Työ- ja elinkeinoministeriön eGovernment-seminaarissa 18.11.2015 pidetty alustus datan merkityksestä hyvälle hallinnolle.

1. Datan vankina
Jyrki J.J. Kasvi
@jyrkikasvi #eGovernment 18.11.2015

2. eGovernment data
Open data, myData, Big Data, …

3. Julkishallinnon datasta on moneksi
 Avoin data
 Vapaasti ja laillisesti uudelleenkäytettävissä
 Teknisesti uudelleenkäytettävissä
 Veloituksetta uudelleenkäytettävissä
 MyData
 Kuluttajat ja kansalaiset omistavat ja hallitsevat itse itseään koskevat tiedot
 Esim. data seuraa potilasta (eikä terveysorganisaatiota)
 Big Data
 Suurten tietomassojen reaaliaikainen kokoaminen, hallinta ja analyysi
 Analyysin hyödyntäminen toiminnan ohjaamisessa ja tiedolla johtamisessa
 Dataintensiiviset palvelutuotteet kuten terveyspalvelut ja älykäs asuminen
 Investointituotteet muuttuvat tietointensiivisiksi palveluiksi, esim. hissit, moottorit,
tuotantojärjestelmät, sähköverkot, …
@jyrkikasvi #eGovernment

4. Avoin yhteiskunta perustuu avoimeen dataan
Ei riitä, että asiakirja on saatavilla, jos ei edes tiedetä sen olevan olemassa
Verkossa keskeneräisistä asioista on mahdotonta olla keskustelematta!

5.  Tieto on tietoyhteiskunnan rahaa:
Tieto tuottaa uutta tietoa ja
hyödyttää yhteiskuntaa vain kun
sitä käytetään ja investoidaan.
 Rahasäiliöön kätketyllä rahalla ei ole
arvoa … eikä suljettuun tieto-
kantaan säilötyllä tiedolla.
 Etenkin julkishallinnon tiedon-
hallinnan tärkein tavoite tulisi olla
tiedon käytön ja hyödyntämisen
maksimointi.
“The best way to get
value from data
is to give it away”
CC2.0GenericShareAlikeAttributionWorldEconomicForum.
Neelie Kroes, Former Vice-President of the European
Commission and Commissioner of the Digital Agenda
Avoin data
@jyrkikasvi #eGovernment

6. Tieto on avointa kun se on…
1. Vapaasti ja laillisesti uudelleenkäytettävissä
 Tieto on lisensioitu siten, että se on uudelleen-
käytettävissä käyttötarkoituksesta tai käyttäjä-
ryhmästä riippumatta
2. Teknisesti uudelleenkäytettävissä
 Tieto on koneluettavassa ja avoimessa muodossa sekä ladattavissa
rekisteröitymättä.
3. Veloituksetta uudelleenkäytettävissä
 Tieto on maksutonta käyttäjille.
 Avoin data on raaka-ainetta tiedon luomiselle ja palveluille
 Parantaa julkishallinnon läpinäkyvyyttä
 Mahdollistaa innovaatioita ja uutta liiketoimintaa
 Lisää hallinnon tehokkuutta kun kaikilla samat tiedot käytettävissä
19.11.2015 6@jyrkikasvi #eGovernment

7. Perinteinen julkinen palveluinnovaatio
Julkinen
tietovara Suljettu
rajapinta Yritys Palvelu
Julk.sekt. Palvelu
 Perinteisessä suljetussa mallissa palvelu”innovaatiot” on määriteltävä ja tietoluovutukset
neuvoteltava ennakolta!
 Innovaatiojärjestelmä ja rahoitus tukee ennalta määriteltyjä projekteja
 Luovutettavat tiedot, rajapinnat ja maksuperusteet määriteltävä ennalta
 Tietovarojen käytön seuranta ja valvonta mahdollista ja välttämätöntä
 Tuloksena yksi ennalta määritelty palvelu.
 Esim. Sähköinen asiointi ja demokratia (SADe)
Suljettu
rajapinta
Julkinen
tietovara
@jyrkikasvi #eGovernment

8. Palvelu
Julkinen
tietovara
Julkinen
tietovara
Avoimia palveluinnovaatioita
Julkinen
tietovara
Yritys Palvelu
Julk.sekt. Palvelu
 Avoimet rajapinnat mahdollistavat ”yllättävien” palveluiden kokeilemisen ja kehittymisen
 Maksutuotot ja maksukulut tietovarojen käytöstä jäävät saamatta
 Potentiaali innovaatiotoiminnan ja liiketoiminnan (ja verotulojen) kasvuun
 Innovaatioita ja suunnanmuutoksia myös palveluiden kehittelyn aikana
 Tietojen käyttöä ei voi valvoa eikä kontrolloida
Avoimet
rajapinnat
Yritys Palvelu
Palvelu
Palvelu
Palvelu
@jyrkikasvi #eGovernment

