1. CHƯƠNG TRÌNH BỒI DƯỠNG CHÍNH SÁCH CÔNG VIỆT NAM
2010
QUẢN LÝ NĂNG ĐỘNG
VĂN HÓA, NĂNG LỰC VÀ THAY
ĐỔI
Giáo sư Neo Boon Siong
Giám đốc, Viện Cạnh tranh Châu Á
Trường Chính sách Công Lý Quang Diệu
Đại học Quốc gia Singapore
Email: sppnbs@nus.edu.sg

2. Các sự kiện và Thay đổi cơ cấu
Không dự đoán được, không dự báo được
Những tít báo thu hút sự chú ý
Những mối lo ngại mới xuất hiện
Những tác động rõ rệt
Chuyển hướng chú ý
Thế giới thay đổi chóng mặt
Độ bất ổn cao
Các mô hình cơ cấu
Nền tảng
Dài hạn
Lũy tiến
Ổn định
Nov 21, 2013
2

3. Thực trạng kinh tế mới

Tiến bộ khoa học công nghệ phát triển mạnh


Cho phép nhà cung cấp sản xuất các loại hàng hóa và dịch vụ trước đây chưa có


Cải tiến năng suất công nghiệp
Kết quả: Cung vượt Cầu trong nhiều ngành
Toàn cầu hóa

Các hàng rào thương mại hiện đang được tháo dỡ

Chuỗi sản xuất và cung ứng mang tính toàn cầu

Dễ dàng tiếp cận thông tin về sản phẩm

Các thị trường ngách và độc quyền trong nước dần dần biến mất

Kết quả: Thị trường quá nhiều nhà cung cấp, quá trình thương mại hóa sản phẩm và
dịch vụ diễn ra với tốc độ nhanh, chiến tranh giá cả gia tăng, tỷ suất lợi nhuận bị thu
hẹp, việc khác biệt hóa thương hiệu trở nên khó khăn hơn trong các thời kỳ kinh tế
đi lên cũng như suy thoái
Nov 21, 2013
3

4. Một nền kinh tế mạng lưới

Các hoạt động kinh doanh dựa trên mạng lưới đem lại giá
trị bằng cách di chuyển con người, hàng hóa, thông tin,
hoặc dịch vụ từ nơi này đến nơi khác


Ví dụ: các công ty Viễn thông, Bán lẻ, Hàng không, Logistics,
Ngân hàng, Môi giới
Giá trị có được từ những kết nối trong mạng lưới, không chỉ từ các
điểm riêng lẻ


Nov 21, 2013
Hiệu ứng giao thông – giá trị nằm trong việc gắn kết một điểm xuất phát tới
một đích đến
Cơ sở hạ tầng mạng lưới đặc biệt quan trọng
4

5. Ảnh hưởng của đặc trưng
kinh doanh kiểu châu Á

Mô hình tăng trưởng trong lịch sử

Châu Á là một tập hợp các thị trường quốc gia đặc biệt riêng rẽ bị ngăn cách
bởi các hàng rào thuế quan và phi thuế quan



Chiến lược chung là trở thành một nhà thầu phụ (sản xuất chi phí thấp) cho
một nhà sản xuất thiết bị gốc hoặc cung cấp dịch vụ gia công (vận hành chi phí
thấp) cho các công ty đã có tiếng ở Mỹ hoặc châu Âu


Dựng các hàng rào quanh thị trường trong nước và trở thành người chơi thống trị ở
trên thị trường trong nước (Chiến lược cá lớn trong ao nhỏ)
Mở rộng ra các ngành khác nhau trong khi vẫn chỉ thu hẹp hoạt động trong phạm vi
quốc gia nhằm khai thác các mối quan hệ và mạng lưới vững chắc ở trong nước
Thâm nhập thị trường nước ngoài bằng cách xuất khẩu từ nước chủ nhà, khai thác
các sản phẩm hàng hóa/ dịch vụ chi phí thấp
So sánh với các tập đoàn đa quốc gia (MNC) của phương Tây,


Có rất ít tập đoàn đầu tư vào việc thiết lập các mạng lưới chi nhánh quy mô lớn
Số các hãng tự xây dựng quy trình và hệ thống để điều hành như một công ty
toàn cầu, đơn nhất, còn ít hơn.
Nov 21, 2013
5

