Выступление заместителя Министра энергетики Российской Федерации Кравченко Вячеслава Михайловича

1. Электроэнергетика
Российской Федерации
Итоги работы в 2014 году
и задачи
на среднесрочную перспективу
Москва
2015

2. 2
К А З А Х С Т А Н
Ф
И
Н
Л
Я
Н
Д
И
Я
ЭСТОНИЯ
Ш В Е Ц И Я
П О Л Ь Ш А
У К Р А И Н А
Б Е Л О Р У С С И Я
ЛАТВИЯ
Л И Т В А
Г Е Р М А Н И Я
Н О Р В Е Г И Я
К И Т А Й
М О Н Г О Л И Я
И Р А Н
У
З
Б
Е
К
И
С
Т
А
Н
Т
У
Р
К
М
Е
Н
И
С
Т
А
Н
ЯПОНИЯ
Каспийское
море
Б а р е н ц е в о м о р е
К а р с к о е м о р е м о р е Л а п т е в ы х
Вост
очно
-С
ибирское
м
оре
Б е р и н г о в о
м о р е
О х о т с к о е
м о р е
о
з
.
Б
айкал
Балтийское море
Ч е р н о е
м о р е
Азовское море
Я п о н с к о е
м о р е
Северн
ый
полярныйкруг
Богучанская ГЭС, гидроагрегаты 7-9
(ОАО «РусГидро»)
мощность: 999 МВт
Ввод в эксплуатацию гидроагрегата №2
Саяно-Шушенской ГЭС
(ОАО «РусГидро»)
мощность: 600 МВт
Южноуральская ГРЭС, блоки № 1 и №2
(ОАО «ИНТЕР РАО - Электрогенерация»)
мощность: 408 и 416,6 МВт
Няганская ГРЭС, блок №3
(ОАО «ФОРТУМ»)
мощность: 424,6 МВт
Нижневартовская ГРЭС
(ОАО «ИНТЕР РАО - Электрогенерация»)
мощность: 413 МВт
Новокузнецкая ГТЭС
(ООО «Сибирская генерирующая компания»)
мощность: 298 МВт
Энергопуск блока №3
Ростовской АЭС-2
(ОАО «Концерн Росэнергоатом»)
мощность: 1070 МВт
Владимирская ТЭЦ-2
(ОАО «Волжская ТГК»)
мощность: 231 МВт
Черепетская ГРЭС, блок №8
(ОАО «Интер РАО - Электрогенерация»)
мощность: 225 МВт
Ижевская ТЭЦ-1
(ОАО «Волжская ТГК»)
мощность: 230,6 МВт
Кировская ТЭЦ-3
(ОАО «Волжская ТГК»
мощность: 236 МВт
Череповецкая ГРЭС, блок № 4
(ОАО «ОГК-2»)
мощность: 421,6 МВт
ТЭЦ-16 Мосэнерго
мощность: 421 МВт
ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА
Прирост новой мощности по России — 6 693 МВт
Установленная вводимая новая мощность по России — 7 597 МВт
в т.ч. по ДПМ (ТЭС) — 4 970 МВт
C 2008 по 2014 год
введено/модернизировано 105 объектов по ДПМ (ТЭС)
установленной мощностью 21,7 ГВт
(в том числе увеличение установленной мощности составило 17,2 ГВт)
ВВОД ЭЛЕКТРОСЕТЕВОГО ОБОРУДОВАНИЯ:
• по магистральному комплексу* – 8,0 тыс. МВА, 2,7 тыс. км
• по распределительному комплексу – 12,5 МВА, 30,6 тыс. км
* – поставлено под напряжение
Основные вводы электроэнергетических объектов в 2014 году

3. 3
Производственные показатели электроэнергетики*
201.4 204.6 204.6
210.5
220.3
245.8
259.0
156.1
133.6 133.8 141.5
151.1
158.2
160.5
1035.1
821.3 849.7
924.2
1009.6
1031.3
1036.2
1061.0
1991 1995 2000 2005 2010 2013 2015 2020
максимум нагрузки, ГВт установленная мощность, ГВт электропотребление, млрд кВт*ч
2014
прогнозфакт
233.6233.6
148.9148.9
1035.31035.3
1040.4**1040.4**
239.4239.4
240.3**240.3**
156.6156.6
157.7**157.7**
Установленная мощность превышала максимум нагрузки в 1991 г. в 1,29 раза, в 2014 г. в 1,53раза
* — без учета децентрализованных зон энергоснабжения
** — c учетом данных по Крымскому ФО

