Dokumen tersebut membahas tentang pergantian pemerintahan dari Demokrasi Terpimpin ke Orde Baru. Pada masa Demokrasi Terpimpin (1959-1966), pemerintah menjalankan politik luar negeri "mercusuar" dan melakukan proyek besar seperti Asian Games dan GANEFO untuk meningkatkan peran Indonesia di kawasan. Pemerintah juga membentuk poros-poros kerja sama dengan negara-negara komunis.