6. Ảnh hưởng do lịch sử chính trị xã hội của châu Á






Là thuộc địa của các đế quốc trước đây: Anh, Pháp, Hà
Lan, Nhật Bản
Bị chiến tranh tàn phá - Chiến tranh Thế giới lần 2,
Cuộc chiến Triều tiên, Cuộc chiến Nam Việt Nam v.v
Tình trạng kém phát triển về kinh tế xã hội
Các thể chế yếu kém
Chính phủ chuyên quyền có thể kiểm soát xã hội song
không phải lúc nào cũng quản trị hiệu quả
Đối lập chính trị ít và tính chịu trách nhiệm trong quản lý
nhà nước còn yếu
Nov 21, 2013
6

7. Những thay đổi hiện nay

Quá trình toàn cầu hóa diễn ra do các hoạt động kinh
doanh, và diễn ra rất nhanh do tiến bộ khoa học kỹ thuật
và công nghệ



Tạo ra các áp lực cạnh tranh đòi hỏi phải đổi mới, sáng tạo và
hiệu quả
Các nền tảng (platform) chung để trao đổi thông tin thông qua
mạng lưới cáp quang và công nghệ Internet
Châu Á đang trỗi dậy



Nov 21, 2013
Tốc độ tăng trưởng nhanh của Trung Quốc và Ấn Độ
Phục hồi mạnh mẽ sau cuộc khủng hoảng kinh tế 1997
Tái cơ cấu kinh tế và mở cửa hơn nữa với thương mại và đầu
tư toàn cầu
7

8. Thực trạng của các cơ quan
quản lý nhà nước

Các cơ quan nhà nước hoạt động như các doanh nghiệp độc
quyền




Được cấp ngân sách theo các quyết định phân bổ ngân sách dựa
trên những cân nhắc, tính toán chính trị



Không có cạnh tranh
Không có giá thị trường
Có xu hướng tránh né rủi ro, hướng nội, quan liêu và cứng nhắc
Không có các chuẩn mực về dịch vụ công, không có định mức chi tiêu
Không có mục tiêu về lợi nhuận, hoặc không yêu cầu phải có lãi về mặt tài
chính
Tính chịu trách nhiệm rất thấp


Nov 21, 2013
Không có các đại lượng khách quan để đo lường hoạt động và hiệu quả
quản lý
Có rất ít động cơ khuyến khích cải tiến và thay đổi
8

9. Các thách thức đặt ra cho công
tác quản lý nhà nước

Sự phát triển chóng mặt của các phát minh, sáng kiến,
tiến bộ công nghệ làm cho các chính sách nhanh chóng
bị lỗi thời, không phù hợp

Người dân ngày càng có trình độ cao, có khả năng tiếp
cận những thay đổi ở quy mô toàn cầu
Các vấn đề chính sách ngày càng trở nên phức tạp



Đòi hỏi phải có các quan điểm đa chiều và sự phối hợp liên
ngành, liên cơ quan
Các hệ quả không lường trước được – quan hệ nguyên nhân kết quả không chắc chắn
Nov 21, 2013
9

10. Vai trò của Chính phủ đang thay đổi




Từ “bảo hộ các doanh nghiệp trong nước” sang
“phát triển các ngành cạnh tranh”
Từ “thống trị trong nước” sang “phù hợp toàn cầu”
Từ “người kiểm soát” sang “người tạo điều kiện
thuận lợi”
Quản lý song hành




Sáng tạo và phát huy truyền thống văn hoá
Đổi mới chính sách và chấp hành hiệu quả
Thay đổi và ổn định
Kết nối toàn cầu và quản lý trong nước
Nov 21, 2013
10

11. Quản lý nhà nước là gì?

Nội dung của Quản lý Nhà nước




Các quy định, thể chế (chính thức và không chính thức), và
các cơ cấu - vừa khuyến khích vừa kiềm chế các hoạt động
kinh tế xã hội khác nhau
Các lựa chọn và quyết định chính sách, mục tiêu chính sách,
và cơ sở của các chính sách đó
Các nguyên tắc, dự án, chương trình, thông lệ và thực tiễn để
đạt được kết quả mong muốn
Hệ thống quản lý