4. 4
283.7
348.1
230.7
294.5
354.8
328.5 344.7 321.7
253.2
452.1
501.9 516.9
603.2
522.8 522.2 497.7
20142013201220112010200920082007
537
800
733
811
958
851 867 819
*
генерирующие компании электросетевые компании
1638
447 552
2104
795
2715
2093
2627450
875 715
798
3935
3575
1926
4970
20142013201220112010200920082007
2088
1322 1267
2902
4730
6290
4019
7597
3425
660 1171
3024
3348
5099 4821 6693
*
вводы новой генерации (не по ДПМ) вводы (новой) мощности объектов ДПМ (ТЭС)
прирост установленной мощности за год
Инвестиции в развитие генерации и сетевого комплекса, млрд руб.
Вводы генерирующих мощностей по России, в том числе по ДПМ, МВт
Объемы вложений в электроэнергетическую отрасль
и обновление основных фондов в генерации
* — 2014 г. – предварительные данные

5. 5
Приоритетные проекты отрасли
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ ПРОЕКТОВ
ПРОДОЛЖЕНИЕ
ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ
ОПТОВОГО РЫНКА
ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ
Либерализация
продажи объемов
мощности ГЭС во II
ценовой зоне
ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ПРИОРИТЕТНЫЕ ПРОЕКТЫ
РАЗРАБОТКА СХЕМЫ
ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ
Чаун-Билибинского
энергоузла
СНЯТИЕ СЕТЕВЫХ
ОГРАНИЧЕНИЙ
между ОЭС Урала
и ОЭС Сибири
Ввод ВЛ-500
Курган — Ишим — Восход
(объединение I и II ценовой
зоны оптового рынка)
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЭНЕРГОБЕЗОПАСНОСТИ
Республики Крым
и города Севастополя
Поставлено 1 474 резервных
источника систем
энергоснабжения,
передислоцировано
13 мобильных газотурбинных
станций
(общая установленная
мощность — 602,5 МВт)
ЗАВЕРШЕНИЕ
РАБОТ ПО ВВОДУ
Богучанской ГЭС
Ввод 7–9 гидроагрегатов,
общей мощностью
999 МВт и доведение
общей установленной
мощностью станции
до 3000 МВт
ЗАВЕРШЕНИЕ
РЕКОНСТРУКЦИИ
И ВЫВОД
НА ПОЛНУЮ
МОЩНОСТЬ
(6400 МВт)
Саяно-Шушенской
ГЭС
Ввод в эксплуатацию
гидроагрегата №2
установленной
мощностью 600 МВт
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
НАДЕЖНОГО
ЭНЕРГО-
СНАБЖЕНИЯ
ОЭС Юга
Энергопуск
блока №3
Ростовской АЭС-2
мощностью 1070 МВт
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
СОВМЕСТНОЙ РАБОТЫ
ОЭС Сибири и ОЭС Востока
и энергоснабжение БАМа
и Транссиба с учетом
перспектив их расширения,
а также промышленных
потребителей
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ
ОБЪЕКТОВ ЧМ
по футболу 2018 года
в 11 городах
в соответствии
с требованиями FIFA
НАДЕЖНОЕ
И БЕСПЕРЕБОЙНОЕ
ЭНЕРГООБЕСПЕЧЕНИЕ
ОЭС Северо-Запада,
Калининградской области,
Республики Крым
и города Севастополя

