تتناول الوثيقة إطار العمل الدستوري وتفاصيل العمليات الانتقالية في أفريقيا والشرق الأوسط. تهدف المؤسسات الدولية مثل IDEA إلى تعزيز الديمقراطية والاستدامة من خلال دعم العمليات الانتخابية والمشاركة الشاملة. تركز الأبحاث والبرامج على تحسين الحوكمة وتعزيز فعالية المؤسسات الديمقراطية.

1. ‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬
‫الالمركزية‬
‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬

2. 1
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
:‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬
‫الدستورية‬ ‫االنتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫مركز‬
‫واالنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬
‫اإلمنايئ‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫برنامج‬
:‫املرشوع‬ ‫قادة‬
‫شودري‬ ‫سوجيت‬
‫بريكيل‬ - ‫كاليفورنيا‬ ‫جامعة‬ ‫وعميد‬ ‫القانون‬ ‫أستاذ‬ ،‫الدستورية‬ ‫االنتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫ملركز‬ ‫واملؤسس‬ ‫املدير‬
‫ستييس‬ ‫ريتشارد‬
‫تورونتو‬ ‫جامعة‬ - ‫الحقوق‬ ‫كلية‬ ،‫مساعد‬ ‫أستاذ‬ ،‫الدستورية‬ ‫االنتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫مركز‬ ،‫البحوث‬ ‫مدير‬
:‫املرشوع‬ ‫فريق‬ ‫أعضاء‬
‫سنغ‬ ‫بونام‬ ،‫هولربيتش‬ ‫ماثيو‬ ،‫دوانينغ‬ ‫كييس‬ ،‫بشارة‬ ‫كريستوفر‬
،‫الدستورية‬ ‫االنتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫مركز‬ ،‫محفوظة‬ ‫الحقوق‬ ‫جميع‬ ©
2014 ،‫اإلمنايئ‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫برنامج‬ ،‫واالنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬
- )CCI( ‫اإلبداعي‬ ‫املشاع‬ ‫رخصة‬ ‫تحت‬ ‫متوفرة‬ )‫الغالف‬ ‫صور‬ ‫(باستثناء‬ ‫املنشور‬ ‫هذا‬ ‫من‬ ‫اإللكرتونية‬ ‫النسخة‬
.‫التجارية‬ ‫غري‬ ‫السمة‬ 3.0 ‫اإلبداعي‬ ‫املشاع‬ ‫رخصة‬
‫بالرضورة‬ ‫تعكس‬ ‫وال‬ .‫سياسية‬ ‫أو‬ ‫قومية‬ ‫مصالح‬ ‫أية‬ ‫عن‬ ‫مستقلة‬ ‫واالنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫ات‬‫ر‬‫منشو‬
.‫مجلسها‬ ‫أعضاء‬ ‫أو‬ ‫هيئتها‬ ‫أو‬ ‫واالنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫اء‬‫ر‬‫أ‬ ‫اسة‬‫ر‬‫الد‬ ‫هذه‬ ‫يف‬ ‫الواردة‬ ‫اء‬‫ر‬‫األ‬
978-91-7671-001-2 :‫للكتاب‬ ‫الدويل‬ ‫املعياري‬ ‫الرقم‬
‫متمكنة‬ ‫�شعوب‬
‫�صامدة‬ ‫أمم‬�

3. 2
‫واإلنتخابات؟‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫هي‬ ‫ما‬
‫حكومية‬ ‫دولية‬ ‫منظمة‬ ‫هي‬ )International IDEA( ‫واإلنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬
.‫العامل‬ ‫حول‬ ‫املستدامة‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫دعم‬ ‫مهمتها‬
‫بقدر‬ ‫تتمتع‬ ‫اطية‬‫ر‬‫دميق‬ ‫وإرساء‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫والعمليات‬ ‫املؤسسات‬ ‫دعم‬ ‫يف‬ ‫املؤسسة‬ ‫أهداف‬ ‫تتمثل‬
.‫والرشعية‬ ‫والفعالية‬ ‫االستدامة‬ ‫من‬ ‫أكرب‬
‫واإلنتخابات؟‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫دور‬ ‫هو‬ ‫ما‬
‫ويرتكز‬ ،‫وقطرية‬ ‫وإقليمية‬ ‫عاملية‬ ‫مستويات‬ ‫عىل‬ ‫واإلنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫تعمل‬
.‫التغيري‬ ‫نحو‬ ‫دافعة‬ ‫كقوة‬ ‫املواطن‬ ‫حول‬ ‫عملها‬
‫والتي‬ ‫الرئيسية‬ ‫عملها‬ ‫مجاالت‬ ‫يف‬ ‫املقارنة‬ ‫املعرفة‬ ‫واإلنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫توفر‬
،‫والتنمية‬ ‫اطية‬‫ر‬‫والدميق‬ ،‫السياسيني‬ ‫والتمثيل‬ ‫واملشاركة‬ ،‫الدساتري‬ ‫ووضع‬ ،‫اإلنتخابية‬ ‫العمليات‬ ‫تشمل‬
.‫واألمن‬ ‫اع‬‫ز‬‫والن‬ ‫والتعددية‬ ‫االجتامعي‬ ‫بالنوع‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫عالقة‬ ‫إىل‬ ‫إضافة‬
‫الساعني‬ ‫واملحليني‬ ‫الوطنيني‬ ‫للفاعلني‬ ‫املعرفة‬ ‫هذه‬ ‫واإلنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫م‬ّ‫د‬‫وتق‬