Nov 21, 2013
Là các quy trình ra quyết định và lựa chọn chính sách, triển
khai thực hiện và đánh giá các quyết định và phương án
chính sách đó
11

12. Mục tiêu của Quản lý nhà
nước là gì?
Các lợi ích dài hạn của một quốc gia
 Sự an toàn và đảm bảo an ninh
 Mức sống – giáo dục, việc làm, sức khỏe, môi
trường
 Tiến bộ xã hội - sự dân chủ, ý thức công dân, các
mối quan hệ sắc tộc
 Phát triển kinh tế một cách bền vững - cạnh
tranh, tăng trưởng, đầu tư

Nov 21, 2013
12

13. Quản lý NN có ý nghĩa đặc biệt quan trọng
đối với khả năng cạnh tranh c ủa một quốc gia


Chi phí kinh doanh thực tế đối với nhà đầu tư không chỉ đơn
thuần là các chi phí đầu vào trực tiếp như đất đai, lao động, thiết
bị và nguyên vật liệu
Nếu QLNN yếu kém, các chi phí phát sinh lớn hơn nhiều so với
chi phí đầu vào trực tiếp





Những chi phí do tham nhũng
Những chi phí cho việc tuân thủ các quy định, nguyên tắc
Chi phí và những chậm trễ phát sinh cho việc xin và được cấp giấy phép
các loại
Những chậm trễ phát sinh về mặt pháp lý, những sự bất ổn làm gia tăng
nguy cơ rủi ro và đòi hỏi phải chuẩn bị các nguồn lực dự phòng
QLNN tốt làm gia tăng khả năng cạnh tranh thông qua việc nâng
cao chất lượng môi trường kinh doanh – đây là yếu tố khuyến
khích đổi mới, sáng tạo và phát triển
Nov 21, 2013
13

14. Tăng cường khả năng Cạnh tranh: Nâng cao chất l ượng
môi trường kinh doanh
Nguồn: Porter (1998)
Môi trường cho
Môi trường cho
chiến lược và sự
chiến lược và sự
cạnh tranh giữa
cạnh tranh giữa
các công ty
các công ty

Các điều kiện về
Các điều kiện về
yếu tố
yếu tố
sản xuất
sản xuất
(đầu vào)
(đầu vào)


Quy định, nguyên tắc và
các thông lệ trong nước
khuyến khích đầu tư và
năng suất
Tạo điều kiện cho cạnh
tranh trong nước thực sự
mở và mạnh mẽ
Cầu
Cầu
Sự hiện diện các đầu vào kinh
doanh chất lượng cao
 Khách hàng trong nước khó tính và
– Nhân lực
đòi hỏi cao
– Vốn
Các ngành
 Nhu cầu trong nước giúp dự đoán
Các ngành
– Cơ sở hạ tầng vật chất
liên quan
được nhu cầu ở các nơi khác
– Cơ sở hạ tầng khoa học và công
liên quan
và hỗ trợ
nghệ
và hỗ trợ
– Hệ thống hành chính (ví dụ: cấp
phép và phê duyệt)
 Tiếp cận các nhà cung cấp và doanh nghiệp
– Thông tin được phổ biến rộng rãi có năng lực tại địa phương
– Tài nguyên thiên nhiên
 Sự hình thành của các cụm công nghiệp, dịch
vụ thay vì các ngành riêng rẽ
• Phát triển kinh tế thành công là quá trình nâng cao chất lượng môi trường kinh doanh để hỗ trợ và
khuyến khích các phương thức cạnh tranh ngày càng tinh vi

15. Quản trị tốt: chưa đủ

Tính nghiêm minh của pháp luật, các quyền sở hữu tài sản, đảm bảo
an ninh và chống tham nhũng mới chỉ đem lại sự công bằng, bình
đẳng và giảm thiểu tổn thất

Các quy định, thể chế và chính sách, ngay cả khi đó là các quy định,
thể chế và chính sách theo thông lệ tốt nhất, theo thời gian, cũng sẽ
không còn thích hợp do môi trường thay đổi, xã hội ngày càng phát
triển cao hơn

QLNN muốn luôn đảm bảo hiệu quả thì phải thường xuyên thay đổi
để thích ứng với môi trường luôn thay đổi với những kiến thức, công
nghệ mới, những tình huống mới và sự kỳ vọng mới
Nov 21, 2013
15

16. Chính sách: chưa đủ

Các chính sách dựa trên những kiến thức hiện tại và thông lệ hiện có
– là những thứ đã có sẵn

Nhưng mới chỉ biết làm gì (chính sách) thì vẫn chưa đủ

Thiết kế chính sách có đủ chi tiết, chặt chẽ và phù hợp hay không?

