План заходів частково виконується, але не вирішує стратегічні питання

1. 1
Реінтеграція Донбасу:
що зроблено в 2017 році
Аналітичний звіт
Аналітична група Донецького інститут інформації
Редактор: Віталій Сизов
Грудень 2017

2. 2
Фото: Сергій Ваганов

3. 3
Вступ
11 січня 2017 року Кабінет Міністрів України
затвердив розпорядження «Про затвердження
плану заходів, спрямованих на реалізацію деяких
засад державної внутрішньої політики щодо
окремих районів Донецької та Луганської облас-
тей, де органи державної влади тимчасово не
здійснюють свої повноваження» (далі — План).
Згідно з документом, Міністерство з питань тим-
часово окупованих територій та внутрішньо пере-
міщених осіб щокварталу до 15 числа наступного
місяця зобов’язане надавати інформацію про стан
виконання плану заходів, а також разом з іншими
державними органами, залученими до виконан-
ня плану заходів, виконувати завдання плану за-
ходів з дотриманням вимог законодавства.
До річниці затвердження зазначеного докумен-
та громадська організація «Донецький інститут
інформації» (далі — ДІІ) провела моніторинг ви-
конання окремих пунктів Плану органами дер-
жавної влади.
Згідно з Планом було намічено «удосконален-
ня процедур пропуску осіб, переміщення ванта-
жів (товарів) через лінію зіткнення у межах До-
нецької та Луганської областей» та «обладнання
контрольних пунктів в’їзду/виїзду (місць), у яких
здійснюється переміщення вантажів (товарів)
через лінію зіткнення технічними системами
відеоконтролю». За інформацією Державної
прикордонної служби України, на контроль-
но-пропускних пунктах в’їзду-виїзду з лютого по
жовтень 2017 року було збільшено кількість ро-
бочих місць з 84 до 178, були оптимізовані тех-
нологічні процеси (з метою збільшення пропус-
кної спроможності КПВВ під час опрацювання
технологічних схем пропуску осіб і транспорт-
них засобів було передбачене розділення пото-
ків пішоходів і автомобільного транспорту та
запровадження реверсного руху автотран-
спорту на всіх смугах руху в разі збільшення
пасажиро-транспортного потоку) та встанов-
лено понад 130 відеокамер спостереження.
Донецька обласна державна адміністрація пові-
домляє, що на КПВВ «Майорськ» було встанов-
лено 4 нові модульні пункти для роботи прикор-
донної та фіскальної служб, два пункти обігріву та
інформаційні стенди. На КПВВ «Мар’їнка» було
встановлено модуль для лікаря та модуль для ро-
боти координаційного центру СБУ.
На території Луганської області наразі діє лише
один пропускний пункт. Обласна державна ад-
міністрація повідомляє про можливість опера-
тивного відкриття закритого з мiркувань безпеки
пропускного пункту «Стаханов — Золоте — Гір-
ське — Лисичанськ».
У Плані зазначено, що заплановано організацію
належного функціонування оптимальної кілько-
сті гуманітарно-логістичних центрів поблизу кон-
трольних пунктів в’їзду/виїзду. За інформацією
обласної влади, станом на 1 грудня 2017 року з
технічних причин i мiркувань безпеки на території
Луганській області відсутня можливість організації
гуманітарних майданчиків або гуманітарно-логіс-
тичних центрів. За даними обласної адміністрації,
відкриття гуманітарно-логістичного центру на те-
риторії селища Новотошківське не було здійснене
через те, що не отримано дозвiл на його відкриття
від Ради національної безпеки і оборони.
Послугами логістичних центрів «Майорськ» та
«Новотроїцьке» у Донецькій області від початку
їх роботи скористалися 38,4 тисячі осіб.
Пропускні пункти