6. 6
Повышение доступности энергетической инфраструктуры
и улучшение показателей электроснабжения потребителей
* При наличии необходимости развития существующей сети
** Расчет для модельного объекта в г. Москве
1 Введение МОЭСК в 2013 году программы «5 шагов за 3 визита»;
2 Введение МОЭСК в 2014 году программы «3 шага за 2 визита»;
3 Запуск ОАО «Россети» портала технологического присоединения в интернете.
Срок подключения, дней
Количество этапов, единиц
Стоимость подключения, % ВВП на душу населения
Для потребителей малого и среднего бизнеса (до 150 кВт)
Мероприятия, реализованные на федеральном уровне
и оказывающие прямое влияние на рейтинг
Меры на уровне субъектов
1 Введение уведомительного порядка ввода в эксплуатацию ЭПУ заявителей;
2
Сокращение предельных сроков осуществления технологического присоединения для случаев,
когда отсутствует необходимость реконструкции существующих объектов инфраструктуры;
3 Отмена процедуры проверки прибора учета сбытовой организацией;
4 Определение права заявителя на добровольное согласование проектной документации ТП;
5
Введение процедуры параллельного заключения договора технологического
присоединения и договора энергоснабжения, что позволило сократить процедуру на 30 дней
6
Уточнение порядка проверки и приемка прибора учета во время проверки сетевой организации
выполнения заявителем технических условий;
7 Принят ФЗ о сокращении платы за ТП до 50% с октября 2015 г., до 100% с октября 2017 г.
процедур
2014
2012
процедур
дней*
тыс. рублей**
10
281
5 681
день
тыс. рублей
5
135/195
360
КПЭ по Дорожной карте
Данные рейтинга Doing Business
Результат по НПА
DB – рейтинг Doing Buisness
Поиндикаторам«Стоимость»и«Этапы»технологическогоприсоединения
идет выполнение с опережением установленных контрольных показателей.
Достижение установленного значения индикаторов «Сроки» объективно
невозможно до решения вопросов сокращения сроков получения земли
и исходно-разрешительной документации для строительства.
С УЧЕТОМ УЖЕ ПРИНЯТЫХ РЕШЕНИЙ, В СЛУЧАЕ РЕАЛИЗАЦИИ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО ТП ЗА 90 ДНЕЙ, РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ПОПАДАЕТ В 20-КУ СТРАН- ЛИДЕРОВ
179
179
162
135
281
276
167
45 43 42 40
DB2019DB2018DB2017DB2016DB2015DB2014DB2013
5 5
10 8
6
6
6
5 5 5
DB2019DB2018DB2017DB2016DB2015DB2014DB2013
321
1852
345
1852 1852 938 850
361 25
DB2019DB2018DB2017DB2016DB2015DB2014DB2013

7. 7
Предлагаемая модель правил отрасли теплоснабжения
КОРРЕКТИРОВКА ДЕЙСТВУЮЩЕЙ НОРМЫ (ПО 190-ФЗ)
Предельный уровень
нерегулируемой цены
для потребителей — цена
«альтернативной котельной»!
ЕТО —
Единое окно для потребителя
Контрагент для органов власти
Закупщик услуг в системе теплоснабжения
Надежное и качественное
теплоснабжение каждого
потребителя, с усилением
договорной ответственности
Свобода в принятии решений
Продажа
тепловой энергии
потребителям
по нерегулируемым
ценам
в целях реализации модели утверждена Дорожная карта (ДК)
Распоряжение Правительства РФ от 02.10.2014 г. №1949-р;
принят федеральный закон от 02.12.2014 404-ФЗ по п.1 ДК
(Дерегулирование пара и тепловой энергии в горячей воде
для потребителей, подключенных к коллекторам источников
тепловой энергии. Начало действия закона с 01.01.2015.
Переходный период до 01.01.2018 г.);
Закупка товаров и услуг
в сфере теплоснабжения
в рамках свободных
договорных отношений
Долгосрочное планирование
развития систем
теплоснабжения в рамках схем
теплоснабжения
Краткосрочное
планирование
и управление режимами
в реальном времени
(загрузка мощностей)
Подключение к системе
теплоснабжения
ТАРИФ
АЛЬТЕРНАТИВНОЙ
КОТЕЛЬНОЙ (АК)
является пределом цены для конечных потребителей, создающим
конкурентную среду в отрасли (Price Cap): он определяет уровень отказа
от централизованного теплоснабжения там, где оно неконкурентоспособно
1 июля 2014 года 1 января 2020 года — 1 января 2023 года
ЭТАП 1 ЭТАП 2
Начало реализации модели Вступление модели в силу в полном объеме
Публичность и прозрачность деятельности ЕТО.
Механизмы контроля за деятельностью ЕТО и других субъектов теплоснабжения
законопроект по модели подготовлен Минэнерго России
и с 30.10.2014 по 29.12.2014 прошел общественное обсуждение на сайте
regulation.gov.ru;
в рамках реализации Концепции открытости Минэнерго России
19.12.2014 прошло заседание экспертной рабочей группы
по вопросам развития рынка теплоснабжения;
законопроект направлен на согласование в ФОИВы 30.12.2014.

