Перетин лінії зіткнення через КПВВ (червень-липень 2017)

1. Перетин лінії зіткнення через
контрольні пункти в’їзду-виїзду
Моніторинговий звіт
червень –
липень
2017 року

2. Адвокація та правова допомога ВПО 2
ЗМІСТ
ВСТУП..............................................................................................................................3
1. МЕТОДОЛОГІЯ..........................................................................................................4
2. ДЕМОГРАФІЧНА СТРУКТУРА РЕСПОНДЕНТІВ .....................................................5
3. МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ, ПЕРЕМІЩЕННЯ ТА ПОВЕРНЕННЯ................................7
4. ЧАСТОТА, ТРИВАЛІСТЬ ТА ПРИЧИНИ ПЕРЕТИНУ................................................8
5. ЧИННИКИ, ЩО ВИКЛИКАЮТЬ ЗАНЕПОКОЄННЯ ПІД ЧАС ПЕРЕТИНУ ЛІНІЇ
ЗІТКНЕННЯ...................................................................................................................11
6. НЕМОЖЛИВІСТЬ ЗДІЙСНИТИ ПЕРЕТИН............................................................13
СПОСТЕРЕЖЕННЯ.......................................................................................................14
Загальні спостереження...........................................................................................14
Інциденти.....................................................................................................................15
РЕКОМЕНДАЦІЇ...........................................................................................................16
Додатки........................................................................................................................18
Додаток 1. Коротка інформація про перетин КПВВ протягом
червня-липня..............................................................................................................18
Додаток 2. Спостереження на КПВВ .....................................................................19

3. ВСТУП
Даний звіт є результатом опитування, який проводиться з червня 2017 року БФ «Право на
захист»нарегулярнійосновіна5контрольнихпунктахв’їзду-виїзду(КПВВ)донепідконтрольної
Урядові України території. Опитування є частиною моніторингу стану реалізації прав осіб,
які постраждали внаслідок конфлікту, в рамках проекту «Адвокація та правова допомога
внутрішньо переміщеним особам», що реалізується БФ «Право на захист» за підтримки
Агентства ООН у справах біженців (UNHCR). Таке опитування має на меті з’ясувати причини,
умови та ризики, які супроводжують перетин лінії зіткнення через КПВВ. Зібрана під час
опитування інформація допоможе визначити потреби, прогалини та тенденції, а також
забезпечити доказову базу для діяльності з адвокації.
Щоденно п’ять діючих КПВВ перетинають десятки тисяч людей. Влітку 2017 року загальна
кількість осіб, які перетинали КПВВ, коливалася у межах від 30 000 до 40 000 на день1
.
Впродовж усього періоду існування офіційних коридорів перетину лінії зіткнення їхнє
функціонування викликало велику кількість скарг. Диспропорція кількості таких коридорів/
чисельності персоналу КПВВ та кількості охочих перетнути лінію зіткнення є очевидною.
Це призводить до багатьох негативних явищ та значно обмежує свободу пересування
населення. Інформація про довгі черги, неналежне обладнання КПВВ, корупцію та інциденти
регулярно з’являється у ЗМІ та соціальних мережах, змушуючи правозахисників вести
ретельний моніторинг дотримання прав людей, що перетинають лінію зіткнення через чинні
КПВВ. Спостерігаючи за процесами перетину та вивчаючи думки людей, які перетинають
лінію зіткнення, БФ «Право на захист» сприяє дотриманню законних норм та правил усіма
учасниками процесу перетину та покращенню ситуації шляхом надання рекомендацій щодо
необхідних змін задля покращення умов обслуговування осіб, які перетинають КПВВ.
1
Статистичні дані Державної прикордонної служби
vpl.com.ua 3
КПВВ «Новотроїцьке»