.‫اطي‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫للتغري‬ ‫الداعم‬ ‫الحوار‬ ‫تسيري‬ ‫عىل‬ ‫تعمل‬ ‫أنها‬ ‫كام‬ ،‫اطي‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫اإلصالح‬ ‫نحو‬
:‫ييل‬ ‫ما‬ ‫تحقيق‬ ‫إىل‬ ‫عملها‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫واإلنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫وتهدف‬
• .‫ومصداقيتها‬ ‫ورشعيتها‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫تعزيز‬
• .‫للمساءلة‬ ‫الخاضع‬ ‫والتمثيل‬ ‫الشمولية‬ ‫املشاركة‬ ‫تعزيز‬
• .‫اطي‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫التعاون‬ ‫ورشعية‬ ‫فعالية‬ ‫زيادة‬
‫واإلنتخابات؟‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫تعمل‬ ‫أين‬
‫مدينة‬ ‫يف‬ ‫الرئييس‬ ‫مقرها‬ ‫ويقع‬ ،‫عاملي‬ ‫مستوى‬ ‫عىل‬ ‫واإلنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫تعمل‬
‫بحر‬ ‫ودول‬ ‫الالتينية‬ ‫وأمريكا‬ ‫الهادئ‬ ‫واملحيط‬ ‫وآسيا‬ ‫أفريقيا‬ ‫يف‬ ‫مكاتب‬ ‫ولها‬ ،‫بالسويد‬ ‫ستوكهومل‬
.‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫آسيا‬ ‫غرب‬ ‫مناطق‬ ‫إىل‬ ‫إضافة‬ ،‫الكاريبي‬
،‫املعلومات‬ ‫من‬ ‫للمزيد‬ .‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫يف‬ ‫دائم‬ ‫اقب‬‫ر‬‫م‬ ‫واالنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬
:‫املوقع‬ ‫زيارة‬ ‫يرجى‬www.idea.int

4. 3
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
.‫الدساتري‬ ‫لبناء‬ ً‫ام‬‫دع‬ ‫املعارف‬ ‫وحشد‬ ‫بتوليد‬ ،‫الدستورية‬ ‫االنتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫مركز‬ ‫يقوم‬
‫خالل‬ ‫من‬ ‫املعارف‬ ‫الدستورية‬ ‫االنتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫مركز‬ ‫ّر‬‫ف‬‫يو‬ :‫األجندات‬ ‫وضع‬ ‫عىل‬ ‫تركز‬ ‫أبحاث‬
‫غياب‬ ‫يعيق‬ ‫حيث‬ ،‫الدستورية‬ ‫االنتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫لنجاح‬ ‫الجوهرية‬ ‫األهمية‬ ‫ذات‬ ‫القضايا‬ ‫تحديث‬
‫ويقود‬ ‫املركز‬ ‫يجمع‬ .‫الدساتري‬ ‫بناء‬ ‫لعملية‬ ‫املقدمة‬ ‫التقنية‬ ‫املساعدة‬ ‫فعالية‬ ‫والحديثة‬ ‫الكافية‬ ‫األبحاث‬
‫السياسات‬ ‫يف‬ ‫ات‬‫ر‬‫خيا‬ ‫تقدم‬ ‫محددة‬ ‫محاور‬ ‫حول‬ ‫بحثية‬ ‫مشاريع‬ ‫إلنجاز‬ ‫اء‬‫رب‬‫الخ‬ ‫من‬ ‫دولية‬ ‫شبكات‬
.‫السياسية‬ ‫العمليات‬ ‫يف‬ ‫الضالعني‬ ‫لألشخاص‬ ‫األدلة‬ ‫إىل‬ ‫تستند‬
‫مبتكر‬ ‫رسيري‬ ‫برنامج‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫املعارف‬ ‫املركز‬ ‫يحشد‬ :‫الدستورية‬ ‫االنتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫مركز‬ ‫عيادة‬
‫هيئته‬‫بأعضاء‬‫ويبعث‬‫عملهم‬‫مجال‬‫يف‬‫الدستوريني‬‫املستشارين‬‫لدعم‬‫لألبحاث‬»‫خلفية‬‫«مكاتب‬‫يقدم‬
‫احتياجات‬ ‫بتلبية‬ ‫نقوم‬ .‫األرض‬ ‫عىل‬ ‫الدعم‬ ‫لتقديم‬ ‫امليدانيني‬ ‫والباحثني‬ ‫اء‬‫رب‬‫الخ‬ ‫والبحثية‬ ‫التدريسية‬
‫للقيام‬ ‫جذري‬ ‫بشكل‬ ‫وفعاليتهم‬ ‫كفاءتهم‬ ‫يعزز‬ ‫مام‬ ،‫الشاملة‬ ‫األبحاث‬ ‫من‬ ‫القامئة‬ ‫امليدانية‬ ‫البعثات‬
.‫السياسات‬ ‫مجال‬ ‫يف‬ ‫وفاعلني‬ ‫كمستشارين‬ ‫بدورهم‬
‫عمالء‬ ‫أحد‬ ‫واالنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫يف‬ ‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫آسيا‬ ‫غرب‬ ‫مكتب‬ ‫يعترب‬
‫خالل‬ ‫من‬ ‫الدعم‬ ‫له‬ ‫وفر‬ ‫حيث‬ ،2014-2012 ‫للفرتة‬ ‫الدستورية‬ ‫االنتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫مركز‬ ‫عيادة‬
‫من‬ ‫للمزيد‬ .‫وتونس‬ ‫والقاهرة‬ ،‫بريوت‬ ‫يف‬ ‫ويعملون‬ ‫نيويورك‬ ‫جامعة‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫بلد‬ 11 ‫من‬ ً‫ا‬‫بحثي‬ ً‫ا‬‫طالب‬ 40
:‫املوقع‬ ‫زيارة‬ ‫يرجى‬ ،‫املعلومات‬www.constitutionaltransitions.org

5. 4
‫املجتمع‬ ‫فئات‬ ‫مختلف‬ ‫من‬ ‫الناس‬ ‫مع‬ ‫اكات‬‫رش‬ ‫يبني‬ ‫اإلمنايئ‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫وبرنامج‬ 1966 ‫عام‬ ‫منذ‬
‫وتحافظ‬ ‫الجميع‬ ‫حياة‬ ‫جودة‬ ‫يحسن‬ ‫ا‬ً‫و‬‫من‬ ‫وتحقق‬ ‫األزمات‬ ‫تحمل‬ ‫تستطيع‬ ‫أمم‬ ‫بناء‬ ‫يف‬ ‫املساعدة‬ ‫بغية‬
