Mikä on kunnan rooli ohjaus- ja valvontakokonaisuudessa
•Download as PPTX, PDF•
0 likes•594 views
Voimaa - foorumi 28.1.2015 Tavoitteena ihmisen mittainen yhteiskunta Varatoimitusjohtaja Timo Kietäväinen, Kuntaliitto
Recommended
Recommended
More Related Content
Viewers also liked
Viewers also liked (20)
Similar to Mikä on kunnan rooli ohjaus- ja valvontakokonaisuudessa
Similar to Mikä on kunnan rooli ohjaus- ja valvontakokonaisuudessa (20)
More from Sitra / Hyvinvointi
More from Sitra / Hyvinvointi (20)
Mikä on kunnan rooli ohjaus- ja valvontakokonaisuudessa
- 1. Mikä on kunnan rooli ohjaus- ja valvontakokonaisuudessa Varatoimitusjohtaja Timo Kietäväinen Voimaa-foorumi 28.1.2015
- 2. 2 Mitä mieltä kunnissa ollaan? (Vastaajina kunnan luottamushenkilöitä, kunnanjohtajia ja kuntien sektorijohtajia, lukumäärät ja %-osuudet, N=1050-1067) Kuntaliitto: Kysely kuntien tehtävien vähentämisestä 201317.12.2013 168 127 57 46 66 346 108 104 155 92 225 351 285 190 144 238 231 346 452 369 83 241 258 224 387 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Tiukat normit turvaavat kuntalaisille laadukkaat ja yhdenvertaiset palvelut. (N=1060) Normiviidakon selkiyttämiseksi tarvitaan uutta vapaakuntakokeilua. (N=1058) Lain täydennykseksi asetetut suositukset rajoittavat liiaksi kuntien harkintavaltaa, sillä oikeuslaitos käyttää niitä päätösten perusteena. (N=1050) Nykyinen normitus ei jätä riittävästi kunnalle harkintavaltaa toimintatapojen ja keinojen suhteen. (N=1067) Palvelujen turvaamiseksi tarvitaan kuntien toimintaa ohjaavien normien joustoa erityisesti harvaan asutulla maaseudulla ja saaristokunnissa. (N=1058) Täysin eri mieltä Jokseenkin eri mieltä Ei samaa eikä eri mieltä Jokseenkin samaa mieltä Täysin samaa mieltä 28.1.2015 Timo Kietäväinen
- 3. Ohjauksen ja valvonnan haasteita • Ohjaus kaavamaista ja yksityiskohtaista » Liikkuma-ala innovatiivisten toimintatapojen löytämiselle ja paikallisten vahvuuksien hyödyntämiselle on paikoitellen heikkoa • Ohjaus ei edesauta vaikuttavuutta eikä toiminnan tuloksellisuutta ja tehokkuutta • Paikallisia olosuhteita ei huomioida » Valvontaan ja ohjaukseen joustavuutta, joka ottaa huomioon paikalliset olot, käytettävissä olevat resurssit ja erilaiset palvelujen järjestämis- ja tuottamistavat 28.1.2015 Timo Kietäväinen3 1/2
- 4. • Ohjaus kohdistuu hallinnon toimenpiteisiin » Kuntalaisten, kunnan eri toimialojen, järjestöjen ja muiden toimijoiden osuutta palvelujen kehittämisessä ei tunnisteta • Ohjauksen ja valvonnan työnjako epäselvä » Mm. ARA:n, Valviran ja aluehallintoviranomaisten ohjeet ja laatusuositukset ovat muodostuneet normeiksi ja kaventavat liikkumavaraa » Eri viranomaisten ohjausmandaattien ja toimenpiteiden päällekkäisyys aiheuttaa ’ristiinohjausta’ • Palveluiden asiakaslähtöistä uudistamista ei riittävästi tueta » Esim. palveluasumisessa on löydettävä malleja, jotka vastaavat käyttäjien tarpeita ja ovat kaikkien toimijoiden kannalta kohtuulliset ja taloudellisesti kestävät. » Tiedonkulun ja sähköisten palveluiden mahdollisuuksia ei tueta 28.1.2015 Timo Kietäväinen4 2/2 Ohjauksen ja valvonnan haasteita
