1. Права граждан в области экологии
Вопросы взаимоотношений человека с природной средой, обеспечения его
физиологических, энергетических и иных потребностей, связанных с
использованием естественных природных ресурсов, приобретают все большую
остроту из-за вмешательства человека в природные процессы и множества
неблагоприятных ответных реакций, влияющих на качество жизни и здоровье
населения.
Как гласит “Всеобщая декларация прав человека”, необходимо, чтобы права человека
сохранялись властью закона (1). Признание комплексной природы правового обеспечения
экологической сферы предполагает всемерное развитие норм и институтов
конституционного, гражданского, административного, финансового, судебного и,
конечно, экологического права. Все сильнее проявляется тенденция к росту влияния норм
международного права, гибкое включение которых в правовую систему способствует
расширению масштабов экологического развития страны. Одним из примеров такового
является принятие 17 июня 1994 года “Конвенции Организации Объединенных Наций по
борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или
опустынивание, особенно в Африке”, представляющей собой исторический документ (2).
На сегодняшний день экологическое законодательство находится на стадии
формирования. Экологическое право за последние годы пополнилось рядом законов,
представляющих исключительную важность для решения проблем экологической
безопасности и охраны природной среды. Помимо Закона РСФСР “Об охране
окружающей природной среды” от 19 декабря 1991 года, заложившего основы
регулирования данных отношений, сегодня фактически по всем основным природным
объектам и ресурсам приняты головные законодательные акты. Это и Федеральный закон
“Об охране атмосферного воздуха” от 4 мая 1999 г., Закон РФ “Об особо охраняемых
природных территориях” от 14 марта 1995 г., Закон РФ “О недрах” от 21 февраля 1992 г.,
а также Водный, Воздушный кодексы РФ и другие нормативные акты.
Однако при столь немалом количестве нормативно-правовых актов в современном
экологическом законодательстве Российской Федерации складывается тревожная
тенденция уменьшения значимости экологических прав граждан. Сравним: раздел “Права
граждан” в Законе РСФСР “Об охране окружающей природной среды” является вторым
из пятнадцати, а в Законе РФ “Об охране атмосферного воздуха” – это седьмой раздел из
десяти. Если закон не видит гражданина с его правами и свободами, экологическими в том
числе, такой закон изначально не имеет права на существование. Это не значит, что
необходимо принимать новые законы – не все проблемы можно решить путем принятия
дополнительного закона. В данном случае речь идет о необходимости научиться
применять действующие законы.
Давая оценку экологическим правам граждан в качестве фундаментальных прав человека,
следует отметить, что из десяти возможных баллов, они бы набрали десять. Такое
заключение сделано потому, что все иные права не могли бы существовать без права
человека на жизнь, благоприятную окружающую природную среду.
Конституционные нормы–принципы в совокупности с иными правовыми актами в
области защиты экологических прав граждан составляют необходимую юридическую
основу для формирования и реализации государственной политики в этой сфере,
чрезвычайно важной для жизни настоящего и будущих поколений людей. По

2. статистическим данным, более 100 млн. россиян из 147,6 млн. проживают в экологически
неблагоприятных условиях. Только 15 % городских жителей России живет на
территориях, где уровень загрязнения воздуха соответствует нормативам. Почти 50 %
вынуждено пользоваться водой, качество которой не отвечает установленным нормам.
Население России ежегодно сокращается более чем на 1 млн. человек. Состояние здоровья
подрастающего поколения характеризуется как критическое (3).
Признание экологических прав – одна из существенных новых характеристик
развивающегося российского законодательства.
Конституция РФ 1993 г. закрепила прогрессивные тенденции правового развития, признав
право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу
экологическим правонарушением. (ст. 42) (4).
В средствах массовой информации часто сообщают о многочисленных экологических
нарушениях, попирающих конституционное право каждого на благоприятную
окружающую среду. Это право конкретизировано в ст. 11 “Право граждан на охрану
здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды” Закона
РСФСР “Об охране окружающей среды”.
