1. Тема 3: «Экологический контроль»
Правовая база:
1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря
2001г.№195-ФЗ (с изменениями) (главы 2,3,4,8).
2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня1996года №63-ФЗ (с изменениями) (глава 26).
3. Федеральный закон от 10 января 2002г.№7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с
изменениями) (главы с 1 по 16).
4. Федеральный закон от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (с
изменениями) (главы с 1 по 8).
5. Федеральный закон от 4 мая 1999г.№96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (с
изменениями) (главы с 1 по 10).
6. Федеральный закон от 23ноября 1995г.№174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с
изменениями) (главы с 1 по 10).
7. Федеральный закон от 26 декабря 2008г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля» (в ред. Федерального закона от 28.04.2009 N 60-ФЗ) (главы с 1 по 4).
8. Постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. N 53 «Об осуществлении
государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного
экологического контроля)» (с изменениями от 31 марта 2009 г.).
9. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. N 285 «О перечне объектов,
подлежащих федеральному государственному экологическому контролю».
10. Постановление Правительства РФ от 15 января 2001 г. N 31 «Об утверждении Положения о
государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» (с изменениями от 27 января 2009 г.).

2. В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный и
общественный контроль в области охраны окружающей среды (см ст.64.ФЗ-7 от
10.01.2002 «Об охране окружающей среды»).
Полномочия общественного контроля в области охраны окружающей среды (см.
ст. 12 ФЗ «Об охране окружающей среды»). В основном, полномочия общественников
сводятся к запросам информации и правам высказать публично своё мнение по
экологическим проблемам. Прав на посещение хозяйствующих субъектов в целях
проверки соблюдения ими природоохранного законодательства у общественников
нет.
Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей
среды ранее прописанные в ст. 7 того же закона, отменены.
Производственный экологический контроль – это внутренний контроль на
самом предприятии, порядок проведения которого и уполномоченные на проверки
лица определяются положением о производственном экологическом контроле и
приказом директора. Кстати, положение о производственном экологическом контроле
не требует согласования с органами государственного экологического контроля.
Однако в ФЗ-89 «Об отходах производства и потребления» статьёй 26 предусмотрено
согласование в органе госэкоконтроля (либо в федеральном, либо уровня субъекта РФ,
в соответствии с компетенцией) порядка осуществления производственного контроля
в области обращения с отходами. Данный раздел может входить в общее положение о
производственном экологическом контроле предприятия.

3. Таким образом, внешний для предприятия контроль с максимальными
полномочиями – это государственный экологический контроль.
Государственный контроль в области охраны окружающей среды
(государственный экологический контроль) (см.ст. 65 ФЗ «Об охране окружающей
среды») осуществляется:
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации;
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому
контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными
законами, определяется Правительством Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют
государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной
деятельности, подлежащих государственному экологическому контролю, за
исключением объектов, подлежащих федеральному государственному
экологическому контролю.
За экологические преступления Уголовным Кодексом Российской Федерации
предусматривается ответственность по 14 статьям, в том числе:
 ст. 246 Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ;
 ст. 247 Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов;
 ст. 250 Загрязнение вод;
 ст. 251 Загрязнение атмосферы.

4. Для возбуждения уголовного дела необходимы доказательства нанесённого вреда
природной среде, здоровью людей и т.п.
Составы административных правонарушений в сфере охраны окружающей среды
и природопользования и размеры штрафных санкций установлены Кодексом РФ об
административных правонарушениях (глава 8).
Из 42 статей этой главы экологами чаще всего применяются 4 статьи:
 ст.8.1 Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-
экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве,
реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений;
 ст.8.2 Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических
требований при обращении с отходами производства и потребления или иными
опасными веществами;
 ст.8.21 Нарушение правил охраны атмосферного воздуха:
 ч. 1 Выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое
воздействие на него без специального разрешения;
 ч. 2 Нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в
атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него;
 ч. 3 Нарушение правил эксплуатации установок очистки газа;
 ст.8.41 Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на
окружающую среду.

5. Оберегает права проверяемых природопользователей Федеральный закон от
26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля». В нём и устанавливается следующее.
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или
органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок
доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на
официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа
муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом.
О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный
предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора),
органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до
начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа
руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля
(надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки
заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным
способом.

6. Основанием для проведения внеплановой проверки является:
1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного
нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных
муниципальными правовыми актами;
2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы
муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной
власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о
следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности
государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности
государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых
нарушены).

7. Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны вести журнал
учета проверок по типовой форме, установленной федеральным органом
исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
В журнале учета проверок должностными лицами органа государственного
контроля (надзора), органа муниципального контроля осуществляется запись о
проведенной проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного
контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля, датах начала и
окончания проведения проверки, времени ее проведения, правовых основаниях, целях,
задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, а
также указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или
должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.
Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью
юридического лица, индивидуального предпринимателя.
При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки делается соответствующая
запись.
Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора),
органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим
Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут
являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем обязательных требований и требований, установленных
муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом
государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического
лица, индивидуального предпринимателя.