Voimaa - foorumi 28.1.2015 Tavoitteena ihmisen mittainen yhteiskunta

1. Mitä valtio ohjauksellaan
tavoittelee?
Ylijohtaja Jorma Pitkämäki &
Kehitys- ja strategiapäällikkö
Marja-Riitta Vest
Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto
28.1.2015Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto 1
Voimaa-foorumi
Tavoitteena ihmisen
mittainen yhteiskunta
28.1.2015 Kuntatalo

2. Esityksen rakenne
 Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto
lyhyesti
 Valvonnan olemus ennen ja nyt
 Aluehallinnon rooli kansalaisten hyvinvoinnin
edistäjänä
 Vaikuttava, informaatio-ohjaava, ennakoiva
ohjaus ja valvonta
 Valtion hallintoa alueilla vaiko valtion
aluehallintoa
28.1.2015Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto 2

3. 3Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto
 Länsi- ja Sisä-Suomen
aluehallintovirasto (AVI)
toimii Pohjanmaan,
Etelä-Pohjanmaan,
Keski-Pohjanmaan,
Pirkanmaan ja Keski-
Suomen maakunnan
liittojen alueilla.
 Asukkaita 1,2 milj.
 4 ELYä ja kuntia 86.
28.1.2015 3

4. Strateginen ohjaus
Toiminnallinen ohjaus
Strategisen ohjauksen
yhteistyö
OKM OM MMMTEM VM YMSTM
Aluehallintovirasto (6)
Maistraatit
Työsuojelu (5)
•Vakavien työtapaturmien sekä
ilmoitettujen ammattitautien ja
työperäisten sairauksien syiden
selvittäminen ja niiden ehkäisy
•Muu asiakasaloitteinen
valvonta
•Viranomaisaloitteinen
valvonta
•Tuotevalvonta
•Osallistuminen työrikosten
käsittelyyn
Peruspalvelut,
oikeusturva ja
luvat (6)
•Sosiaali- ja terveydenhuolto
•Ympäristöterveyden huolto
•Alkoholihallinto
•Kuluttaja- ja kilpailuasiat
•Peruspalvelujen arviointi
•Muut tehtävät
Opetus- ja kulttuuri-
Toimi (6)
•Koulutustoimi
• Lasten päivähoito
• kirjasto-, liikunta- ja
nuorisotoimet
Ympäristö-
luvat (4)
•Vesilain mukaiset asiat
•Ympäristönsuojelulain
mukaiset asiat
Aluehallinnon tietohallintopalvelut
-yksikkö
Ylijohtaja
Pelastustoimi ja
varautuminen (6)
•Pelastustoimi
•Varautumisen yhteen-
sovittaminen
Hallintopalvelut-vastuuyksikkö (6)
Kootut tukitehtävät
SM
Kunnat
Henkilöstöä n. 1350
2014-
Yhteistoiminta Sisä-Suomen poliisilaitos
ja Pohjanmaan poliisilaitos
Ruotsinkielinen opetustoimen palveluyksikkö

5. Valvonnan olemus
ennen ja nyt
28.1.2015Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto 5
Ns. perinteinen, jälkikäteisvalvonta ja
informaatio-ohjaava ennakkovalvonta

6. Erot hieman karrikoiden
28.1.2015Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto 6
”Perinteinen” valvonta
Toiminnan ja olosuhteiden
valvonta asiakkaan
näkökulmasta (POL):
-jälkikäteistä, vähän
vuoropuhelua, ei juuri
poikkihallinnollisuutta,
jäykähköä, ei soveltavaa,
tiukasti pykäliin sidottua,
”yksisilmäistä”
Informaatio-ohjaava
ennakkovalvonta
Toiminnan ja olosuhteiden
huomioivaa ohjausta ja
valvontaa niin asiakkaan
(POL) kuin työntekijöiden
(TS) näkökulmasta:
ennakoivaa ja osallistuvaa,
omavalvontaa tukevaa,
poikkihallinnollista,
soveltavaa, lain ration
huomioivaa,
kokonaisvaltaista

