SISTEM PENGENDALIAN MANAJEMEN SEKTOR PUBLIK

1. BAB 3 = SISTEM PENGENDALIAN MANAJEMEN SEKTOR
PUBLIK
A. SISTEM PENGENDALIAN MANAJEMEN SEKTOR PUBLIK
Pengendalian manajemen meliputi beberapa aktivitas , yaitu:
1. Perencanaan
2. Koordinasi antar berbagai bagian dalam organisasi
3. Komunikasi informasi
4. Pengambilan keputusan
5. Memotivasi orang orang dalam organisasi agar berperilaku
sesuai dengan tujuan organisasi
6. Pengendalian
7. Penilaian kinerja.
Sistem pengendalian manajemen tersebut harus didukung dengan
perangkat yang lain berupa struktur organisasi yang sesuai dengan tipe
pengendalian manajemen yang digunakan, manajemen sumber daya
manusia, dan lingkungan yang mendukung.
B. TIPE PENGENDALIAN MANAJEMEN
Tipe pengendalian manajemen dapat dikategorikan menjadi tiga
kelompok, yaitu:
1. Pengendalian preventif (preventive control). Dalam tahap ini
pengendalian manajemen terkait dengan perumusan strategi dan
perencanaan strategik yang dijabarkan dalam bentuk program
program.

2. 2. Pengendalian operasional (operational control). Dalam tahap ini
pengendalian manajemen terkait dengan pengawasan
pelaksanaan program yang telah ditetapkan melalui alat berupa
anggaran. Anggaran digunakan untuk menghubungkan
perencanaan dengan pengendalian.
3. Pengendalian kinerja. Pada tahap ini pengendalian manajemen
berupa analisis evaluasi kinerja berdasarkan tolok ukur kinerja
yang telah ditetapkan.
C. STRUKTUR PENGENDALIAN MANAJEMEN
Sistem pengendalian manajemen harus didukung dengan struktur
organisasi yang baik. Struktur organisasi termanifestasi dalam bentuk
struktur pusat pertanggungjawaban (responsibility centers). Pusat
pertanggungjawaban adalah unit organisasi yang dipimpin oleh
manajer yang bertanggung jawab terhadap aktivitas pusat
pertanggungjawaban yang dipimpinnya. Tujuan dibuatnya pusat pusat
pertanggungjawaban tersebut adalah:
1. Sebagai basis perencanaan, pengendalian, dan penilaian kinerja
manajer dan unit organisasi yang dipimpinnya
2. Untuk memudahkan mencapai tujuan organisasi
3. Memfasilitasi terbentuknya goal congruence
D. PROSES PENGENDALIAN MANAJEMEN SEKTOR PUBLIK
Proses pengendalian manajemen pada organisasi sektor publik
dilakukan dengan menggunakan saluran komunikasi formal maupun

3. informal. Saluran komunikasi formal terdiri dari aktivitas formal
dalam organisasi yang meliputi:
1. Perumusan strategi (strategy formulation)
Perumusan strategi merupakan proses penentuan visi, misi,
tujuan, sasaran, target (outcome), arah dan kebijakan, serta
strategi organisasi. Perumusan strategi merupakan tugas dan
tanggung jawab manajemen puncak (top management). Dalam
organisasi pemerintahan, perumusan strategi dilakukan oleh
dewan legislatif yang hasilnya berupa garis garis besar haluan
negara (GBHN) yang akan menjadi acuan bagi ekseskutif dalam
bertindak.
Hasil perumusan strategi lebih bersifat permanen dan berjangka
panjang, bisa berjangka 4,5,10 atau bahkan 20 tahun.
Oleh karena itu, perumusan strategi dapat bersifat tidak
sistematis dan tidak harus kaku.
Strategi yang dihasilkan dari proses perumusan strategi
merupakan strategi global (makro) atau dalam perusahaan
disebut corporate level strategy. Strategi makro tersebut
kemudian dijabarkan (break down) menjadi strategi yang lebih
makro dalam bentuk program program, kegiatan, atau proyek
(dalam perusahaan disebut unit business level strategy).

4. Olsen dan eadie (1982) menyatakan bahwa proses perumsan
strategi terdiri dari lima komponen dasar, yaitu:
 Pernyataan misi dan tujuan umum organisasi yang
dirumuskan oleh manajemen eksekutif organisasi dan
memberikan rerangka pengembangan strategi serta target
yang akan dicapai.
 Analisis atau scanning lingkungan, terdiri dari
pengidentifikasian dan pengukuran (assessment) faktor
faktor eksternal yang sedang dan akan terjadi dan kondisi
yang harus dipertimbangkan pada saat merumuskan
strategi organisasi.
 Profil internal dan audit sumber daya, yang
mengidentifikasi dan mengevaluasi kekuatan dan
kelemahan organisasi dalam hal berbagai faktor yang
perlu dipertimbangkan dalam perencanaan strategik
 Perumusan, evaluasi, dan pemilihan strategi
 Implementasi dan pengendalian rencana strategik
2. Perencanaan strategik (strategic planning)
Perencanaan strategik adalah proses penentuan program
program, aktivitas, atau proyek yang akan dilaksanakan oleh
suatu organisasi dan penentuan jumlah alokasi sumber daya
yang akan dibutuhkan.
Perbedaannya dengan perumusan strategi adalah perumusan
strategi merupakan proses untuk menentukan strategi,

5. sedangkan perencanaan strategik adalah proses menentukan
bagaimana mengiplementasikan strategi tersebut. Hasil
perencanaan strategik berupa rencana rencana strategik
(strategic plans). Dalam proses perumusan strategi, manajemen
memutuskan visi, misi, dan tujuan organisasi serta strategi
untuk mencapai tujuan organisasi.
Perencanaan strategik merupakan proses yang sistematik yang
memiliki prosedur dan skedul yang jelas. Organisasi yang tidak
memiliki atau tidak melakukan perencanaan strategik akan
mengalami masalah dalam penganggaran, misalnya terjadinya
beban kerja anggaran (budget workload) yang terlalu berat,
alokasi sumber daya yang tidak tepat sasaran, dan dilakukannya
pilihan strategi yang salah.
Manfaat perencanaan strategik bagi organisasi
a) Sebagai sarana untuk memfasilitasi terciptanya anggaran
yang efektif
b) Sebagai sarana untuk memfokuskan manajer pada
pelaksanaan strategi yang telah diterapkan
c) Sebagai sarana untuk memfasilitasi dilakukannya alokasi
sumber daya yang optimal (efektif dan efisien)
Mengubah perencanaan strategik menjadi tindakan nyata

6. Perencanaan strategik perlu ditranslasikan dalam bentuk
tindakan tindakan konkrit. Untuk itu, perencanaan strategik harus
didukung oleh hal hal berikut:
a) Struktur pendukung, baik secara manajerial maupun political
will
b) Proses dan praktik implementasi di lapangan
c) Kultur organisasi
3. Penganggaran
Tahap penganggaran dalam proses pengendalian manajemen
sektor publik merupakan tahap yang dominan. Proses
penganggaran pada organisasi sektor publik memiliki
karakteristik yang agak berbeda dengan penganggaran pada
sektor swasta. Perbedaan tersebut terutama adalah adanya
pengaruh politik dalam proses penganggaran.
4. Operasional (pelaksanaan anggaran)
5. Evaluasi kinerja
Penilaian kinerja merupakan bagian dari proses pengendalian
manajemen yang dapat digunakan sebagai alat pengendalian.
Saluran komunikasi informal dapat dilakukan melalui komunikasi
langsung, pertemuan informal, diskusi, atau melalui metoda
management by walking around.