8. 8
Цены на электроэнергию для российских
и зарубежных потребителей*
население
промышленные потребители
руб./кВт*ч
3.0
3.8
2.6
4.8 4.4 4.4
3.7
4.5
3.8
8.3
7.0
5.0
3.1
4.4 4.6
6.6
7.1 7.5 7.7
9.0
10.1
11.3
14.3 14.5
ДанияГерманияИталияШвецияНорвегияФинляндияФранцияПольшаЭстонияСШАБолгарияРоссия
**
* Предварительная оценка по итогам 2014 года из расчета среднегодовых курсов валют за 2014 год (доллар США — 38,60 руб., Евро — 50,41 руб.)
** Одноставочный предельный уровень нерегулируемой цены на э/э и мощность для потребителей первой ценовой категории

9. 9
Решение проблемы «последней мили»
С 01.01.2014
прекращено (продлено)
действие «последней
мили» — выпадающие
доходы сетевых
организаций на
указанную дату составили
42,9 млрд рублей
СУБЪЕКТЫ РФ
28 субъектов РФ, в которых отме-
нено действие «последней мили»
ИЗМЕНЕНИЕ МЕХАНИЗМА
«ПОСЛЕДНЕЙ МИЛИ»
КОМПЕНСАЦИЯ ВЫПАДАЮЩИХ ДОХОДОВ СЕТЕЙ,
МЛРД РУБЛЕЙ
Уход потребителей на прямые догово-
ры с ФСК
На 01.01.2014 года выпадающие доходы ТСО —
12,2 млрд руб.
Меры компенсационного характера в 2014 году —
11,4 млрд руб.
На конец 2014 года ожидается
некомпенсированный остаток —0,8 млрд руб.
На 01.01.2014 года выпадающие доходы ТСО —
28,5 млрд руб.
Меры компенсационного характера в 2014 году —
23,0 млрд руб.
На конец 2014 года ожидается некомпенсирован-
ный остаток —5,5 млрд руб.
На 01.01.2014 года выпадающие доходы ТСО —
2,3 млрд руб.
Меры компенсационного характера в 2014 году —
2,3 млрд руб.
16 субъектов, в которых продлено дей-
ствие механизма «последней мили»
до 01.07.2017 г. (на 3,5 года):
• Респ. Карелия
• Респ. Марий Эл
• Респ. Хакасия
• Белгородская обл.
• Волгоградская обл.
• Вологодская обл.
• Липецкая обл.
• Нижегородская обл.
• Курская обл.
• Ростовская обл.
• Тамбовская обл.
• Томская обл.
• Тюменская обл. (в т. ч. ХМАО, ЯНАО)
• Челябинская обл.
Потребители остаются с договором
ТСО, при этом рассчитывается по от-
дельному тарифу:
ТПМ
=ТФСК
+ТПС
*
(ставка перекрестного субсидирования
и график ее снижения зафиксированы
в ФЗ)
4 субъекта, в которых продлено дей-
ствие механизма «последней мили»
до 01.07.2029 г. (на 15 лет):
• Республика Бурятия
• Забайкальский край
Потребители остаются с догово-
ром ТСО, при этом рассчитывается
по отдельному тарифу:
ТПМ
=ТФСК
+ТПС
**
(ставка перекрестного субсидирова-
ния и график ее снижения зафикси-
рованы в ФЗ)
* Ставка ПС снижается в соответствии с ФЗ-35 до «0» к 01.07.2017 года
** Ставка ПС снижается в соответствии с ФЗ-35 до «0» к 01.07.2029 года
РЕАЛИЗОВАНО
СЛЕДУЮЩЕЕ
РЕШЕНИЕ:
• Амурская область
• Еврейская АО
– –