9. Case Duunitori.fi
(vrt. julkisina hankintoina tuotettuihin sähköisiin palveluihin)
Esittää työvoimaviranomaisten sivuilta ”raavitut” työpaikkatiedot Google Mapsin
päällä yhdessä reittioppaan tietojen kanssa.
@jyrkikasvi #eGovernment

10. Kaikki julkinen data ei välttämättä ole avointa
19.11.2015 10@jyrkikasvi #eGovernment

11. Avoimella tiedolla on arvoa
19.11.2015 11
Avoin tieto on suojattava manipuloinnilta.
@jyrkikasvi #eGovernment

12. Palvelun
tarjoajat
Palvelun
tarjoajat
Avoimen datan ekosysteemissä on vielä reikiä
Tieto-
varanto
Anonymisointi
Palvelun
tarjoajat
Devaajat
Yritykset
Avoinrajapinta
Datakatalogi
Saatavuus
Eheys
Yritykset
Käyttäjät
@jyrkikasvi #eGovernment

13. Palvelun
tarjoajat
Palvelun
tarjoajat
Avoimen datan ekosysteemissä on vielä reikiä
Tieto-
Varanto
Anonymisointi
Palvelun
tarjoajat
Devaajat
Yritykset
Avoinrajapinta
Datakatalogi
Yritykset
Käyttäjät
Aggre-
gaattori
Saatavuus
Eheys
@jyrkikasvi #eGovernment

14. MyData on ihmiskeskeistä tiedon hallintaa
Perinteisesti tietoa on hallittu organisaation ja toiminnan näkökulmasta
19.11.2015 TIEKE Tietoyhteiskunnan kehittämiskeskus ry 14

15. Minä hallitsen minua koskevaa dataa
 MyData on tiedonhallinnan ihmiskeskeinen periaate
 Data seuraa ihmistä
 Ihmisillä oikeus ja pääsy heistä kerättyyn dataan
 terveystiedot, taloustiedot, teletiedot, ostostiedot, liikennetiedot, teletiedot, …
 Ihminen hallitsee itseään koskevien tietojen käyttöä
 Esimerkiksi potilastietojen käytön salliminen tai näkyvyyden rajoittaminen
 Data saatavilla sähköisenä, uudelleenkäytettävässä muodossa
 Dataa voitava hyödyntää myös muissa palveluissa
 Tarvitaan datan esitysmuotojen standardointia, metadataa, ja käsitemäärittelyitä
 Liiketoimintamahdollisuuksia, esim. potilastietojen yhdistäminen omaan biodataan
 Toistaiseksi tiedot saatavilla vain pyynnöstä, paperilla tai muuten
heikosti hyödynnettävässä muodossa
19.11.2015 15@jyrkikasvi #eGovernment

16. MyData on voitava paitsi nähdä … myös käyttää
19.11.2015 16@jyrkikasvi #eGovernment

17. Bitti löytyy Big Data -suovasta … reaaliajassa
Vanhentunut tieto on päätöksenteossa ja liiketoiminnassa arvotonta
19.11.2015 TIEKE Tietoyhteiskunnan kehittämiskeskus ry 17

18. Dataa syntyy, entä tietoa?
 Organisaatiot ja järjestelmät tuottavat yhä enemmän (big) dataa
 High VVV: High Volume, high Velocity & high Variety of sources
 Tekniikka mahdollistaa hyvin suurten datamassojen kokoamisen
ja analysoinnin murto-osalla aiemmista kustannuksista
 Vanhoja järjestelmiä ja datavarantoja ei kuitenkaan suunniteltu big datan tarpeisiin
 Haasteena datavarojen pirstaloituminen ja heikko laatu (puutteelliset määrittelyt,
epäyhdenmukaiset datan esitysmuodot, puuttuva metadata)
 Big Data tarkoittaa suurten datavarantojen reaaliaikaista
keräämistä, analysointia ja hyödyntämistä
 uusissa kuluttajille ja teollisuudelle tarjottavissa palvelutuotteissa
 toiminnan ohjaamiseksi reaaliaikaisesti tai automaattisesti.
 Tiedolla johtaminen edellyttää ajantasaista tietoa
 Liiketoiminnan tai julkishallinnon reaaliaikainen ohjaus (RTE - real time economy)
@jyrkikasvi #eGovernment

