1. CHƯƠNG TRÌNH ĐÀO TẠO CHÍNH SÁCH CÔNG CHO CÁN BỘ
NHÀ NƯỚC VIỆT NAM
Quản trị chiến lược
trong khu vực công
TS Eduardo Araral
TS Ora-orn Poocharoen

2. Quản trị chiến lược và thay đổi
Thế giới đang
Toàn cầu hóa, công nghệ,
thay đổi như thế những thay đổi về chính trị /
nào?
kinh tế
Thúc đẩy thay
đổi
Người dân đang Nhân khẩu học, giáo dục, y
thay đổi như thế tế, công ăn việc làm, nhà ở,
nào?
đi lại dễ dàng (mobility)
Yêu cầu thay đổi
Vai trò của chính An ninh, cơ hội, bản sắc,
phủ thay đổi
cộng đồng, trách nhiệm giải
như thế nào?
trình
Không thay đổi
Vai trò của công Người kiểm soát-điều chỉnh Luôn thay đổi
vụ thay đổi như đến người nuôi dưỡng-tạo
thế nào?
điều kiện đến người mời gọitập hợp

3. Then chốt trong quản trị chiến lược
• Thấy trước thay đổi có nghĩa là chấp nhận
khả năng không thể đoán trước được tương lai;
sẵn sàng cho những kịch bản thay thế
• Đón nhận thay đổi có nghĩa là có suy nghĩ cởi
mở xem thay đổi như cơ hội để làm tốt hơn, chứ
không phải là mối đe dọa
• Thực hiện thay đổi tức là lãnh đạo, quản lý
các hệ thống và làm khách hàng hài lòng

4. Mục tiêu, đòn bẩy và chiến lược cho
thay đổi mang tính hệ thống
Osborne và Plastrik
Mục tiêu
Đòn bẩy
Chiến lược
Đưa ra mục đích rõ ràng
Mục đích
Chiến lược cốt lõi
(Core)
Đưa ra các kết quả thực
hiện
Khích lệ
Chiến lược Kết quả
(Consequences)
Đặt khách hàng vào chỗ của Trách nhiệm
người cầm tay lái
giải trình
Chiến lược Khách hàng
(Customer)
Chuyển sự kiểm soát từ
Quyền lực
phía trên xuống các bộ phận
tác nghiệp ở phía trước
Chiến lược Kiểm soát
(Control)
Phát triển văn hóa sáng kiến Văn hóa
và táo bạo (entrepreneurial)
Chiến lược Văn hóa
(Culture)

5. Các cách tiếp cận
thay đổi chiến lược
Đòn bẩy
Chiến lược
Cách tiếp cận
Mục đích
Chiến lược cốt lõi
Mục đích rõ ràng
Vai trò rõ ràng
Khích lệ
Chiến lược Kết quả
Cạnh tranh có quản lý
Quản trị doanh nghiệp
Quản lý kết quả
Đo lường kết quả
Trách nhiệm giải
trình
Chiến lược khách
hàng
Sự lựa chọn của khách hàng
Lựa chọn cạnh tranh
Đảm bảo chất lượng khách hàng
Quyền lực
Chiến lược Kiểm soát
Trao quyền cho tổ chức
Trao quyền cho nhân viên
Trao quyền cho cộng đồng
Văn hóa
Chiến lược Văn hóa
Từ bỏ các thói quen
Lay động lòng người
Thu phục nhân tâm

6. Chiến lược 5C quản trị chiến lược
trong chính phủ
Cải thiện mục tiêu
Cốt lõi
Giải tỏa
Từ bỏ thói quen
Lay động lòng người
Sẵn sàng hành động
Văn hóa
Thu phục nhân tâm
Sử dụng thị trường:
Bộ đồ nghề
Lãnh đạo
Người cải tiến
Quản trị doanh nghiệp
Kết quả
Sử dụng hợp đồng cạnh tranh:
Hợp đồng & giá trị tham chiếu
Sử dụng phần thưởng:
Trao quyền cho tổ chức
Quản lý kết quả
Trao quyền cho nhân viên
Trao quyền cho cộng đồng
Kiểm soát
Lựa chọn khách hàng cạnh tranh
Đảm bảo chất lượng khách hàng
Khách hàng

