1. От «латания дыр»
к целостной стратегии
Инна Блам
Государственная экологическая политика в России становится все более
неопределенной. Впрочем, при отсутствии необходимого финансирова
ния со стороны федеральных органов управления нет нужды создавать
детальные экологические программы, поскольку вероятность их реали
зации чрезвычайно мала.
Современная информационная база, необходимая для разработки ре
альной экологической политики на макроэкономическом уровне, пока
отсутствует. Любые действия, благоприятным образом влияющие на ок
ружающую природную среду, оказываются, как правило, случайными, а
если нет, то бывают результатом воздействия рыночных механизмов на
микроэкономическом уровне или следствием международных соглаше
ний. Между тем определение и координация экологической политики, за
бота о качестве окружающей среды — это задачи государства, и прежде
всего федеральных органов управления.
Чрезвычайно важно решать экономические, экологические и социаль
ные проблемы в комплексе. Вопервых, социальные показатели, отража
ющие уровень жизни, неизменно учитывают экономические (распределе
ние и уровень дохода, распределение богатства, уровень безработицы), а
также экологические (воздействие загрязнения окружающей среды) фак
торы 1. Вовторых, одновременное решение названных проблем часто
позволяет не только ослабить отрицательное воздействие на окружающую
природную среду, но и улучшить экономические показатели.
Пока же в России высокая степень неопределенности при формиро
вании национальной политики в области охраны окружающей среды и
рационального использования природных ресурсов не позволяет согла
совывать экономические и экологические цели развития страны, учиты
вать долговременные факторы, определяющие устойчивое развитие эко
номики и экологическую безопасность страны. Кроме того, государствен
ная политика предполагает последовательное (а отнюдь не комплексное!)
решение различных проблем, среди которых экологические оказывают
ся последними по очереди. Если в период хронического дефицита феде
рального бюджета подобная логика «латания дыр» была обоснована, то
сегодня необходима целостная стратегия решения экономических, соци
альных и экологических задач.
54 Pro et Contra • Том 7 • № 1 • Зима 2002

2. От «латания дыр» к целостной стратегии
Туманные планы
Остановлюсь подробнее на процессе разработки государственной эколо
гической политики. Типичная схема отражена, например, в Националь
ном плане действий по охране окружающей среды Российской Федера
ции на 1999—2001 годы 2, рассмотренном на заседании Правительства РФ
(протокол от 12.11.98 № 41) и рекомендованном органам исполнитель
ной власти к использованию в практической деятельности по охране ок
ружающей среды.
Основной недостаток данного документа заключается в том, что эко
логические проблемы анализируются в нем без учета экономических и
социальных реалий. Опираясь только на отраслевые данные об объемах
и составе выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросе загрязнен
ных сточных вод в поверхностные водные объекты и о водопотреблении,
а также на перечень предприятий с наибольшим объемом выбросов за
грязняющих веществ в атмосферу, авторы рекомендуют отдать приори
тет решению экологических проблем в нескольких «горячих точках».
Сознавая недостаточную проработанность плана, авторы, тем не ме
нее, не видят главного, упомянутого выше, недостатка применяемого ими
подхода. Они только указывают, что при подготовке последующих госу
дарственных докладов необходимо приводить объемы выбросов различ
ных загрязняющих веществ, характерных для каждой отрасли, к условным
тоннам, поскольку один лишь показатель валовых выбросов не позволяет
сопоставить отрасли с разной структурой выбрасываемых веществ. Пре
жде всего, по мнению составителей плана, это касается твердых и особо
опасных веществ.
Итак, хотя авторы Национального плана действий и вводят «удельные
натуральностоимостные показатели по охране и состоянию окружающей
природной среды» (антропогенное загрязнение атмосферы и воды, обра
зование токсичных отходов, а также динамика ввода в действие природо
охранных установок на единицу ВВП), параллелей между основными мак
роэкономическими показателями и объемами выбросов или, наоборот,
поглощением (абсорбцией) загрязняющих веществ они не проводят.
Между тем существуют схемы анализа воздействия различных секто
ров и отраслей экономики на окружающую среду, позволяющие прини
мать обоснованные решения в области как социальной, так и экологиче
ской политики. В качестве примера рассмотрю подход, разработанный в
Нидерландах в 1989 году 3.
