Hoàn thiện công tác lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Sekong - CHDCND Lào.doc

Viết đề tài giá sinh viên – ZALO: 0917.193.864 -
VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo :
0917.193.864
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TỀ
SYKHAY LIENG SA VAT
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN
THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI
SỞ TÀI CHÍNH TỈNH SEKONG - CHDCND LÀO
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN
Mã số: 8.34.03.01
Đà Nẵng - Năm 2020

VIETKHOALUAN.COM
Tải tài liệu tại kết bạn zalo : 0917.193.864
Công trình được hoàn thành tại
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS. TS. ĐOÀN NGỌC PHI ANH
Phản biện 1: GS. TS. Trương Bá Thanh
Phản biện 2: TS. Hồ Văn Nhàn
Luận văn được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt
nghiệp thạc sĩ kế toán họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học
Đà Nẵng vào ngày 15 tháng 02 năm 2020
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng
- Thư viện Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng

VIETKHOALUAN.COM
1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm vừa qua, vai trò của Ngân sách nhà nước Lào
đã được thể hiện rõ trong việc giúp nhà nước hình thành hệ thống tài
chính quốc gia nhằm kiểm soát lạm phát, kiểm soát lãi suất ở mức
thích hợp, để từ đó làm lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia. Tuy
nhiên, bên cạnh đó hệ thống ngân sách nhà nước Lào vẫn còn nhiều
hạn chế như hệ thống văn bản pháp luật về ngân sách nhà nước chưa
được đồng bộ, nhất quán, bộ máy thực hiện công tác lập dự toán và
quyết toán thu chi ngân sách nhà nước chưa được thiết lập một cách
bài bản, hiệu quả hoặc quy trình xét duyệt ngân sách phức tạp, thủ
tục rườm rà, đôi lúc thực tế thực hiện không đúng theo quy định đã
được ban hành dẫn đến nguồn thu chi ngân sách nhà nước được sử
dụng kém hiệu quả.
Trong bối cảnh chung đó, công tác lập dự toán thu chi ngân
sách nhà nước tại tỉnh Sekong, cụ thể là được thực hiện tại Sở Tài
chính tỉnh Sekong cũng không tránh khỏi các hạn chế nêu trên. Xuất
phát từ thực trạng này và với mong muốn góp phần hoàn thiện tốt
hơn công tác lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước tại tỉnh Sekong
góp phần giúp hệ thống tài chính quốc gia ngày càng hoàn thiện và
hiệu quả, tôi đã lựa chọn đề tài “Hoàn thiện công tác lập dự toán thu
chi ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Sekong - CHDCND
Lào” làm luận văn thạc sĩ kinh tế của mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1.Mục tiêu tổng quát
2.2.Mục tiêu cụ thể
+ Nghiên cứu công tác lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước tại
Sở Tài chính tỉnh Sekong - CHDCND Lào.

VIETKHOALUAN.COM
2
+ Đánh giá thực trạng công tác lập dự toán thu chi ngân sách
nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Sekong - CHDCND Lào.
+ Đề xuất những kiến nghị nhằm hoàn thiện, nâng cao chất
lượng công tác lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước tại Sở Tài
chính tỉnh Sekong - CHDCND Lào.
3. Câu hỏi nghiên cứu
Thứ nhất: Công tác lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước tại Sở
Tài chính tỉnh Sekong - CHDCND Lào được thực hiện như thế nào?
Thứ hai: Các giải pháp nào để hoàn thiện, nâng cao chất lượng
công tác lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh
Sekong - CHDCND Lào?
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
Đề tài tiếp cận nghiên cứu thực trạng công tác lập dự toán thu chi
ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Sekong - CHDCND Lào.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
+ Về không gian: Công tác lập dự toán thu chi ngân sách nhà
nước tại Sở Tài chính tỉnh Sekong - CHDCND Lào được thực hiện
bởi các Sở, cơ quan ban ngành trực thuộc UBND tỉnh Sekong, Phòng
Tài chính các huyện, xã trên địa bàn tỉnh Sekong, UBND và Hội
đồng nhân dân các cấp tại tỉnh Sekong.
+ Về thời gian: Thực trạng công tác lập dự toán thu chi ngân sách
nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Sekong - CHDCND Lào trong các năm
2018 và 2019.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
- Trình tự nghiên cứu:
- Dữ liệu nghiên cứu:

VIETKHOALUAN.COM
3
Thu thập dữ liệu thứ cấp bao gồm: Các quy định của CHDCND
Lào và tỉnh Sekong về lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước; Các
văn bản, nghị quyết, quyết định của các cấp có thẩm quyền của tỉnh
Sekong cho các giai đoạn từ quy trình lập dự toán đến phê duyệt dự
toán và thông qua dự toán thu chi ngân sách nhà nước tỉnh Sekong
hàng năm.
- Xử lý dữ liệu nghiên cứu:
Căn cứ vào dữ liệu đã thu thập được, tác giả tiến hành so sánh
quy trình lập dự toán được quy định trong các văn bản pháp luật so
với quy trình lập dự toán được thực hiện thực tế tại Sở Tài chính tỉnh
Sekong, đồng thời phân tích, tổng hợp, so sánh dữ liệu trong dự toán
tự lập với dự toán được duyệt và báo cáo quyết toán thu chi ngân
sách hàng năm của tỉnh Sekong để đưa ra các nhận định, từ đó rút ra
kết luận về vấn đề nghiên cứu.
6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
7. Kết cấu luận văn
8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
CHƢƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN THU CHI
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH
TỈNH 1.1. KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
1.1.1. Khái niệm
1.1.2. Đặc điểm của Ngân sách nhà nƣớc
+ Việc tạo lập và sử dụng quỹ NSNN luôn gắn liền với quyền
lực kinh tế – chính trị của Nhà nước, được Nhà nước tiến hành trên
cơ sở những luật lệ nhất định.