‫محلية‬ ‫ومعلومات‬ ً‫شاملا‬ ‫ا‬ً‫ر‬‫منظا‬ ،‫ومنطقة‬ ‫ا‬ً‫د‬‫بل‬ 170 ‫من‬ ‫أكرث‬ ‫يف‬ ،‫الربنامج‬ ‫يوفر‬ ،‫الواقع‬ ‫أرض‬ ‫وعىل‬ .‫عليه‬
.‫األزمات‬ ‫من‬ ‫الرسيع‬ ‫التعايف‬ ‫عىل‬ ‫قادرة‬ ‫مرنة‬ ‫أمم‬ ‫وبناء‬ ‫البرش‬ ‫حياة‬ ‫متكني‬ ‫يف‬ ‫للمساعدة‬
:‫التالية‬ ‫للتحديات‬ ‫حلول‬ ‫وتعميم‬ ‫إيجاد‬ ‫يف‬ ‫الدول‬ ‫مساعدة‬ ‫عىل‬ ‫اإلمنايئ‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫برنامج‬ ‫ويركز‬
• .‫لأللفية‬ ‫اإلمنائية‬ ‫األهداف‬ ‫وتحقيق‬ ‫الفقر‬ ‫حدة‬ ‫تخفيف‬
• .‫اطي‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫الحكم‬
• .‫منها‬ ‫والتعايف‬ ‫األزمات‬ ‫من‬ ‫الوقاية‬
• .‫املستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫خدمة‬ ‫يف‬ ‫وطاقة‬ ‫بيئة‬
‫مستوى‬ ‫بخفض‬ ‫العام‬ ‫الهدف‬ ‫فيها‬ ‫مبا‬ ،‫لأللفية‬ ‫اإلمنائية‬ ‫األهداف‬ ‫بتحقيق‬ ‫العامل‬ ‫زعامء‬ ‫تعهد‬ ‫لقد‬
‫الجهود‬ ‫وتنسيق‬ ‫ربط‬ ‫اإلمنايئ‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫برنامج‬ ‫شبكة‬ ‫وتتوىل‬ .2015 ‫عام‬ ‫بحلول‬ ‫النصف‬ ‫إىل‬ ‫الفقر‬
:‫خالل‬ ‫من‬ ‫األهداف‬ ‫هذه‬ ‫لتحقيق‬ ‫والوطنية‬ ‫العاملية‬
• .‫لأللفية‬ ‫اإلمنائية‬ ‫لألهداف‬ ‫البلدان‬ ‫إنجاز‬ ‫معدالت‬ ‫رصد‬ ‫يف‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫جهود‬ ‫تنسيق‬
• .‫األهداف‬ ‫تلك‬ ‫إنجاز‬ ‫عىل‬ ‫عملها‬ ‫أثناء‬ ‫للدول‬ ‫والسياساتية‬ ‫الفنية‬ ‫ات‬‫ر‬‫االستشا‬ ‫تقديم‬
• ‫بسلبياته‬ ‫األهداف‬ ‫تلك‬ ‫تحقيق‬ ‫نحو‬ ‫مسارها‬ ‫عن‬ ‫معمقة‬ ‫وأبحاث‬ ‫اسات‬‫ر‬‫د‬ ‫اء‬‫ر‬‫إلج‬ ‫الدول‬ ‫مع‬ ‫العمل‬
.‫وإيجابياته‬
‫وهو‬ .‫فعال‬ ‫بشكل‬ ‫واستخدامها‬ ‫املساعدات‬ ‫اجتذاب‬ ‫يف‬ ‫الدول‬ ‫اإلمنايئ‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫برنامج‬ ‫ويساعد‬
‫واألقليات‬ ‫النساء‬ ‫ومتكني‬ ،‫ات‬‫ر‬‫القد‬ ‫وتطوير‬ ،‫اإلنسان‬ ‫حقوق‬ ‫حامية‬ ،‫نشاطه‬ ‫ميادين‬ ‫جميع‬ ‫يف‬ ،‫يشجع‬
.‫ًا‬‫ف‬‫وضع‬ ‫ا‬ً‫ر‬‫فق‬ ‫األشد‬ ‫االجتامعية‬ ‫والفئات‬
‫متمكنة‬ ‫�شعوب‬
‫�صامدة‬ ‫أمم‬�

6. 5
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫التقرير‬ ‫هذا‬ ‫حول‬
‫الفرتة‬ ‫يف‬ )Constitutional Transitions Clinic( ‫الدستورية‬ ‫التحوالت‬ ‫عيادة‬ ‫يف‬ ‫الدعم‬ ‫مكتب‬ ‫قام‬
‫تصميم‬ ‫قضايا‬ ‫غطت‬ ‫التي‬ ‫التخصصية‬ ‫املقارنة‬ ‫البحثية‬ ‫اسات‬‫ر‬‫الد‬ ‫من‬ ‫سلسلة‬ ‫بإعداد‬ 2014‫و‬ 2011 ‫بني‬
‫يف‬ ‫الرئييس‬ ‫الخبري‬ ،‫العيل‬ ‫زيد‬ ‫وقام‬ .‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫برزت‬ ‫التي‬ ‫الدساتري‬
‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫مشاركة‬ ‫عىل‬ ‫وأرشف‬ ‫املذكورة‬ ‫اسات‬‫ر‬‫الد‬ ‫إعداد‬ ‫أثناء‬ ‫املستشار‬ ‫بدور‬ ،‫الدساتري‬ ‫بناء‬
ً‫ما‬‫دع‬ ‫اإلمنايئ‬ ‫املتحدة‬ ‫ااألمم‬ ‫لربنامج‬ ‫اإلقليمي‬ ‫املركز‬ ‫وقدم‬ .‫الصياغة‬ ‫عملية‬ ‫يف‬ ‫واالنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬
.‫السلسلة‬ ‫هذه‬ ‫من‬ ‫األخرية‬ ‫الثالث‬ ‫اسات‬‫ر‬‫للد‬ ‫ا‬ً‫ي‬‫وفن‬ ‫ا‬ً‫ي‬‫ماد‬
‫الدستورية‬ ‫االنتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫مركز‬ ‫بني‬ ‫بالتعاون‬ ‫السلسلة‬ ‫من‬ ‫األوىل‬ ‫الثالث‬ ‫اسات‬‫ر‬‫الد‬ ‫نرشت‬
‫بني‬ ‫بالتعاون‬ ‫نرشت‬ ‫فقد‬ ‫األخرية‬ ‫الثالث‬ ‫اسات‬‫ر‬‫الد‬ ‫أما‬ .‫واالنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫واملؤسسة‬
‫ااألمم‬ ‫وبرنامج‬ ‫واالنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫واملؤسسة‬ ‫الدستورية‬ ‫االنتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫مركز‬
‫بناء‬ ‫أنشطة‬ ‫لدعم‬ ‫مشاركة‬ ‫كأدوات‬ ‫استخدامها‬ ‫بهدف‬ ‫الستة‬ ‫التقارير‬ ‫أعدت‬ ‫وقد‬ .‫اإلمنايئ‬ ‫املتحدة‬
:‫هي‬ ‫الستة‬ ‫والتقارير‬ .‫املنطقة‬ ‫يف‬ ‫الدساتري‬
• .)2014 ‫(ربيع‬ ‫للقضاء‬ ‫النسبي‬ ‫واالستقالل‬ ‫التعيني‬ ‫آليات‬ :‫العريب‬ ‫الربيع‬ ‫بعد‬ ‫الدستورية‬ ‫املحاكم‬
• .)2014 ‫(ربيع‬ ‫العريب‬ ‫الربيع‬ ‫بعد‬ ‫الدستوري‬ ‫اإلصالح‬ :‫السلطة‬ ‫لتقاسم‬ ‫كآلية‬ ‫الرئايس‬ ‫شبه‬ ‫النظام‬