В соответствии с ним сначала учитываются выбросы газообразных
загрязняющих веществ — углекислого газа, оксидов азота, метана, хлор
фторуглеродов, оксида серы, аммиака, фосфора и азота — и образование
твердых отходов по видам деятельности, то есть оцениваются выбросы
отраслей промышленности, загрязнение, связанное с потреблением до
55

3. Инна Блам
машних хозяйств, а также импорт и экспорт загрязняющих веществ 4. По
скольку для стран Северной Европы, и в том числе Норвегии, весьма акту
альна проблема «кислотных дождей», то рассматривается прежде всего
импорт (экспорт) оксида серы и оксидов азота 5.
На следующем этапе оценивается «вклад» выбросов загрязняющих веществ
в обострение экологических проблем: развитие парникового эффекта, исто
щение озонового слоя, накопление отходов, выпадение кислотных дождей и
т. п. С этой целью величина выбросов каждого загрязняющего вещества ум
ножается на соответствующий преобразующий коэффициент. Так, эмиссия
любого парникового газа (газ, способствующий возникновению парниково
го эффекта) может быть выражена в CO2 — эквиваленте 6 для определения
степени его влияния на глобальное потепление.
На третьем этапе рассчитывается относительный «вклад» каждого эко
номического сектора или отрасли в ухудшение ситуации.
Результаты такого рода анализа можно использовать при разработке
национальной экологической политики (ее приоритеты могут зависеть, в
частности, от международных обязательств нашей страны) в нескольких
целях — например, чтобы:
• сравнить эмиссию (абсорбцию) загрязняющих веществ и производ
ство (использование) отходов отдельных секторов экономики с соот
ветствующей численностью занятых или конечным потреблением до
машних хозяйств;
• провести параллели между основными экономическими показателя
ми отраслей (произведенная добавленная стоимость, энергоемкость,
ресурсоемкость) и объемами выбросов загрязняющих веществ;
• сопоставить величины природоохранных затрат различных отраслей
и ущерба, наносимого ими окружающей среде.
Описанная схема интеграции экологических, экономических и соци
альных показателей не лишена недостатков. Тем не менее такой способ
организации экологической информации был бы для России заметным
шагом вперед, поскольку позволил бы разработать конкретные направле
ния экологической политики.
Отражение в национальных счетах влияния производства и потреб
ления на величину запасов природных ресурсов и качество окружающей
среды позволяет определять скорректированные с экологической точки
зрения темпы экономического роста и величину запасов капитала, в том
числе и природного. Подобный подход чрезвычайно полезен для реали
зации стратегии устойчивого развития 7 (или оценки «устойчивости» раз
вития экономики), так как текущая государственная экологическая поли
тика прямо влияла бы на значение макроэкономических показателей.
Однако набор показателей и классификаций, который в соответствии
с международными стандартами используется в современных схемах на
56 Pro et Contra • Том 7 • № 1 • Зима 2002

4. От «латания дыр» к целостной стратегии
циональных счетов (в том числе внедряемая с 1993го в статистическую
практику система национальных счетов России), не позволяет получить
количественную характеристику взаимосвязей экономики и окружающей
среды и тем самым послужить основой для анализа и формирования ком
плексной экономической, экологической и социальной политики.
При разработке в 1993 году очередного международного соглашения,
регламентирующего структуру национальных счетов 8, было при
знано преждевременным радикально преобразовывать их. Такое решение
объясняется, с одной стороны, концептуальными разногласиями, а с дру
гой — затруднениями, возникающими при стоимостной оценке экологи
ческих показателей. Тем не менее СНС93 впервые отразила общие направ
ления интеграции экологических показателей в национальные системы
учета 9. Этот документ рассчитан на то, чтобы отражать динамику запасов
экономических активов. Природный же ресурс схема относит к этой ка
тегории в том случае, если он принадлежит частному лицу или институ
циональной единице и контроль над ним может дать владельцу дополни
тельные экономические преимущества. СНС93 рассматривает четыре
группы природных ресурсов («материальные непроизведенные активы»):
земли, подземные активы, «некультивируемые биологические ресурсы»
(леса и фауна), водные запасы.
Второе направление интеграции экологических показателей в СНС93
прослеживается на основе структуры счетовсателлитов, предназначен
ных для отражения интегрированной экологоэкономической информа
ции, в первую очередь природоохранных затрат. Немало внимания уделе
но и учету изменений запасов неэкономических природных ресурсов
(воздух, неэксплуатируемый лес, морская вода и т. д.) в натуральных еди
ницах. Для регистрации объемов использования природных ресурсов и
производства поступающих в окружающую среду отходов предлагается
использовать таблицы «затратывыпуск». Кроме того, уделяется внимание
определению величин макроэкономических показателей, скорректиро
ванных с учетом качества окружающей среды.