В систему нормативов качества окружающей среды входят основные требования к
нормированию качества окружающей среды (ст. 25); нормативы предельно допустимых
концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов, загрязняющих атмосферный
воздух, почвы, воды (ст. 26); нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации,
магнитных полей и иных вредных физических воздействий (ст. 28); нормативы предельно
допустимого уровня рационального воздействия (то есть безопасности создания
радиоактивных веществ в окружающей среде и продуктах питания, а также
радиационного облучения населения) (ст. 29); предельно допустимые нормы нагрузки на
окружающую природную среду (ст. 33); нормативы санитарных и защитных зон (ст. 34).
Перечисленные нормативы введены для оценки состояния окружающей природной среды
в интересах охраны здоровья человека, сохранения генетического фонда и направлены на
обеспечение чистоты окружающей среды, что является лишь одной характеристикой
благоприятного состояния окружающей среды.
В 1999 году в Калмыкии разработана и утверждена региональная программа
“Обеспечение Республики Калмыкия питьевой водой”, которая включена в
соответствующую Федеральную целевую программу. Новый подход решения проблемы
состоит в том, что только вода, пригодная для питья и приготовления пищи, должна
доводиться до питьевой кондиции. Вода, подаваемая на хозяйственно-бытовые и другие
цели, должна быть обеззаражена и не представлять опасности для человека при случайном
ее употреблении (5).
Другая ее характеристика касается ресурсоемкости природных богатств. Лимиты на
экологопользование определяются ст. 19 Закона как система экологических ограничений
по территориям.
Также важной характеристикой благоприятной окружающей среды является способность
удовлетворять эстетические потребности человека в сохранении видового разнообразия,
которая обеспечивается сознанием и регулированием режима особо охраняемых
природных территорий и объектов. К ним относятся государственные природные

3. заповедники, государственные заказники, национальные природные парки, памятники
природы, природные парки, ботанические сады, курортные и лечебно-оздоровительные
зоны.
Итак, окружающая среда является благоприятной, если ее состояние соответствует
нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости (неистощимости), экологической
устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.
Конституцией РФ предусмотрено право на возмещение ущерба, причиненного здоровью
или имуществу экологическим правонарушением. Раздел XIY “Возмещение вреда,
причиненного экологическим правонарушением” Закона конкретизирует данное
положение: “Предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред
окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству
загрязнением окружающей природной среды, порчей, уничтожением, повреждением,
нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных
экологических систем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить
его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством” (ст. 86). Вред
возмещается в полном объеме, включая неполученные доходы и расходы, связанные с
повреждением здоровья (ст. 86).
Закреплено Конституцией также право граждан на достоверную информацию о состоянии
окружающей среды (ст. 42). Часть 3 ст. 41 Конституции РФ устанавливает, что сокрытие
должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья
людей, влечет ответственность в соответствии с федеральным законом. Ответственность –
уголовная, гражданско-правовая, административная - предусмотрена в этих случаях
Уголовным и Гражданским кодексами РФ, рядом федеральных законов, в которых
перечислены виды административной ответственности.
В Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. “Об информатизации, информации и защите
информации” среди основных направлений государственной политики в сфере
информации названо создание условий для качественного и эффективного
информационного обеспечения граждан на основе государственных ресурсов. Логично
утверждать, что это положение закона относится и к экологическому обеспечению. Статья
12 Закона гарантирует равные права на доступ к информационным ресурсам государства,
причем граждане не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов
необходимость получения запрашиваемой ими информации. Такой доступ, согласно
статье, является основой осуществления общественного контроля за деятельностью
органов государственной власти и между собой, а также за состоянием экологии и других
сфер общественной жизни. В ст. 13 содержится предписание этим органам осуществлять
массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод,
обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим
общественный интерес. Наконец, ст. 24 гарантирует защиту прав на доступ к информации.
Отказ в нем либо предоставление заведомо недостоверных данных могут быть
обжалованы в судебном порядке.
Статья 28 ныне действующего Земельного кодекса РСФСР обязывает местную
администрацию информировать население о возможном (предстоящем) предоставлении
земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает его интересы, и
выяснять мнение граждан через местные референдумы, собрания, сходы.