• .)2014 ‫(ربيع‬ ‫العريب‬ ‫الربيع‬ ‫بعد‬ ‫الدستوري‬ ‫اإلصالح‬ :‫السياسية‬ ‫اب‬‫ز‬‫لألح‬ ‫املايل‬ ‫النظام‬
• .)2014 ‫(خريف‬ ‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫الفساد‬ ‫مكافحة‬
• .)2014‫(خريف‬‫أفريقيا‬‫وشامل‬‫األوسط‬‫الرشق‬‫ملنطقة‬‫دستورية‬‫أطر‬:‫املوحدة‬‫الدول‬‫يف‬‫الالمركزية‬
• .)2014 ‫(خريف‬ ‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫الطبيعي‬ ‫والغاز‬ ‫النفط‬
‫و‬ www.constitutionaltransitions.org :‫ابطني‬‫ر‬‫ال‬ ‫عىل‬ ‫املذكورة‬ ‫التقارير‬ ‫عىل‬ ‫االطالع‬ ‫ميكن‬
www.constitutionaltransitions.org :‫املوقع‬ ‫زيارة‬ ‫يرجى‬ ،‫املعلومات‬ ‫من‬ ‫وملزيد‬ ،www.idea.int

7. 6
‫وتقدير‬ ‫شكر‬
،)‫الدستورية‬ ‫االنتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫(مركز‬ ‫أندرسون‬ ‫جورج‬ ‫إىل‬ ‫بالشكر‬ ‫اسة‬‫ر‬‫الد‬ ‫هذه‬ ‫مؤلفو‬ ‫يتوجه‬
،)‫اإلمنايئ‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫(برنامج‬ ‫الدايل‬ ‫وعلياء‬ ،)‫نيويورك‬ ‫بجامعة‬ ‫الحقوق‬ ‫(كلية‬ ‫كانوز‬ ‫وجينيفر‬
‫(املفوضية‬ ‫رصصار‬ ‫شفيق‬ ‫ومحمد‬ ،)‫التونيس‬ ‫الرئيس‬ ‫(مكتب‬ ‫الورفيل‬ ‫وأحمد‬ ،)‫(تونس‬ ‫معال‬ ‫وخديجة‬
‫ووجهات‬ .)‫اإلمنايئ‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫(برنامج‬ ‫بريفيت‬ ‫وجيوفري‬ ،)‫التونسية‬ ‫لالنتخابات‬ ‫املستقلة‬ ‫العليا‬
.‫سواهم‬ ‫دون‬ ‫املؤلفني‬ ‫مسؤولية‬ ‫هي‬ ،‫فيه‬ ‫أخطاء‬ ‫أية‬ ‫وكذلك‬ ،‫التقرير‬ ‫هذا‬ ‫يف‬ ‫الواردة‬ ‫النظر‬
‫العاصمة‬ ‫تونس‬ ‫يف‬ ‫انعقد‬ ‫مؤمتر‬ ‫يف‬ ‫اســـة‬‫ر‬‫الد‬ ‫هذه‬ ‫يف‬ ‫الواردة‬ ‫االفكـار‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫اختبار‬ ‫جرى‬ ‫لقد‬
‫الجمعية‬ ‫يف‬ ‫وأعضاء‬ ،‫قانونيون‬ ‫وخريجون‬ ،‫تونسيون‬ ‫أكادمييون‬ ‫وحرضه‬ 2014 ‫نيسان/أبريل‬ 1 ‫يف‬
‫املفيدة‬ ‫احات‬‫رت‬‫لالق‬ ‫ممتنون‬ ‫ونحن‬ .‫التونسية‬ ‫الدولة‬ ‫من‬ ‫قانونيون‬ ‫ومستشارون‬ ،‫التونسية‬ ‫التأسيسية‬
.‫املؤمتر‬ ‫يف‬ ‫املشاركون‬ ‫قدمها‬ ‫التي‬
‫كلية‬ ‫طالب‬ ‫من‬ ‫مبساعدة‬ ‫الدستورية‬ ‫االنتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫مركز‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫اسة‬‫ر‬‫الد‬ ‫هذه‬ ‫إعداد‬ ‫تم‬
‫بجامعة‬ ‫الحقوق‬ ‫لكلية‬ ‫املؤسسية‬ ‫اء‬‫ر‬‫اآل‬ ‫متثيل‬ ‫التقرير‬ ‫هذا‬ ‫يدعي‬ ‫وال‬ .‫نيويورك‬ ‫بجامعة‬ ‫الحقوق‬
‫إىل‬ ‫أشري‬ ‫إذا‬ ‫إال‬ ‫رسمية‬ ‫غري‬ ‫التقرير‬ ‫منت‬ ‫يف‬ ‫إليها‬ ‫املشار‬ ‫اإلنكليزية‬ ‫إىل‬ ‫الرتجامت‬ ‫وجميع‬ .‫نيويورك‬
.‫العكس‬

8. 7
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬

9. 8
‫وقد‬ .‫وتطويرها‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫بناء‬ ‫عملية‬ ‫صميم‬ ‫يف‬ ‫محورية‬ ‫مكانة‬ ‫املقارن‬ ‫الدستوري‬ ‫القانون‬ ‫يحتل‬
‫عىل‬ ‫العامل‬ ‫أنحاء‬ ‫جميع‬ ‫يف‬ ‫والقضاة‬ ‫الدساتري‬ ‫وواضعو‬ ‫السياسات‬ ‫وصانعو‬ ‫القانونيون‬ ‫الباحثون‬ ‫دأب‬
‫الخاصة‬ ‫التحديات‬ ‫ملعالجة‬ ‫املحتملة‬ ‫اآلليات‬ ‫بشأن‬ ‫أفكار‬ ‫عىل‬ ‫لالطالع‬ ‫األخرى‬ ‫الشعوب‬ ‫تجارب‬ ‫اسة‬‫ر‬‫د‬
‫ليست‬ ‫العربية‬ ‫واملنطقة‬ .‫بلدانهم‬ ‫يف‬ ‫تنجح‬ ‫أن‬ ‫يرجح‬ ‫التي‬ ‫اإلصالحات‬ ‫لطبيعة‬ ‫أفضل‬ ‫فهم‬ ‫إىل‬ ‫والوصول‬
‫ألطرها‬ ً‫استبدالا‬ ‫إما‬ ‫األقل‬ ‫عىل‬ ‫املنطقة‬ ‫بلدان‬ ‫من‬ ‫عرشة‬ ‫شهد‬ ،2011 ‫عام‬ ‫فمنذ‬ .‫الصدد‬ ‫هذا‬ ‫يف‬ ‫استثناء‬
‫واإلقليمية‬ ‫الوطنية‬ ‫املؤسسات‬ ‫ساهمت‬ ،‫السياق‬ ‫هذا‬ ‫ويف‬ .‫فيها‬ ‫نظر‬ ‫إعادة‬ ‫أو‬ ‫لها‬ ‫ا‬ً‫ح‬‫إصال‬ ‫أو‬ ‫الدستورية‬
‫يف‬ ‫اكمتها‬‫ر‬‫م‬ ‫جرت‬ ‫معارف‬ ‫نقل‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫ًا‬‫ق‬‫ساب‬ ‫املوجودة‬ ‫القانونية‬ ‫واألبحاث‬ ‫اسات‬‫ر‬‫الد‬ ‫يف‬ ‫والدولية‬
‫وجرى‬ ،‫العربية‬ ‫اللغة‬ ‫إىل‬ ‫األجنبية‬ ‫الدساتري‬ ‫ات‬‫رش‬‫ع‬ ‫ُرجمت‬‫ت‬ ‫وقد‬ .‫املنطقة‬ ‫من‬ ‫قريبة‬ ‫أخرى‬ ‫بلدان‬
