Download luận văn đồ án tốt nghiệp với đề tài: Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh rượu tại phường A, cho các bạn tham khảo

1. Lớp chuyên viên K3A.2015 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong
1 Học viên thực hiện: Đinh Thị Hồng Thúy
I. LỜI NÓI ĐẦU
1. Lý do lựa chọn đề tài
Những năm gần đây do nhu cầu tăng mạnh, việc sản xuất và buôn bán rượu phát
triển tràn lan, từ nông thôn đến thành thị ở bất cứ nơi đâu chúng ta cũng có thể dễ
dàng nhìn thấy các hoạt động sản xuất, kinh doanh rượu. Chất lượng của rượu có
rất nhiều loại và giá cả cũng vô chừng, từ dăm bảy ngàn đến vài chục ngàn, thậm
chí cả triệu đồng một lít. Điều đáng quan tâm là trên thị trường hiện nay rượu kém
chất lượng, rượu giả khá nhiều, ngộ độc xảy ra thường xuyên, nhẹ thì ảnh hưởng
sức khoẻ, bệnh tật, nặng thì dẫn đến chết người. Qua tìm hiểu các thông tin trên
mạng cho thấy, có đến hơn 90% rượu tự nấu không đảm bảo độ an toàn theo tiêu
chuẩn quy định, về tính độc hại của rượu tự nấu cao gơn hàng trăm, thậm chí hàng
nghìn lần so với rượu nhà máy.Trong khi đó, hơn 95% người dân Việt Nam
có thói quen sử dụng rượu tự nấu, đây thực sự là vấn đề rất đáng lo ngại.
Để tránh tình trạng phát triển tràn lan, tăng cường công tác quản
lý, đưa hoạt động sản xuất kinh doanh rượu đi vào nề nếp hàng loạt các văn bản
pháp luật được ban hành quy định về sản xuất, kinh doanh rượu tạo
hành lang pháp lý chặt chẽ cho hoạt động này. Ngày 12/11/2012, Chính
Phủ ban hành nghị định số 94/2012/NĐ-CP về sản xuất, kinh doanh rượu (bãi
bỏ Nghị định số 40/2008/NĐ-CP ngày 07 tháng 4 năm 2008 của Chính phủ
về sản xuất, kinh doanh rượu); mới đây nhất ngày 27/12/2014 Bộ Công
Thương ban hành Thông tư số 60/2014/TT-BCT hướng dẫn cụ thể thực hiện
một số điều của Nghị định 94/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định cụ thể
điều kiện để được cấp Giấy phép sản xuất rượu, cơ quan chức năng có thẩm
quyền cấp Giấy phép, hồ sơ thủ tục cấp Giấy phép. Theo quy định thì tổ chức
cá nhân sản xuất, kinh doanh rượu phải có giấy phép; mọi hoạt động sản
xuất, kinh doanh rượu đều phải tuân thủ các quy định của pháp luật. Kể từ
ngày 01/01/2013, tất cả các tổ chức, cá nhân sản xuất rượu thủ công
nhằm mục đíchkinh doanh đều phải đăng ký sản xuất kinh doanh theo quy

2. Lớp chuyên viên K3A.2015 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong
2 Học viên thực hiện: Đinh Thị Hồng Thúy
định và được cơ quan có thẩm quyền xem xét cấp Giấy phép sản xuất; sau
ngày 01/0102013, tất cả các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động sản xuất
rượu thủ công nhằm mục đíchkinh doanh, kinh doanh bán lẻ hoặc đại lý bán
lẻ rượu nếu chưa có Giấy phép sản xuất, kinh doanh rượu của cơ quan có
thẩm quyền thì sẽ bị xử lý theo quy định của Pháp luật.
Được sự quan tâm, chỉ đạo chặt chẽ của thành phố, Quận Hai Bà
Trưng ngày càng phát triển mạnh mẽ về kinh tế - xã hội. Tuy nhiên, là một
trong các quận nội thành phát triển, quận Hai Bà Trưng có lượng người nhập cư
khá đông, hầu hết là ở các tỉnh thành lên làm ăn buôn bán. Do vậy
mà trình độ hiểu biết pháp luật của một bộ phận người dân cònhạn
chế.
Phòng Kinh tế là cơ quan chuyên môn của UBND quận Hai Bà
Trưng, một trong các chức năng, nhiệm vụ của Phòng được UBND
quận quy định đó là có chức năng kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu
tranh chống các vi phạm pháp luật trong hoạt động thương mại.
Bản thân em là một chuyên viên của Phòng Kinh tế quận Hai Bà
trưng, vận dụng những kiến thức đã được thầy cô truyền đạt kết
hợp thực tiễn côngtác ở địa phương, em đã lựa chọn đề tài : “Xử lý vi
phạm hành chính trong lĩnh vực sản xuất, kinh doanh rượu tại
phường A, quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội” để thực hiện tiểu
luận cuối khoá của chương trình “Bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà
nước chương trình chuyên viên”.
Mặc dù đã cố gắng rất nhiều, nhưng do thời gian hạn hẹp, kiến
thức

