1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона “О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях”
(в части уточнения ответственности для организаторов и участников
публичных мероприятий)
13 февраля 2013 года Конституционный суд Российской Федерации
признал законным введение административной ответственности за
нарушения, связанные с порядком проведения массовых акций. Однако
минимальный размер штрафов за данные правонарушения признан
чрезмерным.
Ответственность за правонарушения, не граничащие с преступлением,
должна иметь воспитательную, а не карательную функцию, и не должна
существенно отражаться на материальном благосостоянии граждан.
Проектом федерального закона “О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях” (в части
уточнения ответственности для организаторов и участников публичных
мероприятий) предлагается закрепить вышеназванное решение
Конституционного суда Российской Федерации, внеся соответствующие
изменения в статьи 5.38, 20.2, 20.2.2, 20.18, 20.25 Кодекса об
административных правонарушениях Российской Федерации и установить
минимальный размер штрафов для граждан не более пяти тысяч рублей,
сохранив повышенный размер санкций к должностным лицам и
юридическим лицам.
Данная мера позволит сделать соизмеримым с минимальным
прожиточным минимумом (по состоянию на конец 2012 года минимальный
уровень прожиточного минимума на душу населения в Российской
Федерации составлял 6643 руб.) минимальный размер штрафа и даст
возможность судебным органам назначать наказания в соответствии с
уровнем их общественной опасности.
Также, в соответствии с решением Конституционного суда Российской
Федерации предлагается исключить обязательные работы из перечня
административных наказаний, применяемых к физическим лицам,
допустивших нарушения законодательства при проведении массовых
мероприятий, если такие нарушения не связаны с причинением вреда
здоровью человека или имуществу. Корме этого, предлагается обязать
органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определять
специально отведенные или приспособленные для коллективного
обсуждения общественно значимых вопросов места в каждом
муниципальном образовании субъекта Российской Федерации.
Принятие законопроекта не потребует дополнительных расходов из
федерального бюджета.