Europa 2020 lisbona ed europa 2020

Dall’agenda
di Lisbona
ad Europa
2020

Dall’agenda di Lisbona
ad Europa 2020

I. L’Europa a un bivio
Kairos - organizzazione di volontariato
La globalizzazione dell’economia e della finanza ha
rivoluzionato gli scenari della competizione internazionale
con il progressivo affermarsi di Paesi emergenti.
Non sostenibile
nel tempo
COSA FARE?
Restare fermi nelle
proprie posizioni
cercando di difendere i
livelli di benessere
Cambiare per adeguarsi
ai nuovi scenari
Erodere i sistemi
di welfare per
accrescere la
competitività
Costruire nuovi
vantaggi
competitivi di
lungo termine

II. La scelta di Lisbona
• Varata a Lisbona nel 2000 dai capi di stato e di
governo dell’Unione Europea
• Obiettivo fare dell’Unione Europea la più
competitiva e dinamica economia della
conoscenza entro il 2010
• La strategia è stata valutata, corretta e
rilanciata nel 2005

II. La scelta di Lisbona
SFIDE
STRATEGICHE
Globalizzazione
Cambiamento
tecnologico (new
economy)
Invecchiamento
della popolazione
I RISCHI
Perdita di quote di
mercato
Rallentamento della
produttività
Insostenibilità del
sistema di welfare
PRIORITA’ STRATEGICHE
Società della conoscenza
Creare un contesto
favorevole agli
imprenditori Approfondire
il mercato comune
Riformare il mercato del
lavoro ed il welfare state
L’ambiente come vincolo
ed opportunità

II.1 Sfide strategiche
• La globalizzazione
– La Cina cresce non solo nel manifatturiero
tradizionale ma anche in segmenti
industriali ad alto valore aggiunto
– L’India si specializza nel terziario
avanzato grazie ad un capitale umano
anglofono di alta qualità
– Gli Stati Uniti dominano nel campo delle
tecnologie dell’informazione e della
comunicazione

• L’invecchiamento
della popolazione
– Il rapporto di dipendenza
cresce velocemente
– Il modello di previdenza
sociale diventa sempre
più oneroso e difficile da
finanziare

• Il cambiamento
nel paradigma
tecnologico
– L’Europa è in ritardo
nell’adozione e
diffusione delle
tecnologie
dell’informazione e
della comunicazione

II.2 I rischi
• La concorrenza dei PVS può produrre una
riduzione delle quote di mercato ed una
caduta della domanda mondiale per i beni
europei
• Il ritardo nell’adozione delle TIC rallenta
la crescita della produttività
• L’invecchiamento della popolazione rende
insostenibile il finanziamento del welfare
state

II.2 I rischi
• A rischio in sintesi è il modello sociale
europeo basato su
– Crescita
– Elevata occupazione
– Elevata coesione sociale
– Rispetto e valorizzazione dell’ambiente

II.3 Le priorità strategiche
• Società della conoscenza: investimenti in ricerca e
sviluppo per l’innovazione
• Contesto favorevole agli imprenditori: creare
condizioni amministrative, fiscali e finanziare
favorevoli alla nascita di nuove imprese
• Riforma del mercato del lavoro e del welfare
state: aumento del tasso di occupazione,
flessibilità, adattabilità ed occupabilità, riforma del
sistema previdenziale
• Approfondire il mercato comune: crescita del
mercato, specializzazione ed economie di scala,
liberalizzazione
• L’ambiente come vincolo ed opportunità: puntare
ad uno sviluppo sostenibile ma anche sfruttare le
opportunità economiche (tecnologie ambientali)

Società della conoscenza: esempi di interventi
• Definire un quadro normativo per le
comunicazioni elettroniche; promuovere la
diffusione delle TIC; creare condizioni favorevoli
al commercio elettronico; sostenere le tecnologie
delle comunicazioni mobili
• Creare uno spazio europeo di ricerca ed
innovazione; aumentare la quota di spesa in R@D;
favorire la mobilità dei ricercatori;
• Diminuire il numero di coloro che non portano a
termine gli studi; incentivare la formazione
permanente

Creare un contesto favorevole agli imprenditori:
• Migliorare la qualità della legislazione per ridurre
l’onere normativo dell’attività imprenditoriale
• Aumentare la disponibilità dei capitali di rischio
• Migliorare la legislazione sulla bancarotta

Riforma del mercato del lavoro
• Aumentare il tasso di occupazione totale,
femminile e degli anziani (invecchiamento attivo)
• Aumentare l’adattabilità dei lavoratori e delle
imprese (formazione permanente)
• Garantire la flessibilità e la moderazione salariale
• Migliorare i sistemi di istruzione e formazione
• Promuovere le pari opportunità fra uomo e donna
• Eliminare la povertà
• Riformare il sistema di welfare e il sistema
pensionistico