3. Lớp chuyên viên K3A.2015 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong
3 Học viên thực hiện: Đinh Thị Hồng Thúy
và
kinh nghiệm bản thân có hạn, nên bài viết này chắc chắn cònnhững
khiếm
khuyết nhất định, rất mong thầy cô góp ý, tạo điều kiện để em hoàn
thành tốt chương trình học.Xin chân thành cảm ơn Quý thầy cô Trường đào tạo cán
bộ Lê Hồng Phong đã trang bị cho em nhiều kiến thức trong quá
trình học tập.
2. Mục tiêu của đề tài:
- Giúp cho bản thân rèn luyện kỹ năng xử lý tình huống;
- Tăng cường tuyên truyền, phổ biết pháp luật về công tác kiểm tra,
kiểm soát, chống buôn lậu, gian lận thương mại bảo vệ quyền lợi người tiêu
dùng trên thị trường quận Hai Bà Trưng;
- Tuyên truyền, phổ biến để người dân biết, phát hiện các hành vi vi
phạm về các hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại ảnh hưởng đến quyền
lợi người tiêu dùng trên thị trường quận Hai Bà Trưng có thể trình báo tới
Phòng Kinh tế.
- Căn cứ vào các quy định của pháp luật hiện hành, vận dụng sáng tạo
để xử lý vụ việc “thấu tình đạt lý” và mang lại hiệu quả cao;
- Mục tiêu nữa đặt ra trong xử lý vụ việc mà em chọn làm đề tài tiểu
luận cuối khóa là: Xử lý dứt điểm, thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật,
tìm ra rõ nguyên nhân và biện pháp khắc phục.
3. Phương pháp nghiên cứu của đề tài:
Sử dụng các phương pháp phỏng vấn, phân tích, tổng hợp, so sánh.
4. Phạm vi nghiên cứu đề tài:

4. Lớp chuyên viên K3A.2015 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong
4 Học viên thực hiện: Đinh Thị Hồng Thúy
Vụ việc này xảy ra tại phường A, quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội.
5. Bố cục của tiều luận: Gồm 4 phần.
PHẦN I: Lời nói đầu
PHẦN II: Nội dung
2.1. Mô tả tỉnh huống
2.2. Xác định mục tiêu xử lý tình huống
2.3. Phân tíchnguyên nhân và hậu quả
2.4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết
2.5. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã chọn
PHẦN III. Kiến nghị
PHẦN IV. Kết luận
II. NỘI DUNG
2.1. Mô tả tình huống
Nhằm triển khai thực hiện các Nghị định và Thông tư nêu trên,
ngày 08 tháng 4 năm 2015 UBND quận hai Bà Trưng đã có chỉ thị Số:
11/CT-UBND giao nhiệm vụ cụ thể cho các Phòng Ban của quận và
UBND các phường, trong đó đối với Đội Quản lý thị trường số 5 cần
tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường đốivới việc sản
xuất, lưu thông, tiêu thụ rượu trên địa bàn quận; kiểm tra các cơ sở sản
xuất, kinh doanh rượu về chấp hành các quy định của nhà nước về chất
lượng sản phẩm, vệ sinh an toàn thực phẩm và môi trường.
Thực hiện chỉ thị của UBND quận Hai Bà Trưng, Phòng Kinh tế
phối hợp với Đội Quản lý thị trường số 5 đã xây dựng kế hoạch và trình Chủ tịch
UBND quận ký quyết định thành lập đoàn kiểm tra liên ngành
do đồng chí Trưởng phòng Kinh tế làm trưởng đoàn tổ chức đi kiểm tra tình

