1. 지역 이벤트사업 현황과
발전방안
2005. 8
경남발전연구원

2. <제목 차례>
Ⅰ. 서 론 ··························································································································1
1. 연구의 배경 및 목적 ···························································································1
2. 연구의 범위 및 방법 ···························································································2
Ⅱ. 지역 이벤트에 관한 이론 및 현황 고찰 ·························································3
1. 지역 이벤트에 대한 이해 ··················································································3
1) 이벤트․축제의 개념 ························································································3
2) 이벤트․축제의 유형 ························································································5
3) 이벤트․축제의 효과 ························································································8
2. 지역 이벤트 현황 분석 ····················································································12
1) 해외의 지역이벤트․축제 사례 ···································································12
2) 국내의 지역이벤트․축제 사례 ···································································21
가. 경주 한국의 술과 떡 잔치 ········································································25
나. 아산 성웅이순신축제 ··················································································26
다. 서천 한산모시문화제 ··················································································26
라. 함평 나비대축제 ···························································································27
마. 남원 춘향제 ···································································································28
바. 진도 영등축제 ·······························································································28
사. 대구 약령시축제 ·························································································29
아. 춘천 국제마임축제 ······················································································30
자. 하동 야생차문화축제 ··················································································31
차. 보령 머드축제 ·······························································································32
Ⅲ. 지역 이벤트 발전방안 ························································································33
1. 지역 이벤트의 발전방안 ··················································································33
2. 지역 이벤트와 주변지역 관광자원 연계방안 ············································34
Ⅳ. 결론 및 정책적 제언 ··························································································38
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3. Ⅰ. 서 론
1. 연구의 배경 및 목적
지방자치단체별로 특색있는 이벤트의 개발과 활성화에 대해 관심이 많아지고
있다.
그 이유로는 첫째, 교통과 통신수단의 발전으로 전국이 일일생활권이 됨으로
각지역에서 개최되는 이벤트라 해도 더 이상 특정지역의 이벤트행사로 국한되
는 것이 아니라 전국적 차원의 관심뿐만 아니라 참여까지도 가능하게 된 것이
다. 따라서 지역단위별로 특색있는 즉 차별화된 이벤트가 필요하게 되었다.
둘째, 주민들의 문화수준의 향상으로 인해 생활패턴과 욕구가 물질적 풍요로
움보다는 개성화와 다양화를 추구하며, 객체로서보다는 주체로서 자신의 삶을
이끌고, 직접적인 참여를 통해 자아실현을 하고자 하는 의식들이 많아졌다.
셋째, 지방자치단체들이 지역활성화를 위해 지역경영전략의 일환으로서 다양
하고 특성화된 이벤트행사들을 시행하게 되었다.
지역활성화라는 측면에서 본 이벤트는 지역의 경제발전뿐만 아니라, 문화적
발전, 지역사회의 연대와 주민의 공동체의식을 함양할 뿐만 아니라, 지역의 지
명도를 제고하는 등 지방자치단체의 사회, 정치, 경제, 문화 제분야의 향상을
동시에 이끌어낼 수 있는 수단이 되기도 한다.
이벤트와 축제는 무형의 관광자원으로서 지역경제 활성화 및 지역이미지 개선
의 효율적인 수단으로서의 잠재력으로 인해 그 관심이 증대되고 있다.
이벤트와 축제는 고유문화와 전통을 살리고 지역적으로 특화된 관광상품을 만
들어 관광목적지의 이미지를 향상시키고, 방문객의 관광욕구 및 만족도를 제
고할 수 있다.
이러한 차원에서, 문화관광부에서는 이벤트와 축제 개최를 통한 관광산업의
경쟁력 향상 및 지역경제 활성화를 위하여 1995년부터 관광상품성이 큰 축제
를 문화관광축제로 선정하여 지원, 육성하고 있다 (1997년 10개, 1998년 18
개, 1999년 21개, 2000년 25개, 2001년 30개, 2002년 29개).
이벤트와 축제 개최 지원과 육성정책으로 지역 관광산업의 콘텐츠가 다양해지
고 문화와 관광이 접목하여 전통문화 발굴과 계승이 관광산업 발전에 기여하
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4. 고 있다.
그러나, 현재의 문화관광축제는 양적인 성장에도 불구하고 독창성 부재, 전문
축제기획, 운영인력의 부족으로 인한 내용의 빈약 등 질적인 측면의 경쟁력
부재로 인해 문화관광축제의 잠재력을 세계적인 축제로 현재화시키지 못하고
있는 실정이다.
이는 문화관광축제에 대한 정책적 지원 산출효과를 저하시키고 있어 새로운
방안모색이 제기되고 있다.
따라서, 관광산업의 경쟁력을 향상하고 지역경제 발전을 도모하는 동시에 전
통문화를 보전, 계승하는 세계적인 문화관광축제의 육성방안에 대한 연구가
요구된다.
이와같은 배경에서 본 연구에서는 경남지역에서 활성화될 수 있는 특색있는
이벤트․축제의 개발방향을 모색하고 주변지역 관광자원과의 연계방안을 마련
하는 것을 목적으로 한다.
2. 연구의 범위 및 방법
본 연구의 내용적 범위는 경남지역의 이벤트 및 문화관광축제를 분석하고, 이
와 함께, 국내외 이벤트 및 문화관광축제 현황 조사를 통한 시사점을 도출하
였고, 지역 이벤트 및 문화관광축제의 육성을 위한 타당성 제시 및 이를 실천
하기 위한 후속 과제 방안들을 제시하였다.
본 연구는 지역 이벤트와 문화콘텐츠 상호연계 그리고 주변지역 기존 관광자
원과의 연계를 통한 경제성 창출 및 홍보효과를 이루기 위한 기초연구이다.
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5. Ⅱ. 지역 이벤트에 관한 이론 및 현황 고찰
1. 지역 이벤트에 대한 이해
1) 이벤트․축제의 개념
축제에 대한 개념은 연구자에 따라 다양하게 정의되고 있다. 류정아 (1999)
에 의하면 일반적으로 나타나는 축제들은 다음과 같은 3가지 관점에서 파악
될 수 있다고 지적한다.
첫째는 하나의 의례이자 일상 생활의 파괴로서 축제를 분석할 경우, 축제는
성/속의 구분이라는 의미에서 의례적인 사건 또는 집단적인 상징이 된다. 둘
째는 사회변화에의 적응 기제로서 축제를 분석할 때는, 축제가 가지는 의미의
시대적, 사회적 변화사에 초점을 맞추게 된다. 셋째는 전통 축제가 민속화되는
과정을 분석하는 것인데, 여기서 축제의 형태는 여전히 전통적인 모습으로 남
아 있기는 하지만 축제 그 자체의 내용과 의미는 그것이 본래 근원하고 있던
사회, 문화, 경제적 맥락과 괴리되어 나타나게 된다. Getz(1996)는 축제를 간
단히 주제를 지닌 공공의식이라고 정의하고 인류학, 사회학적인 의미에서 보
았을 때 축제는 축제성과 종교, 지역사회와 밀접한 관계를 갖고 있으며 따라
서 이는 개인적인 소비재의 성격보다는 축제 참가자들에게 소속감이나 예술,
스포츠 등의 특별한 목표를 주지시켜주는 역할을 하는 공적인 성격이 강한 행
사라고 규정하고 있다.
이런 관점에서 축제를 협의의 의미와 광의의 의미로 나누어 볼 수 있다. 협의
의 축제는 지역과의 역사적 상관성 속에서 생성.전승된 전통적인 문화유산을
축제화 한 것을 의미하며, 광의의 축제는 전통축제 뿐 아니라 흔히 말하는 문
화제, 예술제, 전국민속예술경연대회를 비롯한 각 지역의 민속예술공연 등 문
화행사 전반을 포함하고 있다 (김명자, 1995).
오늘날 많은 축제들은 새로운 사회적 영향을 받아 새롭게 고안 (emergent)
되고 변형 되는 데, 이러한 과정에서 축제는 점점 더 ‘민속화’된 모습을 나
타내게 된다. 민속에 대한 이러한 계속적인 추구는 거대한 규모의 ‘지방주의
적 (regionalism)’ 성격을 띤 축제로 발전되는 경향이 있다 (류정아,
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6. 1999). 여기에서 비종교적인 제의성과 예술. 놀이적인 요소를 함께 가지고 있
는 지역축제 (안경모, 1994)나 축제를 예술, 문화, 그리고 놀이적인 의미가
가미된 제의의 한 형태로 발전된다고 볼 수 있을 것이다 (이은봉, 1982).
이러한 관점에서 본 연구와 관련된 문화관광축제에 대한 개념 정의는 문화를
소비가 아니라 생산으로 바라보는 시각에서 지역의 민속문화를 경제 활성화
전략으로 문화산업의 한 범주로 바라보는 시각에서 비롯되었다고 볼 수 있다.
문화관광축제의 정의는 지역의 문화유산을 축제화 한 것으로, 이는 문화제
(文化祭), 예술제 (藝術祭), 전국민속예술경연대회 등 지역을 기반으로 한 다
양한 문화 행사 전반을 포괄한다고 한다고할 수 있다 (심상도, 1998). 한편
이강욱 (1998)은 문화적인 요소와 테마를 지닌 지역축제가 관광자원화의 목
적을 지닌 것을 문화관광축제로 정의하고 이는 문화적인 측면보다는 관광적
측면이 강조된 것이라고 하였다. 이와 같은 견해는 한국 지역문화 축제논의에
서의 주요 흐름으로 지역 문화관광축제에 관한 접근방식은 축제를 상품화하고
판매할 구체적인 전략을 수립하는 데 관심을 두는 실용주의적 입장이다 (정호
기, 1999).
서구의 지역축제나 도시축제의 예처럼, 지역 문화관광축제를 통한 관광객 유
치는 공해가 없고, 적은 투자로 높은 이윤을 창출할 수 있는 최고의 문화 산
업으로, 이를 실현하기 위하여 축제를 다양화하고 육성하기 위한 각종 인프라
시설을 구축하거나 연계 프로그램을 만드는 것이 주요 관심 분야가 되는 이유
가 여기에 있다.
상기한 실용주의적 논점에 근거하여 본 연구에서는 지역 문화적인 특성이 강
하게 내포되었으며 관광자원으로 가치를 갖고 있어, 관광 상품화할 수 있는
지역축제를 문화 관광축제라고 정의하고자 한다.
그러나, 정호기 (1999)의 지적처럼, 지역 문화축제에 관한 경제주의적 논리가
갖는 문제점이 있다. 지역 경제 활성화전략으로 축제를 강조하는 입장은 축제
가 지닌 정치.사회.문화적 측면을 희석화하면서, 지자체의 지역 축제가 지닌
문제점을 부차화하거나 외면하는 기능을 수행한다는 지적에 대하여 유념할 필
요성이 있다.
