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경남지역의 도시숲 분석과 정책방안 연구 B5용지

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경남지역의 도시숲 분석과 정책방안 연구 B5용지

  1. 1. 경남지역의 도시숲 분석과 정책방안 연구 2007. 8 연구책임 김한도 박사(경남발전연구원 문화‧관광연구실)
  2. 2. 목차 -목 차-Ⅰ. 녹지의 필요성과 과제 ························3 ······················· ·······················Ⅱ. 도시숲의 가치와 정책 ······················· 4 ······················· ······················· 1. 도시숲의 역사와 가치 ·························4 ························ ························ 2. 녹지정책의 사례와 시사점 ······················ 7 ······················ ······················Ⅲ. 경남의 녹지현황과 분석 ····················· 13 ····················· ···················· 1. 경남의 도시공원 변화 ························ 13 ························ ······················· 2. 전국의 생활권 녹지현황 및 비교 ·················· 17 ·················· ················· 3. 경남의 가로수 현황 및 분석 ···················· 19 ···················· ····················Ⅳ. 경남의 숲 조성방안 ························22 ······················· ······················· 1. 녹지 확보방안 ···························· 22 ···························· ···························· 2. 지역특성에 적합한 수종 선정 ················ ····23 ··············· ···· ··············· ···· · 3. 공원의 확대 및 다양화 방안 ···················· 24 ···················· ···················· - i -
  3. 3. 경남지역의 도시숲 분석과 정책방안 연구○공원은 도시에서의 오아시스와 같은 역할을 하고, 과거 우리의 마당과 같은 곳으로 도시민의 휴식과 쉼터로서 가치는 높아지고 있음. 그리고 공원은 도시생활인들에게 계절의 변화를 느끼고, 산책과 운동 ‧휴식과 놀이를 즐기는 생활공간인 동시에 도시 의 소음 ‧먼지를 여과시키고, 여름철 도시의 온도를 조절하여 열섬현상을 완화시키는 기능을 함○또한 도시의 숲은 도시의 질을 평가하는 척도로서 뿐만 아니라, 무미건조한 도시를 부드럽게 하고 도시인들로 하여금 자연을 접할 수 있는 기회를 제공하여 정신적‧사 회적 건강성을 증진시키는 역할을 하는 차원에서 그 중요성은 한층더 증대될 것임○도시 속에서의 녹지량 확보의 정도는 만족도 조사 ‧생태적 접근방법 ‧인구기준 원단위 적용방식 등에서 일반적으로 도시면적의 30% 정도를 녹지공간으로 요구하고 있 는데, 인구기준에 의한 세계보건기구 기준(1인당 9.0㎡)을 권장하고 있음○일반적으로 도심의 녹피율이 30% 이하가 되면 지역환경에 대한 만족도가 떨어지고, 40% 이상일 경우에는 지역환경에 대한 만족도가 증가하여 거주환경에 대한 안정감 을 찾을 수 있음○경남지역의 공원면적은 1인당 10.87㎡로 전국 광역 시 ‧도 중 세번째로 높은 1인당 생활권 공원면적을 확보하고 있는데, 이는 세계보건기구에서 권장하는 공원면적(1 인당 9㎡)과 전국평균 공원면적(6.56㎡)을 상회하고 있음. 그러나 세계적 도시인 파 리(13㎡)‧뉴욕(23㎡)‧런던(27㎡) 등과 비교할 경우 저조한 수준으로서 지속적인 도시 녹지의 확보가 필요함○2000년 이후 현재까지 경남의 공원 개소수는 증가한 반면, 공원면적은 비슷한 수준 에 머무르고 있음. 구체적으로는 도시자연공원이 공장 ‧택지 등으로 용도가 변경되어 면적이 감소하였으나, 어린이공원은 수적으로나 면적에서 약 1.5배 정도 증가하고 있고, 그외의 묘지공원 ‧체육공원은 지속적인 증가추세를 보이고 있음 - 1 -
