檔案下載/更多評析，盡在「傳統產業加值轉型推動平台」， http://tipo.stars.org.tw/Form02.aspx 摘要: 根據世界銀行發行之「2011年世界發展指標」資料與德勤會計事務所(2013)分析報告，美國服務業GDP佔總GDP的比例為77%(2009年)，而製造業GDP佔總GDP的比例為12.9%(2010年)，服務業似乎已是美國經濟發展的主要動力，其中，所謂「虛擬經濟」的金融產業貢獻度最高

1. -1-
傳統產業加值轉型推動計畫-產業發展策略研究與趨勢分析
產業評析
美國「再工業化」政策對台灣製造業之啟示
金屬中心 MII 劉一郎
出版日期：2013.11.15
根據世界銀行發之「2011年世界發展指標」資料與德勤會計事務所(2013) 分析報告，美國服務業GDP佔總GDP的比例為77%(2009年)，而製造業GDP佔 總 GDP的比例為12.9%(2010年)，服務業似乎已是美國經濟發展的主要動力，其 中，所謂「虛擬經濟」的金融產業貢獻度最高然而自2008年底金融危機爆發後， 美國政府開始重新審視實體經濟與虛擬的關係，製造業再度受到在此 同時，亞洲為主的新興國家人力成本逐漸上升，加匯率值因素海外生產的 成本優勢已慢下降，各先進國家原在海外設廠的企業因此興起一股回流趨 勢。美國歐巴馬政府除了考慮上述全球經貿趨外，同時也是量到當前仍 擁有製造業競爭實力與利基，期待藉由開發未完全揮的潛能帶動本土 的經濟成長，於是在2009年 11月提出「再工業化」(Manufacturing Renaissance) 政策。
一、 美國再工業化政策架構
美國推動「再工業化」有一套完整的規劃和配措施，首先是2009年 12月 公佈「重振美國製造業政策架構」（A Framework for Revitalizing American Manufacturing），接著於2010年在美國會推動《競爭力再授權法案》 （America COMPETES Reauthorization Act）並促成通過《美國製造業進法案》 （United States Manufacturing Enhancement Act），其他配套的相關法案和計畫則包 括了《出口倍增計劃》(National Export Initiative, NEI)、《美國復甦與再投資法案》 (American Recovery and Reinvestment Act, ARRA)、《鼓勵製造業和就機會回國策 略》、《選擇美國(Select USA)等措施，上述法案涵蓋了「吸引製造業回流」、提 振出口競爭力」、「發展新興產業強化小企實吸引外資投與展先進製造技術」等層面，其政策重點彙整如表1所示。
分析美國政府一連串的措施，可以看出目標不只是復興製造業、 創造就業機會而已，更企圖拾回全球製龍頭的地位。換言之復興傳統業並非美國此次「再工化」的核心，其長期目標是要建立一套符合節能環保趨 勢，同時又擁有高效率產出的全新工業化體系。因此，美國「再」對象並非傳統的低階製造業，而是高技術含量、知識導向新興產。前述政策 係從資金投入、市場培育國際發展人才養等方面著手，結合高品質的力 資源與技術，並配合環境保護及再生能機制在美國本土建構完整的產業供應 鏈，再透過新能源、材料的技術帶動投資引導全球金度匯集到美國不

2. -2-
傳統產業加值轉型推動計畫-產業發展策略研究與趨勢分析
產業評析
但要取得新興產業主導權，更瞄準了擁有廣大潛力的國家進一步擴出口是一個新工業形態再造的過程。
表 1、美國政府「再工業化」相關策彙整表
政策層面
相關政策與重點
吸引製造業回流
《就業回國法案》：以稅收減免彌補企因遷移生產務所之 成本。
提振出口競爭力
 《出口倍增計劃》：支持產品與服務，協助企業開發新興市場。
 《金鑰匙計畫》：推動美國中小企業將其產品及服務打入市場。
發展新興產業
 《美國復甦與再投資法案》：以清潔能源、醫療健康生物工程奈米先進汽車、航空等作為未來廿年之新興產業科技重點發展領域。
 《先進製造合作夥伴計劃, AMP》：由聯邦政府執行，投入重點產業包 括資訊、生技奈米術等。
強化小企業實力
 《美國復甦與再投資法案》：由其中劃撥約7.3 億美元款項，用以解決 小企業貸款問題。
 《問題資產救助計劃》：敦促美國銀行業者為可能增加就機會之中小 企業提供更多貸款。
吸引外資
投《選擇美國,Select USA》：以跨政府部門的力量來推動並促進對美投 資，中央政府提出降低進口關稅與採行獎勵等措施各地方相 關人才培訓、政策獎勵與稅務之優惠。
發展先進製造技 術
 《先進製造合作夥伴計劃, AMP》：透過產官學合作，找出R&D的投 資機會，促進競爭前的合作藉此建立美國先製造技術領地位。
 《全國製造創新網路，National Network for Manufacturing Innovation， NNMI》：預計在全美國15個地區成立製造創新研究院，以解決大規 模生產的挑戰，且於新技術商業化之時提供降低成本和風險所需能力和設施。
資料來源：「歐美『再工業化』策略及對台灣產政意涵」(劉孟俊等，2013)
二、 產官學研合作協助美國製造業發展先進技術
除了政策面協助美國製造業之外，在實務府更提供許多學研資源以確保美國製造業有技術面的優勢。2011年 6月，歐巴馬總統在聽取美國科學 與技術總統諮詢委員會提出「確保美國在先進製造業的領導地位」報告後，提出 「先進製造合作夥伴(Advanced Manufacturing Partnership, AMP」計畫，由政府作 為橋樑，促使美國研發成果可以順利留在本土進行商業化生產。同時2012 年 1月再推出「委外工作轉回美國計畫」（Insourcing American Jobs），鼓勵美國企 業將海外的生產轉回美國。
AMP係結合產官學研協同振興製造業的重大計畫，預於未來4 年投入5 至 10 億美元的經費，達成下述四個目標:
(1) 強化攸關國家安全的鍵產品本土製造能力。