4. 4
Мовлення та медіа
В цьому напрямку План передбачає такі кроки:
1 розповсюдження соціальної реклами, відео-
роликів, спрямованих на формування толерант-
ного суспільства;
2 популяризація книг, художніх альбомів, аудіо-
та аудіовізуальних творів українських авторів
серед громадян, які проживають на неконтро-
льованій території, та їх розповсюдження;
3 сприяння дотриманню принципу незалежнос-
ті та самостійності засобів масової інформації
шляхом створення умов для поширення інфор-
мації державною та іншими мовами (в тому чис-
лі російською);
4 сприяння виданню і розповсюдженню аудіо-
та аудіовізуальних творів, друкованих видань
різними мовами.
У Концерні радіомовлення, радіозв’язку та те-
лебачення України повідомили, що за 9 місяців
2017 року на виконання рішення Комісії з пи-
тань забезпечення стабільного функціонування
системи національного телебачення і радіомов-
лення, яка діє при Міністерстві інформаційної
політики України, було встановлено 6 нових ра-
діомовних FM-передавачів різної потужності ра-
зом з антенно-фідерними системами; встанов-
лено середньохвильовий передавач потужністю
25 кВт разом з антенно-фідерною системою;
розпочато мовлення програми ТОВ «Інформацій-
не агенство ПРАВДАТУТ» у цифровому мульти-
плексі ТБ-передавача 22 ТВК стандарту DVB-T;
підвищено потужність до 2,0 кВт аналогового
телевізійного передавача 61 ТВК телеканалу
«ДоТебе»; виконано роботи з перенесення із се-
лища міського типу Очеретине до міста Авдіївки
двох аналогових телевізійних передавачів 12
ТВК та 30 ТВК.
Національна рада з питань телебачення та ра-
діомовлення повідомила, що веде роботи з роз-
ширення покриття радіо- та телемовлення, видає
ліцензії на мовлення та інформує про завершення
будівництва телекомунікаційної вежі у Бахмутівці
Луганської області заввишки 134 метри.
Порядок переміщення через лінію розмежування
У Плані повiдомляється про необхідність забез-
печення можливостей для громадян, що прожи-
вають на непiдконтрольнiй території, купувати
товари першої необхідності. Також йдеться про
створення сприятливих умов для надання адміні-
стративних послуг громадянам України, які про-
живають на території або в населених пунктах,
розташованих вздовж лінії зіткнення.
У штабі Антитерористичного центру при Службі
безпеки України повідомили, що було внесено
зміни до Тимчасового порядку контролю за пе-
реміщенням осіб через лінію зіткнення у межах
Донецької та Луганської областей. Зокрема, було
додано розділ щодо порядку пропуску осіб, тран-
спортних засобів та товарів до гуманітарно-логіс-
тичних центрів. Також внесено зміни до п. 5. 1,
що дозволили людям, які оформлюють або змі-
нюють фото в паспорті, проходити контроль за
умови пред’явлення довідки Державної міграцій-
ної служби України про здачу документів та от-
римання паспорта. Також було уточнено категорії
транспортних засобів на яких дозволяється пере-
міщення до тимчасово неконтрольованої терито-
рії та з неї. Органи місцевої влади повідомляють
про сприяння громадянам в отриманні адміні-
стративних послуг.

