Download to read offline
Session 3 Rune Lindberg
- 1. Kompetenskrav vid drift, underhålloch nybyggnation av väg och järnväg
- 2. Det sker förändringar •Omreglering på väg- och järnvägsområdet för bättre effektivitet och dynamik – marknadsstrategi • Mer likformig reglering av de olika trafikslagen • Bolagisering av Banverket Produktion och Vägverket Produktion • Trafikverket renodlar sin roll, söker ny huvudman för järnvägsskolan • Fler aktörer på utbildningsmarknaden • Utveckling mot en skandinavisk anläggningsmarknad
- 3. En förstudie Uppdrag frånett gemensamt GD-möte mellan Trafikverket och Transportstyrelsen i maj 2011 Transportstyrelsens projekt ska: • Tydliggöra mandat och möjligheter att reglera kompetenskrav • Beskriva behovet av reglering Skulle ha varit klart i december 2011 men kompletterande analys ska göras i början av 2012
- 4. Förstudiens upplägg • Kunskapsinhämtning – Kartläggning av regler – Kontakt med myndigheter i Norden – Seminarium med branschen • Analys • Slutrapport med förslag på inriktning för Transportstyrelsens arbete med kompetenskrav
- 5. Olycksstatistiken Väg 1723 olyckor registreradesi samband med arbete på väg under åren 2003-2009 varav 26 var dödsolyckor och 329 var olyckor med allvarligt skadade. Järnväg 97 olyckor registrerades i samband med arbete på järnväg under åren 2008-2010 varav 4 var dödsolyckor och 42 var olyckor med allvarligt skadade.
- 6. Skillnader mellan vägoch järnväg • Kompetenskrav finns för arbete av betydelse för säkerheten på järnväg, inte för arbete på väg. • Transportstyrelsen får meddela föreskrifter med kompetenskrav för arbete på järnväg, inte för arbete på väg. • För att förvalta järnväg krävs säkerhetstillstånd, inte för att vara väghållare. • Transportstyrelsen ska kontrollera att förvaltare av järnväg uppfyller kraven. Transportstyrelsen har inget motsvarande uppdrag för väghållare.
- 7. Likartad problembild förväg och järnväg • Goda kunskaper i branschen men enskilda avsteg bidrar till olyckor • Ofta kombination av arbetsmiljöolycka och trafikolycka • Omfattande och ibland överlappande reglering för säker arbetsmiljö, säker trafik och elsäkerhet
- 8. Kompetenskrav – väg •Det finns inga formella kompetenskrav för arbete på väg • Transportstyrelsen har inget mandat för reglering av kompetens, varken för arbete på väg eller för att genomföra utbildning för arbete på väg • Det pågår inget arbete med reglering av kompetenskrav för arbete på väg, varken i Sverige eller inom EU
- 9. Kompetenskrav – väg Närliggandekrav • Kompetenskrav för fordonsförare • Kompetenskrav för yrkesförare (yrkeskompetensbevis) • Kompetenskrav för trafikskolor • Kompetenskrav för trafiksäkerhetsgranskare
- 10. Kompetenskrav – järnväg •Infrastrukturförvaltare får endast tilldela arbetsuppgifter av betydelse för säkerheten till den som med hänsyn till yrkeskunnande, hälsotillstånd och personliga förhållanden i övrigt anses lämplig • Utbildning enligt godkänd utbildningsplan krävs • Infrastrukturförvaltare ska uppfylla kompetenskraven för säkerhetstillstånd • Transportstyrelsen kan inte ställa kompetenskrav på entreprenörer/underentreprenörer
- 11. Kompetenskrav – järnväg Närliggandekrav • Kompetenskrav för lokförare • Behörighetskrav för anordnare av lokförarutbildning • Certifieringssystem för underhåll av godsvagnar
- 12. Kompetenskrav – utblickmot flyget För personal som utför arbete av betydelse för säkerheten på flygplats gäller kompetenskrav på målnivå. Den som har drifttillstånd för en flygplats ansvarar för hur denna kompetens ska etableras och att kraven uppfylls. Transportstyrelsen utför tillståndsprövning för driftstillstånd och kontrollerar genom tillsyn att kraven uppfylls.
- 13. Kompetenskrav – utblickmot våra grannländer - väg • Danmark och Finland har inte reglerat kompetenskrav på författningsnivå, dvs. lika som i Sverige • De statliga väghållarna ställer i upphandling kompetenskrav för arbete på väg.
- 14. Kompetenskrav – utblickmot våra grannländer - järnväg Finland • Trafi godkänner utbildningsanordnare, lärare och utbildningsplaner • Hälsokrav gäller även installatörer av komponenter av betydelse för säkerheten Danmark • Trafikstyrelsen godkänner utbildningar, utbildningsplaner och hälsotillstånd samt kontrollerar genom tillsyn att personalen har rätt kompetens Norge • Ansvaret för utbildningsplaner och personalens kompetens åvilar verksamhetsutövaren (krav för säkerhetstillstånd) • Hälsokraven omfattar även administrativ personal med uppgifter av betydelse för säkerheten • Jernbanetilsynet kontrollerar genom tillsyn att kraven följs
- 15. Kompetenskrav – utblickmot arbetsmiljölagstiftningen 7 i Arbetsmiljöverkets föreskrifter om systematiskt arbetsmiljöarbete (AFS 2001:1) lyder: Arbetsgivaren skall se till att arbetstagarnas kunskaper om arbetet och riskerna i arbetet är tillräckliga för att ohälsa och olycksfall skall förebyggas och en tillfredsställande arbetsmiljö uppnås. När riskerna i arbetet är allvarliga skall det finnas skriftliga instruktioner för arbetet. Chefer och arbetsledande personal skall ha de särskilda kunskaper som de behöver för sina uppgifter i det systematiska arbetsmiljöarbetet.