7. 28.1.2015Länsi - ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto 7
Perinteinen versus uusi
valvontakulttuuri
molempien tavoitteena
kansalaisten hyvinvoinnin
lisääminen
molempia tarvitaan - ei
vastakkainasettelua

8. Aluehallinnon rooli kansalaisten
hyvinvoinnin edistäjänä
28.1.2015Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto 8

9. Tuottava ympäristö
Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto
Osaava työvoimaElinkeinoelämä
Palvelut – julkiset ja yksityiset
-Ohjaus ja informointi
-Valvonta
-Kehittäminen
-Yhteistoiminta
-Lupahallinto
Hyvinvoinnin edistäminen
Infra, turvallinen ja viihtyisä ympäristö

10. Vaikuttava, informaatio-
ohjaava, vuorovaikutteinen,
poikkihallinnollinen,
ennakoiva ohjaus ja valvonta
28.1.2015Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto 10

11. Ohjaus ja ennakkovalvonta SOTEssa
”Valvonnalla ja siihen liittyvällä ohjauksella turvataan ja edistetään
palvelujen laatua sekä asiakas ja potilasturvallisuutta. Tavoitteena on
ehkäistä jo ennalta asiakas- ja potilasturvallisuutta vaarantavien
olosuhteiden ja käytäntöjen syntymistä. Ohjauksesta voidaan käyttää
myös ennakko- tai etukäteisvalvonnan nimitystä. Siihen sisältyvät
muun muassa neuvonta, tiedottaminen, ohjaukselliset käynnit
valvottavissa toimintayksiköissä ja kouluttamistoiminta. Hyvin
toimivalla ohjauksella voidaan usein välttää valvontaviranomaisen tarve
puuttua jälkikäteisen valvonnan tai velvoitteiden keinoin asianomaisen
toimintayksikön toimintaan.”
Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä sekä eräiksi
siihen liittyviksi laeiksi, 2.11 Ohjaus ja Valvonta, s. 35
28.1.2015Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto 11

12. Uusi toimintakulttuuri
 Vaikuttava, poikkihallinnollinen, informaatio-ohjaava ja
vuorovaikutteinen, ennakoiva ohjaus ja valvonta
 Ns. perinteisen ja uuden kulttuurin yhdistelmä tarkoittaa
 informaatio-ohjausta, koulutusta ja keskustelua jo varhaisessa
suunnitteluvaiheessa-
omavalvonnan lisääntymistä - toimijan etukäteissuunnittelun ja
oman valvonnan painoarvo kasvaa (laadun varmistus). Avit ohjaavat
ja valvovat.
 ennakoivaa valvontaa - ratkaisuhakuista vuoropuhelua, jolla
haetaan yhteistä ymmärrystä ja kokonaisvaltaista ratkaisua,
perinteistä valvontaprosessia täydentäen.
 järeiden keinojen käyttöä vasta kun ”kaikki on yritetty” eikä tilanne
ole sovitusti edennyt/parantunut.
28.1.2015
Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto
12

13. Valvonnan uusi sisältö
 Lähtökohta: Valvontaa, edustaen niin uutta kuin ns.
vanhaa valvontakulttuuria tarvitaan, jotta lainsäädännön
ratio toteutuu
 Omavalvonta tärkeää: ongelmien ennalta ehkäisyssä ja
hyvän kohtelun turvaamisessa omavalvonta on
ehdottomasti toimivin valvonnan muoto
 Valvontakulttuurin ja muotojen muutos väistämätön:
”täyttyykö vai eikö täyty” – ei enää riitä
 Valvojan toimenkuva laajenee:
perusvalvontatyön rinnalle informaatio-ohjaus, neuvonta
ja yhteistoiminta
28.1.2015Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto 13

14.  Valvojan kuntaosaamista lisättävä, kaikilla tasoilla:
• Valvojan tiedostettava vastakkainasettelu supistuvan
talouden kunnassa; luottamusmiehet/virkamiehet ja
vanhustenhuolto/muu toiminta
• Valvojan ymmärrettävä kunnan toimintaa
kokonaisuudessaan ja oltava kiinnostunut
toimintaympäristöstään
• Valvovan viranomaisen johdon kokemus ja
sitoutuminen keskeistä
28.1.2015 14