10. 10
Стратегия развития электросетевого комплекса
Российской Федерации
Во исполнение
Указа Президента
Российской
Федерации
от 22.11.2012 № 1567:
Создана ОАО
«Российские сети» —
единая управляющая
компания электро­
сетевым комплексом РФ
Разработана
и утверждена
Стратегия развития
электросетевого
комплекса Российской
Федерации
(распоряжение
Правительства
Российской Федерации
от 22.04.2013 № 511‑р)
ЗАДАЧИ ПЕРЕД ЭЛЕКТРОСЕТЕВЫМ КОМПЛЕКСОМ РФ:
Минэнерго России разработан и внесен в Правительство РФ проект внесения изменений в план-график издания НПА
для реализации Стратегии развития энергосетевого комплекса Российской Федерации
СНИЖЕНИЕ ПЕРЕКРЕСТНОГО СУБСИДИРОВАНИЯ С 220 МЛРД РУБЛЕЙ ДО 50 МЛРД РУБЛЕЙ К 2022 ГОДУ
• Принято решение по «последней миле».
• Принято Постановление Правительства РФ от 31 июля 2014 года №750 по перекрестному субсидированию.
• В 2015 году планируется разработка и принятие графика снижения величины перекрестного субсидирования.
СНИЖЕНИЕ К 2017 ГОДУ НА 15 % ОПЕРАЦИОННЫХ РАСХОДОВ И НА 30 % УДЕЛЬНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ РАСХОДОВ
• Разработана и утверждена приказом Минэнерго России от 7 августа 2014 года № 506 методика определения нормативов потерь
ТСО на базе сравнительного анализа. Утверждены приказом Минэнерго России от 30 сентября 2014 года № 674 нормативы потерь
ТСО.
• Принято постановление Правительства РФ о перерегулировании ТСО с НВВ более 500 млн руб. по применению метода сравнения
аналогов операционных расходов.
• Разработана методика определения операционных расходов на базе сравнительного анализа.
• В Правительство РФ внесена Директива по установлению КПЭ Россетей.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕДУРЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ
• Внесен в Правительство РФ проект постановления, предусматривающий меры по повышению эффективности инвестиционной
деятельности субъектов электроэнергетики, а также внедрение механизмов общественного контроля за деятельностью
организаций электросетевого комплекса, включая технологический и ценовой аудит.
СНИЖЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА ТСО НА 50 % К 2017 ГОДУ
• Проект постановления по обязательным требованиям к ТСО (критерии ТСО) внесен в Правительство РФ, утверждение
планируется в I квартале 2015 года.
• Принято Постановление Правительства РФ от 7 марта 2014 года №179 по «моносетям».
ПОВЫШЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ, НАДЕЖНОСТИ И КАЧЕСТВА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ
• Исполнено 31 мероприятие, предусмотренное «дорожной картой».
• Принято постановление Правительства РФ от 17 февраля 2014 года № 119 в целях совершенствования определения показателей
надежности и качества услуг по передаче электрической энергии.
• Вступил в силу приказ Минэнерго России от 15 апреля 2014 года № 186 о единых стандартах качества обслуживания потребителей
ТСО.
• Проект распоряжения о внесении изменений в план-график издания нормативных правовых актов для реализации Стратегии
развития электросетевого комплекса РФ внесен в Правительство РФ. Утверждение планируется в I квартале 2015 года.
1
2
3
4
5

11. 11
Основные задачи в электроэнергетической отрасли
ПРОБЛЕМА ПЕРЕКРЕСТНОГО
СУБСИДИРОВАНИЯ
В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ (между группами
потребителей, между теплом и электрикой
при комбинированной выработке),
выпадающих доходов территориальных
сетевых организаций (ТСО)
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ В ОТРАСЛИ
РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ,
СВЯЗАННЫХ
С КОМБИНИРОВАННОЙ
ВЫРАБОТКОЙ на тепловых
электростанциях (рынок
тепла — «альтернативная
котельная»)
НЕСОГЛАСОВАННОСТЬ
СХЕМ И ПРОГРАММ
РАЗВИТИЯ
электроэнергетики субъектов
РФ со схемой и программой
развития ЕЭС России
СЛАБАЯ
КОНКУРЕНЦИЯ
на розничных
рынках
НЕДОСТАТОЧНЫЕ
ТЕМПЫ ВЫВОДА
неэффективной
генерации
НЕПЛАТЕЖИ
в электроэнергетике
КОРРЕКТИРОВКА МОДЕЛИ
ОПТОВОГО И РОЗНИЧНЫХ
РЫНКОВ электрической
энергии (мощности)
ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СЕТЕВОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
(оплата резервируемой мощности, штрафы
за недозагрузку трансформаторной мощности,
принцип «бери или плати» в техническом
присоединении, бенчмаркинг, внедрение
показателей эталонов качества, надежности
услуг, капитальных расходов), введение
критериев ТСО
РЕАЛИЗАЦИЯ
СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ
электросетевого
комплекса
РЕАЛИЗАЦИЯ ПЛАНА
МЕРОПРИЯТИЙ «ДОРОЖНОЙ
КАРТЫ» «Повышение
доступности энергетической
инфраструктуры» — повышение
рейтинга Doing Buisness
УКРЕПЛЕНИЕ
ПЛАТЕЖНОЙ
ДИСЦИПЛИНЫ
в электроэнергетике
СОЗДАНИЕ
МЕХАНИЗМОВ
ВЫВОДА
неэффективной
генерации
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