4. Адвокація та правова допомога ВПО
1. МЕТОДОЛОГІЯ
4
Даний звіт оснований на опитуванні людей, які перетинають лінію зіткнення на п’яти
чинних КПВВ, розташованих у Донецькій (КПВВ «Майорське», «Мар’їнка», «Гнутове» та
«Новотроїцьке») та Луганській («Станиця Луганська») областях. Зібрана під час опитування
інформація доповнюється за результатами спостережень, проведеними на кожному КПВВ.
Опитування людей, які перетинають лінію зіткнення, велося з 6 червня до 31 липня 2017 року.
Дані зібрано під час регулярних щотижневих відвідувань кожного з п’яти названих КПВВ у
червні та липні (35 та 42 візити відповідно).
На всіх КПВВ застосовано однакову методологію збору даних. Монітори БФ «Право на
захист» проводили опитування серед цивільних осіб, що стояли у черзі на КПВВ. Опитування
проводилося анонімно та на добровільній основі. Всі опитані особи були проінформовані про
мету опитування. Опитування проводилося у формі особистих співбесід з людьми віком від
18 років і старше. Монітори підходили до кожної четвертої особи у черзі, пропонуючи пройти
опитування. Якщо особа відмовлялася брати участь у дослідженні, монітори зверталися до
наступної четвертої особи у черзі.
Моніториопитувалилюдей,якічекалинаКПВВучерзідляпішоходівтаучерзідлятранспортних
засобів2
. У дослідженні брали участь люди, які прямували як до неконтрольованої Урядом
України території (НКУУТ), так і до контрольованої Урядом України території (КУУТ). Слід
зазначити, що не встановлювалася певна частка опитаних залежно від напрямку перетину,
оскільки монітори БФ «Право на захист» мали обмежений доступ до черг людей, які чекали на
перетин лінії зіткнення з НКУУТ на деяких КПВВ3
.
2
Оскільки на цей час КПВВ «Станиця Луганська» відкритий тільки для пішохідного переходу, всі респонденти, опитані
під час дослідження, були з черги для пішоходів. Мали місце деякі обмеження доступу до черги транспортних засобів
на КПВВ «Майорське». Відповідно здебільшого опитані респонденти на цьому КПВВ були з черги для пішоходів. На
інших КПВВ («Гнутове», «Мар’їнка» та «Новотроїцьке») були опитані люди з обох черг.
3
Лише на КПВВ «Майорське» та «Станиця Луганська» монітори БФ «Право на захист» мали доступ до людей, що
чекали на перехід з НКУУТ до КУУТ.
Окрім опитування, монітори БФ «Право на захист» проводили спостереження щодо
інфраструктури КПВВ, умов очікування та інших аспектів, пов’язаних з процесом перетину.
Проте на всіх КПВВ монітори не мали доступу, щоб перевірити ситуацію та умови очікування
за останнім українським контрольним пунктом (так званий «нульовий» контрольний пункт).
На трьох КПВВ («Гнутове», «Мар’їнка» та «Новотроїцьке») монітори могли спостерігати лише за
чергами та зоною, прилеглою до операційної зони КПВВ з боку КУУТ. Монітори також фіксували
інциденти, які сталися на КПВВ. Відповідно, така інформація також включена у звіт.
Для кращого розуміння трендів та тенденцій перетину лінії зіткнення було також використано
інформацію державних органів (дані Державної прикордонної служби) та загальнодоступні
звіти сторонніх організацій (відповідних неурядових організацій).
КПВВ «Станиця Луганська»

5. vpl.com.ua 5
2. ДЕМОГРАФІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ
РЕСПОНДЕНТІВ
За звітний період монітори БФ «Право на захист» опитали 4 290 осіб, що перетинали лінію
зіткнення. 38% респондентів – чоловіки та 62% – жінки. Здебільшого респонденти – старші
25 років; розподіл за віком на всіх п’яти контрольних пунктах був однаковим.
4
Ці дані не відображають фактичну кількість людей, що перетинали лінію зіткнення в обидві сторони, та/або розподіл
залежновіднапряму.Такачасткалюдей,що прямуваливрізнихнапрямах,пояснюється виключно умовами проведення
дослідження та обмеженим доступом до зон, де люди, що прямували з НКУУТ, стояли у черзі та були, як правило,
готові взяти участь в опитуванні (біля українського нульового блок-посту або всередині операційної зони КПВВ).
ВІК РЕСПОНДЕНТІВ
КІЛЬКІСТЬ РЕСПОНДЕНТІВ
НАПРЯМОК ПЕРЕТИНУ
27,5% ‒ 25-40 років
43,8% ‒ 40-65 років
22,5% ‒ старші 65 років
6,3% ‒ 18-25 років
522 ‒ «Гнутове»
до НКУУТ до КУУТ
«Гнутове»
«Майорське»
«Мар’їнка»
«Новотроїцьке»
«Станиця Луганська»
785‒ «Станиця Луганська»
1065‒ «Новотроїцьке»
801 ‒ «Майорське»
1117 ‒ «Мар’їнка»
Протягом звітного періоду на кожному з п’яти КПВВ було опитано понад 500 людей з наступним
розподілом:
Здебільшого опитані прямували до НКУУТ4
.
36,6% 63,4%
97,4% 2,6%
96,5% 3,5%
47,5% 52,5%
45,6% 54,4%

6. Адвокація та правова допомога ВПО 6
2,8%
47,3%
44,5%
54,9% 1,9%
інші категорії
діти до 3-х років
особи з особливими
потребами
особи похилого віку
вагітні
11% респондентів перетинали лінію зіткнення з малолітніми дітьми. Менш ніж 5% – люди з
особливими потребами. Щоб поліпшити умови перетину для таких категорій людей були
внесені зміни до Тимчасового порядку5
, яким передбачено, що особи, які супроводжують дітей
віком до 3 років, особи похилого віку, жінки з явними ознаками вагітності та люди з особливими
потребами можуть пройти контрольний пункт та здійснити перетин позачергово. Відповідно
до попередніх неофіційних правил тільки людям з немовлятами до 1 року дозволялося
скористатися прискореною чергою.
Тільки 10% респондентів заявили, що належать до категорії осіб, які мають право на спрощену
процедуру перетину, з таким розподілом за категоріями:
КАТЕГОРІЇ ОСІБ, ЩО МАЮТЬ ПРАВО НА СПРОЩЕНИЙ ПЕРЕТИН
5
відповідно до наказу № 590 від 28 листопада 2016 року. https://ssu.gov.ua/ua/pages/32