- 5. Kuntakokeilujen vahvuudet ja heikkoudet Kokeilulaki 1350/ 2014 (2015-2016) Vahvuus (+) Heikkous (-) Vahvuus tai heikkous (+/-) Valmistelujen laajapohjaisuus oli selkeä vahvuus Pitkään jatkuvat kokeilut vähentävät motivaatiota Kokeilujen ilmapiiri on hyvin ratkaiseva tekijä Arviot kokeilujen tuloksista määräävät jatkoa Varovainen eteneminen jarruttaa Valmius kokeiluihin oli hyvä asia Kokeiluista on mahdollista saada uusia kehittämisideoita Työmäärän lisääntyminen rasittaa Onnistumiset kannustavat rohkeam- paan etenemiseen Onnistumisen pakko luo paineita Tämän hetkiset kuntakokeilut ovat oikean suuntaisia, mutta liian pienimuotoisia ja ’varovaisia’, 28.1.2015 Timo Kietäväinen5
- 6. Ohjauksen ja valvonnan kehittämistarpeita • Vuorovaikutteisen ohjauksen ja valvonnan lisääminen valvontaviranomaisten, kuntien ja palveluntuottajien kesken » Palveluiden turvaaminen toimintaympäristön muutoksissa ja talouden tasapainottaminen edellyttävät joustavuutta, nopeaa reagointia, jossa otetaan huomioon paikalliset olot, käytettävissä olevat resurssit ja erilaiset palvelujen järjestämis- ja tuottamistavat • Painopisteen siirtäminen valvontaviranomaisten jälkikäteisvalvonnasta toimintayksiköiden ennakoivaan omavalvontaan » Huomio tulisi kääntää yksityiskohtaisesta normiohjauksesta toiminnan tuloksellisuuteen ja vaikuttavuuteen » mahdolliset puutteet tunnistetaan ja korjataan nopeasti paikan päällä • Palveluiden asiakaslähtöinen uudistamisen ja sähköisten palveluiden hyödyntämisen mahdollistaminen » Palveluja suunnitellaan ja kehitetään yhdessä asiakkaan kanssa » Yhteistyötä yritysten ja kolmannen sektorin toimijoiden kanssa uusien palveluinnovaatioiden hakemisessa tuettava » Sähköiset palvelut mahdollistettava perinteisten palvelumuotojen rinnalla 28.1.2015 Timo Kietäväinen6
- 7. Kuntapohjainen järjestelmä • edistää kuntalaisten tarpeiden mukaisia palveluja olosuhteisiin soveltuvina tuotantotavoilla • turvaa kattavan palvelukokonaisuuden • antaa parhaan vastineen veroeuroille • huolehtii kuntalaisten hyvinvoinnin kokonaisuudesta monialaisesti • kehittää palveluja yhteistyössä kuntalaisten ja paikallisten toimijoiden kanssa • verkottaa toimijoita ja mahdollistaa siten, paikallisen vertaistuen ja toisten auttamisen Mikä on kunnan rooli sote-uudistuksen jälkeen? Parlamentaarinen valmistelu käyntiin. 28.1.2015 Timo Kietäväinen7