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7. 2) 이벤트․축제의 유형
축제는 그 대상이나 성격, 연구자의 연구목적에 따라 다양한 유형으로 분류되
어지며 또한 그 개최 목적이나 행사프로그램의 내용과 구성, 주제 및 자원유
형에 따라 구분될 수 있다. 본 연구에서는 선행연구에 근거하여 축제를 개최
목적, 행사의 내용이나 구성형식, 역사적 시점, 자원 혹은 주제 유형, 민족적
특성, 지향성에 따라 유형화하여 살펴 보았다. 축제가 양적 증가를 이루고 있
는 최근의 상황을 고려 할 때 이러한 다양한 축제의 유형을 이해하는 것은 중
요하다. 또한 축제의 지원과 육성에 있어서도 한가지 형태에 집중하기보다는
여러 가지 차원에서 고려하고 육성하는 것이 바람직하다고 하겠다. 예를 들면
경제적 효과가 높은 축제에만 지나치게 집중하는 현재의 상황에서 발전하여,
경제적 효과를 목표로 하는 외부 지향형 축제와 지역사회의 유대감을 목적으
로 하는 내부지향형 축제를 함께 지원하고 육성하는 것 등이 고려되어져야 한
다.
(1) 개최 목적에 따른 분류
개최 목적에 따라 축제는 주민화합축제, 관광축제, 산업축제, 특수목적축제 등
으로 나눌 수 있다 (문화체육부, 1996). 첫째, 주민화합축제는 주로 해당지역
에서 전통적으로 개최되어 온 전통문화축제를 포함하여 최근에 많이 개최하고
있는 구민의 날이나 시민의 날과 같은 형태를 의미한다. 둘째, 관광축제는 관
광산업의 발전과 관광객 유치를 통한 지역경제 육성을 목적으로 하는 축제로
서 본 연구의 대상이 되는 문화관광축제가 이에 해당한다고 할 수 있다. 셋째,
산업축제는 관광산업의 발전을 제외한 다른 산업분야, 즉 농림축산업, 어업,
상업 등의 발전을 목적으로 하는 축제를 의미한다. 넷째, 특수목적 축제는 환
경보호 또는 역사적 인물이나 사실을 추모하거나 재현하는 것을 목적으로 하
여 개최하는 축제 등을 포함한다.
(2) 행사의 내용이나 구성형식에 따른 분류
축제는 행사내용이나 행사 구성의 형식에 따라 전통문화축제, 예술축제, 종합
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8. 축제, 기타축제로 구분되기도 한다. 첫째, 전통문화축제는 지역의 전승설화나
풍습에 유래하여 개최되는 축제로 주요 프로그램의 구성형식이 전통 문화적인
요소를 강하게 포함한다.
둘째, 예술축제는 현대적인 전시예술과 공연예술 위주로 구성된 축제 등 문화
적인 소재와 예술적인 소재를 활용한 축제를 의미한다.
셋째, 종합축제는 전통문화축제형식, 예술축제형식, 체육행사 및 오락 프로그
램이 혼합되어 나타나는 축제를 의미한다.
넷째, 기타 축제는 위에서 분류한 축제 이외에 체육행사를 비롯한 오락프로그
램 위주의 축제를 뜻한다.
(3) 역사적 시점에 의한 분류
역사적 시점에 의해 축제는 전통적 축제와 현대적 축제로 구분되어 진다 (안
경모, 1994; 김홍운, 1997). 첫째, 전통적 축제는 주로 지역에 근거한 전통적
인 축제로서 개화기 이후 흔히 향토축제로서 정의되어졌던 것을 의미하는 것
으로 이는 지역사회를 구성하는 지역주민의 일상적인 생활문화가 중심이 되어
이어져 오는 전통 있고 개성 있는 제의적 놀이마당의 성격이 강하다. 둘째, 현
대적 축제는 지역의 전통문화가 아닌 인형극, 연극, 영화 등 현대적 감각의 컨
셉을 내용으로 하는 ‘현대축제’를 의미한다.
(4) 자원 혹은 주제 형태에 따른 분류
축제는 자원 혹은 주제형태에 따라 다양하게 분류될 수 있다 (정강환, 1996).
축제의 주제는 일반적으로 농업 특산물, 전통 및 공업 특산물, 지역의 기후 및
지형적 특성, 꽃(식물), 음식.음료, 역사적 사건.인물, 문화 (연극 및 음악 등)
가 주를 이루고 있으며 이러한 주제 혹은 자원의 유형에 따라 축제를 분류할
수 있다.
(5) 민족적 특성에 따른 분류
축제는 개최 민족 및 프로그램 내용 등에 따라 단일민족 축제와 다문화 축제
로 구분 할 수 있다 (Dawson, 1991). 국내의 대다수의 축제는 단일민족 축
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9. 제의 유형을 띠고 있지만 해외에서는 다문화 축제가 성행을 하고 있으며 국제
간 교류가 활발해짐에 따라 국내에서도 앞으로 다문화 축제가 많이 생길 것으
로 예상된다. 단일 민족축제는 말 그대로 단일민족그룹을 중심으로 이루어지
는 축제이며 다문화 축제란 다양한 민족문화를재현하는 축제이다. 단일민족축
제가 단일 그룹의 문화유산을 경축하는 반면에 다문화축제는 문화적 공유행사
(sharing event)로 하나 이상의 민족.문화그룹의 활발한 참여를 포함한다.
단일민족축제는 일반적으로 특정문화유산의 보존과 확인, 표현하고 싶은 욕구
와 같은 동기에서 행해짐에 따라 민족그룹이 그들의 유산을 촉진하고 재생하
며, 보존하는 방법으로 나타날 수 있으며 이에 반해 다문화 축제는 다양한 민
족에게 공동체적 사회인식을 촉진하는 것이라는 기능을 갖고 있다.
(6) 지향성에 따른 분류
축제의 지향성에 따라 분류한 김병철 (1998)에 따르면 축제는 개최목적이나
목표대상에 따라 내부 지향형과 외부 지향형으로 구분된다. 내부 지향형은 축
제의 본연의 의미를 강조하고 사회적 효과를 목표로 하는 축제를 의미하고 외
부 지향형은 관광상품으로서 축제의 경제적 가치를 지향하는 것을 의미한다.
첫째, 내부지향형 축제는 다시 축제의 소재나 프로그램 형식에 의해서 내향형
전통축제와 내향형 현대 축제로 구분되며, 내향형 전통축제는 지역주민의 귀
속감과 공동체 의식을 강화하는 목적을 가지고 지역의 전통 문화적 배경을 토
대로 개최되는 축제이다. 또한 내향형 현대축제는 현대문화적 요소를 중심으
로 프로그램이 구성되는 축제로 지역주민의 화합, 지역 문화 예술의 발전 등
사회.문화적인 목적을 가진 축제가 이 유형에 포함된다.
한편 외부 지향형 축제도 외향형 전통 축제와 외향형 현대 축제로 구분되어
지며, 외향형 전통 축제는 전통 문화적인 요소를 중심으로 구성되는 형식의
축제로서 지역경제에 대한 축제의 파급효과를 목적으로 하는 축제를 의미하고
외향형 현대축제는 지역의 자연적 조건이나 사회경제적 환경을 중심으로 현대
적 소재로 구성된 지역축제로 관광객 유치확대를 통한 지역 경제활성화를 목
적으로 하는 축제를 의미한다.
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10. 3) 이벤트․축제의 효과
최근 몇 년 동안 각 지방자치단체에서 지역 축제개최에 대한 열기가 한층 고
조되어 왔다. 이는 축제를 바라보는 시각이 과거의 사회.문화적인 측면에서 조
직적.경제적.관광 마케팅적 측면으로 바뀌었기 때문이다 (정강환, 1996). 즉,
최근에 각 지방정부에서 축제를 개최하는 가장 중요한 이유는 투입된 비용보
다 많은 이윤을 얻을 수 있을 것이라는 경제적 효과에 대한 기대 때문이라고
할 수 있다 (Getz, 1996). 이러한 추세는 국내.외를 막론하고 일괄적으로 진
행되고 있기에 그 경쟁은 더욱 치열해 졌으며 기대하는 만큼의 효과를 증진시
키기 위해서는 그만큼 더욱 효율적이고 생산적인 개발과 지원이 필요하다.
이와 같이 각 지역의 축제 개최의 주된 이유가 경제적 효과에 대한 기대로 인
한 것 이므로 축제로 인해 큰 경제적 효과를 얻는 것은 그만큼 중요하다고 할
수 있다. 그러나 경제적 효과에만 초점을 맞추고 축제를 진행하는 것은 위험
할 수 있으며 나아가 축제는 경제적 효과 이외에 사회.문화적 효과, 정치적 효
과, 교육적 효과 등 다양한 부문에서 영향을 미칠 수 있음을 고려해야 한다
(Chacko & Schaffer, 1993). 이와 관련하여 문화관광축제가 지역주민과 개
최지역에 미치는 영향과 중요성에 대해서는 이미 많은 연구가 수행되어졌으며
각 연구자에 따라 다양한 견해를 나타내고 있다. 따라서 본 연구에서는 선행
연구에 근거하여 축제의 개최 효과를 정치적.경제적.사회적.문화적.교육적 효
과로 나누어 살펴보았으며 나아가 축제로 인한 부정적 효과도 정리하였는데
이와 같이 축제의 다양한 효과를 이해하는 것은 지역축제를 기획하고 육성하
는
데에 중요한 정보가 될 것이다. 다음은 다양한 연구자들의 견해에 따른 문화
관광축제의 지역 발전에 미치는 효과를 정리한 것이다.
(1) 긍정적 효과
□ 정치적 효과
성공적인 문화관광축제는 개최지역과 개최국의 지위를 향상시키는 것과 같은
정치적 효과를 유발한다. Ritchie (1984)는 최근에 국가적 혹은 지역 차원의
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11. 정부 및 민간단체들은 정치적 목적으로 축제를 활용하고 있다고 한다. 축제는
국제적으로 혹은 지역적으로 개최 지역을 노출시킬 수 있으며 그 이미지를 고
양시킬 수 있고 이를 통해 민간외교의 진흥에 기여 할 수 있다. 또한 지역주
민의 자발적이고 적극적인 참여에 의해 진행되는 축제는 지역의 정치적.행정
적 발전을 촉구할 수 있다. 그러나 자칫 이러한 정치적 효과는 자칫 부정적인
차원의 정치적 목적을 성취하기 위한 도구로 축제를 이용함으로써 그 본질을
왜곡시킬 수 있는 위험이 있다.
□ 경제적 효과
문화관광축제와 이벤트의 의의에 대해서 많은 연구들 (Getz, 1989; Walle,
1993; Carmichael & Murphy, 1996; Ritchie, 1996)이 축제의 효과가운데
경제적 효과에 대해 가장 강조하고 있다. 이 가운데 Getz (1989)는 이를 크
게 관광객 지출 효과와 소득 효과 및 고용효과로 구분하여 정리하고 있다. 여
기서 관광객 지출은 문화관광축제에서의 지출과 숙박, 교통, 쇼핑 및 인근지역
관광에 대한 지출을 포함한다.
또한 문화관광축제는 개최를 위한 투자 및 운영과정에서 고용 창출 효과를 유
발하며 나아가 지역주민에 대한 소득증대효과 및 연관산업파급효과를 창출하
여 지역 경제 활성화에 기여할 수 있다. 또한 문화관광축제는 이러한 직접적
인 경제적 효과이외에 지역의 관광 매력물로서 지역 경제활성화의 중요한 수
단이 될 수 있다.
□ 사회적 효과
문화관광축제는 사회적 측면에서 지역과 지역주민에게 긍정적 영향력을 미치
는데 (Smith, 1975; Ritchie, 1984; Chacko & Schaffer, 1993) 그 구체적
인 내용을 살펴보면 다음과 같다.