7. vpl.com.ua 7
7,9%
46,2%45,8%
42,1%
32,0% 29,4%
17,6%
0,7%
Переїжджали неодноразово,
проте не повернулися
Переїхали, проте потім
повернулися
Переїхали один раз і все ще
залишаються там
Висока орендна
плата
Інші Стабілізація
ситуації
Робота Негативне
ставлення
місцевих
мешканців
ПЕРЕБІГ ПЕРЕМІЩЕННЯ
ПРИЧИНИ ПОВЕРНЕННЯ
3. МІСЦЕ ПРОЖИВАННЯ, ПЕРЕМІЩЕННЯ ТА
ПОВЕРНЕННЯ
Переважна більшість респондентів (91,3%) вказали НКУУТ як місце проживання до конфлікту.
Варто зазначити, що 79,6% з них зазначили, що на час проведення опитування постійно
мешкають на НКУУТ.
27% всіх респондентів заявили, що змінили місце проживання внаслідок конфлікту на Східній
Україні від його початку у 2014 році.
З них майже половина респондентів (46%) зрештою повернулися до місця проживання
до початку конфлікту. 42% тих, хто повернувся, назвали високу орендну плату основною
причиною повернення. 29% причиною повернення зазначили стабілізацію на колишньому
місці проживання, а 18% - неможливість знайти роботу за місцем перебування.
32% тих, хто повернувся, назвали інші причини, серед яких переважали бажання жити вдома,
догляд за родичами та страх втратити житло.
З іншого боку, негативне ставлення місцевих мешканців у якості причини повернення до НКУУТ
назвали менш ніж 1% від тих, хто вирішив повернутися.

8. Адвокація та правова допомога ВПО 8
ЧАСТОТА ПЕРЕТИНУ ЛІНІЇ ЗІТКНЕННЯ
ЧАСТОТА ПЕРЕТИНУ В ЗАЛЕЖНОСТІ ВІД ВІКУ
6
Питання стосувалося попереднього перетину лінії зіткнення, а не поточного, оскільки респондентів опитували у
процесі перетину. З цієї причини неможливо вказати час, який витрачений на перетин лінії зіткнення. Дані щодо
тривалості перетину у різних контрольних пунктах відсутні.
4. ЧАСТОТА, ТРИВАЛІСТЬ ТА ПРИЧИНИ ПЕРЕТИНУ
Здебільшого респонденти (44%) перетинають лінію зіткнення через КПВВ раз на три місяці або
частіше,водночас37,5%–разнамісяцьабочастіше.6,3%опитанихперетинаютьлініюзіткнення
раз на тиждень або частіше. Водночас 2,6% респондентів перетинали лінію зіткнення вперше.
Спостерігається певна відмінність у частоті перетину залежно від віку.
0,6%
6,3%
37,5%
Щодня
Щотижня або частіше
Щомісяця або частіше
44,0% Щоквартально або частіше
9,0% Раз у півроку або рідше
2,6% Вперше
18-25
25-40
40-65
65+
23,0%
31,7%
41,0%
41,5%
34,5%
36,2%
46,0%
51,7%
28,6%
15,9%
 Вперше
 Щодня
 Щотижня або частіше
 Раз на місяць або частіше
 Раз у три місяці або частіше
 Раз у півроку або рідше
Так, 41,5% опитаних старше 65 років сказали, що перетинають лінію зіткнення щомісяця або
частіше, а 51,7% опитаних того ж віку – раз на квартал або частіше. Така тенденція у перетині для
цієї вікової категорії може бути пов’язана з нормами законодавства України щодо отримання
пенсій та адресної матеріальної допомоги.
З іншого боку, у віковій категорії 18-25 років частота перетину варіюється від щодня (2,8%) до
перетину раз на півроку або рідше (28,6 %) та перетину вперше (6%).

9. vpl.com.ua 9
ТРИВАЛІСТЬ ПОПЕРЕДНЬОГО ПЕРЕТИНУ
ПРИЧИНИ ПЕРЕТИНУ
7
Респонденти могли обрати кілька варіантів.
8
Показники за грудень 2016 року взято зі звіту «Перетин лінії зіткнення у грудні 2016 року» Фундації.101
https://www.foundation101.org/news/20170115
 грудень 2016 р.
 червень-липень 2017 р.
Щодочасу,витраченогонаперетинлініїзіткненняпопередньогоразу6
(всічергинаконтрольних
пунктахнастороніКУУТтаНКУУТ),майжеполовинареспондентівзазначили,щовонивитратили
на це близько 3-4 годин, більше чверті – 5-6 годин. Менш ніж 7% респондентів витратили на
перетин лінії зіткнення 1 годину чи менше. Менш ніж 8% респондентів вказали, що витратили
понад 6 годин: від 7 до 26 годин. Коли йшлося про надзвичайно довге очікування через довгі
черги або призупинення роботи КПВВ, опитувані пояснили, що залишалися на ніч на КПВВ у
своїх автомобілях або у наметі Державної служби з надзвичайних ситуацій.
6,8%
14,6%
44,1%
26,8%
4,9%
1,4% 1,4%
1 година
чи менше
1,5-2 3-4 5-6 7-8 9-10 більше 10
відвідування
родичів
вирішенняпитаньз
документами
купівлятоварів
зняттяготівки
перевіркамайна
робота
лікування
навчання
переїзднапостійне
місцепроживання
іншіпричини
38,0%
49,7%
26,3%
22,7%
19,3%
11,7%
3,0%
2,0%
1,5%
0,2%
7,1%
13,0%
38,0%
28,0%
9,0%
10,0%
4,0%
4,0%
1,0%
10,0%
Основними причинами перетину лінії зіткнення залишаються відвідування родичів, вирішення
питань з документами (головним чином, що стосуються пенсій), купівля товарів (головним
чином, харчів), зняття готівкових коштів, а також перевірка свого майна7
. Водночас кількість
респондентів, які перетинають лінію зіткнення для відвідування родичів та вирішення питань
з документами, виросла у порівнянні з груднем 2016 року8
, а кількість респондентів, що
перетинають лінію зіткнення для купівлі товарів та зняття готівки, знизилась.