VIETKHOALUAN.COM
4
+ NSNN luôn gắn chặt với sở hữu Nhà nước và luôn chứa đựng
lợi ích chung, lợi ích công cộng.
+ NSNN là một bản dự toán thu chi.
+ NSNN là bộ phận chủ yếu của hệ thống tài chính quốc gia.
+ Đặc điểm của NSNN luôn gắn liền với tính giai cấp.
1.1.3. Chức năng của Ngân sách nhà nƣớc
+ Chức năng phân phối NSNN.
+ Chức năng giám sát và kiểm soát quá trình huy động các
nguồn thu và thực hiện các khoản chi tiêu.
1.1.4. Vai trò của Ngân sách nhà nƣớc
+ Huy động nguồn tài chính để đảm bảo nhu cầu chi tiêu của
Nhà nước và thực hiện sự cân đối thu chi tài chính của Nhà nước.
+ Là công cụ tài chính của Nhà nước góp phần thúc đẩy sự tăng
trưởng của nền kinh tế, điều chỉnh kinh tế vĩ mô.
+ NSNN là công cụ tài chính góp phần bù đắp những khiếm
khuyết của kinh tế thị trường, đảm bảo công bằng xã hội, bảo vệ môi
trường, thúc đẩy phát triển bền vững.
1.2. KHÁI QUÁT VỀ HỆ THỐNG NSNN Ở LÀO
1.2.1. Phân cấp NSNN
Theo quy định tại Điều 9 của Luật NSNN Lào số 71/QH ngày
16/12/2015, NSNN được chia thành hai cấp là ngân sách trung ương
và ngân sách địa phương.
Đơn vị ngân sách Trung ương là tổ chức Chính phủ, Mặt trận
xây dựng quốc gia Lào, các tổ chức đoàn thể ở cấp trung ương. Các
cơ quan chính quyền trong tỉnh và thủ đô chịu trách nhiệm thực hiện
kế hoạch ngân sách theo sự phân công của cấp trên.
Đơn vị NSNN cấp địa phương là các đơn vị khác ở trung ương
và địa phương trực thuộc đơn vị NSNN cấp trung ương, chịu trách

VIETKHOALUAN.COM
5
nhiệm thực hiện NSNN theo sự chỉ đạo của lãnh đạo cấp trên (Quốc
hội CHDCND Lào, 2015).
1.2.2. Cơ cấu NSNN
Cơ cấu NSNN của Lào được quy định cụ thể từ Điều 14 đến
Điều 26, Điều 46, 47, 48 của Luật NSNN Lào số 71/QH ngày
16/12/2015. Theo đó, cơ cấu NSNN của Lào bao gồm ba phần chính
đó là: Thu ngân sách nhà nước; Chi ngân sách nhà nước và Cân đối
ngân sách nhà nước. Cụ thể:
+ Đối với thu NSNN:
- Nguồn thu thuế
- Nguồn thu phi thuế và phí, lệ
phí - Nguồn thu từ tài trợ
- Nguồn thu từ đóng góp xã hội
+ Đối với chi NSNN:
- Chi tiêu cho hoạt động hành chính bình thường
- Các khoản chi đầu tư của nhà nước
+ Đối với cân đối NSNN:
Theo quy định của Luật NSNN Lào, có ba trường hợp xảy ra
trong hệ thống NSNN, bao gồm: Ngân sách nhà nước cân đối; Ngân
sách nhà nước thặng dư và bội chi ngân sách nhà nước.
1.2.3. Trách nhiệm đối với NSNN
1.3. NỘI DUNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN THU CHI NGÂN
SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH
1.3.1. Tổng quan công tác lập dự toán thu chi NSNN
a. Nguyên tắc cơ bản lập dự toán thu chi NSNN
b. Phương pháp lập dự toán thu chi NSNN
c. Sửa đổi dự toán thu chi NSNN
1.3.2. Quy trình lập dự toán thu chi NSNN

VIETKHOALUAN.COM
6
- Bước 1: Vào tháng 3 hàng năm, Thủ tướng ban hành nghị định
về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách nhà
nước cho năm sau căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội
trung và dài hạn đã được Quốc hội thông qua. Trên cơ sở đó, cũng
trong tháng 3, Bộ trưởng Bộ Tài chính ra chỉ đạo về việc lập dự toán
thu chi NSNN hàng năm và công bố dự báo trần ngân sách trung hạn
cho các cấp từ trung ương đến địa phương làm cơ sở cho việc lập dự
toán;
- Bước 2: Các cơ quan chính phủ và đơn vị liên quan khác ở cấp
trung ương phối hợp với các ủy ban thuộc Quốc hội và các ủy ban
khác có liên quan để nghiên cứu, xây dựng và phân bổ dự toán thu
chi NSNN thuộc phạm vi phụ trách. Các cơ quan chính phủ và đơn vị
liên quan khác ở cấp địa phương (Sở Tài chính đóng vai trò chủ
đạo) phối hợp với Hội đồng nhân dân tỉnh và các ngành liên quan
nghiên cứu, xây dựng và phân bổ dự toán thu chi NSNN thuộc phạm
vi phụ trách, bao gồm cả các đơn vị ngân sách cấp dưới.
- Bước 3: Sau khi tổng hợp xong dự toán thu chi NSNN, các
cấp trung ương và địa phương chuyển dự toán cho Bộ Tài chính
trước ngày 30 tháng 6 hàng năm;
- Bước 4: Bộ Tài chính tổng hợp, tóm tắt dự toán thu chi NSNN
cả nước từ các Bộ, cơ quan trung ương và địa phương để nghiên cứu
và phân bổ ở cấp độ vĩ mô và sau đó trình lên Chính phủ xem xét,
phê duyệt vào tháng 7 hàng năm;
- Bước 5: Chính phủ xem xét, phê duyệt dự toán thu chi ngân
sách quốc gia và chính thức trình lên Quốc hội với thời hạn tối thiểu
là hai mươi ngày trước ngày khai mạc Đại hội thường niên lần thứ
hai trong năm của Quốc hội;