  4. 4. 이슈분석○이 같은 공원의 변화는 여러 측면에서 설명될 수 있으나, 어린이공원과 근린공원의 증가는 신도시 ‧도시재개발 등의 도시개발사업 추진시 가능한한 많은 공원을 확보하 고 있기 때문이고, 도시자연공원의 감소는 그린벨트 해제‧택지개발로 도시적 용도 로의 전환에 기인하며, 체육공원의 증가는 도시민의 건강에 대한 관심 증대와 생활 체육의 활성화에 따른 것으로 이해될 수 있음○경남의 가로수는 1996년부터 현재까지 약 10년 동안 많은 변화가 있었음. 과거 10 년 동안 잣나무 ‧수양버들 ‧히말라야시더 ‧버즘나무 ‧이태리포프라 등의 수종은 감소한 반면, 단풍나무 ‧후박나무 ‧메타스쿼이어 ‧가시나무 ‧무궁화 ‧벗나무 등은 증가한 것으로 나타남. 이러한 현상은 가로수 선정시 지역적 특성을 고려한 결과로 판단되며, 매우 바람직한 것으로 사료됨○그리고, 가로수는 도로변의 나무(녹지)로서만이 아니라, 각종 개발로 인해 시가지내 의 녹지가 섬형태로 남게 되거나 단절되는 경우 녹지간을 연계함으로써 녹지로서의 기능을 강화하는 역할을 하기도 함. 일반적으로 큰 나무 한그루는 2㎏의 산소를 생 산하고, 이는 4명의 산소 공급량에 하당하며, 공기정화에 많은 도움을 주고 있음. 따 라서 점차 콘크리트로 채워지고 있는 도시공간에서의 녹지는 공기청정기로서 역할뿐 아니라, 도시미관 증대 등의 기능을 하고 있음○따라서 우선 도시의 녹지율을 높여 도시경관의 질을 높이고 공기정화 등의 환경문제 를 개선하며, 이를 통해 보다 질 높은 도시생활을 영위할 수 있도록 하기 위해 지 역민들의 기호에 맞는 녹지공간을 확보할 필요가 있고, 특히 역사와 문화를 주제로 한 공원이나 생태적 특성을 고려한 잠자리공원 등과 같은 개성있고 특색있는 공원을 조성해야 할 것임○기존의 서구형 도시공원 디자인에서 함양 상림숲과 같은 한국형 공원, 지역특성에 맞는 전통정원 형태의 공원 도입을 위한 작은 실험 그리고 경남도를 상징하는 규모 있는 공원을 조성하기 위해 경남도민이 참여하는 프로젝트 추진이 요구됨 - 2 -
  5. 5. 경남지역의 도시숲 분석과 정책방안 연구Ⅰ. 녹지의 필요성과 과제○환경자원에 대한 개발과 보존의 문제는 지방화가 진전되면서 다양한 정 책을 추진하는 가운데 많은 관심의 대상이 되어왔음. 특히 도시의 성 장에 따른 인구집중‧시설물의 급속한 팽창 및 소음‧공기오염 등은 도 시민들로 하여금 도시 속에서의 오아시스로서의 자연에 대한 가치를 새 롭게 바라보도록 하였고, 도시에서 보다 많은 숲을 요구하게 되었음○이와 같이 도시숲의 필요성은 조경학‧도시계획 등의 학문에서도 관심의 대상이 되어 많은 연구가 되고 있음○그리고 도시의 숲은 녹색자원으로서의 가치를 공학적‧건축적‧심미적 이 용 등으로 활용될 수 있음에도 불구하고, 인식 부재로 그 가치가 과소평 가되고 있음. 또한 도시 숲은 도시의 질을 평가하는 척도로서 뿐만 아니 라, 무미건조한 도시를 부드럽게 하고 도시인들이 자연과 접할 수 있는 기 회를 제공하므로, 앞으로 그 중요성은 한층더 증대될 것임○과거 아파트와 같은 공동주택 생활 이전에는 우리 앞마당은 놀이터였고, 마을앞 개울은 공원의 역할을 하였으나, 오늘날 도시화로 인해 인공적으 로 도시공원을 만들게 되었고, 이는 우리의 마당‧개울을 대체시켰음○그리고 공원은 도시생활인들에게 계절의 변화를 느끼고, 산책‧운동‧휴식 및 놀이를 즐기는 생활공간인 동시에, 도시의 소음‧먼지를 여과시키고, 여름철 기온을 조절하여 열섬현상을 완화시키는 기능을 하기도 함○따라서, 경남의 도시 숲에 대한 현황 분석을 기초로 하여 숲에 대한 인식 변화를 유도하고, 자연을 도시속으로 끌어들이기 위한 방안으로서 도시숲 조성을 위한 정책방향을 모색하고자 함 - 3 -
  6. 6. 이슈분석Ⅱ. 도시숲의 가치와 정책1. 도시숲의 역사와 가치□ 도시숲(녹지)의 역사와 이용○산업사회 이후 많은 도시들은 도시 내에서 숲이 필요로 하게 되었고, 유럽 의 여러 나라는 왕립 소유의 정원‧사냥터 등이 도시공원으로 제공되었으며, 우리의 경우에도 창경궁‧경복궁 등이 도시공원의 하나로서 시민에게 개방 되었는데, 오늘날 도시공원의 효시는 미국의 센츄럴 파크로 볼 수 있음○뉴욕시에 조성된 센츄럴 파크는 면적이 약 3,300,000㎡에 달하는데, 여기서는 산책‧휴식‧물놀이‧승마 및 정치토론 등 다양한 공원 이용행태가 나타나고 있어, 공원은 도시의 새로운 문화를 만들어내는 역할을 한다 고도 볼 수 있음○런던 시내에는 하이드 파크‧켄싱턴‧리전트 파크 등이 위치해 있고, 시내 를 조금 벗어나면 리치먼드파크(9,240,000㎡)가 위치하고 있는데, 이 들은 시민의 자랑뿐 아니라 영국의 상징적 공원으로 자리매김하고 있음○우리나라 최초의 근대공원은 인천 만국공원1)인데, 지금은 자유공원으로 일컬어지고 있으며, 우리에게 가장 친숙한 탑골공원은 1897년도에 조 성되어 서울시의 상징공원 역할을 하고 있음○경남에는 최치원 선생이 조성한 상림숲이라는 인공공원이 있는데, 이는 방재 목적으로 홍수를 막기 위해 조성되었지만, 현재에는 우리나라를 대 표하는 공원으로 그 상징적 가치가 매우 높음. 이와 비슷한 숲은 과거1)1888년 당시 청나라‧일본‧러시아 등 외국인들이 조성하였다 하여 붙여진 이름. - 4 -