Đã có đủ quyết tâm chính trị để ra quyết định cần phải ra hay chưa?

Có đủ năng lực thể chế để thực thi chính sách hay chưa?

Đó chỉ là sự tuân thủ theo quy định, luật pháp, thủ tục hay là một sự cam kết
sâu sắc cho việc đạt được các mục tiêu to lớn dựa trên những niềm tin và giá
trị được coi trọng?

Thể chế, tổ chức có đủ nhạy cảm trước bối cảnh thường xuyên biến đổi và sự
cần thiết phải điều chỉnh, thích ứng các chính sách hay không?
Nov 21, 2013
16

17. Lãnh đạo: chưa đủ




Sự lãnh đạo là cần thiết - chỉ có con người mới có thể học và
đưa ra những lựa chọn khác với những đường mòn đã có sẵn
trước để theo đuổi một con đường khác
Nhưng không đủ - ý chí của lãnh đạo sẽ không thể hiện thực
hoá nếu các tổ chức/thể chế không được xây dựng để thực thi
các quyết định
Để duy trì bền vững những nỗ lực hiện tại ngay cả khi đã kết
thúc nhiệm kỳ lãnh đạo đòi hỏi phải xây dựng và phát triển văn
hóa của tổ chức và những năng lực cần thiết của tổ chức
Sự lựa chọn, ưu tiên của lãnh đạo, cho dù nội hàm như thế
nào, cũng có thể sai lầm và không đúng hướng. Nếu không có
sự phân tích và phản biện từ tổ chức, thể chế thì các nhà lãnh
đạo giỏi có thể trở thành nhà độc tài, chuyên quyền và độc
đoán
Nov 21, 2013
17

18. Các nguyên tắc QLNN: chưa
đủ



Các nguyên tắc QLNN là những tiêu chí chung cho việc ra
quyết định dựa trên hệ thống niềm tin và giá trị làm nền tảng
định hướng cho các lựa chọn
Nhưng tự bản thân nguyên tắc QLNN không thể tạo ra ý
tưởng và phương án, và không thể đảm bảo sự thực thi
hiệu quả
Các nguyên tắc, giá trị và niềm tin thường thường là vật trở
ngại, cản trở hơn là nhân tố thúc đẩy sự sáng tạo trong quá
trình tìm kiếm các phương án lựa chọn
Nov 21, 2013
18

19. Ổn định chính trị: chưa đủ



Ổn định chính trị có thể khuyến khích, tạo thuận lợi cho tư
duy dài hạn, ngăn chặn những thay đổi có tính chất làm xáo
trộn, và giúp cho công tác lập kế hoạch có tính dự báo cao
hơn
Nhưng ổn định chính trị có thể dẫn đến trạng thái cân bằng
với kết quả đạt được thấp hơn mức mong muốn và khiến
cho việc tiến hành cải cách trở nên khó khăn
Ổn định chính trị cũng có thể dẫn đến sự tự bằng lòng, thỏa
mãn, lối tư duy hoài cổ và bám chặt vào những chính sách
trong quá khứ, kìm hãm sáng tạo, đổi mới, và không sẵn
sàng cho thay đổi trong tương lai
Nov 21, 2013
19

20. Tại sao Singapore còn tồn tại
được và phát triển thành công
“Đó là nhờ vào quyết tâm của toàn bộ hệ thống, chúng
ta sẵn sàng làm việc chăm chỉ, sẵn sàng thay đổi và
thích ứng với thế giới như nó vốn có, không phải như
cách chúng ta muốn nó.” Thủ tướng Lý Hiển Long
Phỏng vấn với Institutional Investor , 9/2006

Bản chất của QLNN năng động




Nov 21, 2013
Làm việc thực sự - học hỏi và điều hành
Đối mặt với thực tế - chấp nhận đối đầu với thực tế và tìm
hiểu thực tế
Điều chỉnh chính sách – nghĩ, và đào sâu suy nghĩ
Thay đổi - thử nghiệm và sáng tạo
20