VIETKHOALUAN.COM
7
- Bước 6: Sau khi Quốc hội xem xét, phê duyệt và ban hành
nghị quyết về dự toán thu chi ngân sách quốc gia, Chính phủ thực
hiện ban hành nghị định về thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã
hội và dự toán thu chi ngân sách quốc gia hàng năm trước ngày 15
tháng 11.
- Bước 7: Các Bộ, cơ quan trung ương chuyển dự toán thu chi
NSNN đã được Quốc hội thông qua cho các đơn vị ngân sách nhà
nước do mình quản lý và sau đó báo cáo cho Cục Ngân sách Nhà
nước thuộc Bộ Tài chính.
1.3.3. Công tác lập dự toán thu chi NSNN tại Sở Tài chính Tỉnh
Vào tháng 3 hàng năm, sau khi nhận được các nghị quyết, văn
bản và chỉ đạo của Chính phủ, Bộ Tài chính về việc xây dựng kế
hoạch phát triển kinh tế - xã hội và lập dự toán thu chi NSNN cho
năm sau, UBND tỉnh thực hiện giao nhiệm vụ cho Sở Tài chính tỉnh
triển khai thực hiện lập dự toán thu chi NSNN cho năm sau.
Sau đó Giám đốc Sở Tài chính giao nhiệm vụ cho Phó Giám
đốc Sở phụ trách Phòng Ngân sách nhà nước trực tiếp thực hiện.
Phòng Ngân sách nhà nước sau đó sẽ ban hành thông báo triển khai
lập dự toán thu chi NSNN và phương án phân bổ NSNN cho tất cả
các sở ban ngành và các đơn vị có liên quan trong tỉnh thực hiện.
Các cơ quan và đơn vị liên quan ở trong tỉnh phối hợp với Hội
đồng nhân dân tỉnh, các đơn vị liên quan thực hiện nghiên cứu, xây
dựng và phân bổ dự toán thu chi NSNN thuộc đơn vị mình phụ trách
và bao gồm cả các đơn vị ngân sách cấp dưới trực tiếp quản lý. Dự
toán thu chi NSNN phải được lập căn cứ vào các nghị quyết, thông
tư, văn bản hướng dẫn, chỉ đạo về lập dự toán thu chi NSNN của
Chính phủ, Bộ Tài chính, Phòng Ngân sách nhà nước và tách ra cho
từng đơn vị ngân sách nhà nước, từng sở, huyện.

VIETKHOALUAN.COM
8
Sau khi nhận toàn bộ kết quả lập dự toán thu chi NSNN do các
đơn vị dự toán NSNN ở tất cả các cấp trong tỉnh gửi lên, Phòng Ngân
sách nhà nước thực hiện tổng hợp và báo cáo lên Giám đốc Sở Tài
chính.
Giám đốc Sở Tài chính sau khi xem xét, phê duyệt sẽ báo cáo
dự toán thu chi NSNN toàn tỉnh lên UBND tỉnh để UBND tỉnh xem
xét, kiểm tra, yêu cầu điều chỉnh. Sau khi chấp nhận số liệu dự toán
thu chi NSNN, UBND tỉnh lập báo cáo gửi lên Bộ Tài chính để Bộ
Tài chính kiểm tra, xem xét, trình lên Chính phủ và sau đó Chính phủ
trình lên Quốc hội phê duyệt.
Sau khi nhận được văn bản của Bộ Tài chính về dự toán thu chi
NSNN năm sau đã được Quốc hội thông qua, căn cứ vào đó UBND
tỉnh giao cho Sở Tài chính tỉnh phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư
và các cơ quan ban ngành liên quan thuộc tỉnh chuẩn bị dự toán thu
chi NSNN chi tiết của tỉnh bao gồm cả phương án và số liệu phân bổ
ngân sách cụ thể cho từng đơn vị, sở ban ngành trong tỉnh. Sau khi
hoàn thành, Sở Tài chính lập báo cáo trình lên UBND tỉnh và sau đó
UBND tỉnh trình lên Hội đồng nhân dân tỉnh phê duyệt dự toán thu
chi NSNN hàng năm của tỉnh tại cuộc họp Hội đồng nhân dân tỉnh.
Sau khi được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua, Sở Tài chính
tỉnh thực hiện công bố dự toán thu chi NSNN đến cho tất cả các sở,
huyện và cơ quan ban ngành có liên quan trong tỉnh để thực hiện theo
quy định và đồng thời gửi báo cáo lên cho Bộ Tài chính.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1

VIETKHOALUAN.COM
9
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN THU CHI NGÂN
SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH SEKONG
2.1. GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ SỞ TÀI CHÍNH TỈNH
SEKONG
2.1.1. Đặc điểm tổ chức quản lý tại Sở Tài chính
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ
a. Chức năng
b. Nhiệm vụ
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN THU CHI
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH
SEKONG
2.2.1. Căn cứ lập dự toán thu chi NSNN tại tỉnh Sekong
2.2.2. Công tác lập dự toán các khoản thu NSNN
a. Các khoản thu thuế, phí và lệ
phí - Thuế (trực thu và gián thu):
Trách nhiệm trực tiếp lập dự toán thu các khoản thuế trên địa
bàn tỉnh Sekong được phân công cho Sở Tài chính và UBND 4
huyện Dak Cheung, Kaleum, Lam Mam và Tha Teng, trong đó Sở
Tài chính đóng vai trò chủ đạo vì thực hiện lập dự toán cho phần lớn
khoản thu thuế của tỉnh Sekong. Sở Tài chính và UBND 4 huyện căn
cứ vào dự toán thu chi NSNN đã lập năm trước, kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội năm năm của tỉnh, dự kiến tình hình thu thuế năm tới
thông qua dự báo và các thay đổi về chính sách thuế có hiệu lực
trong năm tới để lập ra dự toán thu thuế trong năm tới.
- Đất (phí, lệ phí):
Trách nhiệm trực tiếp lập dự toán thu tiền phí, lệ phí liên quan
đến đất đai sẽ do Sở Tài nguyên và Môi trường và UBND 4 huyện

VIETKHOALUAN.COM
10
thực hiện dựa trên thực tế thực hiện các năm trước và kế hoạch, mục
tiêu cho năm sau.
- Phí và lệ phí khác:
Đây là các khoản phí và lệ phí từ thực hiện các thủ tục hành
chính phát sinh trong tỉnh Sekong, khoản thu này phát sinh tại hầu
hết tất cả các cơ quan, sở ban ngành, do đó trách nhiệm lập sẽ được
thông báo cho tất cả các đơn vị trong tỉnh có phát sinh thu phí và lệ
phí trong quá trình hoạt động, Sở Tài chính sẽ là đơn vị đầu mối tổng
hợp khoản thu này. Các đơn vị tự lập dựa theo kế hoạch hoạt động
của đơn vị mình.
- Phí dịch vụ:
Đây là khoản thu phí theo quy định của Chính phủ đối với các
cá nhân, doanh nghiệp khi sử dụng dịch vụ công, bên cạnh các khoản
phí và lệ phí đã nêu ở trên. Khoản phí này phát sinh ở hầu hết các cơ
quan, đơn vị NSNN trong tỉnh, trong đó đơn vị có nguồn thu lớn nhất
là Sở Y tế. Trách nhiệm lập dự toán thu khoản phí dịch vụ này sẽ do
các đơn vị có phát sinh nguồn thu tự lập và Sở Tài chính sẽ tổng hợp
và kiểm tra, riêng các khoản thu của Sở Y tế và Sở Giáo dục và Thể
thao do sẽ do các Bộ quản lý trực tiếp chỉ đạo thực hiện, Sở Tài
chính sẽ không kiểm tra.
b. Thu quản lý tài sản nhà nước
Đây là các khoản thu từ việc sử dụng các tài sản của nhà nước
trên địa bàn tỉnh, như các khoản thu về cho thuê đất, cho thuê tài sản,
về sử dụng tài nguyên thiên nhiên thuộc tỉnh, thu bán thanh lý tài sản
bất hợp pháp và các khoản thu khác liên quan đến tài sản nhà nước.
Phần lớn khoản thu này do Phòng quản lý tài sản nhà nước thuộc Sở
Tài chính trực tiếp thu, phần nhỏ còn lại được thu tại UBND 4 huyện
và một số đơn vị như Sở Giáo dục và Thể thao, Hội đồng nhân dân