5. Lớp chuyên viên K3A.2015 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong
5 Học viên thực hiện: Đinh Thị Hồng Thúy
hình sản xuất mua bán rượu thủ công tại các phường trên địa bàn quận,
Ngày 16/5/2015 tại phường A, Đoàn kiểm tra đã tiến hành kiểm tra
hoạt động kinh doanh tại hộ Ông Nguyễn Văn C, có Giấy chứng nhận đăng
ký kinh doanh hộ cá thể số 43B01241485 đăng ký kinh doanh các mặt hàng:
bia, rượu, và các loại nước giải khát. Ông cũng đã được Phòng Kinh tế quận
cấp Giấy phép kinh doanh bán lẻ rượu.
Qua kiểm tra, đoàn kiểm tra phát hiện tại nhà ông C đang có nấu rượu
thủ công với số lượng tương đốilớn, trong khi Giấy chứng nhận đăng ký
kinh doanh của ông không đăng ký kinh doanh sản xuất rượu thủ công, và
cũng không có giấy phép sản xuất rượu thủ công theo quy định. Tại
hiện trường phát hiện 5 can loại 20 lít chứa đầy rượu thành phẩm. Đoàn kiểm
tra đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính về các hành vi vi phạm quy
định về kinh doanh hàng hoá, dịch vụ hạn chế kinh doanh gồm:
+ Vi phạm về Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh
+ Vi phạm về giấy phép sản xuất rượu thủ công.
Đồng thời tạm giữ tang vật chờ xử lý và mời ông ngày hôm sau mang
các giấy tờ liên quan đến trụ sở Phòng Kinh tế để giải quyết.
Ngày 17/5/2015 trong buổilàm việc tại phòng Kinh tế, ông Nguyễn
Văn C trình bày lý do ông nấu rượu là để chuẩn bị phục vụ cho đám cưới của con
trai của ông sẽ tổ chức vào tuần sau chứ ông hoàn toàn không nấu
rượu để phục vụ cho mục đíchkinh doanh. Toàn bộ thiết bị phục
vụ cho việc nấu rượu, men để ủ rượu do một người bạn của ông ở địa
phương khác làm nghề nấu rượu cho mượn và cũng là người trực tiếp
đứng ra tư vấn hướng dẫn ông kỹ thuật, quy trình nấu rượu.
Sau khi ghi nhận lời trình bày và xem xét các tình tiết ghi trên

6. Lớp chuyên viên K3A.2015 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong
6 Học viên thực hiện: Đinh Thị Hồng Thúy
biên bản, Áp dụng điều 20 khoản 5 Nghị định số 06/2008/NĐ-CP ngày
16 tháng 01 năm 2008 về “xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt
động thương mại”, trưởng đoàn kiểm tra liên ngành đã trình Chủ tịch
UBND quận ra quyết định xử phạt hành chính số 12/QĐ-XPHC, xử
phạt ông Nguyễn Văn C về hành vi “Vi phạm quy định về kinh doanh
hàng hoá, dịch vụ hạn chế kinh doanh” số tiền là 5.000.000đ và
xử phạt bổ sung: tịch thu toàn bộ 100 lít rượu tang vật vi phạm hành
chính để tiêu huỷ.
Không đồng tình với quyết định xử phạt hành chính của chủ tịch
UBND quận, vì cho rằng việc kinh doanh mặt hàng rượu của ông có
nguồn gốc rõ ràng hợp pháp còn việc nấu rượu không vì mục đíchkinh
doanh, không làm ảnh hưởng vệ sinh môi trường cũng như trật tự an
ninh trong phường lại bị phạt với số tiền khá lớn và tịch thu số rượu đã
nấu nên ông Nguyễn Văn C làm đơn khiếu nại gửi UBND quận.
2.2. Xác định mục tiêu xử lý tình huống - Mục tiêu chung: Nhằm mục đíchquản lý
chặt chẽ việc kinh doanh
rượu, đảm bảo sức khoẻ và vệ sinh an toàn thực phẩm phòng ngừa các hậu
quả do rượu, tránh ngộ độc rượu, tránh tử vong do rượu cho người tiêu dùng.
Yêu cầu đặt ra cụ thể là phải quản lý được các lò rượu thủ công, khuyến
khích sản xuất và tiêu thụ rượu an toàn chất lượng cao và hạn chế những
rượu chất lượng thấp.
- Mục tiêu cụ thể của việc xử lý tình huống: Xác định tính chất, hành
vi, mức độ vi phạm để giải quyết đơn khiếu nại của ông C về quyết định xử
phạt hành chính của đoàn kiểm tra liên ngành đốivới ông. Áp dụng
các quy định pháp luật trong việc ra quyết định xử phạt hành chính cho đúng