7. Gặp gỡ khách hàng
Đặt tầm nhìn
Đặt mình vào vị trí khách hàng
Mục tiêu đầu ra
Công việc luân phiên
Các tổ chức lèo lái
Ngoại trú và nội trú
Thay đổi thói quen
Thi đua
Cải thiện mục tiêu
Hoạch định chiến lược phạm vi
rộng, thời gian thực tế
Kinh nghiệm tổ chức thực tiễn
Phát triển chiến lược
Ngân sách thực hiện
Dự báo ngân sách dài hạn
Cốt lõi
Thiết kế lại công việc
Đánh giá chiến lược
Biểu tượng/câu chuyện mới
Rà soát chương trình
Ăn mừng thành công
“Dọn dẹp”
Tôn vinh thất bại
Lễ nghi mới
Đầu tư vào nơi làm việc
Tuyên bố sứ mệnh
Lay động lòng người
Định kỳ rà soát các chọn lựa
Bán tài sản
Hầu như tư nhân hóa
Văn hóa
Cơ chế thực hiện
Linh hoạt
“Cởi trói”
Thiết kế lại nơi làm việc
Đầu tư vào nhân viên
Các sự kiện làm gắn bó
Gửi thiệp lễ tình nhân
Cổ phần hóa
Sử dụng thị trường:
Quản trị doanh nghiệp Quỹ doanh nghiệp
Kết quả có so sánh đối chiếu
Nhóm học tập và
Tham quan thực tế
Cảm nhận về sứ mệnh
Chia sẻ sứ mệnh
Quản trị nội bộ doanh nghiệp
Thu phục nhân tâm
Giá trị/niềm tin và nguyên tắc tổ chức
Ngôn ngữ mới
Bộ đồ nghề
Người tái tạo
Ngôi trường nội bộ
Sử dụng hợp đồng cạnh tranh:
Hợp đồng và các chỉ số so sánh
Tính phí dựa trên hoạt động
So sánh đối chiếu
Kết quả
Định hướng thành viên mới
Đấu thầu cạnh tranh
Thưởng thành tích
Dùng biện pháp thưởng:
Quản lý kết quả
Thưởng về tâm lý
Tiền thưởng thành tích
Chia sẻ lợi ích
Chia sẻ tích lũy
Hợp đồng & thỏa thuận
Cải cách hệ thống hành chính
Quản lý trên thực địa
Chính sách từ bỏ
Rút lui/điều chỉnh
Trao quyền cho tổ chức
Hệ thống lựa chọn công mang tính cạnh tranh
Phòng thí nghiệm tái sáng chế
Lựa chọn khách hàng cạnh tranh
Bãi bỏ nhiều quy định trong tổ chức
Trao quyền cho nhân viên
Kiểm soát
Chuẩn mực dịch vụ
Khách hàng
Bảo hành chất lượng
Bồi thường
Nhóm làm việc
Chương trình nhân viên đóng góp ý kiến
Đảm bảo chất lượng khách hàng
Hoạch định cộng tác
Cấp vốn trên cơ sở cộng đồng
Hệ thống khiếu nại
Ban hội đồng khách hàng
Thỏa thuận trao quyền
Ban điều hành cộng đồng
Hệ thống thông tin khách hàng
Nhà môi giới
Quản lý chậm trễ
Giải tán các “hầm” chức năng
Đối tác lao động-nhà quản lý
Hệ thống tiền thưởng và đãi ngộ
Trao quyền cho cộng đồng
Thỏa thuận dịch vụ
14 approaches & 80 tools
Tiếng nói khách hàng

8. Chiến lược cốt lõi
• Xác định điều mà tổ chức phải chịu trách nhiệm
giải trình (mục đích của tổ chức nhà nước)
• Tập trung vào chức năng lái thuyền của chính
phủ
• Loại bỏ các chức năng không còn phục vụ mục
đích công hay khu vực tư nhân có thể làm tốt
hơn hay một cấp nào đó của chính quyền.
• Tách biệt giữa lái thuyền (chính sách/phương
hướng) với chèo thuyền (cung cấp dịch vụ / tuân
thủ quy định)