Approfondire il mercato comune
• Garantire l’effettivo recepimento delle direttive
comunitarie in materia di mercato unico
• Liberalizzare il mercato dei servizi
• Eliminare gli ostacoli residui alla circolazione
delle merci
• Garantire la piena mobilità dei capitali finanziari
e l’integrazione dei servizi finanziari
• Riforma del diritto societario (per ridurre i costi
di operare su scala europea)
• Migliorare l’accessibilità intervenendo sui sistemi
di trasporto e su internet (banda larga)

L’ambiente come vincolo ed opportunità
• Far fronte ai cambiamenti climatici ratificando il
protocollo di Kyoto
• Aumentare l’utilizzo delle fonti energetiche
rinnovabili
• Promuovere le innovazioni ecoefficienti
• Favorire il finanziamento degli investimenti
ecoefficienti
• Ecologizzare le commesse pubbliche

III La governance di Lisbona
• Gli ambiti di intervento della strategia di
Lisbona sono in genere competenze degli
Stati nazionali
• Impossibilità dunque di seguire il metodo
comunitario classico
• Adozione del metodo del coordinamento
aperto

III.1 Il metodo di coordinamento aperto
Il metodo di coordinamento aperto ha l’obiettivo di far convergere le
politiche nazionali al fine di realizzare certi obiettivi comuni
Viene applicato in ambiti che rientrano nella competenza degli Stati
membri quali l'occupazione, la protezione sociale, l'inclusione sociale,
l'istruzione, la gioventù e la formazione
È basato su:
 identificazione e definizione congiunta di obiettivi da raggiungere
(adottati dal Consiglio)
 strumenti di misura definiti congiuntamente (statistiche, indicatori,
linee guida)
 Peer pressure e benchmarking per l'analisi comparativa dei risultati
degli Stati membri e lo scambio di pratiche ottimali (sorveglianza
effettuata dalla Commissione)
Il metodo di coordinamento aperto comporta misure soft law specifiche a
seconda degli ambiti di intervento

La prima fase di attuazione della strategia di Lisbona ha
portato a risultati insoddisfacenti a causa di:
– Mancanza di impegno e di volontà politica
– Mancanza di coerenza tra le diverse politiche nazionali
– Mancanza di coordinamento fra le politiche dei diversi stati
nazionali
– Mancato coinvolgimento dei parlamenti nazionali e delle
parti sociali
– Scarsa considerazione nella formulazione del bilancio
– Eccessivo numero di obiettivi e di indicatori

A seguito della riforma di medio termine, il metodo aperto di
coordinamento era stato così rafforzato:
 Elaborazione da parte della Commissione di Linee guida
integrate per la crescita e l’occupazione triennali, che
uniscono gli Orientamenti di massima per le politiche
economiche (art. 99 TUE) e gli Orientamenti per
l’occupazione (art. 128 TUE)
 Adozione di un Programma nazionale di riforma per la
crescita e l’occupazione da parte degli Stati membri
 Individuazione di un membro del Governo nazionale
responsabile per il coordinamento e il perseguimento
della strategia di Lisbona
 Predisposizione di un rapporto annuale di attuazione da
parte degli Stati membri e della Commissione.

• Il rilancio della strategia di Lisbona prevedeva anche una
maggiore mobilitazione delle politiche e delle risorse,
comunitarie e nazionali, a partire dai fondi strutturali e
dai fondi per lo sviluppo rurale
• Orientamenti strategici comunitari in materia di coesione

IV EUROPA 2020
Europa 2020 viene dopo la strategia di
Lisbona. La strategia di Lisbona aveva come
principali obiettivi accelerare la crescita
dell’Unione Europea e elevare il tasso di
occupazione. Questi obiettivi non sono stati
raggiunti anche per l’esplodere della crisi
alla fine del decennio che ha interrotto i
processi di crescita

IV EUROPA 2020
• Europa 2020 è la denominazione della strategia di
crescita dell’Unione europea dal 2010 al 2020.
Essa indica gli obiettivi prioritari da perseguire, i
target da raggiungere, gli strumenti da utilizzare
e il metodo di governance da adottare da qui al
2020
• Europa 2020 si pone gli stessi obiettivi di crescita,
competitività ed occupazione della strategia di
Lisbona e si fonda sulla stessa analisi delle cause
di fondo delle difficoltà economiche dell’Unione
europea

IV EUROPA 2020
Europa 2020 si distingue per due aspetti.
– E’ meno ambiziosa della strategia di Lisbona
limitando gli obiettivi da raggiungere, in
considerazione del deterioramento del contesto
esterno relativo all’economia mondiale.
– Incorpora anche obiettivi di uscita dalla crisi
economica attuale relativi alla riforma del sistema
finanziario internazionale e al risanamento del
deficit e del disavanzo pubblico.