Итак, процесс интеграции экологических показателей в национальные
системы учета может принимать такие формы, как:
• модификация соглашений и классификаций, определяющих централь
ную схему счетов, расширение используемых понятий или увеличение
числа регистрируемых операций;
• разработка параллельных систем национального учета с использова
нием гибких определений или систем счетов, не включаемых в цен
тральную схему системы национальных счетов и основанных на на
туральных показателях;
• создание дополнительных счетов (счетовсателлитов), связанных с
неизменяемой основной структурой национального счетоводства;
57

5. Инна Блам
• частичный пересмотр некоторых макроэкономических показателей
с целью отражения, к примеру, потребления природных ресурсов.
Во многих зарубежных странах почти все эти направления уже исполь
зуются при разработке и проведении национальной экологической по
литики. Примером может служить система счетов окружающей среды и
ресурсов Канады 10. Системы экологического учета, «параллельные» тра
диционной схеме национальных счетов (далее — системы счетов природ
ного наследия), пытались разработать в середине 70х годов во Франции 11
и Норвегии 12. Как правило, счета, отражающие состояние окружающей
среды и изменение запасов природных ресурсов, были основаны на нату
ральных показателях, что объяснялось прежде всего характером имевшей
ся информации. Методология оценки природоохранных затрат и воздей
ствия экономики на окружающую среду разрабатывается во многих стра
нах — как правило, на основе рекомендаций СНС93. Начиная с 70х ин
формацию о природоохранных затратах регулярно собирают националь
ные статистические комитеты Австрии, Германии, Канады, Нидерландов,
США, Японии, а с 1990 года и Статистический комитет Австралии. В Авст
рии, Германии и Великобритании расходы на охрану окружающей среды
регистрируют кроме того ассоциации промышленных предприятий.
В Российской Федерации экологический учет ограничивается стати
стикой объема отходов, использования природных ресурсов, а также за
трат на природоохранные мероприятия и организацию рационального
природопользования. Менять существующий порядок таким образом, что
бы он точнее отражал воздействие экологических факторов, в ближайшее
время не предполагается. Одна из причин отставания России в этой об
ласти заключается в том, что система национальных счетов, соответст
вующая международным стандартам, внедряется в статистическую прак
тику России только с 1993го и пока разработаны даже не все счета цен
тральной схемы национального учета.
Поэтому при анализе состояния окружающей среды, разработке и реа
лизации экологической политики России в качестве основной информа
ционной базы выступают данные, предоставляемые предприятиями. Бо
лее того, изза недостатка (или отсутствия) бюджетного финансирования
в основном именно они выступают инициаторами ослабления вредных
воздействий на окружающую природную среду.
Почему мечты сбываются
В наши дни не только на разработку, но и на реализацию экологических
программ всех уровней в России сильно влияют международные факто
ры, в частности межгосударственное согласование целей экологическо
го регулирования, а также стремление российских компаний добиться
конкурентоспособности на мировых рынках. Интерес к экологическому
58 Pro et Contra • Том 7 • № 1 • Зима 2002

6. От «латания дыр» к целостной стратегии
регулированию в нашей стране заметно оживился после конференций,
проведенных государствамиучастниками Рамочной конвенции ООН об
изменении климата в 1997 и 1999 годах. Напомню основные этапы разви
тия международного сотрудничества в этой области.
Протокол, установивший ограничения на выбросы в атмосферу пар
никовых 13 газов, был подписан в декабре 1997го в Киото (Япония). Сто
роны согласились, что на первом этапе все страны проведут одинаковые
(в процентах к уровню 1990 года) сокращения 14, а позднее, после выра
ботки более широких соглашений, будут введены дифференцированные
квоты, учитывающие такие факторы, как абсолютная величина выбросов,
их объем в расчете на душу населения и уровень развития страны.
По предварительным оценкам 15, затраты развитых стран на снижение
эмиссии в размерах, соответствующих киотским договоренностям, соста
вят менее 1 проц. ВВП. Так, если бы США согласились до 2010 года удер
живать выбросы двуокиси углерода на уровне 1990го, это уменьшило бы
их ВВП примерно на 0,2—0,7 проц., а сокращение выбросов на 20 проц. 16
обошлось бы в 0,9—2,1 процента 17. Отказ некоторых стран участвовать в
Киотском соглашении объясняется главным образом тем, что выгоды, ко
торые сулит предотвращение климатических изменений, станут ощути
мыми только в долговременной перспективе, тогда как издержки при
шлось бы нести сразу. России же, напротив, Киотский протокол уже через
несколько лет может принести 5—6 млрд долларов в виде иностранных
инвестиций в экологические проекты 18.