21. Nghiên cứu về Hệ thống Công
vụ của Singapore

Nghiên cứu 2 năm (2005-2007)







Phỏng vấn các nhà lãnh đạo
Tiếp cận các dữ liệu và bản ghi
nội bộ
Bộ Tài chính
Bộ Quốc phòng
Bộ Công thương
Vụ Công chức (VPTT)
Các nghiên cứu trước đây



Bộ Giáo dục
Bộ Nhân lực
Bộ Nội vụ
Nov 21, 2013

Các nghiên cứu trước (tiếp)











Cơ quan quản lý Tiền tệ S’pore
Hội đồng phát triển kinh tế
Hội đồng phát triển thương mại (TDB –
tên cũ), Cơ quan phát triển Doanh
nghiệp Quốc tế (IE S’pore)
Cơ quan phát triển truyền thông
Singapore (IDA/NCB)
Cơ quan Quản lý Hàng hải và Cảng
biển (PSA/MPA),
Hội đồng Du lịch Singapore
Cơ quan Thuế của Singapore (IRAS)
Thư viện Quốc gia
Bộ Di trú
Hội đồng Di sản Quốc gia
Cơ quan quản lý tội phạm
21

22. Phương pháp nghiên cứu và
Những vấn đề nghiên cứu





Tìm kiếm những thay đổi về chính sách và thể chế đã thực thi
Phân tích các mô hình thay đổi chính sách - những thay đổi này xuất hiện
như thế nào và tại sao lại thay đổi
Lập khung nghiên cứu về Phát triển, trong đó giải thích về các nguyên tắc
cơ bản cho những sự thay đổi để thấy quá trình thay đổi thể chế và chính
sách đã diễn ra như thế nào, tại sao lại diễn ra
Không hẳn mọi thay đổi về chính sách và thể chế trong Hệ thống Công vụ
Singapore đều xảy ra theo những mô hình được đúc kết. Việc xây dựng
khung nghiên cứu là nhằm giải thích xem những thay đổi quan trọng nào
trong chính sách, thể chế đã xảy ra, tại sao chúng lại xảy ra và đã xảy ra
như thế nào
Khung nghiên cứu và các nguyên tắc đã được khái quát hoá, không chỉ
áp dụng cho riêng trường hợp của Hệ thống Công vụ hay của S’pore;
nhưng các ví dụ cụ thể và các chi tiết thì có thể không mang tính khái
quát
Nov 21, 2013
22

23. QLNN năng động là gì?

Các đặc trưng của QLNN năng động


Táo bạo và sáng tạo khi xử lý vấn đề


Nhiệt tình và mạnh mẽ khi theo đuổi các mục tiêu
Hiệu quả và có khả năng điều chỉnh, thích ứng để có thể liên tục
phản ứng trước các tình huống luôn thay đổi
Sự cần thiết phải năng động

Môi trường toàn cầu ngày càng bất ổn định và không thể dự báo

Tiến bộ vũ bão trong khoa học kỹ thuật và công nghệ

Đồng nghiệp và đối thủ cạnh tranh đang tiến nhanh và thường
xuyên đổi mới
Nov 21, 2013
(C) Prof Neo Boon Siong; Do not copy without permission
23

24. QLNN năng động là chìa khóa
cho sự tồn tại và thành công bền
vững

Nếu chỉ áp dụng một lần các nguyên tắc và thông lệ về quản
lý tốt thì không đủ



Các thông lệ đúc rút những kinh nghiệm đã có trước đây hơn là phản
ánh các điều kiện sẽ xảy ra trong tương lai
Ngay cả những thông lệ tốt cũng có thể trở nên lạc hậu khi tình huống,
bối cảnh thay đổi
QLNN năng động là quá trình thường xuyên đổi mới chính
sách



Để đáp ứng những yêu cầu, đòi hỏi thường xuyên thay đổi trong
tương lai
Để nâng cao hiệu quả hoạt động trong bối cảnh tình huống đã thay đổi
vào thời điểm hiện tại
Để khai thác các ý tưởng mới và học hỏi từ những nơi khác
Nov 21, 2013
24