IV EUROPA 2020
• Il documento della Commissione Europa 2020 si
apre con una breve analisi delle conseguenze
dell’attuale crisi economica che hanno vanificato
10 anni di crescita economica e causato pesanti
deficit di bilancio in molti stati nazionali. Da qui
la necessità di riprendere la strada della crescita
ma al contempo razionalizzare il sistema
finanziario ed eliminare gli squilibri nei conti
pubblici.

IV EUROPA 2020
• L’Unione europea si trova di fronte a tre
prospettive.
– La prima è di effettuare un recupero dei livelli
di produzione e avviare un processo di crescita
più alto di quello molto insoddisfacente del
periodo pre-crisi.
– La seconda di effettuare un recupero ma di
ritornare sul sentiero di crescita precedente.
– La terza infine di non effettuare un recupero e
di assestarsi su un sentiero di crescita sempre
più lento.
• L’obiettivo di Europa 2020 è di seguire la
prima prospettiva.

IV EUROPA 2020
• Le sfide che l’Unione Europea deve affrontare
sono quelle già individuate dalla strategia di
Lisbona. La sfida della globalizzazione che deriva
dalla sempre più agguerrita dei paesi emergenti.
La sfida dell’innovazione, legata in particolare ai
ritardi nell’introduzione e diffusione delle
tecnologie dell’informazione e comunicazione. La
sfida in campo energetico ed ambientale relativa
ad un uso più efficiente e più sostenibile delle
risorse. La sfida dell’occupazione legata ai
processi di invecchiamento della popolazione, alle
difficoltà di una piena inclusione sociale, alla crisi
dei modelli di welfare.

IV EUROPA 2020
Europa 2020 individua tre priorità:
1
• crescita intelligente - sviluppare un’economia
basata sulla conoscenza e sull’innovazione
2
• crescita sostenibile - promuovere un’economia
più efficiente sotto il profilo delle risorse, più
verde e più competitiva
3
• crescita inclusiva - promuovere un’economia
con un alto tasso di occupazione, che favorisca
la coesione economica, sociale e territoriale

IV EUROPA 2020
• La crescita intelligente è quella che promuove la
conoscenza e l’innovazione come motori della
nostra futura crescita. Essa comporta pesanti
investimenti nell’istruzione, nella formazione,
nell’innovazione, nel trasferimento tecnologico,
nelle tecnologie dell’informazione e della
comunicazione. E’ una crescita che consente di
affrontare con maggiore efficacia la sfida della
globalizzazione e dell’informatizzazione in quanto
aumenta i livelli di produttività dell’economia e si
focalizza sui suoi segmenti più dinamici nei
mercati mondiali

IV EUROPA 2020
• Nell’ambito di questa priorità l’Unione Europea
promuove tre Iniziative faro.

IV EUROPA 2020
• L’Unione dell’innovazione ha l’obiettivo di
riorientare la politica di R&S ed innovazione per
affrontare i temi del cambiamento climatico,
dell’efficienza energetica, della salute e del
cambiamento demografico.
• “Youth on the move” ha l’obiettivo di aumentare
l’attrattiva internazionale degli istituti europei di
insegnamento superiore e di migliorare la qualità
di tutti i livelli di istruzione e formazione.
• Un’agenda europea del digitale ha l’obiettivo di
sviluppare il mercato unico del digitale basato
sull’internet veloce e su applicazioni
interoperabili

IV EUROPA 2020
• La crescita sostenibile consente di affrontare
la sfida energetica e i rischi connessi ai
cambiamenti climatici nell’ipotesi di uno
sviluppo sostenibile. Essa comporta
investimenti nelle tecnologie verdi e
rinnovabili, ricerca nell’efficienza energetica,
disaccoppiamento fra crescita ed uso di
risorse energetiche, riduzione delle emissioni,
preparazione alle catastrofi naturali.

IV EUROPA 2020
• Nell’ambito di questa priorità l’Unione Europea
promuove due Iniziative faro.