첫째, 문화관광축제는 지역주민들에게 자긍심을 고취하고, 지역적 공감대와 정
체성을 형성하는데 기여함으로써 지역 공동체의 발전에 긍정적인 기능을 한
다. 지역 주민들은 특정 문화축제가 자기 지역에서 개최되는 것에 대해 자긍
심을 갖게 되고 그 결과 지역사회 및 문화에 대해 특별한 애정을 갖게 된다.
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12. 이러한 지역주민들의 자긍심은 지역주민들로 하여금 지역에 대한 귀속감과 정
체성을 갖도록 해준다. 또한 지역주민들은 지역문화축제를 준비과정에 참여함
으로써 서로간의 유대를 강화할 수 있고 지역적 공감대를 형성할 수 있다
(Ritchie, 1984). 이러한 맥락에서 지역축제는 지방 자치 제도를 성공적으로
정착시키는데 중요한 역할을 할 수 있다.
둘째, 지역의 문화관광축제는 지역의 정체성을 확립하는데 기여한다. 각 지역
은 그 나름대로 독특한 문화와 전통을 갖고 있다. 특히 문화관광축제가 그 지
역의 오랜 전통과 고유의 문화와 역사를 바탕으로 한 이루어진 것이라면 이는
그 지역의 정통성을 찾고 회복하는데 기여할 수 있다. 이것은 지역의 문화관
광축제를 통하여 그 지역의 참모습을 찾고 유지할 수 있다는 것을 의미한다.
셋째, 문화관광축제는 지역과 지역 간의 교류를 촉진하는 촉매제 역할을 할
수 있다.
즉 각 지역은 서로의 지역문화 축제에 참여함으로써 상호간의 이해를 증진시
킬 수 있고 이를 통해 다른 산업분야의 교류까지 활성화시킬 수 있다.
마지막으로 현대의 문화관광축제는 단조로운 일상에서 탈출하여 해방감을 경
험할 수있는 장을 제공하며 또한 억압되고 간과되었던 인간의 감정과 행동을
표현할 수 있는 중요한 여가공간으로서의 역할도 하고 있다.
□ 문화적 효과
축제로 인한 문화적 효과는 관광객, 지역주민 그리고 지역의 측면에서 나누어
볼 수 있다. 먼저 관광객의 입장에서는 축제는 여행자의 주요한 동기인 타지
역의 생활과 문화에 대한 지적욕구를 충족시켜주는 계기가 되며 (Mill&
Morrison, 1985), 또한 전통춤, 음식, 민요 등 다양한 문화적 활동을 관람하
고 참여할 수 있는 기회를 제공한다 (Gitelson & Kiernan, 1995).
한편 지역주민의 측면에서 축제는 문화활동 참여의 기회를 제공하며 이를 통
해 문화예술 생활을 증진시키는 기회가 된다. 또한 기존의 고유문화에 축제
준비를 위한 시민문화활동이 결합되어짐에 따라 새로운 문화활동이 활발히 진
행되기도 한다.
마지막으로 지역의 입장에서는 축제는 지역문화를 계승하고 발전시키는 계기
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13. 가 되며 지역의 전통적인 문화자원을 보호하고 강화하는 수단이 될 수 있다
(Uysal & Gitelson, 1994). 또한 지속적인 축제 개최를 통해 지역의 문화예
술 창작수준을 향상시킬 수 있다 (한국문화정책개발원, 1995)
□ 교육적 효과
그 개최목적이나 성격에 따라 다를 수 있지만 문화관광축제는 일반적으로 교
육적인 효과를 갖고 있다고 할 수 있다 (Gitelson & Kiernan, 1995). 문화
관광축제의 교육적 효과는 다음 세 가지 측면에서 볼 수 있다.
첫째, 축제의 주제 및 성격 자체가 교육적인 내용을 담고 있는 경우이다. 이런
경우 프로그램에 참여하는 것만으로도 관광객이나 지역 주민들에게 교육적 효
과를 유발할 수 있다.
둘째, 대부분의 문화관광축제는 본질적인 그 특성만으로도 방문객의 문화, 예
술 감상의 기회를 제공하고 나아가 감상 수준을 높일 수 있다는 점에서 교육
적인 요소를 포함하고 있다. 마지막으로 문화관광축제는 미래의 잠재적인 문
화 예술인 및 문화적 관람객을 육성한다는 차원에서 교육적인 효과를 기대할
수 있다.
(2) 부정적 효과
위에서 살펴본 바와 같이 축제로 인한 긍정적 효과는 다양하지만, 모든 축제
가 새로운 이미지를 만들고 관광객 또는 지역주민의 관심을 유발할 관광 매력
물을 만드는데 성공하는 것은 아니다 (Getz, 1996). 국내의 경우 최근 몇 년
간 문화관광축제의 활성화에 힘입어 다양한 직업이 생겼으며, 새로운 분야의
전문가들이 증가하고 있고, 지역 문화에 대한 관심이 고조되고 있지만 대다수
의 축제는 기대한 만큼의 경제적 효과를 유발하는데 성공하지 못하고 있는 실
정이다.
이와 같이 문화관광축제는 긍정적 효과 뿐 아니라 다양한 부분에서 부정적 효
과 또한 유발 할 수 있다. 문화관광축제로 인한 부정적 효과로 가장 자주 언
급이 되는 것이 바로 문화 상품화로 인한 문화 변용이다. 체계적인 계획과 전
문성이 부족한 축제의 개최는 문화인류학자와 사회학자들로부터 문화의 지나
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14. 친 상품화와 문화의 변질을 초래한다는 비난을 받고 있다. 또한 통제되지 않
은 관광객들은 지역 청소년들에게 부정적인 영향을 미치며 다양한 범죄를 유
발하고 지역 문화유산을 파괴할 수 있다 (Ritchie, 1984). 이 외에도 수용력
을 초과하는 축제의 운영은 교통혼잡과 자연환경 오염 등과 같은 관광으로 인
해 나타나는 일반적인 부정적인 효과를 초래할 수 있다 (Kern &
Rasmussen, 1995).
따라서 축제 기획자와 지방정부는 기본 계획 수립단계에서부터 정치적, 경제
적, 사회적, 문화적 차원의 축제의 긍정적인 목표를 추구하는 한편 부정적인
효과를 상쇄할 수 있는 대안 마련을 위해 노력해야 할 것이다.
2. 지역 이벤트 현황 분석
1) 해외의 지역이벤트․축제 사례
(1) 해외 이벤트․축제 사례
□ October Fest (독일, 뮌헨)
세계적인 축제인 옥토버 페스트(October Fest)는 1810년 바이에른 왕국의
황태자 루드비히와 작센의 테레사 공주와의 결혼을 축하하는 결혼 모임에서
비롯되었다. 황태자의 결혼식에서 출발한 옥토버 페스트는 초기에는 전통 민
속축제의 성격을 띠었으나 점차 맥주를 소재로 관광산업과 뮌헨시 경제를 활
성화하는 산업형 축제의 성격으로 변화되었다. 옥토버 페스트는 9월 중순 이
후부터 약 16일 동안 진행되며, 개최 시기에는 독일뿐 아니라 전 세계에서 수
백 만 명이 몰려들어 축제에 참석하고 있다.
옥토버 페스트는 뮌헨시의 ‘고용경제발전과’소속으로 별도 구성된 상설기구
인 뮌헨 관광사무소가 그 기획과 조직을 맡아서 운영하고 있다. 뮌헨관광사무
소에는 소장을 중심으로 총 7명의 인원이 상근직으로 근무하고 있으며 나머
지 대부분의 업무는 자원봉사자들이 맡아서 하고 있다. 상근 근무자는 옥토버
페스트의 기획, 홍보, 참여업체 선정, 축제 행사장 관리 및 운영 등을 맡고 있
으며, 이들은 옥토버 페스트 이외에 다른 축제도 함께 담당한다. 뮌헨관광사무
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15. 소는 공식행사 이외의 축제 프로그램에는 전혀 관여하지 않고 있으며 행사장
내에서 진행되는 문화예술 행사는 대부분 참여업체나 일반 민간 예술단체들에
의해 독자적으로 기획되고 운영되어진다.
한편 옥토버 페스트의 주요 프로그램은 호프브로이, 뢰벤브로이 등 뮌헨시의
맥주회사 6개에 의해 운영된다. 이들은 ‘비어텐트’(1만 명 명 이상이 동시
에 앉아서 맥주를 마실 수 있는 대규모의 천막)를 운영하며 질 높고 신선한
맥주를 제공하여 맥주애호가를 비롯한 방문객을 끌어들이고, 또한 낮 시간을
위해서는 가장행렬을 구성하여 볼거리를 제공한다. 가장행렬에는 독일, 오스트
리아, 크로아티아, 그리스, 헝가리, 이탈리아, 러시아, 스위스 등 유럽의 다른
지역에서 온 약 1만 명의 사람들이 자율적으로 참여하여 그 길이만 6㎞에 이
르는데 이들은 행사기간 동안 뭰헨시 일대를 순회한다. 맥주회사들은 요일에
따라 ‘가족의 날’, ‘청소년의 날’ 등을 선정하여 목표시장을 세분화하여
공략하고 있으며, 적극적인 마케팅 전략으로 이들 맥주회사들의 축제기간 매
출은 1년 매출의 절반정도를 차지할 정도로 비중이 크다. 이와 같은 맥주회사
들의 적극적인 마케팅 활동과 축제 운영방식은 국내의 지역 문화관광축제의
스폰서들의 소극적인 태도 및 활동방식과는 상당한 차이가 있는데, 옥토버 페
스트와 같이 성공한 세계적인 축제의 운영방식에 대한 구체적인 분석을 통해
그 적용방안을 모색하는 방안도 필요하다고 여겨진다.
엄청난 규모로 진행되는 옥토버 페스트는 경제적인 면에서 뮌헨시에 중요한
역할을 하고 있는데, 2000년도에는 약 6백90만 명이 방문하여 600만 리터의
맥주를 소비하였으며, 2001년도에는 약 10억 마르크(6,000억 원)의 생산유
발효과 및 12,000명의 고용효과를 창출한 것으로 예측되고 있다.
한편 200여 년에 이르는 역사를 가진 옥토버 페스트는 다른 일반적인 축제와
는 달리, 제공하는 프로그램과 경제적 효과만을 고려하는 것이 아니라 환경과
복지 문제까지 신경을 쓰고 있다. 환경보호 축제로 대표되는 옥토버 페스트는
행사 기간 내내 일회용품을 전혀 사용하지 않고 최소한의 자원만을 사용한다
는 특성을 갖고 있으며, 가난한 노인들을 무료로 초청하여 맘껏 즐길 수 있는
서비스 제공, 장애인들을 위한 특별 공간 할당 및 서비스 제공 등 다양한 복
지 서비스까지 세심히 배려하고 있다. 또한 690만 명의 방문객이 방문할 지
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16. 라도 전혀 교통혼잡이 없는데 이는 축제 행사장을 찾는 대다수의 방문객들이
승용차 이용을 자제하고 80%이상이 지하철을 이용하고 있기 때문이다. 옥토
버 페스트의 이와 같은 특성은 축제의 주체는 지역주민이라는 의식을 축제 조
직위원회나 지역주민이 함께 공유하고 있고 따라서 지역사회의 이익에 기여하
는 축제를 만들고자 하는 양측의 노력의 결과라고 할 수 있을 것이다.
