Документ описывает реформу контрольно-надзорной деятельности в России, направленную на улучшение взаимодействия между бизнесом и государством. Основные меры включают применение риск-ориентированного подхода, использование контрольных листов и запрет на плановые проверки для малого бизнеса в период с 2016 по 2018 годы. В документе также упоминается о необходимости информирования малого и среднего бизнеса об обязательных требованиях и внедрении единой системы электронного контроля.

1. Реформа
контрольно-надзорной деятельности:
люди, бизнес, государство
Калининград, 14 октября 2016 г.

2. Направления реформирования
контрольно-надзорной деятельности закреплены в
2
Федеральном законе
от 13 июля 2015 г.
№ 246-ФЗ
Федеральном законе
от 3 июля 2016 г.
№ 277-ФЗ
Дорожной карте по
совершенствованию
контрольно-
надзорной
деятельности
на 2016-2017 гг.
Приоритетном
проекте «Реформа
контрольной
и надзорной
деятельности»

3. Использование проверочных листов - контрольных списков
вопросов, ответы на которые позволяют сделать вывод о
наличии или отсутствии нарушений обязательных
требований.
Отсутствующее в проверочном листе требование
проверяться не должно
Использование
чек-листов
Установление запрета на проверку обязательных
требований, содержащихся в актах органов исполнительной
власти СССР и РСФСР.
Норма вступает в силу с 1 июля 2017 года.
Установление четкой и понятной системы обязательных требований
Актуализация
обязательных
требований
3
Профилактика
нарушений
Информирование представителей среднего и малого бизнеса
об актуальных обязательных требованиях в различных
формах: семинары, рекомендации, результаты практики
государственного контроля и т.д.

4. Защита от недобросовестной конкуренции
Предварительная проверка информации,
на основании которой может быть инициирована внеплановая проверка
органом контроля
Обязательная
идентификация
личности
заявителя
Обязательная идентификация заявителя при подаче жалобы
в электронной форме.
При подаче письменных жалоб – возможность проверки авторства.
Предваритель-
ная проверка
поступивших
обращений
Выявление анонимности или
недостоверных сведений,
содержащихся в обращении,
при предварительной проверке
Прекращение
проверки
4

5. Переход к «умному» контролю
Риск-
ориентированный
подход
Утверждены правила и критерии отнесения подконтрольного
объекта к определенной категории риска, определенному
классу (категории) опасности.
Постановление Правительства РФ № 806 от 17 августа 2016 г.
Устранение
избыточных и
дублирующих
функций
От бизнес-сообщества получено 80 предложений об
избыточных или дублирующих функций, от 13 функций уже
сейчас готовы отказаться многие из контрольных органов.
5

6. Применение риск-ориентированного подхода
Применение в пилотном режиме (проверки 2017 года)
МЧС России
(пожарный надзор)
Роспотребнадзор и ФМБА России
(санитарно-эпидемиологический надзор)
Роскомнадзор
(надзор в области связи)
Изменение интенсивности надзора
Периодичность Отказ от плановых проверок Отказ от выездных проверок Сокращение сроков
Деление объектов надзора на категории
Риска: тяжесть последствий + вероятность нарушений Опасности: только тяжесть последствий
6

7. Надзорные
каникулы
Правило
первого
предупреж
дения
Снижение административной нагрузки на малый бизнес
Запрет на проведение в 2016-2018 гг. плановых
проверок в отношении малого бизнеса, у которого
по итогам предшествующих трех лет не выявлено
грубых нарушений обязательных требований,
за исключением случаев выявления нарушений,
создающих угрозу жизни и здоровью граждан
Замена штрафа на предупреждение за
незначительные правонарушения,
совершенные впервые
Сокращение
проверок
на 165 тысяч
(20% от общего
числа плановых
проверок
в 2015 г.)
7

8. Информатизация контрольно-надзорной деятельности
Единая система
идентификации и
аутентификации
(ЕСИА)
используется для идентификации личности заявителя при подаче
в электронной форме заявления о проверке
Единый реестр
проверок
содержит информацию о каждой проверке и ее результатах
Действует на федеральном и региональном уровне,
с 1.01.2017 – на муниципальном
8
содержит сведения о категории субъекта малого и среднего
предпринимательства и используется в том числе для целей
надзорных каникул в 2016-2018 гг.
Единый реестр
субъектов малого
и среднего
предприниматель
ства

9. Оценка результативности и эффективности
Кол-во людей,
погибших,
травмирован-
ных и
материальный
ущерб от
пожаров
Кол-во
погибших при
авариях и
несчастных
случаях на
особо опасных
объектах
Пилотный проект (май – июнь)
Следующий шаг – распространение выработанного подхода
на все виды контроля и надзора
Кол-во
смертельных
случаев от
употребления
недоброкачест-
венных
лекарственных
препаратов
Летальность и
заболеваемость
от острых
профес-
сиональных
заболеваний
Доля земель
с/х назначения,
почвам
которых
причинен вред
и объем
причиненного
ущерба
Инфекционная
заболеваемость
/летальные
случаи при
отравлениях
Доля погибших
лесов и ущерб
от неблаго-
приятных
факторов на
землях лесного
фонда
МЧС России Ростехнадзор Росздравнадзор ФМБА России Россельхознадзор Рослесхоз Роспотребнадзор
9

10. Спасибо за внимание