‫الخربة‬ ‫استخدام‬ ‫ميكن‬ ‫كيف‬ ‫بينت‬ ‫مقارنة‬ ‫اسات‬‫ر‬‫د‬ ‫وأجريت‬ ،‫املنطقة‬ ‫يف‬ ‫حالية‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ ‫تحليل‬
.‫املعني‬ ‫للبلد‬ ‫املحلية‬ ‫املشاكل‬ ‫حل‬ ‫يف‬ ‫للمساعدة‬ ‫والخارجية‬ ‫الدولية‬
‫الدستورية‬‫االنتقالية‬‫العمليات‬‫ومركز‬‫واالنتخابات‬‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬‫الدولية‬‫املؤسسة‬‫أقامت‬،2012‫عام‬‫ويف‬
‫بأهمية‬ ‫تحظى‬ ‫التي‬ ‫الدستوري‬ ‫القانون‬ ‫قضايا‬ ‫عن‬ ‫اإلقليمية‬ ‫اسات‬‫ر‬‫الد‬ ‫من‬ ‫سلسلة‬ ‫إعداد‬ ‫هدفها‬ ‫اكة‬‫رش‬
‫تركيبة‬ ‫تناولت‬ ‫اسات‬‫ر‬‫د‬ ‫ثالث‬ ‫نرش‬ ‫اكة‬‫رش‬‫ال‬ ‫عمر‬ ‫من‬ ‫األوىل‬ ‫السنة‬ ‫يف‬ ‫وتم‬ .‫العربية‬ ‫املنطقة‬ ‫يف‬ ‫خاصة‬
‫اب‬‫ز‬‫األح‬ ‫متويل‬ ‫وتنظيم‬ ،‫السلطة‬ ‫لتقاسم‬ ‫آلية‬ ‫بصفتها‬ ‫الرئاسية‬ ‫شبه‬ ‫واألنظمة‬ ،‫الدستورية‬ ‫املحاكم‬
‫عام‬ ‫يف‬ ‫اكة‬‫رش‬‫ال‬ ‫إىل‬ ‫اإلمنايئ‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫برنامج‬ ‫وانضم‬ .‫الدستوري‬ ‫اإلصالح‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫السياسية‬
‫ولقد‬ .‫هذه‬ ‫الالمركزية‬ ‫اسة‬‫ر‬‫د‬ ‫فيها‬ ‫مبا‬ ‫الثالث‬ ‫اسات‬‫ر‬‫الد‬ ‫وتوسيع‬ ‫إغناء‬ ‫يف‬ ‫ا‬ً‫ي‬‫أساس‬ ‫ا‬ً‫ر‬‫دو‬ ‫ولعب‬ 2013
‫شملت‬ ‫حقيقية‬ ‫وإقليمية‬ ‫عاملية‬ ‫بطبيعة‬ ‫الدستوري‬ ‫القانون‬ ‫عن‬ ‫املقارنة‬ ‫اسات‬‫ر‬‫الد‬ ‫هذه‬ ‫إعداد‬ ‫اتسم‬
‫وأمريكا‬ ‫العربية‬ ‫املنطقة‬ ‫من‬ ‫اد‬‫ر‬‫واألف‬ ‫املؤسسات‬ ‫من‬ ‫كبري‬ ‫عدد‬ ‫بني‬ ‫اء‬‫ر‬‫آ‬ ‫وتبادل‬ ‫ونقاشات‬ ‫مساهامت‬
‫مؤسسات‬ ،‫اسات‬‫ر‬‫الد‬ ‫معدو‬ ‫فعل‬ ‫وقد‬ .‫وغريها‬ ‫الكربى‬ ‫اء‬‫ر‬‫الصح‬ ‫جنوب‬ ‫وأفريقيا‬ ‫وأوروبا‬ ‫الشاملية‬
‫وواضعي‬ ‫السياسات‬ ‫وصناع‬ ‫والباحثني‬ ‫للعلامء‬ ‫ا‬ً‫د‬‫مفي‬ ‫نرشها‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫يف‬ ‫منهم‬ ً‫أملا‬ ‫ذلك‬ ،‫ا‬ً‫د‬‫ا‬‫ر‬‫وأف‬
‫أن‬ ‫بيد‬ ،‫مقارنة‬ ‫منهجية‬ ‫الثالث‬ ‫اسات‬‫ر‬‫الد‬ ‫واستخدمت‬ .‫املنطقة‬ ‫عموم‬ ‫يف‬ ‫واملحامني‬ ‫والقضاة‬ ‫الدساتري‬
‫املنطقة‬ ‫يف‬ ‫الدستورية‬ ‫األطر‬ ‫وإصالح‬ ‫لتحديث‬ ‫املبذولة‬ ‫للجهود‬ ‫املساعدة‬ ‫تقديم‬ ‫كان‬ ‫النهايئ‬ ‫هدفها‬
.‫العربية‬
‫االنتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫ومركز‬ ‫واالنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫أعدتها‬ ‫التي‬ ‫اسات‬‫ر‬‫الد‬ ‫إن‬
‫اإلصالح‬ ‫عمليات‬ ‫كانت‬ ‫التي‬ ‫العامة‬ ‫املواضيع‬ ‫تتجاوز‬ ‫اإلمنايئ‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫وبرنامج‬ ‫الدستورية‬
‫ذات‬ ‫أنها‬ ‫ر‬َّ‫ر‬‫َق‬‫ت‬ ‫ومحددة‬ ‫تفصيلية‬ ‫جوانب‬ ‫عىل‬ ‫ذلك‬ ‫من‬ ً‫بدلا‬ ‫تركز‬ ‫فهي‬ .‫عادة‬ ‫إليها‬ ‫تتطرق‬ ‫الدستوري‬
‫السلطات‬ ‫كفصل‬ ‫العامة‬ ‫املبادئ‬ ‫نقاش‬ ‫الدساتري‬ ‫ومصلحو‬ ‫واضعو‬ ‫تجاوز‬ ‫وقد‬ .‫للمنطقة‬ ‫خاصة‬ ‫أهمية‬
‫التي‬ ‫اآلليات‬ ‫عىل‬ ‫أكرب‬ ‫ا‬ً‫ز‬‫تركي‬ ،2011 ‫عام‬ ‫منذ‬ ‫السيام‬ ،‫وركزوا‬ ‫األساسية‬ ‫والحقوق‬ ‫القضاء‬ ‫واستقاللية‬
‫لتحسني‬ ‫املطاف‬ ‫نهاية‬ ‫يف‬ ‫أعاله‬ ‫املذكورة‬ ‫العامة‬ ‫املبادئ‬ ‫استخدام‬ ‫لضامن‬ ‫تصميمها‬ ‫وينبغي‬ ‫ميكن‬
‫متهيد‬

10. 9
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫بصفته‬ ‫القضاء‬ ‫استقالل‬ ‫ملبدأ‬ ‫بالنسبة‬ ً‫مثلا‬ ‫وهكذا‬ .‫ككل‬ ‫املنطقة‬ ‫يف‬ ‫املعيشة‬ ‫ومستويات‬ ‫الرشيد‬ ‫الحكم‬
‫تكون‬ ‫أن‬ ‫رضورة‬ ‫عىل‬ ‫ليس‬ ‫اليوم‬ ‫النقاش‬ ‫يدور‬ ،‫املنطقة‬ ‫دساتري‬ ‫من‬ ‫كبري‬ ‫عدد‬ ‫وتبناه‬ ‫به‬ ‫قبل‬ ‫ا‬ً‫م‬‫عا‬ ‫ا‬ً‫ء‬‫مبد‬
‫اجها‬‫ر‬‫إد‬ ‫وينبغي‬ ‫ميكن‬ ‫التي‬ ‫اآلليات‬ ‫ماهية‬ ‫عىل‬ ‫باألحرى‬ ‫بل‬ ‫األخرى‬ ‫الحكم‬ ‫فروع‬ ‫عن‬ ‫مستقلة‬ ‫املحاكم‬
‫العدالة‬ ‫يوفر‬ ‫وضع‬ ‫يف‬ ،‫الدستورية‬ ‫املحاكم‬ ‫فيها‬ ‫مبا‬ ،‫املحاكم‬ ‫تصبح‬ ‫أن‬ ‫احتامل‬ ‫لزيادة‬ ‫املنطقة‬ ‫دساتري‬ ‫يف‬
.‫السياسية‬ ‫بالنزوات‬ ‫التأثر‬ ‫بدون‬ ‫للناس‬
‫ا‬ً‫ري‬‫كب‬ ‫ا‬ً‫د‬‫عد‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫فعىل‬ .‫والالمركزية‬ ‫الدستوري‬ ‫القانون‬ ‫بني‬ ‫العالقة‬ ‫عىل‬ ‫اسة‬‫ر‬‫الد‬ ‫هذه‬ ‫تركز‬