- 16. Åtgärd – olikascenarier Scenario 0 Nuläget, ingen åtgärd Scenario 1 Scenario 2 Scenario 3 Scenario 4 VÄG VÄG VÄG och JÄRNVÄG Föreslå införande av Ingen åtgärd Föreslå införande av Föreslå införande av krav på certifierad kompetenskrav i lag funktionen Certifierad behörighet för arbete JÄRNVÄG och förordning för huvudentreprenör för av betydelse för Revidera föreskrift för arbete på väg. drift, underhåll och säkerheten vid drift, personal med Föreslå att anläggning av vägar och underhåll och arbetsuppgifter av Transportstyrelsen får järnvägar. nybyggnation av väg betydelse för föreskriftsmandat och Föreslå att och järnväg. trafiksäkerheten tillsynsuppdrag Transportstyrelsen får Certifieringen omfattar (BVFS 2000:3). föreskriftsmandat och även utbildnings- JÄRNVÄG tillsynsuppdrag anordnare, Revidera BVFS 2000:3 examinatorer, läkare enligt scenario 1. och ev. lärare. Mandat finns Lagar och förordningar behöver revideras Föreslå samverkan AV/TS/Elsäk för säkert arbete på väg och järnväg
- 17. Innebörd Scenario 1 Scenario 2 Scenario 3 Scenario 4 Verkställighets- Arbetsuppgifter av Infrastrukturförvaltare Gemensamma och föreskrifter för betydelse för och väghållare kan riskbaserade järnväg renodlas till säkerheten vid arbete anlita certifierad kompetenskrav införs att reglera på väg eller järnväg får huvudentreprenör i för för behörighet för kompetenskrav, dvs.: endast utföras av den drift, underhåll eller arbete på väg eller vilken kompetens som med hänsyn till anläggning av väg eller järnväg, lika och som ska säkerställas, yrkeskunnande, järnväg. konkurrensneutrala, inte hur denna hälsotillstånd och Certifierad huvud- oberoende av vem som kompetens ska personliga förhållanden entreprenör är är väghållare eller åstadkommas. i övrigt anses lämplig. formellt ansvarig för infrastrukturförvaltare . att kompetenskraven Transportstyrelsen Ingen ändring vad är uppfyllda i kontrollerar genom avser kompetenskrav genomförandet av tillsyn att kraven följs. för arbete på väg. entreprenaden, även hos eventuella underentreprenörer. AV/TS/Elsäk samverkar för säkert arbete på väg och järnväg
- 18. Konsekvens Scenario 1 Scenario 2 Scenario 3 Scenario 4 JÄRNVÄG VÄG och JÄRNVÄG VÄG och JÄRNVÄG VÄG och JÄRNVÄG Renodling av roller. Gemensamma Underlättar för Staten tar ansvar för Ökat ansvar för kompetenskrav. väghållare och kompetens- och infrastruktur- Renodling av roller. infrastrukturförvaltare. systemkrav samt förvaltare. Ökat ansvar för Ökat ansvar för tillståndsprövning och Incitament för infrastrukturförvaltare huvudentreprenörer. tillsyn för certifierad samarbete om och väghållare. Certifiering medför behörighet för arbete av gemensam standard Incitament för kostnadsökning för betydelse för säkerheten för kvalitet i samarbete om huvudentreprenörer. på väg och järnväg. utbildningen. gemensam standard för Kostnadsökningar i kvalitet i utbildningen. branschen. Styrning, etablering och kontroll av kompetens i branschen underlättas. Samordnad myndighetsutövning för arbetsmiljö, trafik- och elsäkerhet Nuvarande efterfrågan på grundutbildning i samhällets regi kvarstår eller förstärks. Ökat resursbehov för TS regelgivning, tillståndsprövning och tillsyn.
- 19. Risk Scenario 1 Scenario 2 Scenario 3 Scenario 4 Små infrastruktur- Små väghållare och Marknaden för Transportstyrelsen har förvaltare har inte infrastrukturförvaltare entreprenadtjänster inte förmåga eller förmåga eller resurser har inte förmåga eller krymper. resurser att ta det att ta det större resurser att ta det större Mindre entreprenörer större ansvaret. ansvaret. ansvaret. avgränsar sin verksamhet till att vara underentreprenörer.
- 20. Hur går Transportstyrelsenvidare? Scenario 0 Ingen åtgärd Scenario 1 Scenario 2 Scenario 3 Scenario 4 Revidering av Kompetenskrav även Certifierad Certifierad behörighet BVFS 2000:3 för arbete på väg huvudentreprenör Samverkan med AV/TS/Elsäk