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都市改革派通訊201704
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香港 韓國 日本
名稱
香港房屋委
員會(1973)
韓國土地與
住宅公社
(LH)(1962)
首爾住宅
公社(SH)
(1989)
都市再生機
構(1955)
大阪市住
宅供給公
社(1966)
人員 8,367 6,100 695 3,196 330
戶數 78.9 萬 125 萬 16 萬 77 萬 10.1 萬
3 在日本，與住宅相關的基礎法令皆於 1950 年代完成，如《住宅公庫法》(1950)、《公營住宅法》(1951)、《住
宅公團法》(1955)，共稱為住宅三支箭。
4 在韓國，《住宅建設基本法》是針對擴大興辦住宅需求所訂立的；爾後，於 2003 年訂立《住宅法》、2015 年
訂立《住居基本法》。
5 崔媽媽電子報，全國第一份「民間版」《住宅法》草案出爐。
6 資料來源：各住宅法人網站
香港房屋委員會網站(http://www.housingauthority.gov.hk/tc/index.html)。
韓國土地與住宅公司網站(http://world.lh.or.kr/)，其原先主業務為土地開發，1988 年後開始興辦住宅。
首爾住宅公司網站(http://www.i-sh.co.kr/index.do)。
都市再生機構網站(http://www.ur-net.go.jp/aboutus/gaiyou.html)，經過多次改組，從日本住宅公司(1955)、日本地區發展
公司(1974)、都市再生機構(2004)。
大阪市住宅公社網站(http://www.osaka-jk.or.jp/)
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7 冷血公營宅驅逐貧戶 6 口，蘋果日報，2013 年 10 月 14 日。
8 聯開宅出租低於 6 成北市擬鬆綁人口數，聯合報，2016 年 04 月 25 日。
9 新北市社會住宅 BOT 案(全名為新北市青年住宅興建營運移轉案)並非屬民間興辦。《住宅法》規定之民間興
辦，乃由民間主動發起，自土地取得、資金籌組、規劃興建、營運管理等皆由民間主動。新北市社會住宅 BOT 案
由政府主動，設定地上權，引入民間資源興辦之。
10 資料來源：作者自行彙整
11 主要法律為《住宅法》，其中明訂各級政府權責與義務，中央政府負責國土規劃與財務協助，地方政府則負責
擬定細則。
12 主要法律為《住宅法》，並依據不同需求訂立其他法律。
13 主要法律為《住生活基本法》，明訂中央政府有協助財務及土地之責任，圖表中以大阪市為例。
14 公宅國有地有解朝無償撥用協商。自由時報，2016 年 05 月 22 日。
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都市改革組織(OURs)秘書長 社會住宅推動聯盟召集人 彭揚凱
都市改革組織(OURs)政策研究專員 詹竣傑
在台灣，民間自 2010 年倡議社
會住宅迄今，中央及多個地方政府皆
已承諾興建一定數量，換言之，不再
是「要不要做」、而是「如何做」的
問題！因此，如何有效推動興辦是接
下來真正要解決的重點，觀諸各國經
驗，韓國可算是後進發展最快速的國
家，從 1990 發展至累積存量超過百
萬戶（5.5%）。OURs 都市改革組織過
去數年就韓國社會住宅做過研究與
多次拜訪交流，本文將以首爾市為
例，介紹其有效興辦的重要關鍵機制
–首爾住宅都市公社(Seoul Housing
& Community Corporation，以下簡稱
SH 公社)，讓讀者有較全面性的認識，
亦期盼對台灣下階段推動社會住宅
有所啟發。
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15 曹東基(2015)首爾市 SH 公社財務現況與未來方向，發表於新北市、首爾市住宅法人推動工作坊，2015 年 04
月 27-30 日。
16 韓國的租屋市場中，有特別的押租金(Chonsei)制度。入住者必須負擔房價 50%～ 70%房價的押金，但日常則是
免租金(或繳較低租金)。這個特別的模式，是由於過往韓國不動產貸款困難、利率較高，所以房東透過租賃收取
高額押金，可再投資於其他產品。不過，晚近由於游資眾多，貸款的利率降低，押租金的出租住宅慢慢變少，月
租住宅變多。由於押租金的金額普遍偏高，韓國政府亦提供押租金貸款的服務。
17 文亨玉(2015) 公宅設立/住宅用地管理業務現況，發表於新北市、首爾住宅法人工作坊，2015 年 04 月 27-30
日。
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參考資料：
Seungyeiun CHO(2016) Housing Policy for low-income people in the Republic of Korea, Land and Housing Institute.
ebn 新聞台
SH 設立背景與推動成果(簡報)。新北市政府城鄉發展局，2015 年 04 月 27 日，。
文亨玉(2015) 公宅設立/住宅用地管理業務現況，發表於新北市、首爾住宅法人工作坊，2015 年 04 月 27-30 日。
金秀顯(2011) 大器晚成？韓國共共租賃住宅的未來(簡報)，社會住宅推動聯盟，社會住宅國際研討會，2011 年
10 月 04 日。
赴韓國首爾住宅公社就公共住宅及都市再生公務人員實習報告。台北市政府都市發展局，2016 年 4 月。
曹東基(2015)首爾市 SH 公社財務現況與未來方向，發表於新北市、首爾市住宅法人推動工作坊，2015 年 04 月
27-30 日。
無殼蝸牛聯盟(민달팽이 주택협동조합)臉書(https://www.facebook.com/page.minsnailunion/?fref=ts)。
新北市、首爾住宅法人推動工作坊總結報告書，新北市政府城鄉發展局，2015 年 5 月。
韓秉龍(2013) 首爾市公共租賃住宅現況與政策，台北市政府都市發展局主辦，亞洲住宅研討會，2013 年 10 月 25
-27 日。