С 14 мая 1998 года действует Градостроительный кодекс РФ. В нем также содержится ряд
норм, касающихся прав граждан на достоверную информацию об окружающей среде. Так,

4. п. 1 ст. 18 Кодекса говорит о праве граждан и их объединений на достоверную, полную и
своевременную информацию о состоянии среды жизнедеятельности, ее предполагаемых
изменениях и иную информацию о градостроительной деятельности, за исключением
содержащей государственную тайну. Информирование должно проводиться
соответствующими органами исполнительной власти через средства массовой
информации, путем проведения общественных обсуждений, экспозиций и выставок. В
случае же непредоставления сведений, либо их несвоевременного предоставления, либо в
случае их неполноты и (или) недостоверности граждане имеют право обращаться в суд.
Во многих нормативно-правовых актах говорится об ответственности должностных и
юридических лиц за отказ в предоставлении информации либо за выдачу недостоверных
сведений. Так, материальная ответственность предусмотрена трудовым
законодательством.
Дисциплинарная ответственность предусмотрена трудовым и административным
законодательством. Она должна применяться за действия, повлекшие незначительные
отрицательные экологические последствия. Административная ответственность
предусмотрена в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях (например, ст.
ст. 41 (4), 157 (1) и др.), в Земельном кодексе РСФСР (ст. 125), в Законе РСФСР “Об
охране окружающей природной среды” (ст. 84), в Градостроительном кодексе РФ (ст. 66),
в некоторых других федеральных законах.
Гражданско-правовая ответственность предусмотрена нормами Гражданского кодекса РФ
(в частности ст. ст. 11, 12, 151, гл. гл. 25, 29).
Уголовный кодекс РФ содержит ряд составов преступлений, касающихся ущемления прав
граждан на достоверную информацию (ст. ст. 140, 237).
Итак, существует большой пакет законодательных актов, реализующих конституционные
права граждан в области экологии.
Например, в ноябре 1998 года к Костромскому межрайоннному природоохранному
прокурору обратилась сопредседатель регионального общественного экологического
движения “Во имя жизни” в связи с тем, что председатель комитета по охране
окружающей среды области отказался предоставить ей экологическую информацию,
необходимую в связи с осуществлением общественной работы. Свой отказ он
мотивировал тем, что указанная информация предназначена для служебного пользования.
Природоохранный прокурор обратился с иском в Ленинский районный суд города
Костромы в интересах общественного экологического движения к комитету по охране
окружающей среды области.
В обоснование своих требований прокурор сослался на то, что статья 42 Конституции РФ
гарантирует каждому гражданину право на благополучную окружающую среду и
достоверную информацию о ее состоянии. Это право конкретизировано в статье 12
Федерального закона “Об охране окружающей природной среды”.
Суд требование прокурора удовлетворил и обязал руководство комитета выполнить все
действия по восстановлению нарушенных прав граждан (6).

5. Закон “Об охране окружающей природной среды” предусматривает непосредственную
реализацию гражданами своих прав в области охраны окружающей природной среды. В
соответствии со статьей 12 упомянутого закона граждане имеют право:
- создавать общественные объединения по охране окружающей природной среды, фонды
и иные общественные формирования в области охраны окружающей природной среды,
вступать в члены таких объединений и фондов, вносить свои трудовые сбережения;
- принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях,
петициях, референдумах по охране окружающей природной среды, излагать свое мнение,
обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по вопросам охраны окружающей
природной среды, требовать их рассмотрения;
- требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении,
проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных
объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и
других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую природную среду
и здоровье человека;
- ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан,
предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу
экологическими правонарушениями.
В развитых странах такие положения реализуются уже на протяжении многих лет. В
России же реализация этих прав находится в начальной стадии своего становления.
Многие права и свободы, будучи формально предоставленными, оказались лишенными
должных социально-юридических гарантий. Существует необходимость проработать
механизм реализации этих прав. Успех в отстаивании экологических прав граждан России
возможен лишь в ходе совместных усилий федерального правительства, законодательного
органа России, специально уполномоченных органов в области природопользования и
охраны окружающей среды, региональных органов власти, должностных лиц и,
несомненно, самих граждан.
Ни в одной из так называемых цивилизованных стран, будь то Америка, Австрия,
Швейцария, Германия или Италия, слово “экономика” никогда не употребляется без слова
“экология”.
Улучшать экономику за счет экологии – преступление. Через несколько лет это обернется
катастрофой. К глубокому сожалению, не все это понимают (7).