По договору промышленно развитые страны могут выполнять свои
обязательства по сокращению выбросов с помощью торговли обязатель
ствами с другими странамиучастницами договора или же финансирова
ния проектов, направленных на уменьшение выбросов в развивающихся
странах. Считают, что торговля обязательствами может заметно повлиять
на размеры расходов, связанных с сокращением выбросов: мировой ры
нок квот оценивается примерно в 11,5 млрд долларов в год 19.
Идея выхода России на мировой рынок квот была сначала, то есть не
посредственно после конференций странучастниц Рамочной конвенции
ООН об изменении климата, весьма популярна. Снижение выбросов пар
никовых газов, объясняющееся резким сокращением промышленного
производства и установлением рыночных цен на энергоносители, могло
стать источником больших «незаработанных» доходов. Интерес к такого
рода сделкам заметно упал после конференции 2001 года. После 2008го,
то есть именно тогда, когда торговля квотами, вероятно, станет реально
стью, Россия может даже вовсе отказаться от нее, поскольку продажа «да
ровых» квот способна затормозить ее экономическое развитие 20.
Между тем России необходимы иностранные инвестиции в экологи
ческие проекты, потому что существует опасность увеличения числа ава
59

7. Инна Блам
рий: при выходе из экономического кризиса нагрузка на окружающую
природную среду увеличивается, а природоохранное (и прочее) обору
дование остается отсталым и изношенным. Такие капиталовложения эф
фективны, так как даже при отсутствии свободных, «даровых» квот удель
ные расходы на снижение выбросов парниковых газов в России ниже, чем
в развитых странах, энергоемкость ВВП которых значительно ниже 21.
Стремясь стать конкурентоспособными на мировых рынках, россий
ские компании создают системы экологического учета и менеджмента на
предприятиях. К внешним причинам и стимулам этого процесса, позво
ляющего заметно снизить отрицательное воздействие на окружающую
среду, относятся изменение законодательства, соответствующей институ
циональной структуры и потребительских предпочтений в зарубежных
странах, применение там экологической маркировки, влияние обществен
ного мнения, экологическая инициатива в рамках делового сообщества,
экологический аудит и экологические стандарты, распространение прак
тики «аудита поставщика» и «этичных» инвестиций.
Организации стремятся развивать свою экологическую политику глав
ным образом в пределах действующих экологических предписаний, ко
торые обычно разрабатывают неправительственные организации (нацио
нальные 22 и международные 23). Предписания формулируют набор прин
ципов, направленных на включение в процесс управления компанией эко
логической составляющей. Основные их цели заключаются в том, чтобы:
• создать «экологически положительный» имидж организаций, вхо
дящих в неправительственные объединения, и заявить о своих на
мерениях в области охраны окружающей среды, которые позволят
«внешним» партнерам строить взаимоотношения с организациями
членами;
• помочь фирмам в разработке и реализации экологической политики,
стимулировать заинтересованность компаний в развитии экологиче
ского менеджмента;
• выработать совместную стратегию, повышающую эффективность уси
лий компаний при разработке и проведении экологической полити
ки, соответствующей требованиям правительственных органов, зако
нодательства и всех заинтересованных групп.
Неотъемлемая часть экологического менеджмента — экологический
аудит. Он позволяет систематически оценивать взаимосвязь между отдель
ными направлениями деятельности компании и окружающей средой. Про
грамма такого аудита должна иметь базу для сравнения и сопоставления
результатов, и потому была разработана система стандартов качества эко
логического менеджмента.
Разработкой таких стандартов занимаются институты и ассоциации,
например: Британский институт стандартизации (British Standards Insti
60 Pro et Contra • Том 7 • № 1 • Зима 2002

8. От «латания дыр» к целостной стратегии
tute — BSI)), Ирландский институт стандартизации (Irish Standards Insti
tute — ISI), Канадская ассоциация стандартизации (Canadian Standards As
sociation — CSA) и Международная организация по стандартизации (In
ternational Organization for Standardization — ISO). В 1994 году были изда
ны три стандарта экологического менеджмента: британский BS 7750 24, ир
ландский IS 310 и канадский CSA Z750 94 А. В 1995м Европейский союз
принял пакет документов по экологическому менеджменту и экологиче
скому аудиту, открывший новую серию стандартов ISO 14000 и в то же вре
мя сохранивший преемственность с использовавшимися ранее сериями.
На базе стандартов этой серии в 1998 году были утверждены государст
венные стандарты России по экологическому менеджменту и экологиче
скому аудиту (ГОСТ Р ИСО 1400198; 1401098; 1401198; 1401298).