□ Taste of Chicago (미국, 시카고)
Taste of Chicago는 이 지역 식당주인인 Arnie Morton이 다른 식당 주인들
과 공동으로 음식축제의 개최를 Mayor's Office of Special Events
(MOSE)에 제안하였고 이 제안이 MOSE에 의해 승인됨으로써 1980년에 처
음 시작되었다. 처음 계획 당시 이 축제의 목적은 미국 독립기념일을 기념하
고 축제에 참가한 식당을 홍보하는 것이었다. 1일 이벤트로 계획된 이 축제는
기획당시 75,000명의 관람자와 150,000달러의 수입을 예상하였으나 축제개
최결과 250,000명의 참석과 330,000달러가 넘는 수입을 초래하였다.
처음 8년 동안 Taste of Chicago는 어른들만을 대상으로 하였다. 그러나
1989년에 MOSE의 새로운 책임자인 Kathy에 의해 이것은 가족중심의 축제
로 거듭났으며 그 주제도 “미국 도시 소풍 (America's City Picnic)”으로
바뀌었다. 축제의 성장에도 불구하고 주요 매력물은 여전히 음식이었으며
1995년 11일 동안 열린 이 축제기간에 3백만의 사람들이 70개 이상의 천막
에서 제공되는 음식을 즐겼다. 이 축제는 United Airline, 지역 호텔, 주요 상
인, 식당들과 공동으로 패키지 상품의 개발 및 광고를 통해 관람객을 유치하
고 있다.
또한 대중매체 (TV, 라디오, 신문)의 적극적인 활용을 통해 축제를 기사화
함으로써 관람객의 유치에 많은 성과를 올리고 있으며 많은 수의 스폰서들을
유치하여 축제 관람자들에게 콘서트와 같은 다양한 행사들을 무료로 제공하고
있다. 그 대표적인 예가 ‘Taste'를 강조하는 ‘맥스웰 하우스 커피’이다.
Taste of Chicago의 성공은 다음과 같은 요인들에 기인한다.
ᄋ 시카고는 축제의 주제 (음식) 에 대한 전통이 있다.
ᄋ 일반인에게 기본적으로 무료이다. 참가자들이 음식값을 지불해야 하지만
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17. 행사장으로의 입장이나 콘서트, 전시회 등 다양한 행사의 이용 및 관람이 무
료이다.
ᄋ 날씨가 가장 좋은 기간에 축제가 열린다.
ᄋ 행사장은 다운타운에 위치하여 대중교통을 이용한 접근이 용이하며 근처에
넓은 주차장과 고속도로가 있다.
ᄋ 락(Rock), 클래식, 민속음악 등 다양한 범위의 음악이 제공된다. 전국적으
로 알려진 음악가가 매년 출현한다.
ᄋ 새로운 이벤트와 매력물이 매년 첨가된다.
ᄋ 햄버거와 피자로부터 이국적인 외국의 음식까지의 매우 다양한 종류의 음
식들이 모든 방문자의 입맛을 만족시킨다.
ᄋ 다른 부서들과 협조체계에 있다.
ᄋ MOSE의 직원들은 마케팅전문가, 재정 담당자, 구매와 계약전문가, 스폰서
담당자 등 각 분야의 전문가들로 구성되어 있다.
Taste of Chicago의 성공은 고객의 요구, 상품의 혁신, 풍부한 상상력의 결
합과 마케팅, 그리고 축제 혹은 매력물의 계획에 앞서서 최고의 품질을 보장
하고자 하는 사명감 등에 지속적으로 관심을 기울이는 경영의 전문성에 기인
하고 있다.
□ Wine and Food Festival (뉴질랜드)
수도 웰링턴에서 매년 개최하는 The New Zealand Wine and Food
Festival은 뉴질랜드의 우수한 음식과 와인을 기념하고 생산자들에게 그들의
제품을 팔 시장을 제공하며, 뉴질랜드의 독특한 예술과 문화, 관광 매력물과의
조화를 통하여 뉴질랜드의 아름다움을 국제적으로 알릴 수 있는 명성 있는 축
제를 창조하는 것을 목적으로 하고 있다. 이 축제는 민간 이벤트 회사
(TEM)에 의해 기획.운영되고 있는 축제로 이익창출을 위한 축제 경영과 창
조의 성공적인 사례이다. 이 축제는 지역행사의 범위를 뛰어넘어 성공적인 관
광상품으로 자리잡아서 1992년과 1993년 뉴질랜드에서 가장 권위 있는 관광
상을 받기도 하였다.
이 축제의 성공요인을 살펴보면 우선 이 축제가 거의 전 부분에 걸쳐 자원봉
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18. 사자에게 의존한다는 것이다. 축제준비기간 동안에는 이 자원봉사자들이 사물
실내의 일반적인 업무부터 잔심부름까지 도와주며, 축제기간동안에는 “축제
친구”라 불리는 이 자원봉사자들이 축제 행사장 모든 곳에서 활동한다. 이들
은 무보수로 활동하지만 TEM은 자원봉사자들을 지원해주는 단체에 현금을
기부한다.
이 축제는 단순히 와인과 음식들을 기념하는 것에 머물지 않고 행사장의 고객
들이 축제와 관련한 독특한 경험을 할 수 있는 환경을 제공하고 있다. 이벤트
에 있어서 가장 중요한 것은 고객의 욕구를 만족시키는 것이기에 전 직원, 전
람회 참가자들, 엔터테이너, 공급업자들은 모두 고객에게 높은 수준의 환대 서
비스를 제공하기 위해 노력한다.
또한 전람회 참가자들에 대한 설문조사와 고객의 피드백을 통하여 전략적 계
획을 지속적으로 수립하고 있다. 매년 축제는 새로운 주제를 설정하여 개최되
어지며 전 년도의 경험에 근거하여 매년 새로운 개념이 도입된다.
행사 계획과 프로그램은 행사장 여건과 전략적 계획을 고려하여 개발되어 진
다. 행사장의 여건과 목표시장의 성격을 반영하여 프로그램을 계획함으로써
방문객에게 축제의 핵심인 즐거움을 제공하는데 역점을 두고 있다.
□ Creole Christmas in New Orleans (미국, 뉴올리언스)
12월은 전통적으로 미국의 호텔 산업에서 비수기로 간주되었다. 일반적으로
사람들은 휴가를 가족들과 집에서 보내며 공공모임이나 상업적 활동이 거의
일어나지 않는다. 스키장과 같은 겨울 휴양지를 제외하고는 12월의 호텔 숙박
률은 50% 미만으로 뉴올리언스도 이러한 경향의 예외가 아니었다. 그러나 시
의회의 도움 하에 관광산업체연합이 도시에 걸맞는 이름의 “크레올 크리스마
스(Creole Christmas)”축제를 탄생시켰고 그 결과 사람들이 비수기인 겨울
에도 이 도시를 찾도록 만들었다.
이 지역에서 크리스마스 축제를 개최하고자 하는 생각은 이 도시의 프렌치 쿼
터에서 열리는 또 다른 축제의 성공에 따른 것이었다. 1985년에 시작되어 매
년 4월 둘째 주에 열리는 프렌치 쿼터 축제는 지역주민과 방문객에게 뉴올리
언스 시의 문화적 정서를 고취시키기 위한 목적으로 진행된 것이었다. 크레올
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19. 크리스마스 축제는 프렌치 쿼터 축제의 성공에 힘입어 관련 업체들이 기획 비
용을 포함한 재정적 비용을 충당하면서 준비되었고 1986년 12월 처음 시작
되었다. 시작 당시 프렌치 쿼터의 작은 구역 행사에 불과했던 이 축제는 다양
한 프로그램들이 결합되어짐에 따라 뉴올리언스 시 전체의 축제가 되었으며
1990년에는 300,000명이 방문하게 되었다. 곳곳의 전통적이고 다양한 크리
스마스 행사를 함께 묶어서 하나의 독특한 상품으로 개발하였으며, 구체적으
로 캐롤송 공연, 미시시피 강을 따라 진행된 크리스마스 이브 모닥불 행사, 크
레올 요리 전시회, 전통적 크리스마스 스타일로 장식된 집들의 투어, 200년
된 참나무에 수천 개의 정교한 크리스마스 전구로 장식하기, 사육제 형태의
행렬 등 다양한 프로그램들을 포함하고 있다.
크레올 크리스마스축제는 지역의 여러 단체들과의 협력의 대표적인 사례라 할
수 있다. 크레올 크리스마스축제와 프렌치쿼터 축제 모두 비영리 기관인
French Quarter Festival, Inc.이 행정적인 책임을 갖고 있는데 French
Quarter Festival, Inc.는 300명에 이르는 지역의 자원봉사자들을 기반으로
운영되어지고 있으며 축제의 성공은 French Quarter Festival, Inc.와 위원
회, 그리고 다양한 단체들의 지속적인 협력을 기반으로 하고 있다.
이 축제의 재정적 지원은 기부금이나 물품기부 등 다양한 형태로 이루어졌으
며, 1990년에 전체 예산이 대략 200,000달러였는데 그 가운데 150,000달러
가 물품에 의한 기부금이었다. 1986년 축제가 처음 시작 된 이래 크레올 크
리스마스 축제는 이 지역의 관광서비스 업체로부터 재정적인 지원을 받았는
데, 그들은 그들이 할 수 있는 한 최대한의 기부를 하였다. 처음 2년 동안에
는 축제에 소요된 비용이 수익금보다 많았을 뿐만 아니라 4월에 열리는 프렌
치 쿼터의 이익 마저 이 크레올 크리스마스 축제의 진행을 위해 사용되었다.
여행사와 같은 다른 관광관련 업체들에게는 고정 요금이 부과되었다. 이러한
기부금에 대한 보답으로 모든 회사들은 크레올 크리스마스 축제 안내책자에
실려서 요금과 전화번호들을 나타낼 수 있었다. 한편 또 다른 형태의 기부에
는 신용카드 회사가 무료로 우편 발송 목록을 제공한 것, 다른 회사가 안내책
자를 인쇄해준 것, 그리고 Greater New Orleans Corporation에 의한 광고
제공 등이 포함되고 있다. Greater New Orleans Corporation은 또한 안내
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20. 책자를 10,000명의 잠재방문객에게 발송하는 비용도 감당하였으며 다른 서비
스업체들은 여행작가와 관광 관련 담당자들을 위한 팜 투어를 구성.제공 하였
다.
결과적으로 이 도시는 이 축제의 시행이후 호텔 숙박률 및 식당의 수입이 엄
청나게 증가하였는데, 축제기간동안 행사에 참여한 호텔의 숙박률은 1987년
(축제 탄생 다음 해) 62,915에서 1991년 251,327까지 300%의 증가를 나
타내었다.
뉴올리언스의 크레올 크리스마스 축제 성공은 모든 분야에서 관광서비스 산
업, 시당국, 그리고 지역의 상인과 주민들이 협력과 지역 전체를 거대한 관광
자원으로 간주하고 그 매력을 효과적으로 활용한 것에 기인한다.