VIETKHOALUAN.COM
11
tỉnh, Hội phụ nữ tỉnh và Phòng hành chính tỉnh.
Các đơn vị tự lập dự toán thu trên cơ sở các tài sản, tài nguyên
do mình quản lý, trong đó Phòng quản lý tài sản nhà nước sẽ đóng
vai trò chủ đạo.
c. Thu hoạt động bảo hiểm
Là các khoản thu từ hoạt động bảo hiểm, khoản thu này phát
sinh tại tỉnh Sekong hiện chỉ có tiền bảo hiểm xe do Sở Giao thông
Vận tải thực hiện. Trách nhiệm lập dự toán thu sẽ do Sở Tài chính
lập trên cơ sở giao kế hoạch thực hiện cho Sở Giao thông Vận tải.
2.2.3. Công tác lập dự toán các khoản chi NSNN
a. Lương và phụ cấp
Tổng dự toán chi phí lương và phụ cấp năm 2019 sẽ được xây
dựng dựa trên quỹ lương và phụ cấp trong kết quả thực hiện quý 2
năm 2018, kết hợp với tính toán tổng số lượng biên chế, ngạch bậc,
các khoản phụ cấp theo lương, mức lương cơ bản đang áp dụng và
tính đến sự thay đổi của mức lương cơ bản, định biên nhân sự trong
năm 2019.
Việc xây dựng tổng dự toán chi phí lương tại từng đơn vị sẽ do
chính đơn vị đó thực hiện dựa vào kế hoạch hoạt động trong năm
2019 đã được cơ quan quản lý cấp trên trực tiếp thông qua, kết quả
lập dự toán sẽ được các đơn vị trong ngành dọc kiểm tra, đối chiếu
và yêu cầu điều chỉnh, bổ sung nếu có sai sót. Sở Tài chính là đơn vị
đầu mối tiếp nhận kết quả lập dự toán NSNN của từng đơn vị.
b. Tiền chính sách và trợ cấp
Việc lập dự toán tổng khoản chi tiền chính sách và trợ cấp của tỉnh
Sekong năm 2019 được tính theo số liệu thực tế được các đơn vị trực
tiếp tính toán, tổng hợp căn cứ theo các văn bản quy định chuyên ngành
đối với từng đối tượng, từng khoản tiền chính sách, trợ cấp.

VIETKHOALUAN.COM
12
c. Các khoản chi phí hành chính
- Chi thường xuyên
Việc lập dự toán cho các khoản chi này được Bộ Tài chính
hướng dẫn tất cả các đơn vị, địa phương phải bám chặt vào số liệu dự
toán trần của khoản chi này trong dự toán thu chi NSNN năm 2018
đã được phê duyệt, đồng thời phải dựa vào kế hoạch, chương trình
hoạt động của đơn vị trong năm 2019, trên tinh thần tiết kiệm, sử
dụng hiệu quả, tránh lãng phí ví dụ như: sử dụng điện, nước, điện
thoại tiết kiệm, thắt chặt chi phí nhiên liệu phục vụ cho cá nhân, giảm
công tác nước ngoài không cần thiết, giảm các hoạt động, sự kiện.
Ngoài việc lập theo quy định nêu trên, trong trường hợp các cơ quan
trung ương và địa phương có các kế hoạch đặc biệt cần ưu tiên thì
tổng hợp và trình lên cấp trên xem xét và phê duyệt bổ sung vào dự
toán chi NSNN theo năng lực ngân sách thực tế (Bộ Tài chính
CHDCND Lào, 2018).
- Chi từ các khoản thu phí dịch vụ
Đây là khoản chi phí hành chính mà các đơn vị được chi lấy từ
nguồn thu là các khoản thu phí dịch vụ phát sinh tại đơn vị của mình.
Do đó, số liệu dự toán khoản chi này được lấy từ số dự toán thu phí
dịch vụ đã lập của từng đơn vị.
d. Tiền chi điều chỉnh và khuyến khích
Là các khoản chi khuyến khích, hỗ trợ thêm cho cán bộ trong
việc thực hiện công việc chuyên môn, ví dụ chi phí trả công làm
ngoài giờ, chi họp, chi thưởng hoàn thành kế hoạch của cán bộ, chi
phí làm việc với dân, chi khắc phục thiên tai dịch bệnh, chi hỗ trợ
công tác đào tạo học sinh…Việc lập dự toán cho các khoản chi này
được Bộ Tài chính hướng dẫn tất cả các đơn vị, địa phương phải lập
căn cứ vào mức trần trong dự toán thu chi NSNN năm 2018 đã được

VIETKHOALUAN.COM
13
phê duyệt, đồng thời phải dựa vào kế hoạch nguồn thu, chương trình
hoạt động của đơn vị trong năm 2019. Các đơn vị phải lập theo thứ
tự ưu tiên khoản chi quan trọng cần phải được lập trước, căn cứ vào
kế hoạch thu của từng đơn vị, từng khu vực để xem xét lập tổng chi
phí theo tỷ lệ trên nguồn thu đã được quy định và tuân thủ theo các
định mức chi đã được pháp luật quy định (Bộ Tài chính CHDCND
Lào, 2018).
e. Các khoản chi phí dự phòng
Là các khoản chi được lập nhằm mục đích dự phòng cho các
khoản chi bất thường tại Phòng Hành chính tỉnh và 4 huyện. Các đơn
vị tự lập căn cứ vào số liệu dự toán chi các năm trước và dự trù cho
năm 2019.
f. Chi mua tài sản cố định
Các đơn vị lập dự toán cần phải lập kế hoạch và có giải trình cụ
thể sự cần thiết phải mua sắm tài sản cố định, đồng thời phải lập báo
cáo các tài sản cố định đã mua trong vòng 3 năm trước. Đối với các
trường hợp mua sắm xe ô tô mới cần phải thực hiện căn cứ theo Nghị
định số 09/CP ngày 19/05/2017 của Chính phủ (Bộ Tài chính
CHDCND Lào, 2018).
g. Chi đầu tư
Việc lập dự toán chi đầu tư hàng năm của tỉnh Sekong sẽ do Sở
Kế hoạch và Đầu tư chủ trì thực hiện dưới sự chỉ đạo và kiểm tra trực
tiếp của Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Sau khi lập xong dự toán chi đầu tư
của năm tới, Sở Kế hoạch và Đầu tư sẽ trình cho UBND tỉnh phê
duyệt dự toán và sau đó chuyển dự toán chi đã được phê duyệt cho
Sở Tài chính tổng hợp vào dự toán chi NSNN năm sau của tỉnh
Sekong.