10. Адвокація та правова допомога ВПО 10
відвідування
родичів
зняття
готівки
купівля
товарів
перевірка
майна
вирішенняпитань
здокументами
лікування
навчання
робота
переїзднапостійне
місцепроживання
інші
причини
63,9%
6,7%
16,0%
4,5%
3,7%
0,7%
16,4%
3,0%
0,4%
0,3%
57,0%
10,0%
23,1%
15,9%
6,6%
6,7%
14,1%
1,0%
1,1%
0,2%
0,4%
53,1%
23,3%
23,9%
13,4%
22,2%
2,8%
2,1%
3,9%
0,2%
1,8%
2,2%
64,1%
5,3%
21,2%
26,1%
29,8%
0,0%
0,1%
17,8%
 18-25
 25-40
 40-65
 65+
Причини перетину значною мірою залежать від віку респондента. Зокрема, респонденти віком
18-65 років їдуть, щоб відвідати своїх родичів, у той час як люди старші 65 років перетинають
ліню зіткнення переважно для вирішення питань, пов’язаних з документами, та/або для зняття
готівкових коштів. Навчання було названо причиною особами у віці 18-25 років, а перевірку
майна часто вказували люди 25-40 років.
Варто також зауважити, що 30,9% респондентів, які відвідують родичів, заявили, що мешкали
разом з ними до виникнення конфлікту.
ТИПИ ПИТАНЬ СТОСОВНО ДОКУМЕНТІВ
ПРИЧИНИ ПЕРЕТИНУ В ЗАЛЕЖНОСТІ ВІД ВІКУ
ВИДИ ТОВАРІВ
63,6% 59,9% 10,1% 8,2% 4,7%
отримання
пенсійної картки
пенсії довідка ВПО
харчові продукти
інші
ліки
соціальні виплати
одяг
Уреспондентів,якіпричиноюперетинулініїзіткненняназваливирішенняпитаньздокументами,
найчастіше виникали питання, пов’язані з пенсійними картками та пенсією (обидва варіанти
відповіді – понад 59%). Цей показник корелюється з високою часткою (понад 60%) опитаних
віком 65 або старше, які причиною перетину лінії зіткнення вказали вирішення питань з
документами.
83,8% 33,5% 31,0%
Ті з опитаних, хто перетинав лінію
зіткнення для купівлі товарів,
вказали у якості причини купівлю
харчових продуктів (84%), а потім
одягу або ліків. Головна причина
полягає у тому, що ціни на харчові
продукти нижчі на КУУТ.

11. vpl.com.ua 11
9
Показники за грудень 2016 року взято зі звіту «Перетин лінії зіткнення у грудні 2016 року» Фундації.101
https://www.foundation101.org/news/20170115
5. ЧИННИКИ, ЩО ВИКЛИКАЮТЬ ЗАНЕПОКОЄННЯ
ПІД ЧАС ПЕРЕТИНУ ЛІНІЇ ЗІТКНЕННЯ
Загалом, основні чинники, що викликають занепокоєння під час перетину лінії зіткнення, не
змінилися у порівнянні з груднем 2016 року9
.
КПВВ «Мар’їнка»
черги
транспорт
умови
очікування
обстріли
вибухонебезпечні
залишкивійни
сексуальне
насилля
проблеми
відсутні
2,7%
16,5%
15,8%
25,9%
64,9%
62,7%
39,9%
39,8%
3,1%
5,0%
3,7%
6,3%
7,1%
38,5%
13,8%
7,0%
3,8%
15,5%
40,6%
22,5%
41,8%
39,1%
26,5%
6,5%
13,1%
2,1%
1,8%
8,6%
4,7%
0,5%
0,3%
2,0%
1,7%
0,2%
1,3%
 «Гнутове»
 «Майорське»
 «Мар’їнка»
 «Новотроїцьке»
 «Станиця Луганська»
ЧИННИКИ ЗАНЕПОКОЄННЯ ПІД ЧАС ПЕРЕТИНУ