크레올 크리스마스 축제의 성공으로부터 얻을 수 있는 몇 가지 교훈은 다음과
같다
ᄋ 현존하는 유산과 문화자원들을 바탕으로 축제를 기획
ᄋ 축제와 관련된 핵심적인 그룹/단체는 축제기획 시작단계부터 참여
ᄋ 식당, 호텔과 같이 축제개최로 인해 경제적인 이익을 얻을 수 있는 단체들
이 재정적 지원을 하도록 유도
ᄋ 물품의 기부는 행사를 증진시키는데 효과적으로 사용
ᄋ 축제의 책임을 맡고 있는 주관자는 자원봉사자를 효과적으로 활용
ᄋ 처음 축제를 개최한 해에는 경제적인 효과에 대한 연구를 반드시 수행
ᄋ 사회와 문화에 대한 축제의 영향에 대하여 지속적으로 연구
ᄋ 관련행사들은 지역주민들에게 무료 또는 아주 저렴한 비용으로 제공
(2) 축제의 관광자원화
□ 캐나다
관광촉진과 개발을 담당하는 정부기관인 Tourism Canada를 포함한 많은 정
부기관이 이벤트 관광을 촉진하는데 적극적이다. 캐나다 관광정부는1985년
Tourism Tomorrow 라는 전국적 관광전략을 수립하고 집중적으로 지역의
관광을 육성하였는데 이벤트 부분에서는 메가이벤트에 특히 집중하여 지원하
였다.
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21. 캐나다에서는 이미 1989년 “Discussion Paper on a National Tourism
Policy” 라는 이름하에 이벤트 관광에만 집중된 정부정책이나 프로그램이 개
발되었다.
Ministry of Industry Science and Technology는 80년대 말 몇 년 동안
지역 축제를 육성하고 지원하기 위해 1,400만 달러를 사용하였다. 이러한 지
원금의 대부분은 국제적 수준의 축제를 구성하고 패키지화 하는데 사용되었
다. 특히 캐나다는 많은 축제 가운데 소수의 축제만을 집중 육성하는 정책을
수립하고 시행해 오고 있다.
□ 미국
다른 선진국에 비해 중앙정부차원에서의 관광개발과 정책에 대한 지원이 약하
나 주정부차원에서 활발히 진행되고 있다. 미국의 모든 주는 관광을 촉진하는
관광관련 부서를 갖고 있으나 이들은 관광개발의 공급면에 관여하지 않으며
단지 민간부문이 주도하도록 강하게 독려하고 있다.
한편 대부분의 지역 축제에 대한 지방 정부의 지원은 출판물이나 참고 자료,
지역 축제 안내 책자, 축제 일정 안내지 등을 제작하고 제공하는데 집중되어
있다. 정부의 역할은 제한된 범위 내에서 수행되고 있으며 지속적인 형태의
축제계획이나 정책을 갖고 있지는 않다. 각 주 정부는 다양한 정도에서 관광
으로서 축제를 강조하고 있으며 단지 몇몇 정부만 축제를 전략적으로 접근하
고 개발하고 있다.
축제개발에 가장 적극적인 대표적인 주로서는 텍사스, 오클라호마, 뉴욕 등이
있다.
이들 정부는 주 차원 혹은 지역 차원의 많은 축제 협회를 재정적으로 지원을
하기도 하며 몇몇 주 정부는 축제 기획자를 직원으로 고용하고 있기도 하다.
그러나 미국에서 축제의 경제적 지원은 공공기관 보다는 민간단체에서 지원하
는 것이 훨씬 일반적이다.
□ 일본
관광객의 유치를 위하여 축제와 이벤트 등을 적극적으로 개최하고 있다. 축제
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22. 의 주최는 많은 경우 시나 현이 관광협회와 공동으로 맡아 그들 지역에 맞는
문화적 요소를 축제의 주제로 활용하고 있다. 또한 정부와 민간자금으로 전통
문화기금을 설치 운영하여 전통문화 보존 및 새로운 문화창조를 지원하고 있
다. 또한 외국관광객에게 일본문화를 알리기 위한 문화관광 프로그램 개발 및
홍보에 정부가 적극적으로 지원하고 있다.
□ 대만
외국인 관광객 유치 목적으로 정부차원에서 관광축제를 개최하고 있다. 교통
부 관광국이 주체가 되어 각 기업체와 사찰 등과의 협조체계를 구축하여 조직
적으로 축제를 기획하고 있으며 축제기간에는 숙박비와 관광명소 입장료를 할
인하는 정책을 시행하고 있다. 정부차원에서 국제홍보를 적극적으로 수행하고
있으며 특히 행사기간에는 해외 언론인 초청 및 각 대중매체를 활용한 대대적
인 홍보활동을 하여 관광객 유치에 많은 노력을 기울이고 있다.
(3) 사례 분석을 통한 시사점
앞에서 살펴 본 해외의 성공적인 축제 사례를 통한 시사점은 다음과 같다.
ᄋ 축제의 기획과 운영은 지역에 기반을 둔 전문기획사 의해 수행되고 있음.
ᄋ 여러 시/기관/업체/주민과의 유기적인 협력체계가 구축됨.
ᄋ 처음부터 대규모로 시작한 것이 아니며, 시간이 지남에 따라 점차 규모가
확대되었음.
ᄋ 자원봉사자의 역할이 아주 중요함.
ᄋ 시설과 같은 하드웨어 적인 면보다는 축제 주제나 프로그램의 개발 등 소
프트웨어적인 측면을 강조함.
ᄋ 가격전략을 적절하게 활용하였음.
ᄋ 관주도의 평가가 아닌 전문가집단에 의한 다각적인 차원에서 평가를 수행
하였음.
ᄋ 지역 사회 및 문화에 미치는 효과 또한 지속적으로 수행하고 있음.
ᄋ 정부의 지원에 있어서는 발전 가능성이 큰 소수의 축제에 집중되어 행해지
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23. 고 있음.
ᄋ 또한, 정부는 도시 혹은 지역의 발전에 확실히 도움이 되는 소수의 축제만
지원하고 있음.
ᄋ 구체적인 목표를 수립하고 그에 따른 체계적인 전략에 따라 운영하였음.
ᄋ 지역주민의 자발적인 참여가 활발했으며 지역문화를 기반으로 하여 축제를
발전시켰음.
ᄋ 재원의 경우 정부가 지원하기보다는 후원사를 활용하거나 지역의 관련업체
의 기부를 받는 형식으로 충당하였음.
ᄋ 기존의 시장보다는 새로운 시장을 개발하고자 하였으며 시장 개발에 적극
적이었음.
ᄋ 축제의 개최시기에 대한 전략적 접근이 수행되었음.
2) 국내의 지역이벤트․축제 사례
(1) 현황
90년대 중반 지방자치제가 시행되면서 광역자치단체는 물론이고 기초자치단
체에 이르기까지 지역문화축제와 행사들이 급속하게 증가하고 있다. 부산국제
영화제, 부천판타스틱영화제, 전국국제영화제, 과천마당극제, 춘전인형극제, 경
주문화엑스포, 고양세계꽃박람회, 광주비엔날레와 같은 국제규모의 축제에서부
터, 단오제, 춘향제, 대구약령시축제와 같은 전통문화축제, 그리고 진도영등제,
하동야생축제, 무주반딧불축제, 풍기인삼축제, 무안연꽃축제 등 중소규모도시
에서 벌이고 있는 토착지역축제에 이르기까지 다양한 규모와 형태의 축제가
개최되고 있다.
중앙정부는 문화관광축제를 육성하기 위한 정책적 의지의 일환으로, 1995년
『이천도자기축제』와『금산인삼제』를 문화관광축제로 선정한 것을 시점으로
1996년 8개, 1997년 11개, 1998년 18개, 1999년 21개, 2000년 25개,
2001년 30개를 선정.육성하여적극 지원하고 있다.
정부에서 지원하고 있는 문화관광축제는 주제별, 시기별, 지역적 분포로 분류
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24. 하여 그 현황을 살펴보면 다음과 같다.
(2) 국내 주요 이벤트․축제의 주제별 분류
우선, 문화관광축제를 주제별로 분류하면 민속/문화, 음식, 자연, 특산품으로
구분되어 있는 데, 특히, 지역의 특산품을 주제로 한 문화관광축제가 가장 많
이 선정되었고, 다음은 민속/문화, 자연을 주제로 한 축제가 많음을 알 수 있
다.
<표2-1> 국내 주요 이벤트․축제의 주제별 분류
연도 민속/문화 음식 자연 특산품 기타
.여주도자기축제
.청도소싸움축제 .서천모시문화제
.영동난계국악 .강진청자문화제
.대관령눈꽃축제
축제 .한국전통주와 .금산인삼제
.무주반딧불축제
2002 .안동국제탈춤 떡축제
.보령머드축제
.이천도자기축제 .충주전통무술축제
페스티발 .광주김치대축제 .통영나전칠기축제
.진도영등제
.영암왕인축제 .양양송이축제
.남원춘향제 .부산자갈치축제
.익산보석문화제
.서천모시문화제
.하동야생차축제
.청도소싸움축제
.강진청자문화제
.영동난계국악 .한라산눈꽃축제
.금산인삼축제
축제 .한국의술과 .대관령눈꽃축제 .고성공룡나라축제
.양양송이축제
2003 .안동국제탈춤 떡축제 .무주반딧불축제
.통영나전칠기축제
.사이언스페스티발
페스티발 .광주김치대축제 .보령머드축제 .충주세계무술축제
.여주도자기박람회
.영암왕인축제 .진도영등제
.이천도자기축제
.남원춘향제
.익산보석문화축제
.부산자갈치축제
.정월대보름 서천한산모시제
들불축제 .대구약령시축제
.대관령눈꽃축제
.청도소싸움축제 .하동야생차축제
.한라산눈꽃축제
.영동난계국악 .강진청자문화제 .춘천국제마임축제
.한국의술과 .보령머드축제
축제 .금산인삼축제 .고성공룡나라축제
2004 .안동국제탈춤
떡잔치 .무안연꽃축제
.양양송이축제 .사이언스페스티발
.광주김치대축제 .무주반딧불축제
페스티발 .풍기인삼축제 .충주세계무술축제
.김제지평선축제
.수원화성문화제 .통영나전칠기축제
.진도영등제
.영암왕인문화축제 .부산자갈치축제
.남원춘향제 .익산보석문화제
- 22 -

25. (3) 국내 주요 이벤트․축제의 개최시기별 분류
문화관광축제를 시기별로 분류하여 보았을 때 1-2월에는 자연축제인 눈꽃축
제가 집중되어 있고, 3-4월에는 민속/문화 축제가 주를 이루고 있으며, 5-6
월과 7-8월에는 민속/문화, 특산물, 자연과 관련한 축제가 고루게 분포되어
있다. 가을철인 9월과 10월에 많은 축제가 집중적으로 시행되고 있음을 볼
수 있다 . 이는 지역 문화관광축제의 다양화라는 측면에서는 고무적이라고 할
수 있으나 집중화라는 측면과 효율성 제고라는 측면에서는 재고의 여지가 있
는 부분이라고 할 수 있다.