В средствах массовой информации следует всемерно популяризировать раздел XI Закона
“Об охране окружающей природной среды”, посвященный экологическому воспитанию и
образованию. Он называется так: “Экологическое воспитание, образование, научные
исследования”. Этот раздел закона провозглашает всеобщность, комплексность и
непрерывность экологического воспитания и образования: “В целях повышения
экологической культуры общества и профессиональной подготовки специалистов
устанавливается система всеобщего, комплексного и непрерывного экологического
воспитания и образования, охватывающая весь процесс дошкольного, школьного
воспитания и образования, профессиональной подготовки специалистов в средних и
высших учебных заведениях, повышения их квалификации с использованием при этом
средств массовой информации” (ст. 73). К сожалению, такая система в действительности

6. пока не создана. Между тем она, на наш взгляд, способствовала бы реализации права
граждан на достоверную информацию об окружающей среде.
Среди мер повышения “экологии культуры” (экологической культуры) граждан важное
место занимает экологическое воспитание.
Как отмечает Б. Ерофеев, экологическое воспитание – способ воздействия на чувства
людей, их сознание, взгляды и представления. Оно повышает уровень сознательности
граждан, развивает у них чувство бережного отношения к природе, озабоченности ее
состоянием, обеспечивает подготовленность к нравственному поведению в природной
среде (8).
Экологическое воспитание человека должно начинаться в самом начале жизненного пути
и сопровождать человека на протяжении всей его жизни. Решающая роль здесь должна
принадлежать средствам массовой информации, которые крайне редко публикуют
материалы с разъяснениями требований экологического законодательства.
Государственным органам необходимо изыскивать средства для пропаганды
экологических знаний через средства массовой информации.
К каждому приходит осознание изменений, которые проявляются в нарушении
экологического равновесия. Экологическое сознание возникает как на основе
эмпирического познания этих изменений, так и на основе их научного исследования. Но
необходимо помнить, что экосознание – это не только критика экологической ситуации.
Оно предполагает не только знание о состоянии общества и природы, но и сознание
необходимости предотвращения дальнейшего нарушения экологического равновесия в
природе с целью сохранения природных компонентов жизни человека (9).
Справедливо замечено, что экологическое воспитание дополняется экологическим
образованием. Оно на сегодняшний день в Российской Федерации приобретает особое
значение. Это является следствием того, что в нашей стране ухудшение состояния
окружающей природной среды происходит параллельно с процессом формирования
новых экономических отношений и обострением сложных социальных проблем.
Экологическое образование не должно ставить перед собой цель дать учащимся
специализированные экологические знания, обучить их методам экологической
экспертизы. Оно лишь способствует профессиональной подготовке специалистов,
является частью общей системы просвещения, образования, подготовки кадров. Основной
целью должно стать формирование способности к системному анализу проблем и
творческому их решению, становление мировоззрения, экологического мышления (10).
В Республике Калмыкия так же, как и в других регионах Российской Федерации,
проблемам экологического просвещения населения уделяется значительное место.
Действуют экспериментальные школы, детские школьные учреждения экологической
направленности, функционирует экологический колледж.
Республиканские дошкольные учреждения используют перспективно-тематические
федеральные и региональные программы, на основе которых составляют собственные
авторские программы с национальным компонентом (о животном и растительном мире
Калмыкии, о природоохранной работе) (11).
При плодотворном экологическом мышлении человек не безразличен к предмету
изучения – природе, заинтересован в нем, и чем теснее они связаны, тем плодотворнее
работает мышление субъекта. Объектом в этом случае человек выбирает окружающую

7. среду и будущее, потому что с ними он связывает свою жизнь, жизнь своих близких. Этим
определяется гуманность нового экологического мышления, которое человек реализует в
виде способности правильно понимать и рационально познавать мир, конструктивно
перерабатывать знания в различных ситуациях, прогнозировать будущее и результаты
будущей деятельности – справедливой по отношению к окружающей среде и самому себе
(12).
Овладение экологическими знаниями, постоянное повышение уровня эколого-правовой
культуры граждан является обязательным условием обеспечения их прав на
благоприятную окружающую среду.
Например, практически не работает ст. 75 Закона “Об охране окружающей природной
среды”, согласно которой руководители министерств и ведомств, предприятий,
учреждений и организаций, иные должностные лица и специалисты, граждане, связанные
с деятельностью, оказывающей вредное влияние на окружающую среду и здоровье
человека на территории Российской Федерации, обязаны иметь необходимую
экологическую подготовку, которая учитывается при назначении на должность,
аттестации и переаттестации работников. Более того, Закон жестко предписывает (п. 2 ст.