12. Адвокація та правова допомога ВПО 12
Більше третини респондентів, особливо на контрольних пунктах «Мар’їнка», «Новотроїцьке»
та «Гнутове», висловили занепокоєння обстрілами поблизу, що пов’язане з тим фактом, що на
півдні Донецької області фіксується більше збройних зіткнень, аніж в інших районах. Рівень
занепокоєння цим чинником певною мірою знизився у порівнянні з груднем 2016 року (35%
проти 47%).
Неналежні умови очікування залишаються третьою найбільшою проблемою, проте рівень
занепокоєння щодо цього знизився з 26% до 18%.
Серед неналежних умов очікування найчастіше (це був множинний вибір) вказували на
укриття. Респонденти скаржилися на недостатню кількість навісів від сонця, що було особливо
критично у літній період. Проблеми з недостатньою кількістю туалетів або їх поганий стан
озвучували на контрольних пунктах «Майорське» та «Станиця Луганська». Крім того, люди, які
перетинали пункт «Майорське», скаржилися також на недостатній доступ до води та відсутність
пунктів першої медичної допомоги. Респонденти також зазначили поганий стан мосту у пункті
«Станиця Луганська».
Найбільше опитаних турбують довгі черги10
, особливо на контрольних пунктах «Мар’їнка» та
«Станиця Луганська». Водночас рівень занепокоєння через черги значно знизився у порівнянні
з груднем 2016 року (47% проти 78%). Слід зауважити, що черги не виросли, не зважаючи на те,
що кількість осіб, які щоденно перетинають лінію зіткнення, зросла. Це може бути пов’язане з
деякимиспільнимизаходами,вжитимидержавнимиорганамитагуманітарнимиорганізаціями
(зокрема, зі збільшенням чисельності персоналу, кількості модулів та обладнання, а також
підвищенням якості комунікацій на КПВВ).
10
Респонденти могли обрати кілька варіантів.
КПВВ «Майорське»

13. vpl.com.ua 13
сміття
медпункти
вода
укриття
туалети
інше
0,5%
15,4%
97,5%
14,9%
3,0%
0,0%
0,0%
0,0%
7,4%
9,3%
6,5%
84,3%
43,5%
9,3%
2,7%
10,7%
90,7%
1,3%
8,0%
4,8%
9,5%
64,3%
9,5%
21,4%
8,1%
26,6%
37,1%
87,9%
34,7%
6,5%
 «Гнутове»
 «Майорське»
 «Мар’їнка»
 «Новотроїцьке»
 «Станиця Луганська»
Тільки 1% респондентів серед чинників занепокоєння назвали зловживання владою.
Найчастіше скаржилися на усні образи (23 випадки), переважно на КПВВ «Станиця Луганська»
та «Майорське». Про корупцію та застосування фізичної сили повідомили у 7 та 6 випадках
відповідно. Серед інших проблем респонденти називали прискіпливу перевірку мобільних
телефонів, численні запитання та навмисне затягування процедури контролю. Про жодний
випадок зловживання владою не повідомляли на КПВВ «Гнутове».
6. НЕМОЖЛИВІСТЬ ЗДІЙСНИТИ ПЕРЕТИН
Менш ніж 6% від усіх респондентів вказали на випадки, коли їм не вдалося здійснити перетин
лінії зіткнення за останні шість місяців. До найчастіших причин віднесли довгі черги (39 %),
відсутність дозволу у базі даних (23%) та відсутність документів (14%). Необхідно зазначити,
що 9% тих, хто не зміг перетнути лінію зіткнення, вказали призупинення роботи контрольного
пункту через обстріл. Про 17 з 23 таких випадків повідомили респонденти, які були опитані
на пункті «Гнутове», що обслуговує трафік у південній частині Донецької області та є зручним
переважно для перетину мешканцями прилеглих теріторій. Тому можна припустити, що
відповіді респондентів, отримані на КПВВ «Гнутове» щодо зазначеного питання, незважаючи на
відсутність уточнення щодо місця перетину в попередені рази, стосується перетину саме цього
КПВВ раніше. Неможливість здійснити перетин КПВВ «Гнутове» через обстріли корелюється з
даними щодо занепокоєння респондентів збройними сутичками, про яке йшлося у звіті вище.
ЗАНЕПОКОЄНІСТЬ УМОВАМИ ОЧІКУВАННЯ

14. Адвокація та правова допомога ВПО 14
СПОСТЕРЕЖЕННЯ
Окрім опитування монітори БФ «Право на захист» здійснювали моніторинг шляхом
спостереження на всіх п’яти КПВВ.
ЗАГАЛЬНІ СПОСТЕРЕЖЕННЯ
Умови очікування
Умови очікування на різних контрольних пунктах відрізняються. «Станиця Луганська» – єдиний
КПВВ, який має більш-менш адекватні умови очикування, на інших пунктах мають місце певні
проблеми: недостатня кількість або неналежне утримання інфраструктурних об’єктів.
КПВВ Місця
для
сидіння
Навіси
від сонця
Туалети Питна
вода
Технічна
вода
Контей-
нери для
сміття
Інфор-
маційні
стенди
«Гнутове»
      
«Майорське»
      
«Мар’їнка»
      
«Новотроїцьке»
      
«Станиця
Луганська»       
Представники Державної служби з надзвичайних ситуацій присутні на всіх КПВВ і надають
допомогулюдям,якіперетинаютьлініюзіткнення.Автомобіліневідкладноїмедичноїдопомоги
або лікарі наявні на всіх КПВВ, окрім «Гнутового», де спостерігається найменше навантаження з
точки зору кількості осіб, що перетинають лінію зіткнення.
У літній період почастішали випадки погіршення стану здоров’я через спекотну погоду та
відсутність навісів від сонця. Це призвело до збільшення кількості людей, які звернулися за
медичною допомогою до медичного персоналу, Державної служби з надзвичайних ситуацій та
міжнародних організацій на КПВВ.
!
!
!
!!
!
! !
!