<표2-2> 국내 주요 이벤트․축제의 개최시기별 분류
연도 1～2 3～4 5～6 7～8 9～10
.금산인삼제
.청도소싸움축제 .이천도자기축제
.한국전통주와떡축 .통영나전칠기축제
제 .서천모시문화제 .양양송이축제
.보령머드축제
2002 .대관령눈꽃축제 .영암왕인축제 .남원춘향제
.강진청자문화제
.영동난계국악축제
.진도영등제 .무주반딧불축제 .안동국제탈춤페스티발
.충주전통무술축제 .부산자갈치축제
.여주도자기축제 .익산보석문화제
.광주김치대축제
.영동난계국악축제
.충주세계무술축제
.보령머드축제 .안동국제탈춤페스티발
.서천모시문화제
.고성공룡 .양양송이축제
.청도소싸움축제 .진도영등제
.한라산눈꽃축제 나라축제 .통영나전칠기축제
2003 .대관령눈꽃축제
.한국의술과떡축제 .남원춘향제
.강진청자문화제 .여주도자기박람회
.영암왕인축제 .하동야생차축제
.사이언스페스티발 .이천도자기축제
.무주반딧불축제
.금산인삼축제 .익산보석문화축제
.부산자갈치축제
.광주김치대축제
.김제지평선축제
.영동난계국악축제
.서천한산모시제
.수원화성문화제
.청도소싸움축제 .보령머드축제
.안동국제탈춤페스티발
.대관령눈꽃축제 .남원춘향제 .강진청자문화제
.한국의술과떡잔치 .충주세계무술축제
.한라산눈꽃축제 .대구약령시축제 .고성공룡나라축제
2004 .정월대보름들불
.영암왕인문화축제
.진도영등제 .사이언스페스티발
.금산인삼축제
.광주김치대축제 .양양송이축제
축제 .하동야생차축제 .무안연꽃축제
.풍기인삼축제
.춘천국제마임축 .무주반딧불축제
.통영나전칠기축제
제
.부산자갈치축제
.익산보석문화제
- 23 -

26. (4) 국내 주요 이벤트․축제 개요
가. 경주 한국의 술과 떡 잔치
□ 기 간 : 2004년 3월 27일(토) ～ 4월 1일(목), 6일간
□ 장 소 : 경주 보문관광단지내 보문상가광장
□ 주 최 : 경주시 (주관 : 한국의 술과 떡 잔치 추진위원회)
□ 주요행사
- 개막행사 : 도깨비 스톰 공연, 국악 공연, 연예인 축하공연, 불꽃놀이 등
- 체험행사 : 국악 퍼포먼스, 달집태우기, 강강수월래, 불꽃놀이 등
- 전시행사 : 술․떡 실물 전시, 술․똑 제조 도구 전시, 포석정 모형 전통주 시
음, 한국의 종가 대물림 음식 전시, 술․떡 유래 패널 전시, 떡만들기 시연,
전통 혼례 복식 전시 등
- 공연행사 : 도깨비 스톰, 버라이어티 난장쇼, 엿치기, 크로스오버음악회,
국악공연, 풍물공연, 지역축제 홍보단, 지역대학공연 등
- 참여행사 : 술밥먹기, 누룩디디기, 떡살 탁본뜨기, 떡메 치기, 가래떡 썰기,
전통다례, 민속 팔씨름 한마당, 신속담 대전, 도자기 만들기, 매듭엮기, 한
지공예, 국악기 다루기 등
- 특별행사 : 도전! 세계 제일 가래떡 뽑기, 전통 관례∙혼례 재현, 연예인
팬사인회, 사적지 연계 달빛 신라역사기행 등
- 판매행사 : 술․떡 시음 및 판매, 도산명주, 도자기, 국악기, 매듭, 한지공예,
특산품 등
- 부대행사 : 제4회 신라 도자기 축제(도자기 제작 시연 및 전시 판매)
나. 아산 성웅이순신축제
□ 기 간 : 2004년 4월 24일 ～ 4월 28일 (5일간)
□ 장 소 : 아산시 염치읍 현충사 일원
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27. □ 주 최 : 아산시․아산성웅이순신축제위원회
□ 주요행사
- 체험행사 : 이순신캠프, 무과체험, 체험승마, 거북선조립체험, 거북선탁본
뜨기, 이순신퍼즐맞추기 등
- 전시행사 : 해군탐구관, 세계해전사전시관, 모형함선 및 군함전시, 군영 및
전통거리 조성, 지역특산품전시장 등
- 공연행사 : 이순신 주제행사(병영순찰, 압송행렬, 병영일지, 마당극, 영화
상영), 임진왜란퍼포먼스, 강강수월래, 청소년연극제, 무과전시의, 영웅전사
를 위한 춤, 비단검무 전통무예, 국악공연, 축제기념음악회, 금난새음악회,
- 부대행사 : 각종대회(마라톤, 테니스, 수영, 검도, 산악자전거, 인공암벽등
반, 궁도, 걷기, 씨름, 글짓기, 사생 등), 불꽃놀이, 거북선퍼레이드, 읍면동
의 날, 미래영웅들의 종합예술제, 다례행사, 해군군악대의장대시연, 이순신
학술세미나, 영웅탄생의 종을 울려라, 아산줄다리기, 열기구, 건강홍보관, 사
진공모전 및 사진전, 서커스 등
다. 서천 한산모시문화제
□ 기 간 : 2004년 5월 1일 ～ 2004년 5월 6일 (6일간)
□ 장 소 : 서천군 한산모시관
□ 주 최 : 충청남도 서천군(주관 : 한산모시문화제 추진위원회)
□ 주요행사
- 체험행사 : 태모시 체험, 모시밭 체험, 모시길쌈(모시 짜기와 6가지)시연․
체험, 전통 민속놀이, 전통 짚공예체험, 도예체험학습장, 모시꽃 만들기 등
- 전시행사 : 모시와 천연염색과의 만남, 기계화 모시제품 특별전시, 한산모
시를 이용한 니트전, 모시섬유페인팅, 모시옷 제․소품 전시, 짚공예품 전시,
모시 공예품 전시 등
- 26 -

28. - 공연행사 : 한산 모시옷 패션쇼, 저산팔읍 길쌈놀이, 타악퍼포먼스, 서천
국악 문화센터공연, 스포츠댄스, 충남국악단 공연, 서천 군민 노래자랑, 한
국 예술종합학교 전통예술원 공연, 덕타령 시연 등
- 참여행사 : 어린이날 특별행사(모시어린이 선발대회, 어린이날 기념공연),
한산 모시옷 입어보기, 해변 마라톤 대회, 전국 동호인 테니스 대회, 모시풀
벗기기 대회 등
라. 함평 나비대축제
□ 기 간 : 2004년 5월 1일 ～ 9일 (9일간)
□ 장 소 : 친환경 농업지구 및 함평천 수변공원 일원
□ 주 최 : 함평나비 대축제 추진위원회
□ 주요행사
- 체험행사 : 나무곤충만들기 체험, 장승공예만들기 체험, 환경퀴즈 및 전통가
축몰이 체험, 미꾸라지 잡기 체험, 완두 거스름 체험, 전통민속놀이, 천연염
색 체험 등
- 전시행사 : 나비생태관 전시, 표본 전시관, 허브원예치료관, 토종생물 관찰
학습장, 반달가슴곰 전시장, 친환경 농업관, 노인작품 전시회, 나비․곤충 조
형물 전시관, 전국사진 공모전 등
- 공연행사 : 남도도립국악단 초청공연, 고성오광대 놀이, 나뷔춤 공연, 가요열
전, 어린이날 기념공연, 무대공연, 어버이날 기념공연, 호남가경창대회 등
마. 남원 춘향제
□ 기 간 : 2004년 5월 4일 ～ 8일 (5일간)
□ 장 소 : 남원시 일원 (광한루원, 춘향테마파크, 요천 특설무대, 춘향문화예술회
관 등)
- 27 -

29. □ 주 최 : 제 74회 춘향제전위원회
□ 주요행사
- 메인행사 : 춘향제향, 춘향선발대회, 춘향국악대전, 전통혼례식
- 체험행사 : 춘향그네뛰기, 전통문화체험(목공예, 민속놀이, 짚․풀 공예,
종이접기), 춘향이 옥고체험 등
- 전시행사 : 춘향캐릭터상품전, 국악기전시 및 판소리체험, 남원도예전, 세계
서예전북비엔날레전시, 지리산 사진전시, 춘향골 학생 그림전시, 전국춘향사진
촬영대회 등
- 공연행사 : 전국학생국악경연대회, 창극춘향전, 경찰악대 특별공연, 명인명
창축하공연, 농악한마당, 퓨전국악콘써트, 사랑과평화 3040콘써트, 국악한
마당 등
- 부대행사 : 전국학생국악경연대회, 춘향골어린이민속큰잔치(어린이춘향선
발), 춘향일대재현전통길놀이, 민속씨름대회, 전국시조경창대회, 전국궁도대
회, 학생글짓기백일장, 민속씨름대회, 전국시조경창대회, 어린이춘향전, 전
통길놀이, 춘향가요제, 사랑의맹세타임캡슐, 영상레이져쇼, 세계사이버춘향
21 등
바. 진도 영등축제
□ 기 간 : 2004년 5월 5일 ～ 5월 7일 (3일간)
□ 장 소 : 고군면 회동리～의신면 모도리, 진도읍, 임회면 일원
□ 주 최 : 진도영등축제추진위원회
□ 주요행사
- 체험행사 : 신비의 바닷길 체험, 개매기 체험마당, 조개잡이 체험마당, 관
광객한마당, 페이스페인팅, 뽕할머니 축원, 짚풀공예, 서화체험 등
- 전시행사 : 향토수석전시회, 진도개사진전
- 28 -

30. - 공연행사 : 영등제 씻김굿, 영등살놀이, 강강술래, 초청 국악인 공연, 진도
북놀이, 남도들노래, 다시래기, 진도아리랑, 농악, 고군농악, 여성농악, 진도개
묘기자랑 등
- 부대행사 : 애완견장애물경기, 관광객과 함께, 패러글라이딩시범, 선박퍼레이
드, 연날리기, 모형비행선비행, 청소년마당, 백구윷놀이, 진도개 퀴즈마당,
진도개 홍보관, 진도개와 함께 등
사. 대구 약령시축제
□ 기 간 : 2004. 5. 1(토) - 5. 5(수) (5일간)
□ 장 소 : 대구광역시 중구 남성로 약령시(약전골목), 약령시전시관, 대구전시
컨벤션센터
□ 주 최 : 대구광역시․대구광역시 중구
□ 주 관 : 사단법인 약령시보존위원회
□ 후 원 : 문화관광부, 한국관광공사, 대구광역시 교육청, 대구광역시 한약
협회,
대구한의사회, 한약도매협회 대구지회, (주)한약재도매시장
□ 주요행사
- 개막행사 : 길놀이(농악축하공연), 고유제, 개장식 및 개장 축하 퍼레이드
- 전통․한방체험행사 : 나의 건강지수 체크 코너, 한방으로 만나는 현대인의
건강 체험, 한방무료진료, 한방 아로마 테라피 체험, 무료 금연침 시술 및
체질감별, 한방떡 맛자랑 체험, 약썰고 약첩싸기 체험, 한약재달이기 시연
및 약차판매
- 경연․공연행사 : 제20회 전승기예 한약재 썰기 경연대회, 제3회 청년허준
선발대회, 제9회 대구광역시 초등학교 농악 연대회, 전통의상 거리패션쇼,
어린이 한방체험 인형극 교실, 야간공연행사
- 29 -

31. - 전시행사 : 한방유물․자료기행(약령시전시관), 우리약술 모음전 및 시음,
세계 특산 한약재 전시
- 약초꽃잔치 한마당 행사 : 약초꽃 동산, 약초꽃 사진전
- 한방 판매․나눔행사 : 한약종자 무료 제공, 한방상품 판매전