3. -3-
傳統產業加值轉型推動計畫-產業發展策略研究與趨勢分析
產業評析
(2) 縮短先進材料由開發、製造產品至市場應用推廣的時程。
(3) 開發下世代機器人，建立美國產業的領先地位。
(4) 研究開放創新的節能製造技術、提升過程源使用效率。
參與的學術單位有麻省理工院、卡內基美隆大史丹福喬治亞工學院、密西根大等知名府，產業界則有康寧玻璃福特汽車英爾寶 僑等大企業。
2012年 3月，美國政府又提出「全製造創新網路(National Network for Manufacturing Innovation；NNMI)」，由5個聯邦機構負責，包括了國防部、能源 部、商業美國航空總署家科學基金會，2012年已設立國家積層製造創新 研究院，2013年又推出三個新的製造創研究院，包括「數位化與設計(Digital Manufacturing and Design Innovation)」、「輕量和現代化的金屬製造 (Lightweight and Modern Metals Manufacturing)」及「次世代電力子製造(Next Generation Power Electronics Manufacturing)」，而前兩項由國防部主導最後一則由能源部主導，後續準備在十年期間投資10 億美元，目標是在全國15個 地區成立製造創新研究院，以作為域與人才培育中心縮短基礎技 術開發間的差距，藉此加速商業化進程。每個研究院將展獨特重點領域匯 集企業、大學以及社區資源，由公私合開發領先技術與養成人力促進 在地生產。
三、 給台灣的啟示
根據德勤會計師事務所(Deloitte)出版之「2013全球製造業競爭力指標」報告， 台灣目前製造業GDP占總GDP的比例約27.1%，美國則約12.9%，但當前競爭力 排行美國居第三位，台灣則六當中很大的差異來自於創新能力僅管灣近些年來在全球各發明獎或設計獲無數，專利也居前幾位但能真 正能夠商品化的數量仍屬有限，可見我國從創意走向新力不足。綜觀 美國政府提出的再工業化策，重點仍在於創新能力升對一向偏製造台灣而言，如何運用有限的研發資源選擇與聚焦於具優勢之產業效法美國政 府提出相對應的政策措施，正考驗著台灣產官學研各界智慧與能力。
綜合國內各個智庫單位的評析報告，本文歸納以下幾點建議作法為界 參考。
1. 邀集產學研專家，召開策略性會議：以全球經濟「再平衡」觀點重新盤 點台灣製造業之競爭優勢，並重新定位在全球與區域的戰略地制國家 先進製造創新政策，包括技術、人才基礎設施以及體系等並由跨部會單 位規劃具體行動方案，有效配置國家資源與私人金儘快填補核心能量之缺口。
2. 精進創新環境與培育先技術人才：學習美國AMP和 NNMI的精神，整

4. -4-
傳統產業加值轉型推動計畫-產業發展策略研究與趨勢分析
產業評析
合地方產學研資源，強化作連結區域創新系統建我國的製造網路，開發獨特性與廣泛影響力之技術。同時也要針對先進製造人培育攬 才政策進行系統性規劃，例如鼓勵產學共同培育業界需要之先製造人才適當 修正移民法規，吸引外籍科技人才來台就業與創造具競爭優勢的工作 環境。
3. 積極加入美國AMP 聯盟或NNMI 網絡，與美國大學及研發機構合作爭 取雙方合作研發的機會：雖然台灣製造業與美國企ㄧ直以來都保持著密切作關係，甚至也都進入其供應體系當中但不能保證在未來全球新的分工下，我國製造業不會面臨被洗牌的危機因此還是必須迎合股先進技術趨勢，針對台灣的優項目加強研發例如積層製造、先進精微輕量化金 屬製造、ICT應用、雲端服務智慧製造等，以強化台灣的發展優勢爭取未來切 入美國供應鏈的機會，藉此厚植實力並加速產業結構調整以免被波製造革新 的浪潮淹沒。建議透過目前台美之間良好互動關係，協助灣優企業與AMP 聯盟的廠商合作，或者鼓勵國內大學與研究機構美相關校研究，讓台灣也步入再工業化階段。
四、 結語
美國再工業化政策牽涉到行與立法的變革，更動員了府民間資源在各種政策的推動下，過去兩年來美國製造業就人口大幅增加。根據波士頓顧 問集團（BCG）的報告，美國製造業就人口從2010年開始回升，兩年來增加了 48萬人，失業率因此減少了1.5~2%。同時，BCG調查106家美國現於海外生產的 製造業廠商高階主管，結果也顯示年營收100億美元以上的公司，大約有四成八 有計畫或是積極考慮回美國投資設廠，甚至連日本、中南韓德在內的許 多企業，也開始重新在美國建造的生產線。隨著製返趨勢不管是 政府或產業界，都必須正視此現象並思考在這一波全球鏈位移的過程中找到新的立足點，持續維台灣製造業在全球經濟版圖關鍵地位。