Отечественные предприятия делают первые шаги по пути ведения со
держательного экологического учета и создания систем экологического
менеджмента. Пионерами в этом отношении стали дочерние предприятия
иностранных компаний (например, концерн «Тиккурила» и ЗАО «Финко
лор»), а также российские корпорации, реализующие свою продукцию на
мировом рынке (РАО «ЕЭС», «Сибал», «Газпром», «ЛУКОЙЛ»).
«Тиккурила» (с 1993 года представлен в России ЗАО «Финколор»25). У
концерна есть крупный современный научноисследовательский центр,
оснащенный высококлассным оборудованием для приготовления и испы
тания продукции в различных условиях. Особое внимание концерн уде
ляет качеству выпускаемой продукции и обслуживания, которые с 1991го
гарантированы их соответствием международному стандарту качества ISO
9001. В 1994 году «Тиккурила» первым из всех лакокрасочных заводов мира
получил сертификат соответствия требованиям международного стандар
та BS 7750, охватывающий научноисследовательскую работу, производ
ство и реализацию лакокрасочной продукции и систем колеровки, для
которых установлены правила защиты окружающей среды и здоровья че
ловека, безопасности его работы и безвредности выпускаемой продукции.
С 1996го концерн «Тиккурила» зарегистрирован в качестве первого фин
ского предприятия в системе EMAS Европейского сообщества по эколо
гическому управлению и контролю.
ОАО «Газпром». Компания регулярно публикует в годовом отчете «Ох
рана окружающей среды»26 данные о своих природоохранных мероприя
тиях. Дорожа своей репутацией на международном газовом рынке, он стре
мится обеспечить не только качество и надежность поставок продукции,
но и соответствие газового хозяйства современным экологическим тре
бованиям. В апреле 1995 года «Газпром» первым из всех предприятий рос
сийского ТЭКа принял обязательства по охране окружающей среды, ут
вердив постановлением правления свою экологическую политику. К ее
приоритетным направлениям отнесены:
61

9. Инна Блам
• сохранение природной среды в зоне размещения объектов газовой
промышленности;
• обеспечение промышленной и экологической безопасности строи
тельства и эксплуатации объектов добычи, переработки и транспорта
углеводородного сырья;
• охрана здоровья работников отрасли;
• участие (организационное, техническое и финансовое) в обеспечении
экологической безопасности регионов, в которых размещены объек
ты компании.
Разработан и внедрен ряд новых, отвечающих современным экологи
ческим требованиям нормативноправовых документов, например Поло
жение о системе управления природопользованием в ОАО «Газпром». Ве
дутся работы по созданию на всех газодобывающих, газоперерабатыва
ющих и газотранспортных предприятиях систем производственноэко
логического мониторинга (постановление правления «Газпрома» № 51 от
08.06.1995). Компания демонстрирует стремление сделать свою деятель
ность по охране окружающей среды прозрачной. С этой целью во время
общественных слушаний она информирует население о создании новых
производственных объектов и развитии действующих. Периодически
крупнейшие западные компании проводят экологический аудит.
Декларируя важность природоохранной деятельности на объектах га
зовой промышленности и принимая реальное участие в выполнении ме
ждународных соглашений, «Газпром» как член Всемирного совета пред
принимателей по устойчивому развитию совершенствует свою экологи
ческую политику. В 1999м был подготовлен проект обновленной эколо
гической политики компании, учитывающий требования вновь принятых
российских и международных стандартов в области охраны окружающей
среды и рационального природопользования, достижения ведущих зару
бежных компаний в этих вопросах и возможности, открывающиеся с при
менением новейших достижений науки и техники. Разработаны два базо
вых документа, закладывающих методические основы внедрения стандар
тов серии ИСО 14000 на объектах компании:
• Концепция совершенствования систем обеспечения качества продук
ции, управления охраной окружающей среды и стандартизации на базе
международных стандартов ИСО 900014000;
• Положение о системе управления природопользованием в ОАО «Газ
пром».
В настоящее время «Газпром» разрабатывает отраслевые нормативные
документы, которые конкретизируют подходы, содержащиеся в Положе
нии и Концепции. Например, при аудировании ООО «Лентрансгаз» было
практически апробировано Положение об экологическом аудировании
ОАО «Газпром».