،‫الحكم‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫أشكال‬ ‫من‬ ‫شكل‬ ‫تبني‬ ‫برضورة‬ ‫ا‬ً‫م‬‫أحكا‬ ‫عقود‬ ‫منذ‬ ‫تضمن‬ ‫العربية‬ ‫الدساتري‬ ‫من‬
‫معظم‬ ‫أن‬ ‫النهاية‬ ‫يف‬ ‫يعني‬ ‫ما‬ ‫وهو‬ ،‫للقوانني‬ ‫يشء‬ ‫كل‬ ‫وتركت‬ ‫التفاصيل‬ ‫حيال‬ ‫الصمت‬ ‫التزمت‬ ‫فإنها‬
‫يف‬ ،‫النتيجة‬ ‫وكانت‬ .‫املحيل‬ ‫للحكم‬ ‫مهمة‬ ‫أشكال‬ ‫نحو‬ ‫ا‬ً‫د‬‫ج‬ ‫ضئيل‬ ‫تقدم‬ ‫سوى‬ ‫يحرز‬ ‫مل‬ ‫البلدان‬ ‫تلك‬
)‫ا‬ً‫ي‬‫نسب‬ ‫جيدة‬ ‫عامة‬ ‫بخدمات‬ ‫تتمتع‬ ‫(التي‬ ‫الكربى‬ ‫الحرضية‬ ‫اكز‬‫ر‬‫امل‬ ‫بني‬ ‫الفجوة‬ ‫توسعت‬ ‫أن‬ ،‫منها‬ ‫جانب‬
‫من‬ ‫املنطقة‬ ‫أنحاء‬ ‫جميع‬ ‫يف‬ ‫تجري‬ ‫كانت‬ ‫هجرة‬ ‫إىل‬ ‫إضافة‬ ،‫املايض‬ ‫القرن‬ ‫نصف‬ ‫يف‬ ‫الريفية‬ ‫واملناطق‬
‫توسعت‬ ‫التي‬ ‫الفقرية‬ ‫العشوائية‬ ‫األحياء‬ ‫ظهور‬ ‫إىل‬ ‫األحيان‬ ‫بعض‬ ‫يف‬ ‫أدى‬ ‫مام‬ ،‫الكربى‬ ‫املدن‬ ‫إىل‬ ‫الريف‬
‫التفصيل‬ ‫مستوى‬ ‫تحديد‬ ‫هو‬ ‫ملموس‬ ‫بهدف‬ ‫الهامة‬ ‫املسألة‬ ‫تلك‬ ‫التقرير‬ ‫هذا‬ ‫ويدرس‬ .‫كبري‬ ‫بشكل‬
‫وأنها‬ ،‫واقع‬ ‫إىل‬ ‫نظرية‬ ‫من‬ ‫الالمركزية‬ ‫تحويل‬ ‫احتامل‬ ‫لزيادة‬ ‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫اجها‬‫ر‬‫إد‬ ‫ينبغي‬ ‫التي‬ ‫واملبادئ‬
‫يف‬ ‫القامئة‬ ‫األطر‬ ‫التقرير‬ ‫ويدرس‬ .‫املنطقة‬ ‫أنحاء‬ ‫جميع‬ ‫يف‬ ‫املعيشة‬ ‫مستويات‬ ‫تحسني‬ ‫يف‬ ‫ستساعد‬
،2010 ‫عام‬ ‫أواخر‬ ‫االنتفاضات‬ ‫انطالقة‬ ‫بعد‬ ‫وضعت‬ ‫التي‬ ‫الجديدة‬ ‫الدساتري‬ ‫بعض‬ ‫ذلك‬ ‫يف‬ ‫مبا‬ ،‫املنطقة‬
.‫ككل‬ ‫للمنطقة‬ ‫املالمئة‬ ‫الدروس‬ ‫لتحديد‬ ‫أخرى‬ ‫بلدان‬ ‫من‬ ‫املقارنة‬ ‫األمثلة‬ ‫من‬ ‫كبري‬ ‫عدد‬ ‫اد‬‫ر‬‫إي‬ ‫عن‬ ً‫فضلا‬
‫الدستورية‬ ‫االنتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫ومركز‬ ‫واالنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫تعرب‬ ،‫الختام‬ ‫يف‬
‫تولوا‬ ‫الذين‬ ‫اد‬‫ر‬‫األف‬ ‫ولجميع‬ ‫اسة‬‫ر‬‫الد‬ ‫هذه‬ ‫ملؤلفي‬ ‫العميق‬ ‫امتنانهم‬ ‫عن‬ ‫اإلمنايئ‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫وبرنامج‬
‫هذه‬ ‫تكن‬ ‫مل‬ ‫فلوالهم‬ .‫الصياغة‬ ‫مرحلة‬ ‫طوال‬ ‫مساهامتهم‬ ‫وتقديم‬ ‫عليه‬ ‫والتعليق‬ ‫مضمونها‬ ‫اجعة‬‫ر‬‫م‬
.‫املنطقة‬ ‫يف‬ ‫الدستورية‬ ‫األطر‬ ‫تحسني‬ ‫يف‬ ‫ستساهم‬ ‫جهودهم‬ ‫بأن‬ ‫ثقة‬ ‫وكلنا‬ .‫النور‬ ‫لرتى‬ ‫اسة‬‫ر‬‫الد‬

11. 10
................................................................................................................‫تنفيذي‬‫ملخص‬
.................................................‫الالمركزية‬‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬‫األنظمة‬‫مقابل‬‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬‫األنظمة‬
..................................................................................................‫الالمركزية‬ ‫أبعاد‬
............................................................................................‫محددة‬‫قضايا‬‫تحليل‬
..................................‫الحكم‬ ‫ومستويات‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ :‫اءاتها‬‫ر‬‫وإج‬ ‫الالمركزية‬ ‫بنية‬
..................................................................................................‫السياسية‬‫الالمركزية‬
.......................................................................................‫الخطوات‬ ‫وتسلسل‬ ‫التنفيذ‬
.....................................................................................‫الدستور‬ ‫لتصميم‬ ‫ات‬‫ر‬‫خيا‬
................................................................................................‫مقدمة‬:‫األول‬ ‫الجزء‬
.....................................................................‫الجديدة‬ ‫اطيات‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ 1-1