25. Các yếu tố cản trở QLNN n ăng động
Không nhận biết được, hoặc không hiểu những thay đổi
đang diễn ra trong môi trường khiến cho các quy định,
chính sách, cơ cấu và chương trình trở nên lỗi thời, kém
hiệu quả
 Việc nhận biết và tiếp thu cái mới bị hạn chế bởi yếu tố
văn hoá và các giả định sẵn có
 Không thể đưa ra những điều chỉnh thể chế hoặc chính
sách cần thiết để thích ứng với môi trường đã thay đổi
 Năng lực tổ chức có thể không đủ để xác định vấn đề,
hoặc không đủ để thiết kế giải pháp, thực thi quyết định hay
quản lý các tác động

Nov 21, 2013
25

26. Hệ thống quản lý năng
Dynamic Governance System
động
Future
Sự không
chắc chắn về
Uncertainties
tương lai
Ý nghĩa
Phù
hợp
Đội ngũ
có năng lực
Nhìn xa
trông rộng
NĂNG LỰC
Xác định định hướng
THAY ĐỔI
Các
Cân nhắc, Thách thức
chính sách
xem xét
thích ứng
h
hỉn hợp
c
iều phù
Đ o
ch
Quy trình
linh hoạt
Ý tưởng
Kinh nghiệm
quốc tế
Đánh đổi
Nov 21, 2013
Quản trị
năng động
Điều chỉnh
thích ứng
Tư duy
toàn diện
Hạn chế
VĂN HÓA
Thực hiện
Đối đầu
Giá trị, Niềm tin, Nguyên tắc
Xúc tác
26

27. Các nhân tố trong một Hệ thống
Quản trị Năng động

Các yếu tố ngoại cảnh:



Kết quả mong muốn:





Sự không chắc chắn về tương lai
Các mô hình và thông lệ quốc tế
Phù hợp với hiện tại và tương lai
Duy trì hiệu quả trong việc đạt được các mục tiêu đề ra
Nền tảng: Văn hóa Tổ chức
Chiến lược cho sự Thay đổi: Năng lực của Tổ chức
Các đòn bẩy cho sự Thay đổi:



Nov 21, 2013
Con người có năng lực (Lãnh đạo)
Quy trình linh hoạt
Chính sách thích ứng và thực hiện chính sách
27

28. Sự vận hành của hệ thống
QLNN Năng động

Văn hóa




Năng lực




Kìm hãm hoặc tạo thuận lợi cho sự nhận thức, tư duy và học hỏi
Nghi ngờ, phản đối những ý tưởng, đề xuất và hành động đi ngược lại với
những giá trị, niềm tin và giả định truyền thống/phổ biến
Là chất xúc tác khuyến khích việc tìm kiếm những ý tưởng, giải pháp gắn liền
với những thông lệ, ý tưởng và nguyên tắc đã được chấp nhận
Việc nhìn xa trông rộng sẽ làm định hướng cho các chiến lược mới
Việc cân nhắc, xem xét đòi hỏi rà soát lại các vấn đề và chính sách hiện thời
Tư duy toàn diện sẽ góp phần gắn kết giữa những điều đã học được từ bên
ngoài với điều kiện bên trong của từng nơi
Thay đổi


Các chính sách mới hoặc chính sách được đổi mới để thích ứng với môi
trường
Các chính sách thích ứng được thực hiện bởi những người có năng lực và
được duy trì bởi các quy trình linh hoạt
Nov 21, 2013
28

29. Nguồn gốc và Sự Thể hiện của
Năng lực của Tổ chức

Nguồn gốc



Con người
Quy trình
Thể hiện



Nov 21, 2013
Xây dựng chính sách
Chấp hành chính sách
Điều chỉnh chính sách
29

30. Văn hóa Tổ chức với vai trò kìm hãm
đồng thời là chất xúc tác cho sự Thay
đổi

Văn hóa với vai trò là chất xúc tác





Cam kết đạt được các kết quả và đầu ra mong muốn
Coi trọng sự cải tiến, nâng cao liên tục
Tăng trưởng kinh tế là yếu tố hàng đầu trong chính sách
Nguyên tắc lựa chọn người lãnh đạo có năng lực nhất và có chí tiến
thủ nhất
Văn hóa với vai trò là yếu tố kìm hãm