IV EUROPA 2020
• Un’Europa efficiente sotto il profilo delle
risorse, ha l’obiettivo di favorire la transizione
verso un’economia efficiente sotto il profilo delle
risorse e a basse emissioni di carbonio.
• Una politica industriale per l’era della
globalizzazione ha l’obiettivo di sostenere e
rilanciare la competitività delle imprese,
sopratutto delle PMI, a fronte delle sfide poste
dalla globalizzazione e nel difficile contesto
dell’attuale crisi economica

IV EUROPA 2020
• Crescita inclusiva significa rafforzare la
partecipazione delle persone mediante livelli di
occupazione elevati, investire nelle competenze,
combattere le povertà e modernizzare i mercati
del lavoro, i metodi di formazione e i sistemi di
protezione sociale. Questo comporta intervenire
sui sistemi d’istruzione e formazione, sul mercato
del lavoro, sui sistemi di welfare.

IV EUROPA 2020
• Un’agenda per nuove competenze e nuovi posti
di lavoro si pone l’obiettivo di modernizzare i
mercato del lavoro, garantire i livelli
occupazionali e la sostenibilità dei modelli sociali.
• Piattaforma europea contro la Povertà ha
l’obiettivo di garantire la coesione economico
sociale e territoriale agendo contro la povertà e
l’esclusione sociale.

IV EUROPA 2020
• Collegati alle tre priorità sono cinque traguardi.
1. Occupazione: innalzamento al 75% del tasso di occupazione (per la fascia
di età compresa tra i 20 e i 64 anni)
2. R&S: aumento degli investimenti in ricerca e sviluppo al 3% del PIL dell'UE
3. Cambiamenti climatici e sostenibilità energetica:
• riduzione delle emissioni di gas serra del 20% (o persino del 30%, se le
condizioni lo permettono)
• rispetto al 1990 20% del fabbisogno di energia ricavato da fonti
rinnovabili aumento del 20% dell'efficienza energetica
4. Istruzione - Riduzione dei tassi di abbandono scolastico precoce al di
sotto del 10% aumento al 40% dei 30-34enni con un'istruzione
universitaria
5. Lotta alla povertà e all'emarginazione almeno 20 milioni di persone a
rischio o in situazione di povertà ed emarginazione in meno

IV EUROPA 2020
La commissione indica tre strumenti attraverso cui
realizzare la strategia di Europa 2020.
Il primo strumento è quello del mercato unico per sfruttarne
appieno le potenzialità
Il secondo strumento è quello di una mobilitazione di tutte le risorse
finanziarie disponibili
Il terzo strumento è quello di una più forte politica commerciale
volta verso l’esterno e di un maggiore ruolo internazionale
nell’economia dell’Unione Europea.

IV EUROPA 2020
• La Commissione dedica un paragrafo specifico alle
strategie di uscita dalla crisi
• Questa strategia di uscita graduale prevede il
risanamento del bilancio pubblico, l’eliminazione
dei regimi di sostegno settoriale, il ritiro del
sostegno al settore finanziario e la riforma del
sistema finanziario internazionale.

IV EUROPA 2020
• La governance di Europa 2020 segue un doppio
binario: un approccio tematico che segue le tre
priorità e i cinque obiettivi dove è valorizzata la
dimensione europea dell’intervento; un approccio
per stati nazionali incentrato invece sulle
strategie di uscita dalla crisi.
• Le relazioni nazionali e le valutazioni su queste
due dimensioni –tematica e nazionale- anche se
separate dovrebbero essere elaborate
simultaneamente in modo da tenere collegate le
strategie di crescita e quelle di uscita dalla crisi.

IV EUROPA 2020
• Il Consiglio europeo riassume la strategia Europa
2020 in un numero molto ristretto rispetto al
passato di Orientamenti, integrati con quelli
sull’occupazione.
• I singoli Stati nazionali riceveranno da parte della
Commissione delle raccomandazioni sia sulla
relazione tematica che sulla relazione
macroeconomica.

Riferimenti bibliografici
• Commission of the European Communities, Lavorare insieme per la
crescita e l’occupazione Il rilancio della strategia di Lisbona,
Comunicazione del Presidente Barroso d’intesa con il
vicepresidente Verheugen, Bruxelles, 02.02.2005, COM (2005) 24
• Commission of the European Communities, Integrated guidelines
for growth and jobs (2008—2010) including a Commission
recommendation and a proposal for a Council decision, Bruxelles,
11.12.2007 COM(2007)80of the regions3 final PART V
• Commission of the European Communities, Communication from
the Commission to the European Parlament, the council, the
European economic and social Committee and the Committee of
the Regions, Bruxelles, Proposal for a Community Lisbon
Programme 2008-2010, 11.12.2007, COM(2007) 804 final
• Commissione Europea, Comunicazione della Commissione, EUROPA
2020 Una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e
inclusiva, Bruxelles, 3.3.2010 COM(2010) 2020

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