  7. 7. 경남지역의 도시숲 분석과 정책방안 연구 30년 전만해도 대부분의 마을 어귀에는 있었는데, 이러한 숲은 동네 어린이의 놀이터이자 어른들의 휴식장소이기도 하였음○이제 과거 선조들이 조성한 숲 공원에 대한 가치를 인식하고, 도시 근 린공원중 환경적 특성을 고려하여 숲 공원을 조성하는 조그마한 새로운 실험을 할 때라 생각됨□ 도시숲의 역할과 기능○도시의 녹지는 두가지 의미로 이용되고 있음. 먼저 오픈스페이스(Open Space)를 의미하는 것으로, 건물 또는 구조물에 피복되지 않은 모든 토지와 수면, 그리고 포장된 도로와 광장 등 수림을 조성할 수 없는 모 든 공간을 포함한 포괄하는 개념으로 사용됨○일반적으로 도시의 숲(녹지)은 도시공원 및 녹지 등에 관한 법률에 의 해 지정된 모든 공원을 포함하고, 도시공원의 유형은 생활권공원‧주제 공원으로 구분되며, 녹지는 완충녹지‧경관녹지‧연결녹지로 세분화되고 있음○도시 녹지(숲)는 어메니티 향상‧방재‧환경조절 그리고 도시민의 휴양과 쉼터 등의 역할을 하고 있음○도시의 녹지는 도시민들에게 도시경관 형성에 따른 심미적 효과‧스트레 스 감소 및 정신적 안정감‧거주환경의 충족감 등을 제공하여 어메니티 를 향상시키는 기능을 하는 한편, 도시의 독특한 경관을 조성하고, 가 로‧상업지역‧주거지역 등과 같은 주변공간간에 조화를 이룰 수 있는 매 체로 작용하여 회색도시에서 살아가는 도시민에게 시각적 피로를 감소시 키고 심리적 안정감을 부여하고 있음 - 5 -
  8. 8. 이슈분석○일반적으로 도심에서 녹피율2)이 30% 이하가 되면 지역환경에 대한 만 족도가 떨어지고, 녹피율이 40% 이상일 경우에는 지역환경에 대한 만 족도가 증가하여 거주환경에 대한 안정감을 찾을 수 있음○방재 및 환경적 효과로서 녹지는 수해방지‧절벽붕괴‧방풍 및 방음 등의 효과가 있음. 그리고 도시의 녹지는 에너지 소비 증가와 도시 과밀화 등 으로 인해 나타나는 도시공간의 온도를 상승시키는 소위 열섬현상을 방지 하는데 중요한 역할을 함○또한 독립수‧가로수 그리고 소규모의 잔디밭도 복사열을 방지하는 효과 뿐만 아니라, 대기오염물질 흡착‧소음방지 등의 도시환경개선 효과가 있 음. 그외에도 녹지의 양에 따라 주거지역이나 상업지역의 가치를 높이는 역할을 하고 있음2)도시에 있어서 독립 또는 수림지‧초지‧전‧답‧수변지 등으로 들추어 낸 토지를 녹피지라고 하며, 일 정한 면적중에서 녹피지의 비율을 녹피율 또는 녹피지율이라고 함. 도시의 사회적인 지표로서 녹피 율은 도시의 자연적 지표의 유효한 지표로 이용되고, 도시계획이나 녹지계획의 기초조사‧계획에 사 용되고 있음. - 6 -
  9. 9. 경남지역의 도시숲 분석과 정책방안 연구2. 녹지정책 사례와 시사점1) 녹지정책 사례□ 일본(후쿠오카시)○후쿠오카시는 도시개발로 인해 시가지의 녹지율이 격감되는 현상이 나 타남에 따라 “후쿠오카시 기본구상”에서 도시상의 목표중 하나로서 “살 아 있는 녹의 도시”를 조성하고자 하였음○후꾸오까시는 “후쿠오카 도시계획구역 녹의 마스터 플랜”에서 자연적으로 형성되어 시가지를 둘러싸는 환상형 녹지(綠地環), 반자연식생으로 시가 지내에 존재하는 녹지기지(綠地基地), 그리고 인위적으로 조성하여 도시 내에 산재하는 녹지거점과 녹도라고 하는 세가지 계통을 형성하는 것으 로 하여 시가지 전체의 녹지에 관한 기본틀을 구상하였음○그후 녹지보전‧녹화추진의 미래상으로서 “녹의 국제문화도시”를 목표로 녹지계획을 대폭 수정한 “제2차 후쿠오카시 녹지보전‧녹화추진 기본계획” 을 수립하여 본격적으로 도시 녹화작업에 착수하였고, 다양한 사업의 계 획과 실천으로 일본 내에서도 녹지가 풍부한 도시로 평가받고 있음○후쿠오카시의 녹지공간 구성은 시가지 배후의 내륙부 산지에 의한 “환상 형 산림녹지”와 하카타만을 둘러싼 워터프론트인 “수변녹지”라는 2개의 환 상형 녹지(綠地環)가 시가지를 둘러싸고, 이를 4개의 연계축으로 연결하 면서, 시가지의 경우는 “5개의 녹지링(綠地輪)”으로 둘러싸는 것을 중심 내용으로 하고 있음○녹지공간으로 둘러싸인 시가지내에 시민의 일상적인 휴식공간 역할을 하 는 공원녹지로서의 녹지거점을 배치하고, 이들 거점과 골격을 녹도(綠道) - 7 -
  10. 10. 이슈분석 로 연결하여 녹지네트워크를 형성하고 있음○또한, 그린 스카프라는 개념을 도입하고 있는데, 이는 시가지를 덮고 있 는 녹지의 스카프가 바람에 물결치고 있는 이미지를 형성하고, 스카프의 효용은 바람‧먼지를 막아주는 환경기능과 장식으로서의 미관기능을 부 여한다는 의미임○녹지의 정비목표는 비자연계의 녹지, 즉 인공적인 녹화는 녹피면적을 2,040㏊에서 3,220㏊로, 식재 수목 본수는 1,400만본에서 2,800만 본으로 2배로 늘리는 것으로 하고 있음○자연공원과 보안림 등의 자연계 녹지는 유지‧관리에 철저를 기하고, 녹지 보전지구‧녹지보전림지구 등 지역‧지구제도의 적극적인 시책전개로 지구 지정면적을 현행 530㏊에서 3배에 달하는 1,600㏊로 증가시켜 시가지 내의 녹지로서 가치가 있는 수림지 등을 적극적으로 보전함○후쿠오카시는 총괄적인 녹지목표를 달성하기 위한 기본방침으로 녹지공 간의 기본적 구조를 형성하고, 녹지거점‧녹지네트워크‧녹지시가지 조성과 녹지의 질 향상 및 시민의 이해‧협력을 들고 있음○시책으로는 녹지보전‧공원녹지 정비‧녹화추진‧녹지 육성‧녹지의식 고양 을 5개의 축으로 하고 있고, 도로녹화는 도시의 얼굴로서 중심시가지의 녹지가로(프롬나드)의 확충을 도모하고, 도시계획도로 및 생활주변지구의 이미지를 높이기 위한 생활도로 등의 녹화와 종합적인 가로수 네트워크 의 형성을 꾀하고 있음□ 독일(슈튜트가르트시)○슈튜트가르트시는 기온조절이나 도시의 공기순환을 위해 바람길 계획을 - 8 -
