Il documento esplora l'evasione fiscale in Italia, analizzando le sue dimensioni economiche e sociali, le percezioni pubbliche e l'importanza della comunicazione nella promozione della tax compliance. Viene discusso il deficit di fiducia nei confronti delle istituzioni e le conseguenze sociali dell'evasione, evidenziando la necessità di garantire un legame fiduciario tra cittadino e pubblica amministrazione. Infine, si propongono strategie di comunicazione per informare e sensibilizzare la società sull'importanza del rispetto delle normative fiscali.

1. Comunicazione pubblica e
social issues: casi di studio
di Pierluigi De Rosa
Master MASPI, XI edizione
Milano, 7 maggio 2013

2. 2

3. 3

4. • Analisi di scenario
•L’evasione fiscale: profili economici e sociali
• La “mediatizzazione” dell’evasione fiscale (case history Emilia-
Romagna)
• Dalla conquista della visibilità alla costruzione della fiducia
• Linee di evoluzione
______________
• Lavori di gruppo
4
Il sommario della giornata

5. LO SCENARIO DI RIFERIMENTO
5

6. Il deficit della fiducia
Sfiducia generalizzata
Crisi della rappresentanza
La ‘nuvola’ dell’evasione
L’universo delle
rappresentazioni
Il duello rusticano
6
Due elementi di contesto

7. Il deficit della fiducia
Bassa fiducia negli altri
(bridging)
Forte carico sulle reti familiari
(bonding)
Sfiducia generalizzata nelle
istituzioni
7
BES 2013, Il benessere equo e sostenibile,
ISTAT-CNEL

8. La ‘nuvola’ dell’evasione fiscale
Intorno all’evasione fiscale si è creata una nuvola di
rappresentazioni diverse, a volte anche contraddittorie, del
fenomeno, delle sue dimensioni e delle contro-misure da
adottare, un aggregato di teorie di senso comune e
tipizzazioni
La percezione condivisa del rapporto Fisco-contribuente era,
almeno fino a qualche tempo fa e in certi casi,
esclusivamente quella di un duello rusticano
8

9. COMUNICAZIONE PUBBLICA E
SPAZIO PUBBLICO
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10. La comunicazione pubblica: una duplice dimensione
“Comunicazione”
• Non semplice trasmissione, ma condivisione,
relazione (cum munus)
“Pubblica”
• Non limitato alla PA in senso stretto, ma esteso
ai soggetti che erogano servizi di pubblica utilità
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11. Non solo pubblico, non solo comunicazione
• “Ci accorgiamo che la parola pubblico comprende molto più dello
Stato e che la parola comunicazione non riguarda solo megafoni
e messaggi, ma anche ascolto, dialogo, rappresentazione
condivisa, naturalmente anche il valore di una certa
conflittualità. Se lo confermasse con una adesione non retorica
anche la politica, la nostra democrazia avrebbe più qualità. Se i
media accogliessero di più anche le fonti della società
orizzontale, essi avrebbero un disegno più robusto per
sopravvivere al loro stesso declino”.
Stefano Rolando, La comunicazione pubblica per una grande società, ETAS 2010
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12. Gli obiettivi della comunicazione pubblica
1. illustrare le competenze
proprie dell’ente
2. spiegare le normative
3. sostenere i processi identitari
(educare/convincere)
4. garantire l’accessibilità a servizi
e strutture
5. garantire una funzione di ascolto
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13. La teoria dell’agenda setting
13
Fonte: Federica Web Learning, Università “Federico II” di Napoli
What to think
about
What to think
Selezione e
definizione degli
argomenti
di interesse

14. Dall’agenda setting all’agenda building
14
Consenso,
sanzione di
legittimità
rispetto alla
issue promossa
Partecipazione alla
costruzione degli argomenti
di interesse (issue)

15. 15
Il ruolo del cittadino e dei soggetti sociali
Passività Attività
• Contenitore
• Target
• Empowerment
• Co-creazione;
partecipazione alla produzione
• Crowdsourcing (es. video-
contest)
Creazione
di capitale
relazionale
No
paradigma
bipolare

16. 16
«Un palazzo a più piani»
Comunicazione
anagrafica (Ufficio
Unico, Ufficio Locale,
2001)
Front line(Sito internet,
call center, 2001-2003)
Specialismi(Ufficio
Stampa-campagne di
comunicazione)
Media relations (dal
2005 – comunicatori)
Dibattito pubblico
(Evasione fiscale come
issue, da 2011)
Branding( gestione
dinamica del patrimonio
simbolico….)
Elaborazione da S. Rolando, La comunicazione pubblica per una grande società,
Etas 2010

17. L’EVASIONE FISCALE
Profili economici e sociali
17

18. Evasione fiscale: una definizione
Insieme di azioni volte a ridurre o eliminare il prelievo fiscale
attraverso la violazione delle norme tributarie.
Può avvenire attraverso operazioni di vendita effettuate senza
emissione di fattura o di ricevuta o scontrino fiscale (le
cosiddette vendite "in nero"), con conseguente mancata
dichiarazione fiscale e versamento d'imposta.
Una tipologia più sofisticata è la frode fiscale, attraverso
meccanismi che creano un'apparenza di regolarità, al di sotto
della quale si cela l'evasione (es. frodi “carosello”)
18

