3. 1. 고전적 조직이론
교육행정에 비용은 적게 성과는 높게 하는 능
률적인 원리를 교육
사고체계 발전
관리직과 교수직의 구분
교육과정의 체계적인 개발과 운영
성과에 따른 보수 체계
4. 1. 고전적 조직이론
1) 과학적 관리론의 핵심 원리
① 시간 및 동작 연구
② 표준화된 조건
③ 1일 표준 생산량
④ 차별적 성과급 제도
⑤ 관리와 수행의 분리
⑥ 기능적 관리제의 도입
5. 1. 고전적 조직이론
2) 행정 과정론 – Fayol의 산업관리론
① 기획 : 미래를 예측하고 행동계획을 수립
② 조직 : 인적, 물적 자원을 조직하고 체계화
③ 명령 : 구성원으로 하여금 과업을 수행
④ 조정 : 모든 활동을 통합하고 상호 조정
⑤ 통제 : 정해진 규칙과 명령에 따라 일이 이루어지고
있는가를 확인
6. 1. 고전적 조직이론
3) 행정 과정론 – Gulick과 Urwick의 행정 관리론
① 기획 : 조직의 목적을 위해 행동의 대상과 방법을 개괄적으로 확정하는 일
② 조직 : 공동의 목적을 달성하기 위하여 공식적 권한 구조를 설정하고 직무
내용을 배분, 규정
③ 인사배치 : 설정된 구조와 직위에 적격한 직원을 채용, 배치하고 작업에 적
합한 근무조건을 유지
④ 지휘 : 조직의 장이 의사 결정, 각 부서에 대한 명령과 지시 등의 형태로 구
체화
⑤ 조정 : 부서별 업무 수행의 관계를 상호 관련 시키고 원만하게 통합, 조절
⑥ 보고 : 조직의 장이 자신과 하위 직원들에게 정보를 제공
⑦ 예산편성 : 조직의 제반 예산을 편성하고 회계, 제정통제, 결산
7. 1. 고전적 조직이론
4) 관료제론의 세 가지 권위
① 전통적 권위 – 왕위 세습이나 가부장적 권위처럼, ‘그것은 전통적으
로 그러하였다.’는 근거로 받아들이는 것
② 카리스마적 권위 – 권위의 근거가 지도자의 비범한 능력에 있으며,
지도자에 대한 추종자의 경외심이 복종의 기초가 되는 것
③ 합리/합법적 권위 – 지도자는 법적으로 규정된 절차에 의해 임명되
거나 선출, 추종자는 지도자에게 부여된 법적 권위에 의해 복종을
수락
8. 1. 고전적 조직이론
5) 관료제의 특징
• 조직 목적에 필요한 정규 활동을 일정한 방식에 의해 공식상의 직
무로서 배분
• 직무의 조직은 계서제의 원리에 따름
• 직원은 체계적인 규칙에 의해 통제를 받으며, 그 적용은 일률적, 비
인격적
• 직원은 형식주의적인 무사공평성에 입각하여 직무 수행
• 직원의 자격은 시험이나 자격증에 의해 증명, 전문적 기술 자격에
의해 선발이나 임용되며 선출되지 않음
• 직원은 언제나 사임할 수 있는 자유를 갖는다.
9. 2. 인간관계론
조직구성원은 조직의 공식적인 규범보다는 비공
식적 규범에 의해 영향을 받음
인간은 경제적 존재라기 보다 사회심리적인 존
재
교육행정과 장학을 민주적으로 하고 조직관리,
의사결정 과정에 구성원을 참여시키는 것이 중
요
10. 2. 인간관계론
1) 배경과 주요 실험
① 조명실험 : 작업장의 조명도와 작업능률과의 관계를 분석하기 위한
실험
• 1단계 – 세 부서의 조명도 수준을 일정한 간격으로 높이면서 생산량의 차
이를 조사
• 2단계 – 여성근로자를 통제집단과 실험집단으로 나누어 일정한 조도 유지
와 조명도를 점차적으로 높임
• 3단계 – 실험집단은 조도를 낮추고, 통제집단은 조명도를 일정하게 유지
• 결과 – 작업자의 생산량은 작업장의 조명도와는 아무런 상관이 없으며, 조
도 이외의 어떤 다른 요인에 의해 좌우되고 있다.