VIETKHOALUAN.COM
14
2.2.4. Tổng hợp và phê duyệt dự toán thu chi NSNN
Sau khi tất cả các cơ quan, đơn vị trong tỉnh Sekong hoàn thành
dự toán thu chi NSNN năm 2019 và gửi về đầu mối là Sở Tài chính,
Sở Tài chính sẽ thực hiện tổng hợp toàn bộ dự toán thu chi NSNN
năm 2019 của tỉnh Sekong.
Sau khi Sở Tài chính tổng hợp xong dự toán thu chi NSNN tỉnh
Sekong 2019 sẽ trình lên UBND xem xét và phê duyệt, sau đó
UBND tỉnh Sekong chuyển dự toán trình lên cho Bộ Tài chính trước
ngày 30/06/2018.
Bộ Tài chính sau khi nhận được dự toán thu chi NSNN của các
địa phương, cơ quan ban ngành gửi lên, đã phối hợp với các cơ quan
trung ương liên quan để tiến hành kiểm tra.
Dự toán thu chi NSNN sau điều chỉnh sẽ được Bộ Tài chính
trình lên Chính phủ và sau đó Chính phủ trình lên Quốc hội để Quốc
hội thông qua chính thức. Theo đó, dự toán thu chi NSNN quốc gia
năm 2019 đã được Quốc hội thông qua tại kỳ họp lần thứ 6 Quốc hội
khóa VIII theo Nghị quyết số 100/QH ngày 28/11/2018.
2.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN THU CHI NGÂN
SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH SEKONG
2.3.1. Kết quả đạt đƣợc
Công tác lập dự toán thu chi NSNN tại Sở Tài chính tỉnh
Sekong về cơ bản đã đạt được một số mục tiêu, kết quả như sau:
- Công tác lập dự toán thu chi NSNN được Sở Tài chính thực
hiện cơ bản phù hợp với thời hạn quy định của Luật NSNN và các cơ
quan quản lý cấp trên.
- Việc phối hợp với các Sở, cơ quan ban ngành trong tỉnh
Sekong trong suốt quá trình lập dự toán thu chi NSNN được Sở Tài
chính thực hiện một cách chủ động, thường xuyên thông qua các văn

VIETKHOALUAN.COM
15
bản thông báo, hướng dẫn và tổ chức các cuộc họp trên tinh thần
phối hợp để hoàn thành tốt mục tiêu chung của tỉnh Sekong.
- Sở Tài chính thực hiện công tác lập dự toán thu chi NSNN
đúng theo các quy trình, quy định của tỉnh Sekong, của Bộ Tài chính,
Chính phủ và Quốc hội. Các công việc đều được Sở Tài chính lên kế
hoạch và phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng cán bộ, đảm bảo cho
công tác kiểm tra tiến độ thực hiện và xác định rõ trách nhiệm của
từng cán bộ. Các cán bộ thuộc Sở Tài chính thực hiện công việc một
cách chuyên nghiệp, có kế hoạch cụ thể cho từng tháng, quý, năm và
cho từng cán bộ, tạo thuận tiện trong việc kiểm tra tiến độ thực hiện,
xác định rõ vai trò, trách nhiệm của từng cán bộ trong suốt quá trình
lập dự toán thu chi NSNN của tỉnh Sekong (Sở Tài chính tỉnh
Sekong, 2019).
- Việc lập dự toán thu chi NSNN tỉnh được thực hiện trên tinh
thần tiết kiệm, chống lãng phí, đảm bảo sử dụng hiệu quả NSNN trên
địa bàn tỉnh.
- Kết quả dự toán thu chi NSNN tỉnh Sekong cơ bản phù hợp
với mục tiêu chung của Chính phủ, Quốc hội về kế hoạch dự toán thu
chi ngân sách quốc gia năm tới và phù hợp với kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội trung và dài hạn của tỉnh và của quốc gia. Tổng bội
chi NSNN dự kiến tỉnh Sekong năm 2019 là 81%, tăng 2% so với
mức bội chi 79% của năm 2018 (Hội đồng nhân dân tỉnh Sekong,
2019) (Sở Tài chính tỉnh Sekong, 2019).
2.3.2. Một số hạn chế và nguyên nhân
Mặc dù đã đạt được một số mục tiêu và kết quả nhất định, công
tác lập dự toán thu chi NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Sekong vẫn tồn
tại một số hạn chế như sau:
- Các văn bản hướng dẫn, chỉ đạo thực hiện dự toán thu chi

VIETKHOALUAN.COM
16
NSNN hàng năm của Bộ Tài chính chưa được ban hành kịp thời, dẫn
đến vào thời điểm tháng 3 hàng năm, việc Sở Tài chính tỉnh Sekong
ban hành thông báo lập dự toán thu chi NSNN năm sau cho các cơ
quan, đơn vị trong tỉnh chỉ mang nội dung chỉ đạo chung theo quy
định của Luật NSNN, chưa có hướng dẫn về mục tiêu và số liệu cụ
thể để các đơn vị có cơ sở lập dự toán một cách chính xác và phù hợp
với kế hoạch ngân sách của quốc gia trong năm tới.
Bên cạnh đó, dựa vào nội dung đã ban hành, có thể thấy rằng
các văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính, Sở Tài chính phần lớn còn
sơ sài, các nội dung mang tính chất chung chung, không rõ ràng và
cụ thể. Điều này góp phần làm cho bản dự toán thu thi NSNN chưa
có chất lượng cao, chưa sát với thực tế, đồng thời gây khó khăn cho
các cơ quan, đơn vị cấp dưới trong việc nắm bắt chủ trương của cấp
trên trong quá trình lập dự toán thu chi NSNN tại địa phương mình.
- Tình hình nhân sự tại các cơ quan, địa phương thiếu hụt, nhiều
cán bộ không có kinh nghiệm trong công tác lập dự toán NSNN,
nhiều cán bộ phải thực hiện kiêm nhiệm nhiều công việc khác nhau,
đặc biệt hiện nay tại tỉnh Sekong nói riêng và Lào nói chung chưa có
UBND cấp xã nên khối lượng công việc tập trung hết tại các văn
phòng UBND huyện.
Các hạn chế này dẫn đến việc lập dự toán thu chi NSNN chưa đi
sát vào thực tế, chưa chính xác do cán bộ thiếu kinh nghiệm hoặc
kiêm nhiệm lập dự toán không phải là người tại địa phương, không
nắm được rõ các thế mạnh, điểm yếu của từng địa phương, đơn vị để
làm cơ sở cho việc lập dự toán thu chi NSNN.
Bên cạnh yếu tố về nhân sự, yếu tố về công nghệ thông tin hỗ
trợ cho nhân sự cũng là một vấn đề cần lưu ý, hiện nay công tác lập
dự toán thu chi NSNN tại Sở Tài chính tỉnh Sekong được lập hoàn