19. 19
DRIVER DETERMINANTI DEL COMPORTAMENTO DEVIANTE
Fattori
economici
• Massimizzazione del profitto
• Insofferenza verso una pressione fiscale ritenuta
eccessiva
Valori e norme • Mancata percezione dell’evasione fiscale come
comportamento socialmente sanzionabile e
deviante
• Emulazione (“Così fan tutti”)
Imparzialità e
fiducia
• Rapporto conflittuale/sfiducia verso lo Stato e la PA
• Percezione di un trattamento non equo
• Insoddisfazione per i servizi pubblici erogati
(insufficiente “ritorno” del prelievo tributario)
Deterrenza • Percezione bassa del rischio di essere “scoperto” (e della
possibile perdita- le sanzioni – rispetto al guadagno certo)
• Percezione della pervasività del fenomeno
Opportunità Difficoltà dell’adempimento (es. "leggi complesse,
modelli incomprensibili, siti poco accessibili, call center
sempre occupati, ecc.)
Fonte: elaborazione da OECD, Undestanding and influencing Taxpayers’ Compliance Behaviour, 2010

20. Le conseguenze dell’evasione fiscale
Riduzione delle risorse da destinare al finanziamento dei servizi
pubblici
Sperequazione della pressione fiscale sulle diverse categorie di
contribuenti
Squilibrio nell’accesso ai servizi sociali e assistenziali
Distorsioni tra gli operatori economici (concorrenza sleale)
Ripercussioni negative sulla coesione sociale
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21. L’evasione fiscale in Italia: le cifre
21
Imposta evasa: 91 miliardi di euro (stima)
L’evasione in Emilia-Romagna: alcuni casi
- Contribuente dichiara 12mila euro ma possiede 5 Ferrari
- Proprietario di una villa di 481 mq, dichiarava 547 euro
- Titolare di un ristorante, dichiara zero redditi ma acquista
imbarcazione e immobile per oltre 750mila euro
- Professionista con Piper e Maserati Granturismo dichiara
30.000 euro

22. Evasione fiscale: cosa pensano gli italiani
Indagine Banca d’Italia,Le opinioni
degli italiani sull’evasione fiscale,
febbraio 2007
Campione: 3.796 capifamiglia
• gravità del fenomeno evasione
• motivazioni alla base dei
comportamenti dei contribuenti
• intensità dei controlli
• strumenti di contrasto all’evasione
Opinioni su:
22

23. Le conclusioni di Bankitalia
« (…) poiché alla base dell’evasione fiscale vi sono anche
considerazioni etiche e influenze di contesto sociale, il recupero
degli imponibili sottratti alla tassazione deve fondarsi, oltre che
su elementi coercitivi, anche sulla rimozione dei fattori
utilizzati come giustificazione dell’evasione, nonché sulla
diffusione di una cultura della legalità e sull’applicazione di
sanzioni sociali per chi viola le regole»
Banca d’Italia, Le opinioni degli italiani, 2007
23

24. LA COMUNICAZIONE SULL’EVASIONE
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25. 25
La comunicazione esterna – obiettivi
Promuovere la tax compliance attraverso l’informazione sulle strutture
e sui servizi,in particolare su quelli on line; favorire l’adempimento (make
it easy)
Sensibilizzare l’opinione pubblica sul problema dell’evasione fiscale,
creare un “effetto deterrente” e una sanzione sociale per chi evade
(ma anche premiare i virtuosi)
Avvicinare e radicare l’istituzione nel territorio; accounting e
rendicontazione; creazione di un rapporto fiduciario
Diffondere una coscienza civica fiscale nelle nuove generazioni

26. 26
La comunicazione esterna – attività e strumenti

27. 27
Strumenti above e below the line

28. TRASFORMARE LE TASSE IN NOTIZIE
28

29. 29
In media,
solo il 5%
dei contenuti
elaborati dalle
fonti diventa
notizia
Il sistema dei media

30. 30
Criteri di notiziabilità – cosa può “fare notizia”

31. 31
Il processo di mediatizzazione: i fattori esterni
• Patto di stabilità, i tagli dei fondi
ministeriali e dei trasferimenti ai
Comuni, generale crisi di liquidità: le
risorse recuperate dalla lotta
all’evasione assumono un peso primario
La crisi economico-
finanziaria (2008-…)
• La lotta all’evasione fiscale è
progressivamente diventata un
argomento bipartisan
Le dinamiche
politiche
• Maggiore consapevolezza dei propri
diritti, si comincia a “chiedere conto”
alla PA; sensibilità più diffusa verso
l’equità
Il ruolo dell’opinione
pubblica