7. Lớp chuyên viên K3A.2015 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong
7 Học viên thực hiện: Đinh Thị Hồng Thúy
luật. Đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, tạo sự đồng thuận
cao trong dư luận xã hội.
Để đạt được các mục tiêu trên, cần phải căn cứ vào cơ sở pháp luật.
Phân tích được nguyên nhân và hậu quả của vụ việc. Từ đó tìm ra giải pháp
đúng đắn để giải quyết vấn đề. Đồng thời cũng qua đó đúc kết được kinh
nghiệm quý báu trong việc giải quyết vụ việc hành chính đốivới cơ quan
quản lý hành chính Nhà nước sao cho hợp tình, hợp lý.
2.3. Phân tíchnguyên nhân và hậu quả ( nguyên nhân chủ quan,
khách quan
2.3.1. Nguyên nhân
* Nguyên nhân khách quan:
- Do rượu tự nấu không được quy định cụ thể về tiêu chuẩn chất
lượng như: chỉ tiêu cảm quan, chỉ tiêu hoá học, yêu cầu trong quá trình
bao gói, ghi nhãn, bảo quản và vận chuyển đối với rượu: Tiêu chuẩn
TCVN 7043:2002 đối với rượutrắng; Tiêu chuẩn TCVN 7044:2002
đối với rượu mùi và Tiêu chuẩn TCVN7045:2002 đối với rượu vang.
Do đó, việc nấu và bán rượu được thả nổi, các ngành không kiểm tra
bao giờ.
- Do không có quy định về rượu tự nấu phải tuân thủ đầy đủ các
quy định, tiêu chí về vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP), không có
giấy chứng nhận đảm bảo VSATTP do vậy mà chưa kiểm soát được
rượu tự nấu.
- Do chưa chuẩn hóa được tiêu chuẩn, kỹ thuật của cơ sở sản
xuất rượu, chưa có quy định rõ ràng đối với việc quản lý các hộ nấu
rượu thủ công (Cả kinh doanh và không kinh doanh) nên rất khó khăn

8. Lớp chuyên viên K3A.2015 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong
8 Học viên thực hiện: Đinh Thị Hồng Thúy
trong việc kiểm tra xử lý.
* Nguyên nhân chủ quan:
- Do thiếu sót trong tổ chức và hoạt động quản lý nhà nước ở các
cấp: Hiện vẫn còn sự chồng chéo về chức năng nhiệm vụ của các cơ
quan Y tế, Công thương, Nông nghiệp trong việc cấp thẩm định Giấy
chứng nhận vấn đề an toàn thực phẩm;
- Do sự quản lý lỏng lẻo của phường A;
- Do sự thiếu trách nhiệm trong công tác kiểm tra, rà soátđịa bàn của
cán bộ các cấp;
- Do sự kém hiểu biết pháp luật của ông C.
2.3.2. Hậu quả
- Gây thiệt hại về kinh tế cho gia đình ông Nguyễn Văn C: phạt tiền
5.000.000đ đồng thời tịch thu toàn bộ rượu thành phẩm để tiêu hủy;
- Gây bất bình trong nhân dân, ảnh hưởng không tốt đến uy tín của cán
bộ, công chức nói riêng và đoàn kiểm tra liên ngành nói chung, cụ thể: qua
việc kiểm tra và xử lý hành chính đốivới hành vi nấu rượu của ông C người
dân không đồng tình với cách làm của đoàn kiểm tra, thiếu điều tra khảo sát,
không tham khảo ý kiến chính quyền địa phương và nhất là khung mức phạt
quá cao đối với người dân nhập cư, lao động như ông C.
- Làm giảm sút về mặt pháp chế xã hội chủ nghĩa.
- Gây ảnh hưởng đến dịch vụ công của cơ quan nhà nước.
2.4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết.
Từ những phân tích nguyên nhân và hậu quả ở trên, ta có thể đưa ra 3
phương án để giải quyết tình huống đã đặt ra như sau:
-

9. Lớp chuyên viên K3A.2015 Trường ĐTCB Lê Hồng Phong
9 Học viên thực hiện: Đinh Thị Hồng Thúy
DOWNLOAD ĐỂ XEM ĐẦY ĐỦ NỘI DUNG
MÃ TÀI LIỆU: 51669
DOWNLOAD: + Link tải: tailieumau.vn
Hoặc : + ZALO: 0932091562