  11. 11. 경남지역의 도시숲 분석과 정책방안 연구 수립하고 있는 것으로 유명한 환경도시임. 도시계획을 수립‧추진함에 있 어서 기상학자를 참여시기는 등으로 토지이용계획과 지구상세계획에 바람 길 계획을 도입하고 있음. 도시중심부의 특정지구 건축물에 대해서는 층수 를 5층 이하로 하고 건물간의 간격은 3m 이상으로 하며, 바람의 통로 가 되는 파크웨이나 도심공원은 100m 폭을 확보하는 등 바람계획으로 매 시간마다 1억천만톤의 신선한 공기를 도심에 유입시켜 오염된 공기를 전화하고 도심 열섬현상을 완화시킴○내무성에서 수립한 광역지역계획(1979)에서는 도심과 교외의 레크레이 션지역을 연결하는 “녹지회랑”을 형성하여 보행로나 자전거의 접근이 가 능하도록 하였고, 아울러 생태계의 연속성을 유지시키는 “바람통로”를 구 상하여 효과를 거두고 있음○계곡이나 비탈 언덕에는 건물을 지을 수 없으며, 건물의 높이 제한도 매우 강화되어 도시계획 변경과 건축허가시 도시기후부의 심사를 거쳐야 함○바람의 통로가 되는 녹지나 숲 등의 인근에 있는 건물은 바람의 방향과 평행하게 배치시키며, 심지어는 건물을 철거하는 경우도 있음○1951년 설치된 시 기구인 도시기후부가 이러한 역할을 담당하고 있으며, 이 기구에서는 10만분의 1과 2만분의 1의 두가지 도시기후지도를 만들어 공기흐름‧풍향‧찬공기저수지‧지역온도‧대기오염지대를 표시하고 있으며, 이는 조경계획 또는 도시계획 수립시 기초자료로 활용되고 있음□ 미국(Park-Way System)○미국의 파크시스템은 19세기 중엽부터 20세기 초반에 걸쳐서 뉴욕‧보스 - 9 -
  12. 12. 이슈분석 톤‧시카고‧미네아폴리스‧캔사스 시티 등 많은 도시에서 정비되었으며, 현 재 공원녹지계획의 선구적 위치를 차지하고 있음○파크시스템은 흔히 공원계통으로 번역되어 공원과 공원을 연결하고, 크 고 작은 공원을 그 기능‧종별에 따라 효율적으로 배치한 이상적인 공원 계획론으로서 인식되고 있음. 그러나 실제는 “Parks Boulvards & Park-way System”, 즉 “공원녹지와 가로의 계통”을 간략화시킨 용 어로서 종래 개별적으로 정비되어 왔던 공원과 가로를 하나의 계통으로 간주하여 양질의 도시기반(대규모 공원‧불바드‧파크웨이 등)을 형성함으 로써 계획적인 시가지 개발을 유도함과 동시에, 양호한 자연환경 보전 을 지향하고자 하는 것임○이러한 Park-way System이 만들어지게 된 배경에는 공업화가 급속 하게 진전됨에 따라 도시지역으로의 인구유입으로 인해 인구집중이 가속 화되었고, 이에 따라 생활환경 악화와 불량주택의 무질서한 확대 등 다 양한 사회문제가 대두된 것에 따른 것임○당시 미국의 공원은 도시의 오염된 공기를 정화하는 “도시의 허파”로서 환 경위생의 관점에서 그 중요성이 지적되었음. 이런 연유로 공원의 확대는 대규모(약 100㏊ 이상)가 필요하게 되어 시가지의 외연부에 전원형 공원 으로서 영국 자연풍경식 정원의 형태를 기본으로 조성됨. Park System 의 대부분은 이 전원형 공원을 골간으로 조성하고 있음(필라델피아 페어 마운트 공원‧보스톤 프랭크린 공원‧샌프란시스코 골든게이트 공원 등)○이 전원형 공원에 대한 접근로로서 정비된 것이 가로수가 2열 식재된 광 폭원의 가로인 Boulvard인데, 이는 연도 주변의 양호한 시가지 개발을 - 10 -
  13. 13. 경남지역의 도시숲 분석과 정책방안 연구 유도하는 것으로서 정비되었음. Park-way System은 당초 Boulvard 의 번역어로서 고안되었으나, 서서히 정형적 광폭원을 가진 Boulvard, 비정형 광폭원가로가 Park-way로 구분됨○Park-way System은 장래의 인구증가‧시가지 확대 등을 추정하여 토 지이용 및 교통계획의 양면에서 계획이 수립됨. 또한 도시가 필요로 하는 다양한 도시시설로서의 공원녹지(운동장‧어린이 놀이터‧동물원‧식물원‧ 광장 등)를 부가한 것이기 때문에, 그 이후에 종합계획의 개념으로 발 전됨2) 녹지정책 시사점○후쿠오카시의 그린스카프 녹지정책은 시가지 배후 내륙의 산지와 하카다 만을 둘러싼 워트프론트 해안의 지형특성을 고려하여 도시 전체의 녹지 체계를 구축하여 시민의 일상적인 휴식공간, 체감되는 공원녹지의 녹지 거점 배치를 통해 녹지네트워크를 구성하여 당초 계획의 목표였던 “살 아있는 녹의 도시”로서 지역주민들의 자긍심을 높이고 있음○그리고 도로녹화를 위해 도시의 얼굴로 인식되는 중심시가지의 녹지 프 롬나드의 확충을 도모하고, 도시계획도로 및 생활주변지구의 이미지를 높이기 위한 생활도로 등의 녹화와 종합적인 가로수 네트워크의 형성을 도모하고 있음○미국의 초기 가로녹지정책은 정형적인 광폭원 가로를 조성하여 환경문제 를 해결하고자 하였으나, 최근에는 가로에 공원 개념을 도입하여 비정형 적인 녹지공간을 조성하여 환경조절기능 및 휴식‧휴양 등의 건강과 도시 의 미적인 측면을 고려하고 있어, 이는 도시녹지에 대한 새로운 정책방 - 11 -
  14. 14. 이슈분석 향의 변화로 인식되고 있음○독일의 경우 바람의 통로가 되는 파크웨이나 도심공원은 100m 폭을 확 보하는 등 바람길 계획으로 매 시간마다 1억 9천만톤의 신선한 공기를 도심에 유입시켜 오염된 공기를 정화하고, 도심 열섬현상을 완화시킴○바람의 통로가 되는 녹지나 숲 등의 근처에 있는 건물은 바람의 방향과 평행하게 배치시키며, 심지어는 건물을 철거하는 경우도 있음○최근 기상변화‧대기오염‧열섬현상 등 공학적인 측면과 도시경관‧휴식‧운 동 등 도시에서의 삶의 질적인 측면에서 바라보는 녹지의 가치에 대한 인식이 달라지고 있음○이러한 인식변화는 도시공원 및 녹지 등에 관한 법률에 의해 녹지계획에 대한 계획을 법정계획으로 수립하도록 하였으며, 이에 따라 조경직렬이 신설될 수 있는 제도적 장치가 마련된 것은 매우 다행스런 것으로 볼 수 있음. 그러나 이러한 제도적 장치는 선진외국에 비해 아직도 상당히 뒤쳐 져 있는 실정임○따라서 향후 녹지정책의 목표와 방향을 명확히 설정하여 경남만의 독특 한 녹지정책 문화를 이끌어야 할 것임 - 12 -