62 Pro et Contra • Том 7 • № 1 • Зима 2002

10. От «латания дыр» к целостной стратегии
ОАО «ЛУКОЙЛ»27. Эта ведущая российская нефтяная компания рабо
тает по принципу «от скважины до бензоколонки». По объемам добычи
нефти она занимает первое место среди отечественных компаний, полу
чая пятую часть всего российского «черного золота». На долю «ЛУКОЙЛа»
приходится более 10 проц. отечественного рынка нефтепродуктов.
Основной район нефтегазодобычи компании расположен в Западной
Сибири и представляет собой сильно заболоченную местность с множе
ством рек и озер. Природные особенности тундры и лесотундры с низки
ми температурами и вечной мерзлотой делают экосистемы этого региона
крайне уязвимыми. Предприятия же нефтепереработки и нефтепродукто
обеспечения находятся в густонаселенных районах страны — вблизи Вол
ги и Камы. Чтобы гарантировать экологическую безопасность своего про
изводства, компания приняла Положение о системе управления природо
охранной деятельностью ОАО «ЛУКОЙЛ».
Еще один важный документ, Программа экологической безопасности
предприятий ОАО «ЛУКОЙЛ» на 2000—2003 годы, формулирует следующие
приоритеты:
• чистый воздух — снижение объема выбросов газа и их очистка;
• чистые воды — очистка промышленных сточных вод: рекультивация
и реабилитация естественных и техногенных водотоков;
• отходы — переработка и утилизация;
• рекультивация — очистка от загрязнений и восстановление естест
венного состояния почв, сокращение промышленных площадей;
• «Антикор» — защита оборудования и трубопроводов от коррозии;
• трубопроводный транспорт — противоаварийные мероприятия;
• ликвидация последствий аварийных разливов нефти и нефтепродукA
тов — оснащение предприятий ОАО «ЛУКОЙЛ» специальной техни
кой;
• работа с фондом скважин;
• научноAисследовательские и опытноAконструкторские работы;
• совершенствование системы управления природоохранной деятельA
ностью и экологическим менеджментом;
• спонсорство и благотворительность;
• экологическая «прозрачность» — система информирования о резуль
татах деятельности компании по обеспечению экологической безопас
ности;
• экологическое обучение и повышение квалификации специалистов.
«ЛУКОЙЛ» оперативно управляет и контролирует природоохранную
деятельность восемнадцати дочерних организацийприродопользовате
лей. В них организованы экологические отделы или службы, ответствен
ные за экологический мониторинг и сведение к минимуму ущерба от за
грязнения среды в результате производственной деятельности компании.
63

11. Инна Блам
В ее структуре сформировано Управление промышленной и экологиче
ской безопасности и охраны труда, в состав которого входит отдел охра
ны окружающей среды, контролирующий все проектные и предпроект
ные мероприятия, проводимые компанией по разведке, разработке и обу
стройству месторождений нефти и газа.
Организацию работы природоохранных служб дочерних обществ «ЛУ
КОЙЛа» регламентирует система управления. Она же определяет методи
ческую базу для проведения работ по обеспечению экологической безо
пасности и экологическому управлению в соответствии с действующим
природоохранным законодательством Российской Федерации, требова
ниями международных стандартов ISO серии 14000 и Европейской дирек
тивы 1836/93 по экологическому управлению и аудиту.
РАО «ЕЭС России». В разделе «Инвестиции и инновации» ежегодных
отчетов этого акционерного общества энергетики и электрификации опи
сывается научнотехническая деятельность холдинга, направленная на
повышение эффективности производства, создание предпосылок для ус
тойчивого развития энергосистем и поддержание энергетической безо
пасности. В частности, в годовом отчете за 1999 год к стратегическим
приоритетам отраслевых тематических программ 28 отнесена разработка
новых видов оборудования и технологий, позволяющих сильно смягчить
вредное воздействие на окружающую среду.
Отчеты о природоохранной деятельности РАО «ЕЭС России»29 содер
жат информацию о воздействии на окружающую среду 30, совершенство
вании природоохранных технологий и оборудования, вопросы норматив
ного и правового регулирования 31, данные об участии в выполнении меж
дународных обязательств России.
Так, в 1998м правительства России и Японии выразили намерение
осуществить на предприятиях топливноэнергетического комплекса Рос
сии Программу сокращения атмосферных выбросов парниковых газов.
РАО «ЕЭС России» представило свои предложения, включавшие 48 элек
тростанций для реконструкции, модернизации и нового строительства.