11. 2. 인간관계론
1) 배경과 주요 실험
① 전화계전기 조립실험 : 서로 좋아하는 사람들끼리 작업 팀을 만들
게 하고, 별도의 작업실에서 일을 하게 한 것
① 실험 초기 – 일정한 작업조건 유지, 휴식의 빈도와 시간 조정, 간식 제공,
성과급 제공 등 작업조건의 변화
② 실험에서 여공들의 작업능률이 높았던 것은 그들이 선택한 사람들이며, 별
실에서 일한다는 자부심과 마음이 맞는 사람들과 함께 일할 수 있다는 즐
거움 등에 기인
③ 작업 집단 내의 사회적 관계성이 생산성 향상의 요인일 수 있다는 것
12. 2. 인간관계론
1) 배경과 주요 실험
① 건반배선 조립 관찰실험 : 호손 연구의 마지막
실험, 14명의 남자 노동자의 감정, 태도, 상호관
계 등이 아무런 인위적 조작 없이 관찰·분석
• 결과 - 조직에서 구성원의 행동은 경제적 유인체제
보다는 비공식적 집단 규범에 의해 이루어지고 있다.
13. 2. 인간관계론
2) 호손 실험의 의의와 비판
- 과학적 관리론이 공식적 체계와 구조만을 강조
한 데서 벗어나, 조직이란 구성원과 그들의 상호
작용, 비공식 조직 등으로 이루어지는 다원적 사
회체제
- 인간적·사회적 합리성 중시
14. 2. 인간관계론
2) 호손 실험의 의의와 비판
I. 의의
① 경제적인 요인만이 중요한 동기유발이 아니다.
② 노동자들은 비공식 집단의 일원으로서 경영자에게 반응한다.
③ 생산 수준은 비공식 조직의 사회규범에 더 영향을 받는다.
④ 조직을 분업화된 전문적 집단으로 만드는 것이 가장 효과적인
작업집단을 만드는 방식은 아니다.
15. 2. 인간관계론
2) 호손 실험의 의의와 비판
I. 의의
⑤ 노동자들은 스스로를 보호 하기 위하여 비공식 조직을 활용
⑥ 비공식 조직과 경영자는 서로 영향을 미친다.
⑦ 통솔범위를 좁히는 것이 효과적인 감독의 전제조건은 아니다.
⑧ 비공식 조직의 지도자도 공식적 지도자만큼 중요하다.
⑨ 개인은 적극적으로 활동하는 인간이다.