32. 32
Il processo di mediatizzazione: i fattori interni
• Riduzione della complessità della
materia fiscale e adattamento a un
pubblico di massa
• Rivisitazione del linguaggio (no
tecnicismi) e dei temi (apertura alla
cronaca)
• Attenzione al territorio (testate locali)
• Dichiarazioni e interviste
La semplificazione
• Focalizzazione sulla storia
• L’evasore assume sembianze umane, è
sottratto all’indistinto
• Il fenomeno dell’evasione non è più
astratto ma assume forme concrete
• Lo stereotipo (discusso) del parassita
La personalizzazione
Raccordo tra
dimensione
“estroversa”
e“introversa
(legittimazione
Comunicazione)

33. CAMPAGNE DI COMUNICAZIONE –
FACILITARE L’ACCESSO E SPIEGARE LE NORME
33

34. 34
Il contesto: il fenomeno degli affitti in nero
• Bologna, città
universitaria
• Concentrazione offerta
immobiliare
• Caratteristiche della
domanda

35. 35
Chi sono i nostri target?
Inquilini -inquilini “in nero”
– (proprietari)
Status socio-economico medio-
basso (parte debole – mezzi
scarsi)
Studenti universitari –
lavoratori fuori sede

36. 36
Alleanze sul territorio…
Patto per la legalità
Comun
e di
Bologna
Agenzia
Entrate
Guardia
di
Finanza
+
Università
di Bologna

37. 37
Facilitare l’accesso ai servizi:
lo Sportello Registrazione Affitti

38. D.L.14 marzo 2011 , n. 23, Disposizioni in materia di federalismo Fiscale Municipale
38

39. 39
Gruppo di lavoro
Nota operativa
Guida “Tre passi per l’affitto in regola”
Spiegare le norme: tre step

40. 40
Il cartoon “Esci dal nero!”
1. La necessità di un ulteriore step: un prodotto virale per il “popolo
del web”
2. Tra outsourcing e crowdsourcing: la ricerca di un videomaker
(Userfarm) – budget zero
3. Dal brief al prodotto: come nasce il cartoon “Esci dal nero”
4. Approvazione e lancio
5. Primi output

41. IL PROBLEMA DELL’EVASIONE FISCALE NEL
DIBATTITO PUBBLICO
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42. L’ingresso del tema evasione fiscale nel dibattito pubblico:
quale strategia?
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Educare
Sensibilizzare
I nodi
• fare leva sul livello valoriale o su quello cognitivo ?
• puntare il focus sull’evasore (non fare come lui) o sul contribuente virtuoso
(fai come lui)? Parlare a un target preciso o a un destinatario diffuso?
• includere oppure escludere (sanzionare)?

43. Destinatario Obiettivo campagna
I virtuosi: pagano le imposte e sono
consapevoli della loro importanza
Rinforzo
Gli scontenti: pagano le imposte
malvolentieri, percependole come
un’appropriazione indebita da parte dello
Stato.
Motivazione
I forzati: quando ne hanno la
possibilità, cercano di evadere (se ne
avessero la possibilità, evaderebbero)
Persuasione
Gli indecisi: Non hanno ancora avuto
contatti diretti con il fisco; non hanno
un’idea chiara del perché si pagano le
tasse e non hanno maturato un’idea
precisa nei confronti dell’evasione
fiscale/della possibilità di evadere (core
target)
Sensibilizzazione
Gli evasori: manifestano una decisa
propensione all’evasione/elusione fiscale
Dissuasione
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44. 44
La “ribalta”: il punto di intersezione tra istituzioni,
politica, rappresentanze, opinione pubblica

45. 45
La “ribalta”: il punto di intersezione tra istituzioni,
politica, rappresentanze, opinione pubblica

46. 46
Il “retroscena”: le storie di evasione
Fonte: Agenzia delle Entrate Emilia-Romagna, Risultati al 30 giugno 2011

47. 47
Il “retroscena”: le storie di evasione/2
Fonte: Agenzia delle Entrate Emilia-Romagna, Risultati al 30 giugno 2011

48. 48
La comunicazione sull’evasione
Una modalità
nuova di
responsabiliz
-zazione e di
coinvolgimen
-to del
cittadino
Non è
sufficiente
raccontare la
lotta
all’evasione,bis
ogna anche
spiegare
(informazioni
non solo
pubbliche ma
“leggibili”)
Rendicontazione
Tracciabilità delle
entrate e
gestione della
spesa (!)
Collegamento tra
imposte e servizi
pubblici

49. 49
• Sindaci, associazioni di categoria, media
locali possono fungere non solo da cassa di
risonanza, ma da partner solidali nella lotta
all’evasione fiscale
Rafforzare le alleanze
istituzionali, sociali e
comunicative
• Possibilità per il cittadino di verificare la
corretta gestione delle risorse da parte
dell’ente locale
Ricostruire il percorso
dalle entrate alle spese
• Fare leva sui “centri di reputazione” locali
(anche politici) per riaffermare o potenziare
la legittimità del prelievo fiscale
• Sanzionare i devianti e premiare gli onesti
(equità)
• Assicurare equità procedurale
Ricostruire un nuovo
tessuto fiduciario tra PA e
cittadino
Possibili linee evolutive

50. “Contatt@ l’Agenzia”
“Io e le tasse”
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Costruire la fiducia: la leva dell’ascolto

51. Pierluigi De Rosa
e-mail pigius@hotmail.com
Grazie !
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