Японская сторона выбрала 17 (среди них Рязанская, Конаковская, Ново
московская, Партизанская, Сахалинская, Ириклинская, Киришская, Псков
ская ГРЭС, иркутские ТЭЦ1 и ТЭЦ9, Владивостокская ТЭЦ2, Хабаровская
ТЭЦ1, ЮжноСахалинская ТЭЦ1, Уссурийская, Игумновская, Находкин
ская ТЭЦ). Одновременно японские компании начали исследовать воз
можность снижения выбросов СО2 на угольных ТЭС. Поскольку, как из
вестно, российская электроэнергетика позволяет очень сильно сократить
эти выбросы (в частности, в результате перевода ряда станций на газ, со
оружения пылегазоочистных установок взамен старых малоэффективных
паротурбинных установок, внедрения котлов с кипящим слоем и других
технических решений), решено было расширить число рассматриваемых
64 Pro et Contra • Том 7 • № 1 • Зима 2002

12. От «латания дыр» к целостной стратегии
объектов. С этой целью РАО «ЕЭС России» подготовило дополнительные
предложения, включавшие 52 станции. Москва подписала в Осло (1979) и
Софии (1995) протоколы к международной Конвенции о трансграничном
загрязнении воздуха на большие расстояния. Взятые на себя обязательст
ва по сокращению выбросов соединений серы на 30 проц. относительно
уровня 1980 года и стабилизации выбросов оксидов азота на уровне
1987го на европейской территории страны Россия выполняет.
65
* * *
Хотелось бы надеяться, что и на макроэкономическом уровне экологическая
политика России станет определеннее и обоснованнее, а влияние междуна
родных факторов, стимулирующих разработку и выполнение природоохран
ных программ, — значительнее. Тем более что современный менеджмент по
зволяет не только ослабить неблагоприятное воздействие на окружающую
среду, но и одновременно улучшить экономические показатели.
Примечания
1 Сошлюсь на предложенный Организацией экономического сотрудничества и раз
вития (ОЭСР) список социальных индикаторов, установление которых имело целью
оценить ряд фундаментальных аспектов индивидуального благосостояния в странах,
входящих в эту организацию. См.: The OECD List of Social Indicators. P.: 1982. P. 13.
2 http://www.ecocom.ru/arhiv/ecocom/NEAP/rus/title.htm
3 Keuning S. National Аccounts and the Environment: The Case for a System’s Approach. Of
fice central des statistiques des PaysBas. № NA053.
4 Под импортом (экспортом) понимается трансграничный перенос загрязняющих
веществ.
5 Под «кислотными дождями» понимают stricto sensu, ацидификацию атмосферы вви
ду выбросов оксида серы и оксидов азота (NO и NO2). В результате взаимодействия
оксидов с атмосферным воздухом образуются азотная и серная кислоты. Осадки, со
держащие кислоты («кислотные дожди»), вредны для растений, почвы и сооружений.
6 В 1996 году углекислый газ составлял около 85 проц. выбросов парниковых газов
странучастниц ОЭСР. См.: National Climate Policies and the Kyoto Protocol. P.: OECD
Publications, 1999. P. 24.
7 1 апреля 1996 года президент РФ подписал указ № 440 об утверждении Концепции
перехода страны к устойчивому развитию, предусматривающий разработку государ
ственной стратегии устойчивого развития России. Сходное постановление Прави
тельства РФ № 559 было подписано 8 мая 1996го.
В ноябре 1997 года Минэкономики представило в правительство Проект государст
венной стратегии устойчивого развития Российской Федерации, разработанный со
вместно с Государственным комитетом экологии, Министерством науки, Министер
ством природных ресурсов, а также другими федеральными и региональными орга
нами исполнительной власти. Правительство рассмотрело и в основном одобрило
проект на заседании 11 декабря 1997го. В целом можно констатировать, что кон
цепция интегрирует в себе экологическую, экономическую и социальную сферы,
однако, являясь прежде всего политическим документом, не описывает механизмы
реализации, объемы и источники финансирования.

13. Инна Блам
8 Système des Comptes Nationaux 1993. Commission des Communautés européennes,
Fonds monétaire international, Organisation pour la coopération et le développement
économiques. N. Y.: Nations Unies et Banque mondiale, 1993. ST/ESA/STAT/ SER.F/2/
Rév. 4.
9 Вопервых, были затронуты вопросы отражения в счетах изменения величины запа
сов природных ресурсов. Вовторых, определена структура счетовсателлитов, пред
назначенных для отражения интегрированной экологоэкономической информа
ции. См.: Nations Unies. SNA Handbook on Integrated Environmental and Economic Ac
counting. N. Y., 1993. F. № 61.
10 Econnexions. Pour lier l’environnement et l’économie. Concepts, sources et methodes du
Systeme des comptes de l’environnement et des ressources du Canada. Canada. Statistique,
1997.