10. Tách biệt: Trước
Nguồn: Osborne và Plastrick 2000
MPM 5301 E. Araral

11. Tách biệt: Sau
Nguồn: Osborne và Plastrick 2000
MPM 5301 E. Araral

12. Tách biệt: Thuận lợi
• Giúp nhà quản lý chính sách tìm được các
nhà cung cấp dịch vụ hiệu quả và hữu hiệu –
đáng đồng tiền bát gạo
• Cho phép họ hưởng lợi từ sự cạnh tranh
giữa các nhà cung cấp
• Gìn giữ tính linh hoạt tối đa để đáp ứng với
những tình huống thay đổi
• Thúc đẩy trải nghiệm và học hỏi thực tế
• Tạo nên những tổ chức nhỏ hơn, tập trung
hơn với những chuỗi điều khiển ngắn

13. Chiến lược cốt lõi: Cải thiện mục
tiêu
• Sử dụng quản trị chiến lược để tạo nên định hướng
rõ ràng – tầm nhìn và những mục tiêu cốt lõi quan
trọng nhất cho chính phủ - và xoáy toàn bộ hệ thống
để thực hiện cho được những điều nói trên
–
–
–
–
–
–
–
–
Tầm nhìn
Mục tiêu hướng đến kết quả
Tổ chức lèo lái
Phát triển chiến lược
Tuyên bố sứ mệnh
Ngân sách thực hiện
Dự báo ngân sách lâu dài
Đánh giá chiến lược

14. Chiến lược Kết quả
• Xác định tổ chức chịu trách nhiệm giải trình
như thế nào
• Các cơ quan nhà nước theo sự vận động
của thị trường (tức là tùy thuộc vào khách
hàng/doanh thu);
• Hoặc thuê bên ngoài làm / kiểm chứng thị
trường / đấu thầu cạnh tranh bắt buộc – đễ
tạo nên cạnh tranh
• Hoặc sử dụng đo lường kết quả / thành tích
MPM 5301 E. Araral

15. Chiến lược Khách hàng
• Xác định tổ chức phải chịu trách nhiệm giải
trình với ai
• Mô hình truyền thống: cán bộ nhà nước chịu
trách nhiệm giải trình về việc tuân thủ các
nguyên tắc / chi tiêu ngân sách
• Điều chỉnh vai trò của chính phủ chuyển trách
nhiệm giải trình cho khách hàng
– của nhà cung cấp dịch vụ / chuẩn mực
• Tăng áp lực đối với việc cải thiện kết quả
– Tạo ra thông tin: sự thỏa mãn của khách hàng

16. Chiến lược khách hàng
• Chọn lựa khách hàng
• Chọn lựa cạnh tranh
• Đảm bảo chất lượng khách hàng

17. Chiến lược Kiểm soát
• Xác định ai sẽ chịu trách nhiệm giải trình
• Mô hình truyền thống: hầu hết quyền lực nằm ở bộ phận
cao nhất của guồng máy quan liêu, văn phòng trung
ương
• Nhân viên có ít quyền quyết định
• Các cơ quan chính phủ đáp ứng chỉ thị mới thay vì thay
đổi nhu cầu khách hàng / giá trị công
• Mô hình NPM: thúc đẩy việc trao quyền cho tổ chức,
nhân viên và cộng đồng
• Đưa quyền ra quyết định xuống phía dước thông qua hệ
thống thứ bậc (hierarchy)
MPM 5301 E. Araral

18. Chiến lược Văn hóa
• Làm thế nào để nhân viên quán triệt và thấm
nhuần trách nhiệm giải trình
• Giá trị, quy phạm, thái độ, kỳ vọng của nhân
viên
• Văn hóa được hình thành từ mục tiêu, khích
lệ, trách nhiệm giải trình và cơ cấu quyền lực
của tổ chức
• Mô hình truyền thống: gây nên văn hóa sợ
hãi, đổ lỗi và phòng thủ
• Mô hình NPM: từ bỏ thói quen, lay động lòng
người, thu phục nhân tâm
MPM 5301 E. Araral

19. Thảo luận
• Chiến lược, cách tiếp cận và công cụ nào có
thể sử dụng để giúp bạn giải quyết các thách
thức mà tổ chức của mình phải đối phó?