  15. 15. 경남지역의 도시숲 분석과 정책방안 연구Ⅲ. 경남의 녹지현황과 분석1. 경남의 도시공원 변화○도시에서 삶의 질을 평가하는 요소는 다양하나, 녹지는 도시이미지를 평 가하고 도시민의 정서함양과 레크레이션 역할 그리고 도시환경적인 측면 에서도 많은 영향을 미치고 있음(표1) 경남의 도시공원 변화 추이 도시공원 개수(개소) 도시공원 면적(㎢) 구분 도시 주제공원 주제공원 어린이 근린 어린이 도시 합계 자연 묘지 체육 합 계 근린공원 묘지 체육년도 공원 공원 공원 자연공원 공원 공원 공원 공원 공원2001 890 620 213 45 3 9 126.884 1.286 43.926 75.921 4.325 1.4262002 918 638 222 43 5 10 125.507 1.329 43.405 75.172 4.109 1.4922003 946 652 233 44 6 11 133,422 1.748 46.889 78.103 5.167 1.5052004 1,031 709 261 43 6 12 132.364 1.452 49.753 74.111 5.301 1.7472005 1,063 738 264 43 6 12 132.316 1.635 49.527 74.104 5.310 1.740 (개소) 계 어린이공원 근린공원 도시자연 묘지공원 체육공원 1200 1000 800 600 400 200 0 2001 2002 2003 2004 2005 자료)경상남도 통계(2006) 및 시‧군 공원 통계자료. (그림1) 각 년도별 공원의 증감율 변화 - 13 -
  16. 16. 이슈분석○표1에서 보는 바와 같이 경남의 도시공원 수는 2001년 890개소에 비해 2006년 현재 173개소가 증가하였고, 그중 어린이공원 118개‧근 린공원이 51개소가 각각 증가하였음. 반면, 도시자연공원은 2개소가 줄어든 현상을 보이고 있음○이 같은 결과는 신도시 건설‧신축구조물 증가로 개발제한구역이나 대규 모 녹지가 감소한 결과로서 이해될 수 있으며, 어린이공원‧근린공원의 증가는 최근 신규로 각종 도시개발(택지 등)을 하면서 가능한한 공원을 많이 확보하고자 하는 경향이 증대됨에 따라 생활권 공원(어린이공원‧근 린공원)이 확보된 것에 기인한 것으로 판단됨 (㎢) 계 어린이공원 근린공원 도시자연 묘지공원 체육공원 160000 140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000 0 2001 2002 2003 2004 2005 자료)경상남도 통계DB, 2006. (그림2) 공원종류별 면적 증감율 변화○경남의 현재 도시공원 면적은 2001년에 비해 면적은 5432㎡ 증가에 그 치고 있음. 이중 어린이공원 349㎡‧근린공원 5601㎡‧묘지공원 985 ㎡‧체육공원 314㎡가 각각 증가한 반면, 도시자연공원은 1817㎡ 감소 - 14 -
  17. 17. 경남지역의 도시숲 분석과 정책방안 연구 한 것으로 나타남(표2) 공원종류별 비중 (단위:%) 구 분 어린이공원 근린공원 도시자연 묘지공원 체육공원 2000 70.49 23.38 4.88 0.34 0.91 2001 70.49 23.38 4.88 0.34 0.91 2002 69.66 23.93 5.06 0.34 1.01 2003 69.50 24.18 4.68 0.54 1.09 2004 68.92 24.63 4.65 0.63 1.16 2005 68.77 25.32 4.17 0.58 1.16 어린이공원 근린공원 도시자연 묘지공원 체육공원 2005 2004 2003 2002 2001 2000 0 20 40 60 80 100 자료)경상남도 통계DB, 2006. (그림3) 공원종류별 비중○2006년을 기준으로 경남의 도시공원 개소별 비중을 보면(표2 참조), 어 린이공원(68.77%)‧근린공원(25,32%)‧도시자연공원‧체육공원‧묘지 공원으로 나타나고 있음. 그러나 각 공원에 대해 면적별 비중을 보면 도시자연공원(53.74%)‧근린공원(37.43%)‧체육공원‧어린이공원‧묘 지공원 순으로 나타나고 있어, 이는 어린이공원과 근린공원이 개소수에 - 15 -
  18. 18. 이슈분석 비해 면적의 차이가 매우 크게 나타남 어린이공원 근린공원 도시자연 묘지공원 체육공원 2005 2004 2003 2002 2001 2000 0 20 40 60 80 100 자료)경상남도 통계DB, 2006. (그림4) 도시공원의 면적별 비중○2000년 이후 현재까지 경남의 공원 개소수는 증가한 반면, 공원면적은 비슷한 수준에 그치고 있음. 이는 도시자연공원이 공장‧택지 등으로 용 도가 변경되어 면적이 감소한 반면, 어린이공원은 수적인 증가와 면적이 약 1.5배 정도 증가하였음. 그외도 묘지공원과 체육공원은 지속적인 증 가를 보이고 있음○이러한 현상은 아파트단지 또는 단독택지가 계속적으로 개발됨에 따라 법적으로 공원의 수적인 증가를 의미하고 있음. 이 같은 공원의 변화는 여러 측면에서 설명될 수 있는데, 어린이공원과 근린공원의 증가는 신도 시‧도시재개발 등으로 인해 법적인 공원면적 확보에 따른 것으로 설명될 수 있고, 도시자연공원의 감소는 그린벨트 해제‧택지개발에 따라 감소 되는 현상을 보이고 있음. 그리고 체육공원의 증가는 도시민들의 건강 - 16 -