16. 2. 인간관계론
2) 호손 실험의 의의와 비판
II. 비판
① 조직운영과 관련된 더 중요한 문제점을 제대로 파악하지 못함
② 조직의 구조적 측면과 생산성 문제를 등한시함
③ 결론을 도출하는 과정에서 임상적 편견이 작용하는 등 엄밀한
연구라고 볼 수 없는 측면을 갖고 있음
④ 조직을 폐쇄체제로 간주하여 연구
⑤ 지나치게 인간적 가치만을 중시하여 조식의 생산성, 효과성 문
제를 도외시함
17. 2. 인간관계론
3) 교육행정에의 적용
① 학교행정의 민주화 – 교육의 사회적 책임, 민주적 지도성의 개념,
민주적인 조직 형태, 모든 사람의 적극적 참여, 교사의 역할 등을
확인하고 실천할 것
② 학교행정에서의 인간관계 개선 – 모든 영역에 교사의 적극적인 참
여가 이루어져야 할 것, 학교장은 교사와 원만한 관계를 유지하고
교사들이 최대한 만족을 누릴 수 있도록 학교를 운영
18. 2. 인간관계론
3) 교육행정에의 적용
③ 교육행정에서의 인간관계 – 학교장은, 교사들은 인간적 욕구에 민
감한 사회적 인감임을 알 것, 동기유발, 상황 인식, 의사소통, 권력
구조, 사기, 집단역할, 의사결정, 지도성의 측면에 관심을 기울여야
할 것
④ 인간관계론 – 민주적인 행정이란 곧 인간관계와 동의로 쓰일 수 있
으며, 평등주의적이고 탈권위적 이며, 의사 결정의 책임을 공유하
며, 학교경영에서 교사들의 참여와 협력을 이끌어 내는 것
19. 3. 행동 과학론
고전적 조직이론과 인간 관계론의 장점을 통
합하고, 단점을 극복하기 위한 사고체계
교육행정을 논리실증주의적 철학에 입각하여
이론화하는데 공헌
20. 3. 행동 과학론
1) 배경과 관점
I. 과학적 관리론과 인간 관계론의 공통점
① 인간을 목적으로 대하기보다는 수단을 취급
② 인위적 조직을 통해서라도 조직 목적을 달성하기 위
해 노동자를 효율화해야 한다는 입장을 견지
③ 조직구성원을 조직의 목적 달성을 위해 수단시
21. 3. 행동 과학론
1) 배경과 관점
• 개념, 원리, 모형, 연구 설계 등을 이용하여 이론적
가설을 경험적으로 검증하고 유용한 이론을 개발,
확산시켜 행정관리에 대한 학문적 발전을 꾀함
• 교육행정이 이론 체계를 갖춘 과학으로 태어나는
토대를 제공
22. 3. 행동 과학론
2) Barnard와 Simon의 행정이론
II. Barnard
① 행정에 대한 행동과학적 접근을 최초로 시도
② 조직 – 공동의 목적을 달성하기 위한, 행동에 공헌할 의지가 있
는, 다른 사람들과 의사 소통할 수 있는 사람들이 존재할 때
③ 조직의 요소 – 의사소통, 봉사하고자 하는 자발적 의지, 공통의
목적
23. 3. 행동 과학론
2) Barnard와 Simon의 행정이론
II. Barnard
④ 의사결정의 중요성을 강조하여 행동과학의 기초를 정립
⑤ 효과성 - 조직 중심적이고 조직목표 달성에 우선을 두는
입장
⑥ 능률성 – 구성원 중심적이고 구성원의 만족과 사기를 강
조하는 입장
24. 3. 행동 과학론
2) Barnard와 Simon의 행정이론
III. Simon
① ‘조직의 대내적 균형’으로 과업 동기를 설명
② 조직 – 작업량과 대가가 상호 교환되는 체제
③ 행정이론을 권위의 연결망, 통솔 범위와 같은 구조적
분석으로부터 행정가의 내적 인지적 의사결정 과정
을 분석
25. 3. 행동 과학론
2) Barnard와 Simon의 행정이론
III. Simon
④ 합리성만을 추구하는 경제적 인간형 보다는 객관적이고 효과적
인 의사결정을 하기 위해서는 제한된 합리성을 추구하는 행정
적 인간형이 필요
⑤ 논리실증주의 – 증명할 수 있는 진술들만이 논리적으로 진이거
나 경험적 사실과 일치하므로, 윤리적 진술들은 전혀 의미 있는