- 부대행사 : 한약재 도매시장 개장 및 경매 공개, 2004대구․경북국제한의약
박람회 개최
아. 춘천 국제마임축제
□ 기 간 : 5월 26일(수) ~ 30일(일) (5일간)
□ 장 소 : 춘천 고슴도치섬, 인형극장, 마음의집, 봄내극장, YMCA, 청소년
여행의
집, 그 외 춘천지역 각지
□ 주 최 : (사)춘천마임축제, 한국마임협의회, 춘천시, MBC춘천문화방송
□ 주요행사
- 공 연 : 찾아가는 공연, 각종 마임공연
- 특별행사 : 도깨비난장
- 전 시 : 크로키작가의 작품전시, 프랑스작가의 한국 이미지 사진전시,
프앙스 미모스 마임축제 자료전시, 마임학교 자료전시,
- 학술행사 : 공연자와의 대화, 초청강연회
- 강 습 회 : 저글링강습, 마임워크샵
- 체험활동 : 어린이 그리기놀이, 놀이마임, 과자만들기, 풍물배우기, 샹송
배우기, 불어배우기 등
자. 하동 야생차문화축제
□ 기 간 : 2004. 5. 20(목) ～ 5. 23(일) (4일간)
- 30 -

32. □ 장 소 : 하동군 화개면 운수리 茶시배지일원(쌍계사), 진교면 백련리 막사발
도요지
□ 주 최 : 하동군
□ 주 관 : 하동야생차문화축제 조직위원회
□ 주요행사
- 행사명 : 찻사발 축제 개장식, 초의선사 다맥전수식, 개막 축하 길놀이, 소
망 한마당, 개막 축하 전야제, 개막식, 야생차 글짓기 및 그림 그리기 대회,
녹차 체험 교육장 기공식, 차시배지 다례식, 대렴공추원비헌다례, 어린이
고적대 공연, 명원팔정선다 시연, 선비차 시연, 들차회, 외국민속 공연, 제2
회 야생차 국악 동요제, 차 진기명기 공연, 마당극 공연, 민속놀이 경연대
회, 전통차 만들기 경연대회, 전국 어린이 차예절 경연대회, 야생녹차 요리
강좌, 국제차 학술심포지엄, 하동차 다례시연, 연예인 팬사인회, 남원시립
국악단 공연, 야생차 가요제, 영호남 화합 차잎따기 대회, 향토 음식 요리
경연대회, 사선 화랑 다례, 올해의 좋은 차 선정, 쌍계사 햇차 무료시음회,
범패 공연, 왕인예술단 공연, 차여인 선발대회
- 상설 및 전시․부대행사 : 외국인 산사체험, 찻사발 전시회, 세계차 박람회,
야생차 회화 전시회, 차 및 관광사진 전시회, 다포 전시회, 햇차 무료 시음
회, 녹차 떡메치기체험, 찻사발 빚기체험, 차잎따기 및 야생차 만들기체험,
야생차 가훈써주기, 농특산물 직거래장터 운영, 녹차 목욕체험, 야생차 무
료마사지체험, 다도체험, 야생차 농가체험, 야생차밭 사진촬영 대회, 민속놀
이체험, 녹차 무료 건강검진
차. 보령 머드축제
□ 기 간 : 2004. 7. 16 ～ 7. 22
□ 장 소 : 대천해수욕장
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33. □ 주 최 : 보령머드축제추진위원회
□ 주요행사
- 체험행사 : 대형머드탕, 머드키드실버탕, 머드슬라이딩, 머드교도소, 모드
인간마네킹(석조각포토존), 모드소프트공, 머드장애물, 머드씨름대회, 해변
셀프마사지, 보령머드체험연예인축구대회, 전국대천해변머드풋살대회, 갯벌
극기훈련 체험, 제 2회 보령 갯벌 체험 마라톤 대회, 첨단머드마사지 등
- 전시행사 : 보령머드홍보관, 관광보령홍보관, 축제공모사진 전시, 축제상품,
벼루제작시연 및 전시판매, 지역특산물 전시판매 등
- 공연행사 : 한국의 빛과 소리, MBC 공개방송, 불꽃경연, 레이져쇼, 세계머
드 피부미용경진대회, 바디페인팅 공연, 클래식의 밤, 머드 페스티벌 쇼, 머
드미스터 선발대회
- 부대행사 : 개막식, 폐막식, 거리퍼레이드, 머드 찾아가는 미술과, 요트 퍼
레이드, 웰컴투코리아 팬 싸인회, 제 7회 전국 머드사진찰영대회, 머드인과
함께하는 우리가락, 머드바디페인팅코너, 머드댄싱팀 및 소무대 운영, 어린
이 머드캐릭터 이름표 달아주기, 거리퍼포먼스, 관광지 순환이벤트, 임해시
군 머드축구대회, 인터넷 실시간 동영상 생방송
- 32 -

34. Ⅲ. 지역 이벤트 발전방안
1. 지역 이벤트의 발전방안
(1) 체험관광 프로그램 개발
□ 먼저 지역의 독창성 있는 주제를 발굴하고 타 지역의 축제프로그램과는 차
별화할 수 있는 내용들로 구성하여야 한다. 또한 단순히 일회성 행사로 그치
는 것이 아니라 지속적인 홍보로 축제 이미지를 확립하는 것이 중요
□ 관광객들이 직접 참여 할 수 있는 체험형 프로그램을 많이 개발하고 방문
지역에서 체류하며 축제를 즐길 수 있도록 축제 프로그램 구성에 있어 참여형
위주로 재구성 할 필요가 있음
□ 축제를 구성하는 이벤트나 행사에 관광객들이 직접 참여할 수 있게 함으로
써 현재 관광객들이 느끼는 단순히 관람하는 축제에서 벗어나 축제의 주체로
서 지역주민들과 함께 성공적인 축제를 개최했다는 자부심과 일체감을 심어주
어 관광객들의 재방문을 유도할 필요가 있음
(2) 외래관광객 수용태세 강화
□ 축제에 대한 외래관광객의 관심이 높아져 외국인 관광객들의 축제 관람이
지속적으로 증가하고 있는 반면, 아직도 많은 지방의 축제개최지역에서는 외
국어 안내책자, 통역서비스, 숙박 시설 등 관광인프라가 제대로 구축되지 않아
외래관광객들의 축제관람에 큰 장애요인으로 작용하고 있음
□ 이에 축제 개최지역 및 역, 터미널 주변에 외국어 서비스가 가능한 안내원
을 배치하고 안내책자 제작 시 단순히 축제소개에 머무는 것이 아니라 주변의
연계관광 코스, 숙박, 음식 등을 총망라해 외래관광객의 여행 편의를 제고해야
함
- 33 -

35. (3) 축제 기획 ․ 운영의 전문성 강화
□ 축제의 기획단계에서부터 세밀한 업무분장을 통해 전문성 있는 사람에게
해당분야를 맡기고, 단발성, 전시성 행사의 기획․운영을 지양하고 중장기계
획 수립이 필요
□ 현재 관 주도 및 비전문적인 축제위원회의 구성이 아닌 공무원과 전문가그
룹, 지역주민이 유기적으로 연계, 협조할 수 있도록 축제 협의회를 구성,
운영하는 것이 바람직
(4) 홍보수단의 다양화
□ 기존의 단순한 홍보방법을 지양하고 공중파 TV, 신문기사화, 연중홈페이
지 운영을 통한 다양화되고 다원화된 방법으로 지속적인 홍보와 마케팅이
필요
□ 해당 지역만이 보유한 독특한 화제거리 및 캐릭터를 주제로 한 홍보포스트
제작, 캐릭터 상품개발 및 판매 등 타 지역 축제와 차별화된 이미지 구축
이 필요
2. 지역 이벤트와 주변지역 관광자원 연계방안
본 장에서는 문화관광축제 평가보고서 분석결과와 전문가 설문조사 분석을 통
하여 제시된 문제점 및 개선방안을 토대로 우리나라의 문화관광축제를 육성하
면서 장기적으로는 한국을 대표하는 문화관광축제를 선정하여 세계적인 축제
로 육성하기 위한 방안을 제시하고 있다.
(1) 대표축제 선정 및 지원
1. 기본방향
지역 문화관광축제는 경제논리뿐만 아니라 사회.문화적인 측면에서 적극 장려.
육성하여야 할 것이다. 현재 정부에서 지원하고 있는 30개 문화관광축제의 문
- 34 -

36. 제점이 다양하게 지적되고 있는데, 문화관광국가로 발전시키기 위해서는 이러
한 문제점들을 개선하여 문화관광축제를 경쟁력이 있고 내실이 있는 축제로
육성해야 하며 이를 위해서는 예산지원의 확대뿐만 아니라 전문기획사 육성,
축제 콘텐츠 개발, 인력 양성에 대한 단계적 계획을 수립하여 추진하여야 한
다.
문화관광축제를 육성하는 기본적인 방향은 현행 문화관광축제를 지원하는 기
본 정책을 유지하면서, 한편으로는 우리나라를 대표하는 이미지를 구축할 수
있는 축제를 선정하여 집중적으로 지원하여 세계적인 축제로 육성하는 이원적
지원방안이 수립되고 실천되어야 한다. 우선 현재 지정하고 있는 문화관광축
제의 수를 유지하여 축제의 내실화를 기할 수 있는 토양을 제공하는 한편 문
화관광축제 중 집중육성축제로 선정되는 축제의 수를 2-3개로 축소하고 이에
대한 지원을 대폭 확대하여 집중적으로 육성하는 정책이 필요하다. 이를 위해
서는 문화관광축제 지원규모의 확대가 필요하다.
또한 1년 단위로 문화관광축제를 지정하고 지원하는 현 방식은 장기적인 차
원에서 축제를 육성하고 활성화시키는데 한계점을 갖고 있는데, 이를 위해 최
소한 3년 동안의 지속적인 지원과 그에 대한 축적된 평가를 통해 하나의 축
제를 집중 육성하고 성장시킬 필요가 있다. 즉 평가는 매년 시행하되 한번 지
정된 축제에 한해서는 최소 3년 정도 지정기간을 설정하여 지속적으로 육성
할 수 있는 방안을 마련해야 하며, 지정된 축제에 대해서는 3년 동안의 평가
를 통해 이후의 지속적인 지원 여부를 결정할 수 있는 방안을 마련해야 한다.
현행 정부에서 지원하고 있는 문화관광축제는 내실화를 통한 자생력있는 축제
로 성장할 수 있도록 지속적인 정책지원을 하며, 장기적으로는 대표적인 축제
를 선정하여 집중적으로 지원.육성하는 정책이 필요하다.
2. 대표축제의 필요성
문화관광축제 평가보고서 분석과 전문가 설문조사에서 시사하는 바처럼, 한국
을 대표하는 축제를 선정하여 육성할 필요성이 있다. Frisby & Getz (1989)
는 관광기구 및 정부 기관은 모든 축제를 관광 매력물로 만들기 위해 노력할
필요가 없으며 높은 수준의 운영체제와 상품가치를 가진 축제에 한정하여 집
- 35 -

37. 중 지원해야 한다는 견해을 피력하였다. 이러한 견해는 일반적으로 다른 선진
국에서 수행되고 있는 지원 형태이다.
앞의 사례에서 살펴보았듯이 캐나다 등은 지역 차원에서 무수한 지역 축제가
개최되고 있으며 심지어는 한 지역에서 여러 개의 축제가 개최되는 곳도 있
다. 그러나 정부는 이 가운데 국제적 축제로 성장할 수 있는 가능성이 높은
소수의 축제에 한정하여 집중 육성하고 있다.