  


!  недостатня
кількість  поганий стан/
неналежне утримання  достатня кількість та
належний стан

15. vpl.com.ua 15
Проблеми
Монітори БФ «Право на захист» виявили такі проблеми на КПВВ:
• недостатність інформації щодо процедур перетину, розкладу руху автобусів, присутності
гуманітарних організацій;
• недостатня кількість або поганий стан накриттів від сонця, місць для сидіння, туалетів, води,
контейнерів для сміття, наметів;
• недостатня кількість ліжок та постільної білизни у наметах Державної служби з надзвичайних
ситуацій на КПВВ «Станиця Луганська»;
• неможливість звернутися за дозволом на перетин лінії зіткнення на КПВВ «Новотроїцьке»,
«Гнутове», «Станиця Луганська» через відсутність представників Координаційних груп;
• дещо незручні автобусні маршрути (не підвозять пасажирів безпосередньо до КПВВ,
зупиняються приблизно за 800 метрів від КПВВ «Новотроїцьке» та «Мар’їнка»);
• поганий стан мосту через річку на КПВВ «Станиця Луганська».
У таблицях Додатка 2 наведений короткий опис спостережень на кожному КПВВ.
КПВВ «Новотроїцьке»

16. Адвокація та правова допомога ВПО 16
ІНЦИДЕНТИ
18.06.2017 та 21.07.2017 зафіксовано смерті двох людей на КПВВ «Станиця Луганська».
Чоловікам було 55 та 59 років відповідно.
16 липня о 19:00 чоловік отримав вогнепальне поранення у черзі на КПВВ «Мар’їнка»
(український нульовий контрольний пункт з боку НКУУТ). Оскільки поранення не було
серйозним, чоловік відмовився викликати швидку допомогу.
24-25 червня дві літні жінки були ушпиталені у зв’язку із передінфарктним станом на КПВВ
«Майорське».
КПВВ «Станиця Луганська»

17. vpl.com.ua 17
РЕКОМЕНДАЦІЇ
З огляду на результати опитування та спостереження БФ «Право на захист» вважає за необхідне
вжити таких заходів:
1. Обласним адміністраціям у Донецькій та Луганській областях необхідно поліпшити
інфраструктуру КПВВ, зокрема:
• збільшити кількість навісів від сонця, місць для сидіння, контейнерів для сміття та пунктів
видачі води або ж поліпшити їхній стан;
• забезпечити достатню кількість туалетів та організувати їх належне прибирання;
• на КПВВ «Станиця Луганська» забезпечити достатню кількість ліжок та постільної білизни для
людей, які залишаються на ніч;
• відремонтувати міст через річку на КПВВ «Станиця Луганська»;
• організувати належну роботу громадського транспорту до/від КПВВ (регулярні маршрути, які
доставляють пасажирів безпосередньо до КПВВ);
• забезпечити інформацію про розклад руху автобусів, процедури перетину, обмеження на
перетин КПВВ, присутні гуманітарні організації, мінну небезпеку.
2. Відповідні служби повинні забезпечити своєчасне поповнення запасів питної та технічної
води на КПВВ.
3. Служба безпеки України та Антитерористичний центр повинні забезпечити можливість
звернутисязадозволаминаперетинлініїзіткненнянавсіхКПВВ,якцепередбаченоТимчасовим
порядком.
4. Державні установи, неурядові організації та міжнародні неурядові організації мають
поширювати інформацію про Тимчасовий порядок перетину лінії зіткнення, щоб мінімізувати
випадки неможливості перетину КПВВ через відсутність документів, перевищення дозволених
обсягів товарів тощо.
КПВВ «Станиця Луганська»

18. 49,7% 49,4%
50,3% 50,6%
В’їзд на НКУУТ В’їзд на НКУУТ
В’їзд на КУУТ В’їзд на КУУТ
Адвокація та правова допомога ВПО 18
ДОДАТОК
Додаток 1. Коротка інформація про перетин КПВВ протягом червня–липня11
11
Джерело: Державна прикордонна служба України та УВКБ ООН
https://app.powerbi.com/view?r=eyJrIjoiZTUyYWZhMmQtMGM0NS00MjcyLTg1NjctMDE5Y2I4MTgzMjNjIiwidCI6IjdhNTE3M
DMzLTE1ZGYtNDQ1MC04ZjMyLWE5ODJmZTBhYTEyNSIsImMiOjh9
ЧЕРВЕНЬ-ЛИПЕНЬ. КІЛЬКІСТЬ ПЕРЕТИНІВ НА КОЖНОМУ КОНТРОЛЬНОМУ ПУНКТІ
ПЕРЕТИН ЗА НАПРЯМКОМ
 червень
 липень
«Гнутове» «Мар’їнка» «Майорське» «Новотроїцьке» «Станиця
Луганська»
Червень Липень
КПВВ «Станиця Луганська»
113100
276500
240300
219000
243500
126600
274200
253100
246800
237300