VIETKHOALUAN.COM
17
toàn trên phần mềm Microsoft Excel và Microsoft Word, chưa có
phần mềm hỗ trợ thu thập, thống kê và phân tích số liệu một cách
chuyên nghiệp, điều này tạo ra nhiều khó khăn cho cán bộ chuyên
môn cũng như cán bộ quản lý trong việc tổng hợp và phân tích số
liệu một cách chi tiết, dẫn đến hạn chế thiếu thông tin cho việc báo
cáo cũng như đưa ra các quyết định có cơ sở.
- Việc lập dự toán chi đối với một số khoản chi như chi tiền
hành chính, chi điều chỉnh và khuyến khích, chi phí dự phòng còn
mang tính ước tính, chủ yếu căn cứ vào số liệu thực hiện của các năm
trước, không có tiêu thức hoặc công thức tính toán làm cơ sở cho các
cơ quan, đơn vị áp dụng một cách nhất quán. Do đó, việc lập dự toán
các khoản chi này mang tính xét đoán chủ quan, không sát với thực
tế sử dụng chi phí của các đơn vị và đôi lúc tạo ra sự mất công bằng
giữa các đơn vị sử dụng NSNN.
- Việc xử lý phần chênh lệch dự toán thu chi NSNN do kết quả
phê duyệt dự toán của Quốc hội khác với dự toán do tỉnh Sekong lập
cũng chưa được quy định một cách rõ ràng trong các văn bản quy
định pháp luật mà sẽ do Sở Tài chính đề xuất phương án xử lý lên để
UBND tỉnh phê duyệt. Điều này dẫn đến kết quả lập dự toán thu chi
NSNN tại một số cơ quan, đơn vị có thể không phù hợp với thực tế
do số dự toán được phê duyệt bị cắt giảm quá nhiều, ngoài ra việc
phân bổ không có tiêu thức rõ ràng sẽ mang nặng tính áp đặt, dẫn đến
sự không hài lòng của một số cơ quan, đơn vị.
- Việc quy định công tác lập dự toán thu chi NSNN của Sở Giáo
dục và Thể thao và Sở Y tế được thực hiện riêng biệt và trực tiếp với
các Bộ chủ quản, không thông qua Sở Tài chính, dẫn đến một số trở
ngại cho công tác lập dự toán thu chi NSNN của Sở Tài chính như
công tác phối hợp cung cấp thông tin không kịp thời làm kéo dài thời

VIETKHOALUAN.COM
18
gian lập dự toán, Sở Tài chính thiếu thông tin về dự toán của từng
khoản thu chi của 2 Sở này khi thực hiện cân đối tổng dự toán thu chi
NSNN của toàn tỉnh Sekong. Hạn chế này xuất phát từ quy định của
Chính phủ Lào về việc Sở Giáo dục và Thể thao và Sở Y tế trực
thuộc hoàn toàn vào sự quản lý, chỉ đạo của các Bộ tương ứng ở
Chính phủ, không chịu sự quản lý, chỉ đạo của chính quyền địa
phương.
Bên cạnh đó, việc quy định số dự toán chi đầu tư của tỉnh được
giao cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư lập và giao về cho tỉnh đã dẫn đến
việc Sở Tài chính không nắm được kịp thời số liệu dự toán chi đầu tư
của tỉnh, từ đó dẫn đến sự chậm trễ trong việc xác định tỷ lệ bội chi
NSNN của tỉnh Sekong. Do đó, việc cân đối dự toán các khoản thu
chi NSNN của toàn tỉnh cũng bị chậm và hoàn toàn bị động.
- Kết quả phê duyệt dự toán về tổng thể làm tăng dự toán các
khoản thu và giảm dự toán các khoản chi, điều này thể hiện xu hướng
chung về sự mâu thuẫn quan điểm giữa người lập và người phê duyệt
dự toán, ở góc độ người lập dự toán thì sẽ có xu hướng là muốn làm
giảm các chỉ tiêu thu để giảm trách nhiệm và tăng các chỉ tiêu chi để
dự phòng bị cắt giảm hoặc việc chi tiêu được thoải mái hơn, còn ở
góc độ người phê duyệt và giao dự toán lại muốn giao thu nhiều hơn
và cắt giảm các khoản chi so với số liệu của các đơn vị lập. Từ đó
làm cho kết quả lập cũng như phê duyệt dự toán thu chi tại một số
đơn vị không phù hợp với nhu cầu, điều kiện thực tế, dẫn đến kết quả
thực hiện so với dự toán lập có sự chênh lệch đáng kể (Sở Tài chính
tỉnh Sekong, 2019).
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2

VIETKHOALUAN.COM
19
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN THU
CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH
SEKONG
3.1. SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
LẬP DỰ TOÁN THU CHI NSNN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH
SEKONG
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC LẬP DỰ
TOÁN THU CHI NSNN TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH SEKONG
3.2.1. Ban hành văn bản hƣớng dẫn kịp thời, cụ thể và rõ
ràng hơn
Sở Tài chính cần có đề xuất lên các cơ quan trung ương về thời
gian ban hành các quy định, hướng dẫn về lập dự toán thu chi NSNN
hàng năm cho các tỉnh và các đơn vị cấp dưới phải kịp thời hơn,
đúng theo thời hạn quy định của Luật NSNN để đảm bảo các đơn vị
chủ động hơn, có nhiều thời gian hơn để nghiên cứu và tổng hợp số
liệu, rút ngắn thời gian lập và chất lượng công tác lập dự toán của
tỉnh sẽ được nâng cao.
Ngoài ra, Bộ Tài chính, Sở Tài chính và các cơ quan có liên
quan cần chú trọng hơn đến nội dung của các văn bản hướng dẫn, chỉ
đạo công tác lập dự toán thu chi NSNN, các hướng dẫn cần đi sâu
vào cách thu thập và lập số liệu chi tiết từng khoản mục thu, khoản
mục chi, hệ thống văn bản pháp luật phải có chiều sâu từ trên là các
luật, nghị định xuống dưới là các thông tư và các văn bản hướng dẫn.
Để làm được việc này, các cơ quan Chính phủ có thể thuê tư vấn từ
các chuyên gia nước ngoài hoặc tổ chức các đoàn công tác đi học hỏi
kinh nghiệm thực tế của các nước láng giềng.