75), что лица, не имеющие необходимой подготовки, не допускаются к выполнению
работы, требующей соответствующих экологических знаний (13).
К экологическим правам граждан относятся: возможности излагать свое мнение,
обращаться в государственные органы с письмами, содержащими предложения, жалобы
по вопросам охраны окружающей среды, требовать их рассмотрения. Система
природоохранных органов в Российской Федерации исходит прежде всего из понятия
специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в
области охраны окружающей природной среды, данного в ст. 7 и других Закона “Об
охране окружающей природной среды”. К ним относятся как органы общей
экологической компетенции (охраны природы), так и органы по регулированию
использования и охраны отдельных природных ресурсов (земли, ее недр, вод, лесов,
атмосферного воздуха, животного мира) (14).
Своеобразными гарантиями экологических прав являются корреспондирующие им
экологические обязанности. На конституционном уровне закреплены обязанности
сохранять природу и окружающую среду, а также бережно относиться к природным
богатствам (ст. 58).
Обязанность сохранять природу и окружающую среду связана с осуществлением
специальных действий (или воздержанием от действий), направленных на
предупреждение изменения состояния природы и окружающей среды как единого
комплекса природных объектов и природных сред сверх установленных
законодательством уровней, поддержание и восстановление благоприятного состояния
окружающей среды. Обязанность каждого – бережно относиться к природным богатствам.
Обе обязанности теснейшим образом связаны и, как правило, реализуются одновременно.
Экологические обязанности граждане выполняют с учетом своего должностного
положения. Невыполнение определенных экологических обязанностей может быть
квалифицировано либо как экологический проступок с дисциплинарной ответственностью
виновных в его совершении, гласит ст. 82 Закона “Об охране окружающей природной
среды”, либо как экологическое правонарушение – с административной ответственностью
(ст. 84), либо как экологическое преступление – с уголовной ответственностью (ст. 85).

8. Экологическое право должно быть намного нравственнее, чем традиционное право (15).
На пороге XXI в. каждый человек должен помнить, что, несмотря на существование в
законодательстве принципа возмещения вреда в полном объеме, возместить вред
окружающей природной среде в полном объеме невозможно.
K. K. Davayeva, B. K. Davayeva “The Rights of Citizens in the Field of Ecology”.
General estimation of legislation in the field of maintenance of citizens` ecological rights in
Russia is made.
In XXI century mankind should aim at a high level of ecological culture. The peculiar warranties
of the citizens` ecological rights are corresponding ecological duties.
_____________________________
1. Серия “Права человека: изложение фактов”.// “Международный билль о
правах человека” (REV.1) № 2 . С. 23.
2. Новое слово в международном праве // Экологическая газета “46х45”. 2000.
№4.
3. Габунщина Э. Нужна ли экология в стране // Экологическая газета “46х45”.
2000. №5.
4. Каламкарян Р. А. Правовое обеспечение экологической безопасности в
Российской Федерации.// Государство и право. 1998. №6. С.109.
5. Уластаев А. .Новые подходы в решении проблем. // Экологическая газета
“46х45”. 2000. №5.
6. Судебная практика // Законность. 2000. №7. С.58.
7. Виноградов В. Экология – проблема номер один. // Законность. 1998. №4.
8. Ерофеев Б.В. Экологическое право. М., 1999. С. 28.
9. Соломкина М. А. Экологическое сознание: понятие, типология,
интерпретация. // Экология человека. 2000. №2. С. 49
10. Шайхиев Р. Р.Формирование нового экологического мышления: реальность
и перспективы. // Экология человека. 2000. №1. С.67.
11. Бугаева Е. От факультатива к спецпредмету // Экологическая газета “46х45”.
2000. №7.
12. Шайхиев Р. Р.Формирование нового экологического мышления: реальность
и перспективы. // Экология человека. 2000. №1. С.68.
13. Казанцев В. Право граждан на информацию об окружающей среде. //
Российская юстиция. 2000. №1.
14. Боголюбов С.А. Экологическое право. М., 1999. С. 170.
15. Экологическое право. 2000. № 1. Практическое и информационное издание.
С. 8.