- 8. ||| Tulevaisuuden, sosiaalisia ja terveydellisiä ongelmia ei voida ratkaista vanhoilla, hallinnon vertikaalisilla toimilla • Muutokset mahdollistettava kuntalaisen ja ammattilaisten arjessa • Saumaton sosiaali- ja terveydenhuollon ja kunnan yhteistyö on elintärkeää varsinkin vanhenevan väestön, mielenterveystyön ja päihdehuollon sekä syrjäytymisvaarassa olevien lasten ja nuorten kohdalla. • Tavoitteena on raja-aitojen madaltaminen ja poistaminen • Hallinnollisten toimenpiteiden lisäksi tarvitaan • Uusia innovaatioita • Uusia palvelun tuottamiskonsepteja • Käyttäjäystävällistä teknologiaa • Kohdennettuja palveluja • Omaehtoisen toiminnan kannustamista ja edellyttämistä • Itsehoidon lisäämistä • Vertaistuen käyttöä osana arkea, hoitoa ja kuntoutusta • Kulttuurisensitiivisen ennaltaehkäisyn tehostamista • Pitemmän aikavälin tavoitteena on se, että erityislainsäädäntö olisi niin joustavaa, että se mahdollistaisi useat eri toimintatavat. • Kuntaliitto esittää kuntalakiin kokeilutoiminnan yleisiä säännöksiä, joiden myötä kunnilla olisi mahdollisuus esittää kokeilun käynnistämistä esittämissään palvelujen toteuttamistavoissa. • Kuntalain kokeilusäännösten kautta saataisiin kokemuksia ja tuloksia siitä, miten erityislainsäädäntöä jatkossa kehitetään joustavammaksi. 28.1.2015 Timo Kietäväinen8
- 9. 28.1.2015 Timo Kietäväinen9 Demokraattisen kuntajärjestelmän haasteet Toimintaedellytykset Demokraat- tinen päätöksenteko Perustehtävä Demokratia • Edustuksellisen demokratian toimivuus ja kiinnostavuus • Kuntalaisten monipuolisten osallistumistapojen turvaaminen Elinvoima • Paikallisen yhteisöllisyyden luominen • Kuntalaisten ja yritysten houkutteleminen ja sitouttaminen • Yhteistyökumppaneiden tunnistaminen ja kumppanuuden edistäminen • Paikallisten vahvuuksien ja voimavarojen tunnistaminen ja hyödyntäminen • Pitkäjänteisen kunnan strategisen johtamisen vahvistaminen Taloudellinen liikkuma-ala ja kestävä kuntatalous • Riittävien resurssien ja niihin liittyvän päätösvallan turvaaminen • Kuntien veropohjan laajentaminen • Kuntatalousohjelman kehittäminen kuntien menokaton asettamiseksi • Kuntien tehtävien ja velvoitteiden talousvaikutusten arvioinnin kehittäminen Toimintavapaus • Valtion normiohjauksen tavoitteellisuuden lisääminen • Valtion normiohjauksen joustavuuden lisääminen ja erilaisuuden ja erilaisten toimintatapojen tunnistaminen • Uudenlaisten toimintamallien ja käytäntöjen kokeilujen edistäminen • Pitkäjänteisen valtakunnallisen strategian aikaansaaminen itsehallinnollisista kunnista Hyvinvointi ja palvelut • Hyvinvoinnin kokonaisuuden edistäminen • Kuntalaisten kasvaviin odotuksiin vastaaminen • Yhteisen ja yksilöllisen vastuunkannon erottaminen • Kuntapalvelujen kokonaisuuden arvioiminen kunnan tehtävät ja rahoitus kestävällä tavalla
- 10. ||| Kuntaliiton hallitusohjelmatavoitteiden 3 koria ja 5 kärkeä: Terve talous, vaikuttavat palvelut ja elinvoimaiset kuntayhteisöt 1. Lujitetaan kuntatalouden perustaa 2. Lisätään kunnallishallinnon joustavuutta 3. Vahvistetaan alueiden ja kuntien elinvoimaa 4. Selkiytetään kunnan roolia sekä uudistetaan rakenteita ja prosesseja suunnitelmallisesti ja hallitusti 5. Voimistetaan kuntalaislähtöisyyttä ja paikallista yhteisöllisyyttä http://www.kunnat.net/hallitusohjelmatavoitteet/Sivut/default.aspx 28.1.2015 Timo Kietäväinen10