramite la semplificazione del
contratto a termine e dell’apprendistato, nell’intento dichiarato
dal Governo di “rilanciare l’occupazione”.
Nello stesso testo del D.L., nella premessa alle disposizioni, è
considerato che il provvedimento è stato adottato “considerata
la perdurante crisi occupazionale nel quale le imprese devono
operare”.

18. Jobs Act: nel maggio 2014 è legge
Il D.L. è stato approvato definitivamente in seconda lettura
dalla Camera dei Deputati il 15 maggio 2014, con la questione
di fiducia e convertito in Legge (n. 78/2014).
Unica modifica sostanziale al testo è quella del numero dei
rinnovi dei contratti a tempo determinato.
Renzi ha commentato che
quel che conta è conservare
“l’intervento complessivo disegnato dal Governo”.

19. Jobs Act. I punti principali
! La durata dei contratti a tempo determinato è estesa
da 12 a 36 mesi per lo svolgimento di qualsiasi mansione.
! Un datore di lavoro può stipulare fino al 20% di
contratti a termine rispetto al numero dei propri lavoratori
a tempo indeterminato. Per le aziende fino a 5 dipendenti i
datori possono sempre stipulare contratti a tempo
determinato.
! Un massimo di 5 proroghe del contratto a tempo
determinato nell’arco di 36 mesi (il D.L. ne prevedeva 8).
! Se l’azienda ne rinnova uno in più dovrà pagare una
sanzione pari al 20% della retribuzione mensile del
lavoratore, che sale al 50% dal secondo in poi.

20. Apprendistato
! Azienda con più di 50 dipendenti: l’assunzione al
termine del periodo di formazione è obbligatoria, nella
misura del 20% degli apprendisti stabilizzati nei 36 mesi
precedenti.
! Ogni apprendista seguirà un piano formativo individuale
scritto, e almeno il 35% delle ore previste nel contratto
dovrà essere dedicato alla formazione.
! La competenza per la formazione è delle Regioni, ma
può essere svolta anche da imprese e organizzazioni di
categoria.
! È stata introdotta in via sperimentale l’alternanza scuola
lavoro per studenti degli ultimi due anni delle scuole di
istruzione superiore.

21. Youth Guarantee:
il Piano UE per la disoccupazione giovanile
Nasce l’elenco anagrafico
per i giovani lavoratori fino
a 29 anni, per agevolarne
l’impiego nell’ambito del
piano Youth Guarantee,
rafforzando l’incontro fra
domanda e offerta di lavoro.

22. Il DURC si smaterializza
È abolito il Documento Unico
di Regolarità Contributiva
(DURC), che viene sostituito
da strumenti on line e in
tempo reale per verificare la
regolarità contributiva, con
validità di 120 giorni dalla
data di acquisizione.

23. Cartina di tornasole:
la Relazione al Parlamento
Il Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali, a un anno
dall’entrata in vigore della Legge, ha l’obbligo di presentare
una relazione ai due rami del Parlamento, evidenziando:
! l’andamento dell’occupazione;
! l’andamento dei contratti a tempo determinato e di
apprendistato;
! le fasce d’età coinvolte, le aree geografiche eccetera.

24. Le critiche
! L’orientamento del Governo, che sembra ritenere che il
problema principale del mercato del lavoro in Italia sia la
rigidità dei contratti, e non la carenza di domanda.
! La maggiore flessibilità in entrata non è vista come una
panacea per la ripresa economica e la competitività delle
aziende, anzi. Molti considerano che la precarizzazione dei
rapporti di lavoro sia un disincentivo per le aziende a
investire sulla forza lavoro.
! Le nuove condizioni del contratto di apprendistato sono
sempre più simili a un vero e proprio contratto a termine.
! L’illusione di creare nuova occupazione, specie giovanile,
cambiando nuovamente le regole del mercato del lavoro.
La ricetta per creare nuova occupazione passa attraverso lo
sviluppo e una nuova politica industriale.

25. “Tra 10 mesi vedremo”, afferma Poletti
Quando è stato approvato il Jobs Act, il Ministro del Lavoro
Poletti ha affermato che i risultati della riforma si sarebbero
visti dopo circa 10 mesi.
Di mesi ne sono passati 5, quindi è ancora presto per una
valutazione ex post…
Ma qual è la situazione
del mondo del lavoro in Italia?

26. Qual è oggi il livello
di occupazione/disoccupazione in Italia?
A prescindere dalle posizioni ideologiche e lasciando da parte i
tecnicismi legislativi, gli ultimi dati Istat, che si riferiscono a
giugno 2014 indicano che:
! il numero di disoccupati, pari a 3.153.000 è diminuito del
2,4% rispetto al mese precedente;
! ma è aumentato dello 0,8% rispetto a giugno 2013.
Gli effetti del Jobs Act sono lontani a venire, ma nel frattempo
non si intravedono segnali positivi. E allora…
bastano le riforme
a creare occupazione?

27. Dopo il Decreto Poletti:
più contratti a termine, più precari?
Facilitare il lavoro a tempo determinato serve se i contratti sono
stepping stone, orientati a trasformarsi in contratti a tempo
indeterminato. La riforma potrebbe essere positiva se il tasso
di trasformazione dei contratti di lavoro (da determinato a
indeterminato) sarà alto.
Dal 1998 al 2010 è aumentato il numero dei lavoratori a
termine ed è diminuita la percentuale delle stabilizzazioni, con
tassi crescenti negli anni.
È ancora presto per fare previsioni ma, se il trend continua e il
tasso di stabilizzazione scende, c’è il rischio che la maggior
parte delle nuove assunzioni aumenti le fila del lavoro a
termine.
Quale soluzione?
Alcuni chiedono un sistema di incentivi alla trasformazione
dei contratti, che hanno sortito in passato buoni risultati.

28. Dall’art. 18 alle prime forme
di democrazia industriale?
Il dibattito tra detrattori e sostenitori dell’art. 18 ha ritrovato
slancio e il risultato - a sorpresa - è stato il superamento delle
vecchie posizioni ideologiche.
È emersa la proposta di realizzare la partecipazione dei
lavoratori alla gestione dell’azienda, come già previsto dalla
Costituzione Italiana (art. 46) ma mai attuato.
Anche la CGIL, che fino ad oggi ha difeso strenuamente l’art.
18, ha prospettato l’avvio di
“un percorso di modernizzazione
delle relazioni industriali nel nostro Paese”.

29. Un cambio di passo culturale?
La legge Fornero aveva previsto (art. 4) la possibilità di
stabilire diverse modalità di partecipazione dei lavoratori.
Sarà la #svoltabuona
per ammodernare le
relazioni industriali in
Italia e consentire una
partecipazione attiva
d e i l a v o r a t o r i a l l a
gestione delle aziende?