19. vpl.com.ua 19
Додаток 2. Спостереження на КПВВ
«Гнутове»
Об’єкт Опис
Лавки
Дві лавки у поганому стані. Лавки можуть вмістити лише декілька людей. Кількість
лавок недостатня.
Укриття від сонця/
дощу
Навіси від сонця захищають від сонця, проте протікають від дощу. Є потреба у
додаткових навісах від сонця.
Туалети Туалети у задовільному стані, проте у літній період є неприємний запах.
Питна вода
Резервуари з питною водою не захищені від сонячного світла. Через це вода дуже
тепла і має неприємний смак.
Технічна вода
Резервуар стоїть біля питної води і також не захищений від сонячного світла та
дощу.
Контейнери для
сміття
Є один контейнер для сміття.
Інформаційні
стенди
Стенди на КПВВ відсутні.
Невідкладна
допомога/ лікарі
На КПВВ присутній парамедик Державної служби з надзвичайних ситуацій. Він
швидко реагує на прохання про медичну допомогу.
Транспорт
Маршрути:
Маріуполь – КПВВ (автобус – 50 грн, маршрутка – 100 грн).
Кількість транспортних засобів достатня.
КПВВ «Гнутове»

20. Адвокація та правова допомога ВПО 20
«Майорське»
Об’єкт Опис
Лавки
Лавки поламані, що може призвести до травмування. Відсутні місця для сидіння
перед паспортним контролем через перепланування території.
Укриття від сонця/
дощу
Люди, які чекають на автобус, не мають укриття від спеки або дощу; вони також
не хочуть йти до встановлених навісів від сонця, тому що бояться втратити місце у
черзі.
Туалети Туалети чисті, у хорошому стані. Двері добре функціонують.
Питна вода
Питна вода у достатній кількості доступна у наметах Державної служби з надзви-
чайних ситуацій та фонду PUI.
Технічна вода
Резервуари з технічною водою у достатній кількості розміщено біля наметів
Державної служби з надзвичайних ситуацій.
Контейнери для
сміття
Контейнери для сміття є, проти вони майже завжди переповнені.
Інформаційні
стенди
На стендах розміщено інформацію про юридичну допомогу, вступ до вишів, деяку
інформацію про транспортування. Інформація щодо процедур перетину відсутня.
Невідкладна
допомога/ лікарі
У надзвичайній ситуації прибуває автомобіль невідкладної допомоги від ASAP або
PUI.
Транспорт
Маршрути:
КПВВ – Бахмут (автобус – 52-63 грн, маршрутка – 55 грн і більше)
КПВВ – Костянтинівка (автобус – 60 грн, маршрутка – 70-150 грн)
КПВВ – Слов’янськ (автобус – 72-120 грн, маршрутка – 150-200 грн)
Кількість транспортних засобів достатня.
КПВВ «Майорське»

21. vpl.com.ua 21
«Мар’їнка»
Об’єкт Опис
Лавки
Перед КПВВ розташовано 15 лавок під навісом від сонця. Одна з них поламана,
дві необхідно укріпити. Ще дві лавки розміщено біля медпункту Першого добро-
вольчого мобільного шпиталю. Одна з них також потребує ремонту.
Укриття від сонця/
дощу
Целофанова плівка на навісах від сонця у кількох місцях порвалася.
Туалети
5 металічних туалетів, встановлених на дорозі до КПВВ, перебувають у поганому
технічному та санітарному стані. 2 дерев’яних туалети на КПВВ – у хорошому стані.
Ще два туалети у хорошому стані розташовані між медпунктом та наметом Дер-
жавної служби з надзвичайних ситуацій.
Питна вода
Один резервуар з питною водою розташовано біля шлагбаума, але через дорогу
від навісів від сонця, що не зручно для людей, які перетинають лінію зіткнення.
Раніше резервуар розташовувався біля навісів від сонця, проте його перенесли
до шлагбаума. Резервуари з питною водою є також біля медпункту, Державної
служби з надзвичайних ситуацій та на перехресті, проте вони розташовані за 800
метрів від навісів від сонця.
Технічна вода Є три резервуари з технічною водою.
Контейнери для
сміття
Єдиний контейнер для сміття розташований біля намету Державної служби з
надзвичайних ситуацій.
Інформаційні
стенди
Є інформація про перевезення дітей через лінію зіткнення. Однак відсутня інфор-
мація про пільгову чергу, перелік товарів, які дозволено перевозити, розклад руху
автобусів.
Невідкладна
допомога/ лікарі
Є лікарі та автомобіль Першого добровольчого мобільного шпиталю.
Транспорт
Маршрути:
Курахове – КПВВ (22 грн)
КПВВ – нульовий КП (15 грн)
Кількість транспортних засобів недостатня між КПВВ та нульовим КП.
КПВВ «Мар’їнка»