5. 5
Міністерство інформаційної політики України
розробило Стратегію інформаційної реінтеграції
Донбасу. На КПВВ в зоні АТО безкоштовно роз-
повсюджуються друковані газети «Факти Донба-
су» (комерційна), «Донбас Інформ» (Міністерство
інформаційної політики), «Вісті Донбасу» (Доне-
цька обласна військово-цивільна адміністрація).
За участі МІПу проводяться всеукраїнські та ре-
гіональні інформаційні кампанії з подолання су-
спільних стереотипів щодо мешканців Донбасу.
Налагодження зв’язків з мешканцями непідконтрольних територій
З метою сприяння створенню єдиного культурно-
го простору України; створення умов на контрольо-
ваній території для задоволення власних куль-
турних потреб громадянами, що проживають на
неконтрольованій території Планом передбачено
протягом 2017 року такі заходи:
1 організація та проведення культурно-мистець-
ких заходів із залученням громадян з неконтро-
льованої території, зокрема виставок, презен-
тацій, концертів, вистав, циркових вистав тощо
(за умови дотримання вимог безпеки);
2 організація діалогу між представниками гро-
мад щодо вирішення спільних питань, пов’яза-
них із забезпеченням розв’язання гуманітарних
та інших проблем місцевого характеру;
3 взаємодія з професійними спілками підпри-
ємств, працівники яких забезпечують функціо-
нування контрольованих об’єктів підприємств,
що розташовані на неконтрольованій території,
з метою сприяння реалізації прав працівників;
4 залучення представників міжнародних ор-
ганізацій з досвідом медіації з метою мирного
врегулювання конфліктів, започаткування діа-
логу між особами, що проживають на неконтро-
льованій та контрольованій територіях;
5 залучення молоді та жінок до громадянського
руху через програми, що сприятимуть формуван-
ню їхньої ролі як миротворців, підтримка організа-
цій громадянського суспільства у сфері сприяння
структурованим діалогам з питань заохочення то-
лерантності;
6 розповсюдження соціальної реклами, відео-
роликів, спрямованих на формування толерант-
ного суспільства;
7 популяризація книг, художніх альбомів, аудіо-
та аудіовізуальних творів українських авторів
серед громадян, які проживають на неконтро-
льованій території, та їх розповсюдження.
У Луганській обласній військово-цивільній ад-
міністрації повідомили, що проведення культур-
но-мистецьких акцій для людей, що проживають
на непідконтрольній території, у 2017 році було
ускладнене через загрозу небезпеки. Незважаю-
чи на це, було організовано оздоровлення дітей з
непідконтрольних територій та діалогові зустрічі
представників громадянського суспільства. Чи-
новники обласного управління з питань фізич-
ної культури і спорту Донецької ОДА звітують, що
«ведеться робота із залучення мешканців непід-
контрольної території до спортивних змагань» і за
9 місяців було проведено понад 319 таких облас-
них заходів, але громадяни з непідконтрольних
територій участь у них не брали.
У Луганській ОДА повідомили що не можуть
проводити популяризацію творів українських
авторів та їх розповсюдження серед мешканців
непідконтрольних територій через відсутність за-
конодавчого визначення переліку матеріалів для
розповсюдження, а також джерел фінансування,
механізмів розповсюдження та списання.

6. 6
Планом передбачався процес врегулювання на
законодавчому рівні правовідносин між органами
ДФС та платниками податків, виробничі підрозді-
ли яких розташовані на неконтрольованій тери-
торії. Було заплановане розроблення та подання
Кабінетові Міністрів України пропозицій про вне-
сення змін до законодавства щодо спрощення
податкової та бухгалтерської звітності, а також
особливостей проведення податкових перевірок
з одночасним посиленням відповідальності за
подання недостовірної інформації, що міститься
у такій звітності. Міністерство фінансів України
повідомило, що Законом України від 21.12.2016
(до ухвалення постанови Кабміну) №1797 — VIII
«Про внесення змін до Податкового кодексу Укра-
їни щодо покращення інвестиційного клімату в
Україні» доповнено підрозділ 10 розділу ХХ «Пе-
рехідні положення» Податкового кодексу України
пунктом 38, яким запроваджені особливі умови
оподаткування на період проведення антитеро-
ристичної операції для платників податків, міс-
цезнаходженням яких станом на 14 квітня 2014
року була територія населених пунктів, на яких
органи державної влади тимчасово не здійсню-
ють свої повноваження, або населенних пунктів,
що розташовані на лінії зіткнення.
Економіка та бізнес

7. 7
• План заходів частково виконується, але не ви-
рішує стратегічні питання.
• План потребує оновлення й формування но-
вих практичних та чітких цілей через залучення
до цього процесу громадськості та міжнародних
організацій.
• Плану необхідна зрозуміла система оцінки
та моніторингу виконання. Оцінкою успішності
можуть бути кількісні показники залученності
мешканців непідконтрольних територій до укра-
їнського суспільного життя (процент школярів,
що складають ЗНО й поступають до українськіх
вищих навчальних закладів, кількість дітей з
непідконтрольної території, що беруть участь у
спортивних змаганнях на підконтрольній терито-
рії тощо).
Висновки
Фото: Сергій Ваганов

8. 8
Дослідження підготовлено громадською організацією «ДІІ»
за підтримки фонду The National Endowment for Democracy