11 INSEE. Le Patrimoine National, Source et Méthodes d’évaluation. INSEE Méthode. № 41—
43. 1994.
12 Alfsen K. H., Bye T., Lorentson L. Natural Resource Accounting and Analysis: The Norwegian
Experience 1978—1986. Oslo: Norwegian Central Bureau of Statistics, 1987.
13 Киотский протокол рассматривает «корзину» из шести основных категорий парни
ковых газов: CO2, CH4, N2O, PFCs, HFCs и SF6.
14 Предполагается, что к 2008—2012 годам выбросы парниковых газов в развитых стра
нах составят от 92 проц. (Европейский союз, Лихтенштейн, Монако, Швейцария) до
110 (Исландия) по сравнению с 1990м. По этим расчетам выбросы в России оста
нутся без изменений. Никаких ограничений на выбросы в развивающихся странах
(исключая страны с переходной экономикой) введено не было.
15 National Climate Policies and the Kyoto Protocol. P. 19.
16 Проведенные Межправительственной группой по климатическим изменениям рас
четы показывают: чтобы стабилизировать концентрацию парниковых газов в атмо
сфере, придется сократить их выбросы примерно на 60 проц. по сравнению с ны
нешним уровнем.
17 На пороге XXI века. Доклад о мировом развитии 1999/2000 года. М.: Весь Мир, 2000.
С. 88—89.
18 Ведомости. 2001. 1 авг.
19 На пороге XXI века... С. 85.
20 Если правительственный прогноз экономического развития России до 2010 года сбу
дется, объем выбросов парниковых газов в нашей стране сравняется с показателем
1990го.
21 К примеру, ВВП на единицу энергопотребления в Канаде в 1996 году был в 5, в Шве
ции в 9 раз, а в Финляндии в 8,2 раза выше. См.: На пороге XXI века... С. 232—233.
22 Экологические предписания были разработаны, в частности, Конфедерацией бри
танской промышленности (Confederation of British Industry — CBI), Национальным
«круглым столом» по вопросам окружающей среды и экономики Канады (National
Round Table on Environment and Economics — NRTEE), Канадской ассоциацией хими
ческой промышленности (Canadian Chemical Producers Association — ССРА), Ассоциа
цией химической промышленности Великобритании (Chemical Industry Association —
CIA).
23 В разработке экологических предписаний принимали участие такие организации,
как Европейская ассоциация химической промышленности (EUROPIA и EPIA), Меж
дународная торговая палата (International Chamber of Commerce — IСС), Коалиция
экологически ответственных хозяйств (Coalition of Environmentally Responsible Eco
nomies — CERES), Европейская схема экологического менеджмента и аудита (Envi
ronmental Management and Audit Scheme — EMAS).
66 Pro et Contra • Том 7 • № 1 • Зима 2002

14. От «латания дыр» к целостной стратегии
24 Первая его версия, основой которой стали стандарты управления качеством продук
ции BS 5750 и стандарты качества ISO 9000 и EN 29000, была разработана в 1992 году.
25 См.: http://www.fincolor.ru
26 Ноосфера. Бюллетень Неправительственного экологического фонда им. В.И. Вернад
ского. 2000. № 6. См.: http://www.vernadsky.ru/bull_6/61.htm
27 Краткий анализ природоохранной деятельности компании «ЛУКОЙЛ» за 1998 год см.:
http://www.lukoil.ru/reports/eco_report98/eco_report98_08.html
28 См.: http://www.raoees.ru/ru/reporting/reports/report99/repapp/inv_ntd.htm
29 См.: http://www.raoees.ru/ru/tech/nauca8.htm
30 В целях создания информационной базы по охране окружающей природной среды
идет составление Каталога источников выбросов, сбросов, размещения отходов и
оснащенности природоохранным оборудованием и приборами контроля за выбро
сами в атмосферный воздух ТЭС и котельных.
31 Например, в 1998 году в рамках программы «Гидроэлектростанции и энергетические
сооружения» были разработаны и утверждены следующие методические материалы
по обеспечению безопасной эксплуатации золошлакоотвалов:
• «Методика обследования золошлакоотвалов тепловых электростанций»;
• «Методика оперативной оценки состояния золошлакоотвалов тепловых электро
станций»;
• «Методика оценки вероятности и риска аварий и чрезвычайных ситуаций на зо
лошлакоотвалах ТЭС. Макет Декларации безопасности золошлакоотвалов ТЭС РАО
“ЕЭС России”»;
• «Рекомендации по проектированию узлов нейтрализации в оборотных системах
гидрозолоудаления».
67