VIETKHOALUAN.COM
20
3.2.2. Nâng cao chất lƣợng nhân sự, ứng dụng công nghệ
thông tin
Sở Tài chính cần đề xuất lên UBND tỉnh Sekong thực hiện rà
soát lại nhân sự phụ trách công tác lập dự toán thu chi NSNN tại từng
đơn vị, địa phương, từ đó xem xét đánh giá số lượng cũng như chất
lượng của đội ngũ cán bộ lập dự toán, đề xuất bổ sung nếu thiếu nhân
sự hoặc cắt giảm nhân sự thừa không cần thiết, đồng thời đề xuất mở
các khóa đào tạo về Luật NSNN, về chính sách phát triển kinh tế - xã
hội của tỉnh cho toàn thể nhân viên để nâng cao chất lượng nhân sự,
từ đó nâng cao chất lượng công tác lập dự toán thu chi NSNN trên
toàn tỉnh.
Ngoài ra, Sở Tài chính cũng cần đề xuất các cấp chính quyền
nghiên cứu và ứng dụng công nghệ thông tin tiên tiến vào công tác
lập dự toán thu chi NSNN, cụ thể là ứng dụng vào công tác thu thập,
thống kê và phân tích dữ liệu, hỗ trợ cho cán bộ, đặc biệt là các cán
bộ liên quan trực tiếp đến công tác lập dự toán thu chi NSNN. Một
khi số liệu thu chi được theo dõi một cách rõ ràng, chuyên nghiệp và
có hệ thống, các nhân viên cũng như cán bộ quản lý sẽ dễ dàng tiếp
cận các số liệu chi tiết đến từng khoản mục thu, chi, phân chia theo
đơn vị cũng như theo khu vực, từ đó dễ dàng đưa ra các nhận định và
quyết định quan trọng dựa trên số liệu được thống kê, phân tích một
cách rõ ràng và đáng tin cậy.
3.2.3. Quy định phương pháp tính, định mức phân bổ chi phí
Sở Tài chính cần đề xuất lên các cơ quan cấp trên về việc cần
thiết phải quy định phương pháp tính, định mức phân bổ cụ thể đối
với các khoản chi hiện đang được lập mang tính ước tính và xét đoán
chủ quan đó là chi tiền hành chính, chi điều chỉnh và khuyến khích,
chi phí dự phòng. Sở Tài chính có thể xem xét việc lựa chọn phương

VIETKHOALUAN.COM
21
pháp, tiêu chí phân bổ dựa trên sự kết hợp nhiều khía cạnh như: Đặc
thù hoạt động của từng đơn vị khác nhau và tại từng khu vực địa lý
khác nhau; Số lượng nhân sự định biên; Năng suất lao động; Kết quả
công việc hoặc nguồn thu của từng đơn vị hoặc theo nhu cầu sử dụng
thực tế. Cụ thể đối với khoản chi tiền hành chính, tác giả đề xuất 2
phương án phương án phân bổ:
- Phương án 1: Phân bổ chi phí hành chính căn cứ vào số lượng
nhân sự thực tế của từng cơ quan, đơn vị và được điều chỉnh bởi hệ
số chia theo khu vực, địa bàn hoặc đặc thù hoạt động của từng đơn
vị. Theo đó, chi tiền hành chính sẽ có tỷ lệ thuận so với số lượng
nhân sự, tỷ lệ thuận đối với các đơn vị đặc thù có hoạt động hành
chính nhiều như văn phòng UBND và hệ số sử dụng chi phí hành
chính ở các cấp trung ương sẽ cao hơn các cấp địa phương.
- Phương án 2: Chi phí hành chính sẽ được tổng hợp dựa trên
nhu cầu sử dụng thực tế tại từng đơn vị, được tính toán dựa vào nhu
cầu sử dụng thực tế của từng nhân sự đối với từng loại chi phí hành
chính (chi phí sử dụng giấy in, mực in, bút, máy tính…), sau đó tổng
hợp theo từng bộ phận/phòng/ban theo từng khoản mục phí. Tất cả
các khoản mục phí đều phải có nội dung thuyết minh của từng nhân
sự/đơn vị về cơ sở tính, phương pháp tính. Mỗi đơn vị phải có trách
nhiệm thuyết trình về số liệu do đơn vị mình lập và bảo vệ trước hội
đồng thẩm định dự toán NSNN của tỉnh.
Theo phương án này, chi phí hành chính tại mỗi đơn vị sẽ được
phản ánh theo đúng với thực tế sử dụng tại đơn vị đó, đảm bảo sự
công bằng trong phân bổ chi phí, hạn chế việc phân bổ chi phí mang
tính ước tính và cấp phát của cấp trên đối với cấp dưới.
3.2.4. Tăng cƣờng công tác phối hợp, trao đổi rút kinh
nghiệm