Hệ thống kiểm tra đánh giá coi trọng sự làm việc nghiêm túc, tự chủ,
trọng người tài, và linh hoạt xã hội
Quá trình ra quyết định là một quy trình tập trung ở trụ sở chính của
bộ
Những lo ngại về vấn đề hiệu suất trong việc quản lý giáo dục - đầu
ra, việc làm, kiểm soát chi phí và tình trạng số lượng giảm
Phương pháp tiếp cận mang tính thực tiễn: giải quyết vấn đề từng
bước
Nov 21, 2013
30

31. Sự tương tác có tính hệ thống
trong QLNN Năng động

Nếu được quản lý một cách độc lập, riêng rẽ thì văn hóa, năng
lực và thay đổi sẽ chỉ có tác động hạn chế

Làm thế nào để tối đa hóa các kết quả mong muốn của hệ thống:

Tăng cường các ngoại lực để phát huy năng lực của tổ chức trong việc nhìn xa
trông rộng, cân nhắc, và tư duy toàn diện

Các năng lực của tổ chức được phát triển, thể chế hóa và lồng ghép một cách hệ
thống

Có sự giao thoa giữa các chiến lược/ chính sách mới với các giá trị văn hóa truyền
thống để có được sự ổn định trong khi năng động

Những thay đổi lớn về chính sách đòi hỏi sự thay đổi về văn hóa

Đầu tư dài hạn vào phát triển con người, đổi mới quy trình, và điều chỉnh/ chấp
hành chính sách

Luôn luôn học hỏi và đổi mới không ngừng, ở cấp độ cá nhân cũng như tổ chức và
nên khuyến khích, khen thưởng cho sự học hỏi này
Nov 21, 2013
31

32. Quản lý các lực tác động của hệ
thống lên sự Ổn định và Thay đổi

Xác định các lực cân bằng cho sự ổn định


Tìm hiểu xem các lực đó tác động đến nhau như thế nào

Phân tích để tìm ra những gì nên tiếp tục duy trì, những gì nên thay đổi, để có được sự ổn định
trong năng động.


Tìm kiếm và nắm bắt sức mạnh của các lực cân bằng và những người có lợi ích liên quan
Đánh giá xem khi nào và làm thế nào để điều phối, quản lý các lực cân bằng để giữ nguyên trạng
thái hiện có
Xác định các lực kéo cho sự thay đổi


Tìm hiểu xem các động lực đó tác động đến nhau như thế nào

Phân tích xem khi nào và làm thế nào các động lực này đủ mạnh để có thể thu hút sự chú ý và tạo
ra sự đồng thuận


Tìm kiếm và nắm bắt việc xây dựng, phát triển các lực kéo và những bên có lợi ích liên quan
Đánh giá khi nào và làm như thế nào để có thể can thiệp nhằm khởi xướng việc rà soát, đánh giá
lại, hoặc để tiến hành các hành động cụ thể
Nhạy cảm trước sự tương tác theo thời gian giữa các lực kéo và lực cân bằng cũng như độ
trễ về thời gian để các lực này xuất hiện và được chú ý đến
Nov 21, 2013
32

33. Quan điểm mới về Vị thế

Vị thế: Quan điểm của người sáng lập/nhà lãnh đạo
(niềm tin và giả định) về vị trí của một nhóm trong môi
trường toàn cầu

Bối cảnh lịch sử độc đáo của Singapore và những khó
khăn



Là nước nhỏ, nghèo tài nguyên, dễ bị ảnh hưởng, tác động từ
các xu hướng phát triển ở bên ngoài
Văn hóa và sắc tộc đa dạng, có thể là nguy cơ đe dọa đến sự
bình ổn trong nước
Một đảng chính trị lãnh đạo đất nước từ năm 1959
Nov 21, 2013
33

34. Quyết tâm đạt mục đích ngày
càng gia tăng


Mục đích: là những gì chúng ta phải đạt được để tồn tại
hoặc thành công (giá trị, niềm tin, và giả định)
Những vấn đề chiến lược mà Singapore đặt ra trong
QLNN