22. Адвокація та правова допомога ВПО 22
«Новотроїцьке»
Об’єкт Опис
Лавки
Дерев’яні лавки розташовані під навісами від сонця для захисту від дощу та сонця.
Кількість лавок недостатня, оскільки дві з них поламані, і сідати на них небезпеч-
но. Також поламане одне дерев’яне перило навісу.
Укриття від сонця/
дощу
Навіси від сонця, розташовані біля КПВВ, можуть вмістити орієнтовно 150-250
осіб. Були зафіксовані випадки, коли в черзі стояло 500 людей. У такому випадку
орієнтовно 300 людей вимушені були чекати під прямими сонячними променями.
Туалети
Три дерев’яні туалети у хорошому санітарному стані розташовані біля шлагбаума.
Біля модулів КПВВ давно були встановлені кілька туалетів для цивільного населен-
ня та для персоналу. Ці туалети забруднені, а двері у них не зачиняються.
Питна вода
Є два резервуари з питною водою (один біля шлагбаума, один – на КПВВ біля
модулів). На даний момент цієї кількості недостатньо.
Технічна вода
Два резервуари з технічною водою для миття рук, один контейнер з рідким ми-
лом. У резервуарах швидко закінчується вода.
Контейнери для
сміття
Контейнерів достатньо, проте вони розташовані за 200 метрів від КПВВ, що сприяє
засміченню прилеглої території.
Інформаційні
стенди
Відсутні стенди з інформацією про пільгову чергу, розкладом руху транспорту та
тимчасовим порядком перетину лінії зіткнення.
Невідкладна
допомога/ лікарі
Щоденно до 16:00 присутні лікарі Першого добровольчого мобільного шпиталю.
Карету невідкладної допомоги можна викликати з Новотроїцького (приїжджає
швидко).
Транспорт
Маршрути:
Маріуполь – КПВВ (100 грн)
Волноваха – КПВВ (50 грн)
КПВВ – нульовий контрольний пункт (25 грн)
Кількість транспортних засобів недостатня між КПВВ та нульовим КП.
КПВВ «Новотроїцьке»

23. vpl.com.ua 23
Ця публікація була розроблена за підтримки Агентства ООН у справах біженців (UNHCR).
Зміст матеріалу є виключно відповідальністю БФ «Право на захист» та не може
використовуватися, щоб відобразити точку зору Агентства.
«Станиця Луганська»
Об’єкт
Лавки
Укриття від сонця/
дощу
Туалети
Питна вода
Технічна вода
Контейнери для
сміття
Інформаційні
стенди
Невідкладна
допомога/ лікарі
Транспорт
Опис
У червня та липні 2017 року на КПВВ встановлено додаткові дерев’яні лавки. Лав-
ки під навісами від сонця у достатній кількості. Стан задовільний.
Були також встановлені додаткові навіси від сонця. Стан хороший. На цей час кіль-
кість навісів від сонця достатня з огляду на кількість людей, що перетинають КПВВ.
8 туалетів буди встановлені організацією Mercy Corps на вході до КПВВ, два з них
пристосовані для людей з особливими потребами (проте один закритий). Жодний
з них не зачиняється зсередини. 5 нових дерев’яних туалетів встановлено по до-
розі від модуля Міжнародного Комітету Червоного Хреста (МКЧХ) до українського
«нульового» контрольного пункту. Старі туалети були демонтовані та дезінфіко-
вані.
На КПВВ працює свердловина, яка дає змогу отримати безкоштовно питну воду
всім охочим. Резервуари з водою доступні для людей, що перетинають КПВВ в
обох напрямах. Дефіциту води не спостерігається.
Кілька раковин для миття рук встановлено на КПВВ. Дефіциту води не спостері-
гається.
Кількість контейнерів достатня, проте присутній неприємний запах, в тому числі у
спекотну погоду.
Зі сторони КУУТ є стенди з інформацією про процедури перетину, небезпеку мін,
безоплатну юридичну допомогу, вступ до вишів.
З 01.07.2017 карета невідкладної допомоги постійно присутня на КПВВ з 08:00 до
18:00. З 19.07.2017 у модулі МКЧХ почали працювати два парамедики. Розміще-
но намет від International Medical Care Ukraine з 2 ліжками. Є реаніматолог, який
також може надати медичну допомогу. У медичному наметі є найнеобхідніші ліки
для надання допомоги.
Маршрути:
«Станиця Луганська» – Сєвєродонецьк – 150 грн
«Станиця Луганська» – Старобільськ – 90 грн
«Станиця Луганська» – Біловодськ – 75 грн
«Станиця Луганська» – Лисичанськ – 170 грн
«Станиця Луганська» – Рубіжне – 160 грн
«Станиця Луганська» – Мілове – 170 грн
«Станиця Луганська» – Харків – 450 грн
Кількість маршрутів достатня, проте кількість транспортних засобів недостатня.
КПВВ «Станиця Луганська»

24. За додатковою інформацією, будь ласка, звертатися: pr@r2p.org.ua