  19. 19. 경남지역의 도시숲 분석과 정책방안 연구 에 대한 관심 증대와 생활체육의 활성화에 기인하는 것으로 볼 수 있을 것임○실질적으로 도시내 조성된 공원중 도시민이 이용하는 녹지면적은 감소 하고 있는 실정임. 공원의 조성목적은 도시민의 휴식공간 확보와 도시 재 개발시 공유면적 확보를 위해 지역주민과 같이 할 수 있는 공원조성을 위 한 장기적인 계획이 필요함2. 전국의 생활권 녹지현황 및 비교○도시 속에서의 녹지량 확보의 정도는 만족도조사‧생태적 접근방법‧인구 기준 원단위 적용방식 등에서 일반적으로 도시면적의 30% 정도가 녹지 공간으로 요구하고 있으며, 인구기준에 의한 세계보건기구의 기준(1인 당 9.0㎡)을 권장하고 있음○특히, 2007년 2월 산림청 통계에서 제시된 도시지역 거주자의 1인당 생활권 도시림 면적은 전국평균 6.56㎡에 불과함. 광역시의 경우 5.41 ㎡, 광역도는 7.68㎡로 산림‧농촌지역이 많이 분포된 도보다 시의 1인 당 도시림 면적이 더 낮은 것으로 나타남○이처럼 1인당 생활권 도시림 면적이 극히 낮은 것은 우리나라 전체 인 구 대비 도시민의 비율이 95%로 과밀화 수준이 매우 높은 것으로 산 림청은 분석함○지역별 1인당 생활권 도시림3)의 면적을 보면, 경남은(10.85㎡)로 전국 에서 세번째로 높으며, 인천(3.59㎡)이 가장 낮고, 울산(8.67㎡)‧서울3)생활권 도시림은 어린이공원‧근린공원 등 도시의 생활권 중심공원을 대상으로 함. - 17 -
  20. 20. 이슈분석 (5.06㎡)은 평균치를 크게 밑돌았음. 그외에도 제주(13.62㎡)‧전북 (12.08㎡)‧경기(6.36㎡)‧충남(4.04㎡)‧충북(3.75㎡) 순으로 나타남(표3) 시‧도별 도시림 면적 분포 1인당 생활권 1인당 생활권 특‧광역시 광역도 도시림 면적(㎡/인) 순위 도시림 면적(㎡/인) 순위 특‧광역시 평균면적 : 5.41 광역도 평균면적 : 7.68 서울 5.06 5 경 남 10.85 3 경기 6.36 7 부산 7.17 2 강원 9.88 4 대구 5.70 3 충북 3.75 9 인천 3.59 7 충남 4.04 8 6 전북 12.08 2 광주 4.17 전남 8.26 5 대전 5.18 4 경북 8.24 6 울산 8.67 1 제주 13.62 1 전국 1인당 생활권 도시림 면적(㎡/인) : 6.56 (㎡ /인) 16 13.62 14 12.08 12 10.85 9.88 10 8.67 8.26 8.24 8 7.17 6.36 5.7 6 5.06 5.18 4.17 3.75 4.04 3.59 4 2 0 서울 부산 대구 인천 광주 대전 울산 경기 강원 충북 충남 전북 전남 경북 경남 제주 자료)산림청,전국도시림 현황 통계, 2007. (그림5) 전국 1인당 도시생활권 공원의 면적비교○세계 유수 도시들은 파리(13㎡)‧뉴욕(23㎡)‧런던(27㎡) 등 세계적인 인 구밀집 도시보다도 낮은 것으로 나타났으며, 지속적인 도시녹지의 확보 - 18 -
  21. 21. 경남지역의 도시숲 분석과 정책방안 연구 가 필요함3. 경남의 가로수 현황 및 분석○가로수의 기능은 가로의 미관개선‧여름철 녹음제공 및 도로변의 먼지‧분 진의 흡착효과 등의 건강적인 측면과 태양복사열 흡수‧증산작용 등에 의 한 도시 미기후 조절기능 및 자동차로부터 보행자 보호기능 등이 있음○특히, 도시의 열섬화 원인은 도시의 콘크리트 빌딩과 자동차 배기가스‧ 냉난방기 등에 분출되는 더운 열기는 녹지에 의해 조절되고 있으며, 큰 나무 한그루에서 생산되는 산소발생과 이산화탄소 정화기능은 매우 높음. 일반적으로 큰나무 한그루는 2㎏의 산소를 생산하고, 이는 4명의 산소 공급량으로에 해당하며, 공기정화에 많은 영향을 주고 있음. 따라서 도 시에서의 녹지는 공기청정기로서의 역할을 할 뿐 아니라, 도시미관 등의 기능을 하고 있음○도시에서의 중요한 녹지자원인 경남의 가로수 종류와 현황은 표4와 같 음. 표에서 나타난 가로수의 종류는 시간이 지남에 따라 많은 변화를 보 이고 있음○지난 10년 동안에 감소된 대표적 수종은 잣나무‧수양버들‧히말라야시더 ‧버즘나무‧이태리포프라 등으로 나타난 반면, 단풍나무‧후박나무‧메타 스쿼이어‧가시나무‧무궁화‧벗나무 등은 감소한 것으로 나타났음 - 19 -