Phát triển Con người là nguồn lực chủ đạo
Xây dựng tính Tự chủ thông qua tạo công ăn việc làm, không phải
là qua phúc lợi
Chính sách tài chính thận trọng để tạo đệm cho sự sống còn
Ổn định trong nước để thu hút FDI và nhân tài
Tăng trưởng kinh tế để tồn tại
Phù hợp với toàn cầu thông qua sự gắn kết và thay đổi
Hướng tới sự bền vững dài hạn, không dừng lại ở những thành quả
chính trị ngắn hạn
Chính phủ đóng vai trò chủ động trong quá trình phát triển
Nov 21, 2013
34

35. Lồng ghép các nguyên tắc của QLNN

Nguyên tắc: là những hướng dẫn chỉ đạo cho các quyết
định và hành động dựa trên những giá trị, niềm tin và
giả định đã được chấp nhận

Các nguyên tắc dựa trên cơ sở những giá trị được coi
trọng đối với Quản trị ở Singapore





Liêm chính – Không tham nhũng
Con người là chủ đạo – Nguyên tắc trọng người tài để sử
dụng nhân tài một cách tốt nhất
Hiệu quả – Sử dụng cơ chế thị trường có điều chỉnh để đạt
được Công bằng Xã hội
Hướng về kết quả - Hợp lý, có cơ sở, thực tế
Hiểu biết đa sắc tộc, đa tôn giáo
Nov 21, 2013
35

36. Năng lực của Tổ chức





Năng lực của tổ chức là việc sử dụng có mục đích tri
thức và các nguồn lực khác để thiết kế và thực hiện
một nhiệm vụ được điều phối nhằm đạt được các kết
quả mong muốn
Gặt hái kết quả: các mục tiêu quốc gia, sự phù hợp
toàn cầu
Thực hiện nhiệm vụ: việc chấp hành các chính sách
có tính thích ứng cao
Thiết kế nhiệm vụ: Nhìn xa trông rộng, Cân nhắc –
suy xét, Tư duy toàn diện
Các nguồn lực chính: con người có năng lực và các
quy trình linh hoạt
Nov 21, 2013
36

37. Năng lực của Tổ chức với vai trò
là Lực kéo tạo ra sự thay đổi

Nhìn xa trông rộng




Cân nhắc, suy xét




Những thay đổi trong môi trường và thay đổi công nghệ
Phát triển kinh tế
Tiến bộ xã hội
Hoạt động của tổ chức
Đánh giá chính sách
Thiết kế lại quy trình
Tư duy toàn diện



Nov 21, 2013
Chủ động học hỏi các phương pháp khác nhau
Hiểu biết về sự vận hành của các hệ thống khác, lý do tại sao và làm
như thế nào
Điều chỉnh giải pháp học hỏi được theo nhu cầu và các điều kiện
trong nước
37

38. Năng lực QLNN Năng động
Nhìn xa trông rộng
Cân nhắc suy xét
Tư duy toàn diện
Nhân tố kích
thích
Bất ổn trong tương lai
Các tác động có thể có
Hoạt động hiện thời
Phản hồi của người có
quyền lợi liên quan
Các chuẩn mực bên ngoài
Thông lệ tốt nhất
Mục đích
Quan điểm của lãnh đạo
Sự chuẩn bị về mặt tư
tưởng, tinh thần
Chất lượng tốt hơn
Hiệu quả cao hơn
Tri thức chung
Ý tưởng mới
Đầu ra
Mục đích mới, chiến lược
mới
Đầu tư cho tương lai
Bài học thu được
Nâng cao, cải tiến
Thử nghiệm
Sáng tạo, đổi mới
Học hỏi
Khả năng dự báo, tiên liệu
Các phản ứng tức thời
Khả năng rút kinh nghiệm
Nguyên nhân và kết quả
Khả năng hiểu rõ tình hìnhi
Các giải pháp đã được điều
chỉnh cho phù hợp
Dòng vận
động
Gắn kết tương lai vào trong
hiện tại
Rút kinh nghiệm hiện tại
để thay đổi tương lai
Xem xét ngoại cảnh thay đổi
để điều chỉnh chính sách
bên trong
Thách thức
Vượt ra khỏi bối cảnh hiện
tại
Vượt ra khỏi những yếu tố
lịch sử để lại
Ngoài những giới hạn hiện
thời
Nov 21, 2013