Dokumen tersebut membahas tentang struktur ekonomi Indonesia dan proses industrialisasinya. Indonesia belum sepenuhnya mencapai tahap industrialisasi karena proporsi kontribusi pertanian dan jumlah pekerja di sektor primer masih di atas ambang batas, meski jumlah penduduk perkotaan telah meningkat. Pertanian harus dibangun lebih dulu menjadi tangguh untuk mendukung industrialisasi.