  22. 22. 이슈분석(표4) 경남의 가로수 현황 및 연도별 비교 (단위:본) 종 류 1996 2006 증감 본 증감율(%) 은 행 나 무 113,879 101,183 -12,696 -0.11 벚 나 무 81,642 196,515 114,873 1.41 해 송 41,928 67,181 25,253 0.60 잣 나 무 35,410 21,726 -13,684 -0.39 동 백 23,804 30,400 6,596 0.28 수 양 버 들 11,703 2,170 -9,533 -0.81 히말라야시다 11,645 3,305 -8,340 -0.72 버 즘 나 무 10,233 4,159 -6,074 -0.59 느 티 나 무 6,977 10,586 3,609 0.52 메타세콰이어 6,143 15,865 9,722 1.58 백 합 3,845 1,964 -1,881 -0.49 이태리포플러 1,592 96 -1,496 -0.94 광 나 무 1,257 1,150 -107 -0.09 후 박 나 무 1,014 8,469 7,455 7.35 독 일 가 문 비 1,000 918 -82 -0.08 이 팝 나 무 800 26,199 25,399 31.75 감 나 무 768 1,291 523 0.68 무 궁 화 660 34,996 34,336 52.02 목 련 535 267 -268 -0.50 모 과 나 무 455 626 171 0.38 팽 나 무 374 409 35 0.09 벽 오 동 348 100 -248 -0.71 종 려 341 1,491 1,150 3.37 향 나 무 332 150 -182 -0.55 가 시 나 무 300 4,141 3,841 12.80 구실잣밤나무 226 1,038 812 3.59 단 풍 205 25,343 25,138 122.62자료)경상남도 내부자료(2007).○이 같은 수종의 변화는 가로수 수종 선택시 가로경관의 미적 향상을 위해 꽃이 아름답거나 계절적 변화를 느낄 수 있는 심미적 기능 강화를 위한 것 으로 해석할 수 있는데, 지역특성을 고려한 수종으로서 남부해안을 중심 으로 하는 후박나무‧구실잣밤나무가 지속적으로 증가하고 있고, 내륙지역 의 시군에서는 단풍나무‧이팝나무 등의 수종이 증가하고 있음 - 20 -
  23. 23. 경남지역의 도시숲 분석과 정책방안 연구(표5) 경남의 가로수 (단위:본) 종 류 본 수 종 류 본 수 배 롱 나 무 63,735 모감주나무 326 스트로브잣나무 20,632 협 죽 도 6,390 구 상 나 무 1,000 창느릅나무 616 자 귀 나 무 935 먼 나 무 1,744 전 나 무 4,737 참 식 나 무 42 매 화 나 무 629 튜 립 나 무 675 회 화 나 무 3,254 상수리나무 570 산 딸 기 나 무 259 노 각 나 무 1,145자료)경상남도 내부자료(2007).○앞서 분석된 결과에서 가로수의 수종 선정은 지역적 특성을 고려한 식재 가 점차적으로 증가하여 경남의 가로수 종류는 약 45종류 정도이며, 과 거 한정된 수종으로 물량 중심의 가로수 식재에서 벗어나 도시경관 향 상과 환경적 조절기능이 높은 수목을 선택함으로써 도시환경의 질적 향 상을 도모할 것으로 기대됨○그러나 도로변의 가로수 식재에 있어서 지역의 환경적 특성과 미관 등의 기능적 측면을 고려하여 1열 식재방식‧2열 식재방식 등으로 구분하여 식 재되어야 하나, 획일적으로 식재함으로써 가로수의 기능적 역할을 저하시 키고 있음○가로수는 도심에서의 각종 개발로 인해 녹지가 단절되어 섬과 같은 형태 로 된 것을 연계함으로써 녹지의 기능을 보다 높일 수 있음. 따라서 가로 수 식재방법에 대한 관심이 높아져야 할 것임 - 21 -
  24. 24. 이슈분석Ⅳ. 경남의 숲 조성방안○도시녹지의 필요성에 대한 인식을 제고하고, 정책방안 도출을 위해 녹지 자원인 공원‧가로수 등을 중심으로 공원면적 변화‧가로수 변화유형 그 리고 녹지의 환경적 기능 등에 대한 내용을 살펴보았음○이를 토대로 경남지역에서의 녹지량 확보방안, 도시공원 이미지 다변화 방 안, 지역특성에 적합한 수종선정, 공원의 확대 방안, 지역주민 참여방안 등의 측면에서 정책방안을 제시하고자 함1. 녹지 확보방안□ 녹지의 확대와 활용○도시에서의 도시축이 될 수 있는 공적 공간으로서 도로‧해안‧하천지역을 녹화지역으로 활용할 수 있음○도로변 녹화는 도로의 기능이나 연도변 토지이용에 따라 식수대‧중앙분 리대의 식재와 교차점에 형성되는 소공간 등을 이용하여 녹음이 풍부한 도시환경을 조성하고, 교차점에 소공원을 조성하여 지역의 이미지를 높 이도록 함○해안지역은 도시민이 자연과 가장 밀접하게 접할 수 있는 장소로서 레크 레이션 활동이 빈번한 곳이므로 방풍림‧보전림 차원에서 녹화와 해안의 양호한 자연경관 형성 등 해안이용자의 놀이공간으로 해안지대의 녹지 조성을 유도하여야 함○하천에는 인접하는 기존 수림‧녹지 등은 가능한한 보전하여 도시공간의 녹지축으로 활용하고, 제방‧고수부지 등의 하천변을 활용한 녹지대를 조 - 22 -
  25. 25. 경남지역의 도시숲 분석과 정책방안 연구 성하여 자연탐색 공간으로 활용함○소규모의 국‧공유지는 본래의 소유목적이 없어졌을 경우 녹화를 추진하여 시민들에게 녹지공간을 제공토록 함○학교숲‧관공서‧아파트 등의 담장녹화를 통해 경계지 주변에 녹화공간을 조성함○규모있는 건물이나 공공건물 등의 옥상녹화를 통해 도시지역의 녹화면 적을 증대시키도록 함2. 지역특성에 적합한 수종 선정○앞서 가로수의 분석결과에서도 나타난 바와 같이, 그 지역에 자생하는 수종을 중심으로 가로수가 식재됨으로써 나무의 생육환경이 적합하고, 나무를 통해 지역의 특성이 부각됨으로써 이미지 제고 효과를 높일 수 있음○수종으로는 층층나무‧산벚나무‧느티나무‧회화나무‧자귀나무 등과 같은 향토수종을 선정하는 것이 바람직하지만, 양묘‧유통에 대해 우선적으로 검토한 후 식재계획을 수립해야 할 것임○일반적으로 제안될 수 있는 가로수 수종은 남부 해안지역은 구실잣밤나 무‧비파나무‧후박나무‧동백나무‧치자나무‧가시나무‧아왜나무 등을 고려할 수 있고, 서북부 내륙지역은 고로쇠나무‧마가목‧구상나무‧산딸나무‧주목 ‧젓나무 등의 수종을 선택할 수 있으며, 중동부지역은 이팝나무‧느티나 무‧회화나무‧자귀나무‧느릅나무 등을 식재하는 것을 장기적로 고려할 필 요가 있음 - 23 -