.........................................................................................‫الالمركزية‬‫تعريف‬2-1
.............................................................................................‫الالمركزية‬ ‫أبعاد‬ 1-2-1
.............................................................................‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬‫مقابل‬‫الالمركزية‬2-2-1
.....................................................................................‫لالمركزية‬ ‫فوائد‬ ‫ثالث‬ 3-1
...................................................................‫الخدمات‬‫تقديم‬‫يف‬‫الكفاءة‬‫تحسني‬1-3-1
..............................................................................................‫اإلهامل‬‫معالجة‬2-3-1
..............................................................................‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬‫املواطنة‬‫تعزيز‬3-3-1
.........................................................................‫الالمركزية‬‫نحو‬‫العاملي‬‫االتجاه‬4-1
..............................................................................‫الدساتري‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫أطر‬ 1-4-1
.....................................................................‫بلد‬ ‫لكل‬ ‫املحلية‬ ‫الظروف‬ ‫أهمية‬ 2-4-1
............................................‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ 5-1
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫املركزية‬ ‫الدولة‬ ‫لهياكل‬ ‫التاريخي‬ ‫األساس‬ 1-5-1
..................‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫هياكل‬ ‫نشوء‬ 2-5-1
................................................................................‫والالمركزية‬ ‫العريب‬ ‫الربيع‬ 3-5-1
....................................‫الحكم‬ ‫ومستويات‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ :‫الالمركزية‬ ‫بنية‬ ‫الثاين‬ ‫الجزء‬
...........................................................................................‫الداخلية‬‫الحدود‬1-2
.........................................‫املحلية‬ ‫للحكومات‬ ‫افية‬‫ر‬‫الجغ‬ ‫للحدود‬ ‫األويل‬ ‫الرتسيم‬ 1-1-2
........................................‫املحلية‬ ‫للحكومات‬ ‫افية‬‫ر‬‫الجغ‬ ‫للحدود‬ ‫الالحق‬ ‫التغيري‬ 2-1-2
......................................................‫املتامثلة‬ ‫غري‬ ‫الالمركزية‬ :‫الحكومة‬ ‫مستويات‬ 2-2
...................................‫والريفية‬ ‫الحرضية‬ ‫للمناطق‬ ‫متاميزة‬ ‫محلية‬ ‫حكم‬ ‫أنظمة‬ 1-2-2
......‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫عىل‬ ‫وتطبيقها‬ ‫الدستور‬ ‫لتصميم‬ ‫ات‬‫ر‬‫خيا‬ 3-2
..................................................................................‫الدستور‬‫لتصميم‬‫ات‬‫ر‬‫خيا‬1-3-2
........‫وتونس‬ ‫مرص‬ :‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫عىل‬ ‫ات‬‫ر‬‫الخيا‬ ‫تطبيق‬ 2-3-2
12
12
13
15
15
17
19
20
22
22
23
23
25
26
26
27
27
29
30
30
32
32
33
34
40
40
40
43
47
49
52
52
52
‫املحتويات‬

12. 11
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
..............................................................................‫السياسية‬‫الالمركزية‬‫الثالث‬‫الجزء‬
......................................‫املحيل‬‫للحكم‬ ‫والترشيعي‬ ‫التنفيذي‬ ‫الفرعني‬ ‫اختيار‬ ‫طرق‬ 1-3
‫والسيطرة‬‫والشعبوية‬‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬‫بني‬‫املوازنة‬-‫املبارشة‬‫غري‬‫مقابل‬‫املبارشة‬‫االنتخابات‬1-1-3
...........................................................‫املبارشة‬ ‫وغري‬ ‫املبارشة‬ ‫االنتخابات‬ ‫تقييم‬ 2-1-3
