The highlights of the presentation of the book that tries to draw a new approach to managing the process of spending review in Italy Salerno 23 gennaio 2015

1. Ivo Allegro e Roberto Formato
Salerno 23/01/2015 – Libreria GUIDA
Highlights

2. Il perché di questo libro: da dove
siamo partiti
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3. 1 constatazione, 1 domanda e 1
considerazione
• Constatazione:
– Il settore pubblico italiano è attualmente un freno allo
sviluppo perché drena risorse ingenti e incide in negativo
sulle performance dei processi economici pregiudicando la
competitività e l’attrattività nazionale
• Domanda
– Non possiamo più permetterci lo stato sociale o non
possiamo più permetterci questo stato sociale?
• Considerazione
– La spending review non è un sinonimo forbito dietro cui si
cela un deciso arretramento del nostro welfare (state ) ma
è un processo di medio-lungo termine che rappresenta una
formidabile occasione per ripensare il nostro settore
pubblico
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4. La situazione italiana
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5. I principali problemi del settore
pubblico in Italia
1. Il primato della norma e della cultura giuridica
1. Malgrado l’indubbia ipertrofia normativa sopravvive ancora una cultura
che vede nell’emanazione delle norme la cura dei nostri mali.
2. Questa sorta di approccio terapeutico di tipo “omeopatico” non è
affatto scevro da inefficienze:
1. L’assenza di preliminari valutazioni di impatto economico, sociale e
organizzativo e la mancanza di attenzione verso i meccanismi organizzativi
di adeguamento dei sistemi interessati dalle norme, genera elusioni della
norma stessa, adeguamenti formali o evasioni diffuse.
2. Ciò determina che, anche a fronte di un sistema regolatorio con standard di
riferimento che sulla carta sono estremamente alti, così come i profili
sanzionatori, se ne riscontri una diffusa disapplicazione determinando:
1. l’aumento del potere discrezionale del settore pubblico, ovvero della “deriva” di
poterne contrattare l’applicazione;
2. la generazione di situazioni di evasione/elusione pervasiva e indifferenza per il
rispetto delle norme.
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6. I principali problemi del settore
pubblico in Italia
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Regole non
rispettate/
sbagliate
Regole non
rispettate/
sbagliate
Condoni >
Irrigidimento
delle norme
Condoni >
Irrigidimento
delle norme
Evasione/
Elusione diviene
al norma
Evasione/
Elusione diviene
al norma
La società è
indifferente alle
regole
La società è
indifferente alle
regole
Un paese di
furbi non è
furbo
Un paese di
furbi non è
furbo
L’eccesso normativo crea l’arbitrio ⇒ "Le leggi sono
moltissime quando lo stato è corrottissimo« (Tacito)
Adattato dagli autori da Abravanel A. e D’Agnese L. (2012) Italia, cresci o esci. Garzanti

7. I principali problemi del settore
pubblico in Italia
2. Ufficio complicazioni affari semplici
– La burocrazia frenante è legata all’ipertrofia bulimica del settore pubblico
– Funzioni inutili trovano legittimazione processando procedure inutili
– Al settore pubblico è stato assegnato un acritico “primato” in quanto
espressione “alta e pura” dell’interesse collettivo che ha limitato
l’attenzione al tema della valutazione e misurazione delle sue
performance.
– nel perseguire la sua funzione sociale troppo spesso invece di coltivare
una tecnocrazia ad elevata qualificazione ha attratto schiere di “win for
life”, anche nel settore dirigenziale, i quali ne condizionano fortemente le
prestazioni
2. L’irrilevanza del fattore tempo
– per il settore pubblico i tempi hanno carattere ordinatorio.
– tale circostanza, congiunta a quella che la responsabilità per gli atti
amministrativi è connessa allo loro emanazione e non alla loro omissione,
genera un sistema che incentiva chiaramente l’inazione …
– … lo spiazzamento degli investimenti è una conseguenza ovvia
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8. I principali problemi del settore
pubblico in Italia
4. Monopolio delle informazioni
– Gli apparati pubblici hanno un rilevante potere per:
• la presenza di norme complesse e fortemente autoreferenziali, accoppiate alla
proliferazione di relazioni spesso patologiche con le rappresentanze sindacali ed
il potere politico
• i tecnicismi, spesso finalizzati a se stessi o, sovente, alla difesa delle
informazioni, che vengono rese facilmente inintelligibili ai “non iniziati”
attraverso l’utilizzo di tecnicismi in fase di rappresentazione (ad esempio
contabile)
– Senza informazioni trasparenti l’interesse pubblico diviene un bene
assolutamente sacrificabile
• Si può realizzare così, una rilevante inversione “mezzi – fini” che rende possibile
l’opportunismo e l’assunzione di decisioni pubbliche autoreferenziali e
controproducenti
– Il mantenimento di metodologie decisionali e di fissazioni degli obiettivi
antiquate, fondate sul buon senso della politica è un corollario non
marginale nello sviluppo di performance sub-ottimali
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9. Alcuni dati
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10. 10
Indicatori:
• Accountability
• Stabilità politica
• Efficacia del governo
• Qualità della regolazione
• Qualità della giustizia
• Livello di corruzione

11. 11
European Quality of
Government Index
• Il tema della capacity
building del settore
pubblico deve essere
assolutamente
centrale nell’agenda
politica delle regioni
italiane dell’obiettivo
convergenza
• Senza la decisa
crescita delle
peroformance della
PA lo sviluppo del
Sud, e quindi del
paese, rimane
oltremodo complesso

12. Il modello logico 12

13. Il piano dell’opera 13

14. Il piano dell’opera 14

15. Il piano dell’opera 15

16. Una strada obbligata… ma non
scontata
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Tagliare gli investimenti…
Ridurre i servizi….
Aumentare la tassazione…
oppure
Aumentare efficienza
(ed efficacia)?
La risposta è solo
apparentemente
scontata
Nella pratica tutti i tentativi di
cambiamento si scontrano con la
c.d. “PATH DEPENDANCY”
(resistenza al cambiamento)

17. Grazie per la
vostra attenzione
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Ivo Allegro -
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Roberto Formato -
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