15. Esimerkkinä vanhustenhuolto
28.1.2015Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto 15
mm. Vaasa
Kokkola
Seinäjoki
Tampere
Jyväskylä
+muut kunnat
toimialueella

16. Toimintakulttuurin muutos ja sen vaikutukset
valvontatyöhön, esimerkkinä julkinen
vanhustenhuolto
8.1.2013Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto 16
Lähtökohta: Julkisen vanhustenhuollon laadun ja riittävyyden valvonta.
(kantelut tai % osuus, yhteydenotto, tietoon tullut epäkohta)
Julkisten
vanhusten-
huoltoyksiköiden
määrä
Valvontakäynnit
Ohjaus- ja
neuvontatilaisuudet
Neuvontapyyntöihin vastaaminen
Koulutus ja asiantuntijana toimiminen
Tiedottaminen ja viestintä
Lausunnot
Vanhushuollon kehittämistyöryhmät
Tavoitteena on laadukkaamman vanhustenhuollon pitkäjänteinen, suunnitelmallinen kehittäminen koko
julkisen sektorin yhteistyönä ja samalla kanteluiden ja valvonnassa esiin tulleiden puutteiden
väheneminen.
Innovatiiviset, julkisen, yksityisen ja
kolmannen
sektorin yhteiset tutkimus- ja
kehittämishankkeet

17. 28.1.2015Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto
Tarkastus
käynti
TarkastusraporttiTarkastusraportti
Voimassa oleva
lainsäädäntö ja Valviran
ohjaus
ValvontakertomusValvontakertomus
Valvontakertomus
lausunnolle kunnan
johdolle
Valvontapäätös
Valvonta-
kertomuksen
läpikäynti
Kunnan
virkamiesjohto ja
luottamushenkilöt
Lausuntopyyntö
valvontakerto-
muksesta
Valvontapäätöksen
valmistelu
Vanhustenhuollon valvonnan uusi käytäntö ,
käytännön terminologialla
Mahdollisesti kunnan
virkamies- ja
luottamusjohdon
tapaaminen

18. ”Järjen käyttöä” tarvitaan – haastavia
tilanteita tulee vastaan
 Vanhustenhuollon kasvavat palvelutarpeet uudet
toimintatavat ja palvelumuodot ja uudet
palveluinnovaatiot, esimerkkinä
• teknisen välineistön osto hoitotyön helpottamiseksi.
• kunta on ulkoistanut vanhustenhuollon
yksikkönsä/toimintansa samassa
omistamassaan/vuokraamassaan tilassa.
Tarkastelussa vielä "kahdet" säännöt jotka pitää
hetimiten harmonisoida
28.1.2015Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto 18

19. Valtionhallintoa alueilla vaiko
valtion aluehallintoa
 Virastorakenteen uudistusta tehtäessä on huomioitava,
että uusi ohjauksen ja ennakoivan valvonnan
toimintakulttuuri edellyttää alueella aidosti läsnä olevaa
toimivaltaista valtion aluehallintoa, joka on kansalaisille
läheinen kuntien ja maakunnan liittojen
yhteistyökumppani.
 Ratkaisujen samankaltaisuus on tavoite, mutta on
otettava huomioon kokonaistilanne ja erityisolosuhteet.
Tämä edellyttää vankkaa toimintaympäristön tuntemusta.
28.1.2015 19

20.  Kyseessä ei ole joko tai tilanne alueellisen ja
valtakunnallisen valvonnan välillä, vaan molempia
tarvitaan – sovelletaan!
Aluehallintovirastolla on poikkihallinnollisena
alueellisena toimijana laaja kokonaisnäkemys ja
koordinoiva rooli. Toimintojen ja toimintakulttuurien
yhteensovittaminen edellyttää julkisen, yksityisen ja
kolmannen sektorin toiminnan laajaa tuntemusta.
Hyvinvoinnin ja turvallisuuden yhteinen
toiminnanohjausjärjestelmä ryhdittää julkisen sektorin
johtamista ja toiminnan ennakoivaa suunnittelua,
ohjausta ja valvontaa.
28.1.2015Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto 20

21. 28.1.2015Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto 21
Kiitos mielenkiinnostanne!