  26. 26. 이슈분석3. 공원의 확대 및 다양화 방안□ 공원 확대와 다양화 필요성○이전의 도시계획법에는 공원유형이 획일화되어 있어 공원성격을 다양하 게 하거나 주제를 부여하여 공원을 조성하는데 한계가 있었으나, 2005 년부터 시행된 도시공원 및 녹지 등에 관한 법률에서는 주제공원을 역사 ‧문화‧체육 공원 등으로 세분함으로써, 그 이전까지 법‧제도적 여건으로 인해 단조로웠던 공원조성이 지역적 특성을 부각시킬 수 있는 공원을 조 성할 수 있는 마련되었음. 경남도내 기존에 조성되어 있는 일부의 공원에 대해 주제를 부여하여 재구성하는 등으로 특성을 창출하는 경우도 있음○특히, 공원녹지는 도시에서의 주요 녹지거점공간으로서 쾌적성‧재해방지 ‧휴식‧레크레이션 기능 등 다양한 기능을 지니고 있음. 도시 근교지역의 개발제한구역은 도시적 용도로의 활용을 위한 해제로 인해 도시녹지가 점차 줄어들고 있고, 도시계획시설로서의 공원이 장기에 걸쳐 미집행 상 태로 남아 있으므로 인해 공원으로서의 역할을 제대로 하지 못하고 있어 체계적‧적극적인 공원조성의 필요성이 더욱 요구되고 있음○이와 같이 공원녹지와 관련하여 어려운 상황에 놓여 있고, 도시환경이 날로 악화되고 있을 뿐만 아니라, 공원녹지에 대한 주민의 수요가 증대 되고 있는 것 등을 고려할 때 2005년 도시공원법이 개정되어 지역특성 을 살려 다양한 유형의 공원녹지를 조성‧공급할 수 있도록 법‧제도적인 여건이 마련된 것은 바람직한 것으로 사료됨□ 공원 확대방안○공원 확대방안은 짜투리땅 확보를 통한 쌈지공원 조성이나 공원 재정비‧ - 24 -
  27. 27. 경남지역의 도시숲 분석과 정책방안 연구 노거수 이용 및 신규 조성 등의 방안이 있음○짜투리땅 확보를 통한 소규모 공원(쌈지공원) 조성과 관련하여, 기존 시 가지내에서는 적극적인 도시적 용도로 활용되지 않고 방치되어 있는 땅 이 산재해 있고, 이들에 대한 관리부재로 쓰레기투기장화되고 있는 경우 도 있어 환경적으로도 좋지 않는 상황에 있음. 이러한 짜투리공간을 적 극 활용함으로써 도시공간내에서 보다 많은 녹지의 확보가 가능함○기존에 개성도 없고 특성도 없이 획일적으로 조성되어 있는 공원에 대해 서는 종합적인 재검토를 실시하여 지역특성이 부각된 공원으로 재정비가 필요함. 기조성된 공원의 대부분은 중앙에 잔디광장을 설치하고, 외곽에 2열식으로 나무를 식재하는 형태로 조성된 경우가 상당히 많음. 이러한 형태의 공원은 유럽의 공원에서 많이 볼 수 있는데, 이는 유럽의 경우 공원에서 일광욕을 많이 즐기는 경향이 있는 공원이용 행태를 반영하기 위한 것임. 그러나 우리의 공원이용 행태는 유럽의 경우와 다름에도 불 구하고, 공원조성의 공간구성은 유럽식으로 하고 있어 우리의 이용행태 에 부합하지 않을 뿐만 아니라, 지역특성을 부각시키지 못하고 있음○과거 우리 선조들이 조성한 공원의 대표적인 것으로서 함양의 상림숲을 예로 들 수 있는데, 이제 유럽식의 공원형태보다는 우리 실정과 이용행태 에 적합한 한국형 공원을 조성할 필요가 있음. 우리의 공원은 일반적으로 녹지율은 60% 이상, 녹피율은 약 100% 정도인데, 이 정도 수준으로 공원이 조성되면 기존의 30% 정도에 머무는 녹지율이 2배로 증가하게 되고, 도시경관을 향상시킴과 동시에 공기정화 등 환경적 측면에서도 효 과가 높을 것임. - 25 -
  28. 28. 이슈분석○따라서 공원의 질적 향상을 위해서 역사와 문화를 주제로 한 공원이나 생 태적 특성을 고려한 잠자리공원 등 다양하고 특성있는 공원을 조성‧공 급함으로써 지역민에게는 공원녹지 서비스의 질을 높일 수 있음. 이를 위 해 지역민들의 관심과 동참이 절대적으로 필요함 - 26 -
  29. 29. 경남지역의 도시숲 분석과 정책방안 연구 [참고자료]이성필(2003), 숲과 물 그리고 문화, 수문출판사.주현수 외(2005), 녹지의 대기환경에 관한 연구, 한국환경정책평가연구원.김인‧박수진(2006), 도시해석, 푸른길.경상남도(2006), 통계연보‧내부자료.최형석(2006), 우리나라 도시공원 및 녹지정책의 개선방안, 도시문제 4월호.법제처(2006), 도시공원 및 녹지 등에 관한 법률.박용남(2006), 작은 실험이 도시를 바꾼다, 시울.산림청 (2007), 전국도시림 현황 통계. - 27 -
  30. 30. 경남지역의 도시숲 분석과 정책방안 연구2007년 8월 22일 인쇄2007년 8월 25일 발행발행인 안 상 근발행처 경남발전연구원경상남도 창원시 중앙로 152(우:641-060)152 Joongang-ro, Changwon, Gyeongnam 641-060Tel(055)239-0111. Fax(055)266-2078Homepage : www.gndi.re.krISSN : 1975-616X□ 이 책에 실린 내용은 출처를 명시하면 자유로이 인용할 수 있습니다. 그러나 무단 전재하거나 복사하면 법에 저촉됩니다.□ 이 연구는 본 연구원의 공식견해와 반드시 일치하는 것은 아닙니다.

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