VIETKHOALUAN.COM
22
Sự phối hợp giữa Sở Tài chính với các đơn vị khác có liên quan
trong tỉnh Sekong trong suốt quá trình lập dự toán thu chi NSNN từ
lúc ban hành thông báo bắt đầu lập đến lúc hoàn thành dự toán cần
phải được chặt chẽ và kịp thời hơn, đặc biệt là đối với các Sở Giáo
dục và Thể Thao, Sở Y tế và Sở Kế hoạch và Đầu tư nhằm đảm bảo
công tác lập dự toán chung của toàn tỉnh được nhanh chóng, hiệu
quả. Từ đó, Sở Tài chính sẽ chủ động hơn trong việc đưa ra các giải
pháp đề xuất về cân đối dự toán thu chi NSNN toàn tỉnh sau khi đã
nắm được số liệu tổng hợp dự toán thu chi của tất cả các đơn vị trong
tỉnh.
Các cơ quan chuyên môn của Sở Tài chính cần có sự phối hợp,
quản lý chặt chẽ hơn đối với các cơ quan chuyên môn cấp dưới như
cấp huyện để rà soát tránh bỏ sót bất kỳ khoản thu, chi nào của từng
đơn vị, từng địa bàn. Cụ thể như Phòng Quản lý Tài sản nhà nước
cần phải quản lý chặt chẽ hơn tất cả các tài sản nhà nước trên địa bàn
tỉnh, cần có sự thống kê, kiểm tra, kiểm soát thường xuyên để nhằm
sử dụng hiệu quả tài sản nhà nước trên địa bàn tỉnh, góp phần tăng
nguồn thu và giảm việc sử dụng tài sản lãng phí. Cục thuế tỉnh cần
phối hợp với Chi cục thuế huyện tổng hợp và rà soát các nguồn lực
hiện có hình thành nên nguồn thu của tỉnh, xem xét các nguồn thu bị
bỏ sót để chấn chỉnh kịp thời công tác quản lý.
Ngoài ra, Sở Tài chính cần tổ chức nhiều hơn các cuộc họp rút
kinh nghiệm trong công tác lập dự toán thu chi NSNN của từng đơn
vị, phân tích kỹ sự khác biệt giữa dự toán và thực hiện của từng đơn
vị để nghiên cứu nguyên nhân, từ đó có giải pháp khắc phục.
Đối với kết quả so sánh dự toán một số khoản chi giữa tự lập và
được duyệt năm 2019, các cơ quan đơn vị cần xác định rõ nguyên
nhân của việc số liệu tự lập bị cắt giảm khá lớn sau khi được phê

VIETKHOALUAN.COM
23
duyệt, cụ thể là các khoản chi thường xuyên hoặc chi tiền điều chỉnh
và khuyến khích.
3.2.5. Đảm bảo sự công bằng, minh bạch
Sở Tài chính cần đề xuất lên UBND tỉnh nghiên cứu lựa chọn
phương pháp phân bổ các chênh lệch tăng/giảm dự toán do Quốc hội
phê duyệt đối với từng khoản mục thu chi một cách phù hợp, nhất
quán và công khai đến tất cả các đơn vị trong toàn tỉnh, đảm bảo sự
minh bạch số liệu, công bằng giữa các đơn vị sử dụng NSNN và
giảm bớt sự áp đặt trong công tác lập dự toán thu chi NSNN.
Phương án tác giả đề xuất là phân bổ đều khoản chênh lệch
tăng/giảm dựa trên tỷ lệ dự toán nguồn thu/chi phí của từng cơ quan,
đơn vị so với tổng dự toán nguồn thu/chi phí của toàn tỉnh theo số
liệu tự lập trước điều chỉnh tăng/giảm, có sử dụng hệ số điều chỉnh
đối với các trường hợp có sự khác biệt giữa các cơ quan, đơn vị (quy
mô, đặc thù, địa bàn hoạt động, tiềm lực nguồn thu…). Ví dụ đối với
các đơn vị, địa phương có tiềm lực nguồn thu lớn, nhiều doanh
nghiệp có quy mô thì hệ số phân bổ các nguồn thu sẽ cao hơn các
đơn vị, địa phương còn lại. Các hệ số điều chỉnh này cần được
nghiên cứu kỹ và ban hành áp dụng một cách chính thức, minh bạch.
3.2.6. Nâng cao tính chủ động và phản biện
Để đảm bảo kết quả phê duyệt dự toán của Chính phủ và dự
toán do tỉnh Sekong lập không có chênh lệch lớn, các cơ quan, đơn vị
trong tỉnh phải chủ động lập các báo cáo chi tiết giải trình về cơ sở
lập dự toán của đơn vị mình, tích cực có các ý kiến thảo luận, phản
hồi, bảo vệ và đề xuất với các cơ quan quản lý cấp trên trong suốt
quá trình lập dự toán thu chi NSNN nhằm giúp các cơ quan quản lý
cấp trên hiểu rõ hơn về số liệu dự toán do đơn vị mình lập, từ đó góp
phần làm giảm sự mâu thuẫn trong quan điểm lập dự toán giữa cấp

VIETKHOALUAN.COM
24
dưới và cấp trên, giúp giảm bớt sự áp đặt, nâng cao chất lượng dự
toán của từng đơn vị và của tỉnh.
3.2.7. Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát các nguồn thu
Ngoài ra, Sở Tài chính cũng cần phải phối hợp, chỉ đạo các đơn
vị trong toàn tỉnh cần có các chỉ đạo, hướng dẫn rõ ràng hơn đối với
các đơn vị cấp dưới trong công tác lập dự toán thu chi NSNN. Cần có
nhiều hơn các cuộc kiểm tra, đối chiếu kết quả thực hiện thu chi
NSNN so với dự toán của từng đơn vị theo từng tháng, quý để từ đó
rút ra các bài học kinh nghiệm về công tác lập dự toán thu chi NSNN
cho năm tới, góp phần làm cho kết quả lập dự toán thu chi NSNN của
từng đơn vị nói riêng và toàn tỉnh nói chung sát với thực tế hơn, từ đó
góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác lập dự toán thu chi
NSNN của Sở Tài chính và toàn tỉnh Sekong.
Bên cạnh đó, để góp phần nâng cao chất lượng kết quả dự toán
thu chi NSNN, từ đó làm giảm tỷ lệ bội chi NSNN của tỉnh Sekong
nói riêng và cả nước nói chung, Sở Tài chính cần xác định rõ ràng
hơn các nguồn thu trong tỉnh, tạo ra các nguồn thu nhập mới, ban
hành các chế tài cứng rắn để nâng cao tính minh bạch của các doanh
nghiệp trong việc kê khai và nộp thuế (Vietstock, 2017), triển khai
ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác dự báo, theo dõi, thống
kê, phân tích số liệu thu chi NSNN từ đó hỗ trợ hiệu quả cho công
tác lập dự toán thu chi NSNN (Thông tấn xã Việt Nam, 2017).
KẾT LUẬN

Hoàn thiện công tác lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Sekong - CHDCND Lào.doc

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Hoàn thiện công tác lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Sekong - CHDCND Lào.doc

Similar to Hoàn thiện công tác lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Sekong - CHDCND Lào.doc (20)

More from DỊCH VỤ VIẾT ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO/ TEL: 0909.232.620

More from DỊCH VỤ VIẾT ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO/ TEL: 0909.232.620 (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Hoàn thiện công tác lập dự toán thu chi ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Sekong - CHDCND Lào.doc