정부의 지원을 받지 못한 대다수의 축제는 민간 차원의 다양한 스폰서 십을
통해 운영되거나 혹은 지역차원의 공공기구의 협력에 의해 운영되고 있다. 지
나치게 많은 수 의 상호 연관성이 없는 문화관광축제들은 잠재 방문객에게 이
미지의 혼란만을 심어준채 각자의 경쟁만으로 끝나 버릴 수 있다는 Getz
(1991)의 지적이 시사하는 바가 크다.
3. 대표축제 선정 방안
가. 대표축제 선정 추진 방안
본 연구 설문조사에서 한국을 대표할 수 있는 소재를 가지고 있는 축제의 유
형으로 인삼, 김치, 도자기, 태권도 등이 제기되었으나, 대표적인 축제를 선정
하기 위해서는 이에 대한 타당성 분석을 경제, 사회, 문화적으로 평가하고, 객
관적인 검증 절차를 수행하여야 한다. 이를 위하여 문화관광부에서 학계, 공
사, 지자체 등과 협력하여 한국 대표축제 선정 위원회를 구성하여 대표 축제
선정을 한다.
(2) 축제와 문화 콘텐츠 연계방안
1. 문화콘텐츠의 필요성
축제의 콘텐츠는 지역문화의 특성화 전략을 위해서는 필수적인 요소이다. 지
역 문화관광축제는 계절과 지역권에 따라 중심 축제와 부차적 축제로 차별화
되고 지역별 연계전략이 수립되어 시행되어야 함에도 불구하고 지자체의 무차
별적인 경쟁으로 인한 축제의 중복성, 모방성 등으로 소기의 성과를 거두고
있지 못한 실정이다.
축제의 문화콘텐츠는 지역문화의 특성화 전략에서 다음과 같은 몇가지 중요한
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38. 연결 통로의 역할을 해야한다.
1) 특정문화예술장르의 거점화-->중심의 문화예술의 특정 분권화,
2) 지역의 문화예술교육의 활성화,
3) 지역시민들의 지역문화의 정체성에 대한
문화적 공유이다. 여기서의 핵심은 축제와 지역의 특성을 효과적으로/전략적
으로 연결 시킬 수 있는 문화적 콘텐츠를 어떻게 기획하느냐에 있다.
2. 문화 콘텐츠 연계방안
가. 개선방향
축제와 문화 콘텐츠를 연계하여 경쟁력이 있고 내실이 있는 축제로 육성하기
위해서는 설문조사와 평가결과보고서 분석에서 제시된 바처럼,
1) 기획력이 충분히 발휘될 수있는 문화프로그램들을 개발하고,
2) 지역에 대한 특이한 체험프로그램의 강화,
3) 전문가들에 의한 축제운영 전반에 대한 컨설팅,
4) 상품의 단순 직접거래를 넘어서는 지역의 상품을 소재로 한 문화적 활동
의 기획이 필요하다.
나. 추진방안
상기 제시된 개선방안을 추진하기 위해서는 축제와 문화 콘텐츠를 연계시켜
줄 수 있는 제도적 장치가 필요하다. 이를 위해 한국관광연구원과 문화정책개
발연구원은 공동 협력체계를 구축하여 축제와 다양한 문화 콘텐츠를 연계하는
방안을 수립할 필요성이 있으며, 중앙정부와 지방자치단체는 축제 문화콘텐츠
협의회를 구성하여 효율적인 대안에 대하여 실천적으로 시행하여야 한다.
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39. Ⅳ. 결론 및 정책적 제언
본 장에서는 본 연구의 주요 목적인 경쟁력이 있는 문화관광축제 육성을 위하
여 단계적인 연구의 선행연구로, ‘95년부터 추진해온 문화관광축제 현황 분
석을 통하여 문제점과 개선방안을 제시하고, 이를 토대로 현 문화관광축제의
질적 향상을 통한 세계적인 축제 육성의 타당성을 제시하고, 이를 위한 정책
적 제언사항을 기술하였다.
위에서 살펴본 바와 같이 세계적으로 성공한 축제가 시사하는 요소들을 바탕
으로 우리나라 문화관광축제의 세계화를 위한 질적 향상방안을 개괄적으로 제
시해보면 다음과 같다.
가. 차별화․특성화된 프로그램 개발 (야간프로그램 및 참여프로그램 개발 등)
위에서 지적한 바와 같이 축제의 프로그램 또는 컨텐츠는 축제성공의 절대요
소라 할수 있다. 우리나라 축제의 가장 취약점이기도 한 이것은 시급히 개선
되어야 할 과제이며, 이 부분의 개선 없이는 축제의 질적 향상은 기대하기 어
려울 뿐만 아니라 세계적 축제로의 발전가능성은 희박하다고 해도 과언이 아
니다. 예를 들면, 축제테마와 연관있는 참여 프로그램을 개발하여 관광객들의
현장감을 높여 줄 필요가 있으며 (테마와 관련 없는 참여 프로그램은 오히려
축제의 정체성에 문제가 됨), 다양한 야간 프로그램을 개발함으로써 관광객들
의 프로그램 몰입도를 높여야 한다.
나. 정확한 표적시장의 선정
우리나라의 문화관광축제는 전 세계인을 대상으로 개최되고 있다. 이것은 역
으로 말하면 세계인 누구도 이 축제에 관심을 가지지 않을 수 있음을 의미한
다. 시장이 광범위하면 축제 조직자들은 혼돈하기 쉽다. 따라서 축제성격에 따
른 정확한 표적시장의 선정은 불필요한 경비를 줄이고 축제의 효율성을 극대
화시킬 수 있다. 특히 외국인 관광객 유치를 위한 홍보전략을 수립할 때 표적
시장 선정이 잘못되면 많은 부작용을 초래하기 쉽다.
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40. 다. 축제개최지역의 전통문화개발을 위한 노력 강화
축제는 지역의 종합 문화예술 공간이라고 할 수 있다. 지역문화는 지역주민을
보이지 않게 하나로 묶는 공감대가 되고, 이들의 문화적 자긍심을 나타내게
하는 도구라고 할 수 있다. 여기에는 지역 고유의 인물, 전설, 설화, 예술, 역
사 등 광범위한 유.무형의 관광 매력성이 포함된다. 홍길동 축제, 춘향제 등이
대표적인 성공사례에 해당한다.
라. 마케팅 컨셉의 강화
축제장을 찾은 관광객들은 자신이 그 지역에서 환대 받기를 원하며, 축제 개
최지 주민들이나 축제 조직자들은 이들의 요구를 당연하게 받아들이지 않을
수 없다. 따라서 일반적으로 관광객들은 자신이 축제장의 주인으로서 각종의
무형적 서비스와 유형적 편의시설의 혜택을 기대하고 있으므로 이에 대한 준
비는 축제 조직자들의 주요 준비사항에 해당된다. 진실한 마음으로 관광객들
을 환영하는 정신을 바탕으로 하는 서비스 정신과 관광객 수에 비례한 야외
임시화장실의 설치와 청결, 충분한 주차공간의 확보, 먹거리 장터의 위생적 관
리 등이 이에 해당한다.
마. 관광객 만족도 제고를 위한 축제 평가시스템 도입
관광객들의 만족/불만족 요소의 파악은 축제의 생명력을 연장하게 한다. 즉,
지역주민을 포함한 축제참가자들이 어떤 부분에 대해 불만족하고 있다는 사실
이 정확히 파악된다면 익년도 계획수립에 불만족 요소를 극소화시킬 수 있는
방안을 도출할 수 있게 된다. 대부분의 우리나라의 문화관광축제 주최측에서
도 이와 같은 일련의 평가과정을 거치고 있지만 주최측의 내부평가로 자화자
찬하는 형태의 평가서가 많고, 수많은 축제 평가 보고서의 평가기관이 특정
기관에서 독점하여 거의 동일한 기준에 의해 평가를 함으로써 축제의 특성에
따른 새로운 시각에서의 평가를 하지 못하고 있다는 문제점이 있다.
바. 기존의 하드웨어의 활용
문화관광 축제의 성공은 적절한 하드웨어와 잘 짜여진 소프트웨어의 이상적
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41. 조합에 의해 결정된다. 축제성공을 위한 하드웨어의 완비는 많은 시간과 예산
이 필요하므로 각 지방자치단체에서는 자체예산의 확보가 부족하다는 이유로
일방적으로 중앙정부에 의존하는 경향이 많다. 그러나 축제의 테마와 관련된
기존의 하드웨어는 그 지역의 역사와 더불어 일정수준 존재하는 경우가 많으
므로 이를 발굴하여 사용하는 방안을 강구할 필요가 있다. 그 대표적인 것이
각 지역에 분포하고 있는 재래시장이다. 재래시장은 과거에는 물품교환 장소
였을 뿐만 아니라 그 지역 문화의 복합적 연출공간이었으므로 이곳을 잘 활용
한다면 축제성공은 물론 지역경제 활성화에 많은 도움이 될 수 있을 것 이다.
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42. <부 록> 지역전통축제 현황 (76개 축제/ 2005. 현재)
개최 최초
개최
주최/주관
지역명 축제명 시기 축제주요내용 개최
횟수
(연락처)
(기간) (년도) (‘04말)
창원시 창원시민의날기념 3. 31～ - 야철제례, 축하공연 창원시/창원시 1982 23회
야 철 축 제 4. 1 - 창원대종타종식, 기념식, 야 축 제 위
철 제 전 원
(2일간) 체육행사, 노래자랑 등 회
- 부대행사 : 거리축제행사, (280-2102)
기업사랑 행사 등
- 단위행사 : 문화․예술․체육
행사등 18개 행사
시민건강축제 4.1~2 - 건강홍보, 건강체험 창원시/창원시 2003 2회
(2일간) - 건강강좌, 다양한 참여마당 보건소
- 건강체조 한마당, 이벤트마당 (299-4108)
천 주 산 4월중 - 산신제례, 사생 백일장대회 천주산진달래축 1996 9회
진달래축제 (1일) - 시민노래자랑, 각종 민속놀이 제제전위원회
(298-9414)
비음산진례산성 4월중 - 산신제례, 축악 축무 창원문화원 1995 10회
진달래축제 (1일) - 백일장(초등)대회 (284-8870)
창원남산 9.24~ - 가을음악회, 무료시식행사 창원남산상봉 1998 7회
상 봉 제 9.25 - 기원제, 각종 민속놀이 제축제위원회
(2일간) - 축하공연(무용,국악,풍물) (252-8288)
- 사생대회, 시민노래자랑 등
평생학습축제 10월중 - 평생학습도시선언 창원시, ○회
(3일간) - 평생학습관련 정보 및 각 창원시교육청
관계기관 마을별 홍보관 (280-2351)
- 체험마당 및 발표회,독후감
및 체험수기공모, 백일장등
창원수박축제 5월중 -풍물놀이, 불꽃놀이, 노래자랑 창원 수박 1992 13회
(2일간) - 풍년 원 , 축 공 , 수 품 회 등
기 제 하 연 박 평 축제위원회
(251-8002)
마산시 마 산 2005년 - 길놀이, 풍어제, 어시장가요제, 주최/마 어시
산 장 2000 5회
어시장축제 9월중 불꽃놀이, 영페스티발 축제위원회
(3일간) - 어시장 아지매선발대회, (221-0671)
- 퀴즈! 골든벨 등
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