19. Kun Hitachi korvasi logistiikan esimiehet Big Dataa hyödyntävällä
tekoälyllä, varastomiehet työskentelivät 8% tehokkaammin.
Ken Teegardin, CC BY-SA 2.0

20. Real Time Economy → Real Time Policy
 Data yritysten ja julkishallinnon toiminnasta kerätään edelleen
suurelta osin paperilla tai sähköpostilla
 Epäyhtenäiset sanastot ja määrittelyt (esim. data sairaanhoitopiirien toiminnasta)
 Heikko tai puuttuva metadata (tiedot kerätty alkujaan vain omaan käyttöön)
 Harva datan keruutaajuus ja epäyhtenäisten aineistojen työläs analysointi
 PRH:n, Verohallinnon, Tilastokeskuksen, THL:n ym. resursseja
kuluu työlääseen tiedon keruuseen ja yhtenäistämiseen
 Tulokset jo valmistuessaan auttamattomasti vanhentuneita
 Resurssit eivät riitä kaiken tarvittavan tiedon kokoamiseen ja analyysiin
 Talouspolitiikkaa tehdään vuosia vanhan tiedon varassa
 Ministeriöistä soitetaan satamiin ja kysytään, miten vienti vetää!
 Politiikan perustaksi ei ole vertailukelpoista tietoa
 Esim. kuntien kirjanpito ei ole yhtenäistä vaan tilikartat kuntakohtaisia
19.11.2015 20@jyrkikasvi #eGovernment

21. 19.11.2015 21
Suomeajohdetaansokkona
@jyrkikasvi #eGovernment
+0,2
-0,3

22. Nostetaan jalka digijarrulta
Meidän on uskallettava loikata tuntemattomaan tulevaisuuteen
19.11.2015 TIEKE Tietoyhteiskunnan kehittämiskeskus ry 22

23. Suomen digitalisaation jarruja
 ”Päätöksentekolama”
 Omistajuuden, sitoutumisen ja johtajuuden puute
 Strategioita ja ohjelmia riittää, mutta tekemistä vähemmän
 Rohkeuden puute
 Työn tuottavuutta nostetaan investoimalla, ei leikkaamalla
 Teknologiaa on helpompi ostaa kuin muuttaa rakenteita ja
toimintaprosesseja radikaalisti (kuten Verohallinto teki kauan sitten)
 Keskittyminen teknologiaan
 Palvelut, prosessit, toiminnallisuus ja vaikuttavuus ovat jääneet sivuosaan
 Vanhojen järjestelmien taakka
 Suljetut rajapinnat ja toimittajaloukut hidastavat toimintatapojen uudistamista
 Siiloutuminen ja omalle reviirille keskittyminen
 Hallintorajat ylittävät palvelut jäävät muiden tehtäväksi (esim suoratyo.fi)
19.11.2015 23
Emme uskalla kääntää Suomea päälaelleen.
@jyrkikasvi #eGovernment

24. Rohkeutta tarvitaan
 Poliittisen tahtotilan luominen ja käyttö
 Pelkät hallitusohjelmakirjaukset ja ICT-strategiat eivät riitä
 Virossa Toomas Ilves nosti digitalisoinnin poliittisten tavoitteidensa kärkeen
 Esim. XBRL-raportointikielen käyttöön velvoittaminen viranomaisraportoinnissa
 Hallintosiilojen koskemattomuuden purkaminen
 VM:n JulkICT-toiminto on jo 10 vuotta yrittänyt edistää julkishallinnon
tietojärjestelmien ja tiedonhallinnan yhteentoimivuutta
 Tarvitaan ”natsat” päättää, käskyttää ja panna toimeen datan keruun ja
analysoinnin sähköistäminen yli hallintorajojen
 Raportoinnin integrointi toimintaprosesseihin
 Datan keräämisen ja välittämisen ei tule olla erillinen hallintotaakka
 Ketterä säädösten ja päätösten valmisteluprosessi
 Iteratiivinen kokeileva ja korjaava toimintatapa sopii ympäristöön, jossa tavoitteet
eivät ole työn alkaessa vielä selvillä, koska maailma muuttuu valmistelutyön aikana
19.11.2015 24@jyrkikasvi #eGovernment

25. Suomen haaste, miksi kehityksemme pysähtyi?
Esim mobiilimaksut – ylivoimaista suomalaisille!
19.11.2015 25
TimoSImell
@jyrkikasvi #eGovernment

26. 30.9.2010 www.kasvi.org 26
Sukupuolten välinen digikuilu?
Keskustelua
U.S. Army Photo