내용이 없다고 주장
26. 3. 행동 과학론
3) 교육행정의 이론화 운동
① 실제적 처방 중심의 교육행정학을 다른 사회과학처
럼 이론 중심의 학문으로 발전시키기 위한 노력
② 교육행정 연구에 과학적 방법을 적용하고 현장 중
심의 사실 그대로의 관찰을 통해 교육행정이론의
개발을 모색
27. 3. 행동 과학론
3) 교육행정의 이론화 운동
③ 사회과학적 접근을 활용한 수많은 연구 촉발
④ 교육행정 협동 프로그램을 통해 사회학자, 심리
학자, 행정학자들이 교육행정을 연구하게 되어
교육행정학을 양적·질적으로 발전
28. 4. 체제론
조직관리나 행정의 효과는 조직을 둘러싸고 있
는 환경과의 상호작용에 의해 결정된다는 사실
을 알게 해줌
조직에서 구성원들의 행동은 조직적 차원과 개
인적 차원이 상호작용하면서 나타남
29. 4. 체제론
1) 체제와 개방체제
① 체제 – 여러 부분으로 이루어진 전체 혹은 여러 요
소의 총체
② 개방체제 – 체제 중 환경과 비교적 자유로운 상호작
용을 할 경우의 체제, 그렇지 못한 체제는 폐쇠 체제
30. 4. 체제론
1) 체제와 개방체제
개방체제의 특징
- 체제 환경과 상호작용 투입/산출
- 균형상태를 스스로 유지
- 자기에게 영향을 미치는 모든 힘을 조절하고 통제
- 최종 결과를 동일하게 하려는 경향
- 하위체제 간의 역동적인 기능적 상호작용을 통해 자신을 유지
- 발전적 분화 – 새로운 기능적 하위 체제를 계층적으로 만들어 나가는 것
- 발전적 단순화 – 체제는 스스로를 효율화하기 위해 그 과정과 절차를 단순
화
31. 5. 대안적 행정이론
전통적 이론들이 자연과학에 기반을 둔 논리
실증주의적 사고 체계라고 비판
교육행정 현상을 주관주의적 방법으로 접근
하고, 철학적·윤리적 속성을 강조
32. 5. 대안적 행정이론
1) 해석학적 관점
① 조직의 참모습 = 인간의주관적인 의미 구성체
② 조직은 사람이며, 사람 속에 존재
③ 조직은 사람들에 의해 만들어지고 유지되는 사회적 창
조물이고, 구성된 실재
④ 인간은 서로 분리된 실체 속에서 산다.
⑤ 개인의 의도, 즉 개인들은 왜 그렇게 행동하는가를 파악
하여 개인적 가치를 이해하는 것
⑥ 조직의 핵심은 권력 – 조직의 구조나 과정에서 나오는
것이 아니라 인간관계에서 나옴
33. 5. 대안적 행정이론
2) 비판이론적 관점
① 사실과 가치의 분리는 가치의 중시
② 행정을 단지 이미 수립된 목표를 달성하기 위한 수단으로 취급
③ 도구적 합리성 – 합리성을 주로 수단과 목표와의 연결 작용으로 간
주(어떤 행동이 어떤 결과를 성취한다면, 그 행동은 합리적이다.)
④ 의사소통적 실천
⑤ 인간은 자신의 세계를 스스로 구성하는 적극적인 행위자
34. 5. 대안적 행정이론
3) 포스트모더니즘적 관점
① 절대적인 진리의 존재 부정 – 근대 자연과학과 계몽사상의
입장을 비판하고 인간사회의 다양성 강조
② 대서사보다는 소서사 지향 – 모든 사람과 사회에 적용될 수
있는 대서사를 거부하고 개인이나 소집단에 초점을 맞춘 소
서사에 관심
③ 거대이론보다 국지이론 지향 – 개인과 소집단에 현실적으로
적용될 수 있는 국지이론 지향
35. 5. 대안적 행정이론
3) 포스트모더니즘적 관점
④ 이론과 실제의 결합 지향 – 실제 생활을 추상화시켜 현실과
는 거리가 먼 이론보다는 현실에 적용될 수 있는 이론을 더
강조
⑤ 인간의 유한성과 다양성 존중 – 인간은 현실세계라는 한계
속에서 살고 있으며, 자신의 가치에 따라 현실을 다르게 인식
하고 행동하는 다양성을 지닌 존재
⑥ 지식의 보편성과 객관성 부정 – 인간의 인식을 통해 형성되
는 지식이 상대적이라는 인식