......................................................................‫املحيل‬ ‫للحكم‬ ‫السياسية‬ ‫الهياكل‬ 2-3
..........................................................................................................‫النامذج‬1-2-3
........................................................................‫املحلية‬‫الحكومات‬ ‫بني‬ ‫التعاون‬ 3-3
................................................‫املحلية‬‫والحكومات‬‫املركزية‬‫الحكومة‬‫بني‬‫العالقة‬4-3
...............................................................‫املركزية‬‫الحكومة‬»‫ل‬ّ‫خ‬‫«تد‬‫صالحيات‬1-4-3
........‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫عىل‬ ‫وتطبيقها‬ ‫الدستور‬ ‫لتصميم‬ ‫ات‬‫ر‬‫خيا‬ 5-3
..........................................................‫العالقة‬ ‫ذات‬ ‫الدستورية‬ ‫النصوص‬ ‫تحليل‬ 1-5-3
.....................................................................‫ات‬‫و‬‫الخط‬ ‫وتسلسل‬ ‫التنفيذ‬ ‫ابع‬‫ر‬‫ال‬ ‫الجزء‬
..............................................................................................‫أولية‬‫ات‬‫ر‬‫اعتبا‬1-4
.......................................................................................................‫التخطيط‬1-1-4
...............................................................................................‫القانوين‬ ‫اإلطار‬ 2-1-4
.............................................................................‫الالمركزية‬‫خطوات‬‫تسلسل‬2-4
........................................................................................‫املوحدة‬ ‫الالمركزية‬ 1-2-4
......................................................................................‫التدريجية‬ ‫الالمركزية‬ 2-2-4
...............................................................................‫الوترية‬ ‫متعددة‬ ‫الالمركزية‬ 3-2-4
..................................................‫التقييم‬‫و‬ ‫الرصد‬ ‫آليات‬ :‫الالمركزية‬ ‫اتيجيات‬‫رت‬‫إس‬ 3-4
............................................................‫الفلبني‬ ‫يف‬ ‫الرسيع‬ ‫امليداين‬ ‫التقييم‬ ‫نظام‬ 1-3-4
..................................................................‫املساءلة‬ ‫يف‬ ‫الخاص‬ ‫األوغندي‬ ‫النهج‬ 2-3-4
...........‫أفريقيا‬‫وشامل‬‫األوسط‬‫الرشق‬‫منطقة‬‫عىل‬‫وتطبيقها‬‫الدستور‬‫لتصميم‬‫ات‬‫ر‬‫خيا‬4-4
................................................................................‫الصاعدة‬ ‫املامرسات‬ ‫أفضل‬ 1-4-4
...........................................................‫العالقة‬ ‫ذات‬ ‫الدستورية‬ ‫النصوص‬ ‫تحليل‬ 2-4-4
............................‫لالمركزية؟‬ ‫مهيأة‬ ‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫هل‬ :‫الخالصة‬
.................................................................................................................‫اجع‬‫ر‬‫امل‬
.............................................................................................................‫الدساتري‬
.........................................................................................................‫الترشيعات‬
..................................................................................................‫الثانوية‬ ‫املصادر‬
............................................................................................................‫الهوامش‬
54
54
55
55
57
57
65
66
67
72
72
76
76
76
77
79
79
82
86
88
89
89
90
91
91
93
96
96
97
98
114

13. 12
:‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬
‫تنفيذي‬ ‫ملخص‬
‫املناطق‬ ‫أو‬ ‫األقاليم‬ ‫حكومات‬ ‫إىل‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫والصالحيات‬ ‫املسؤولية‬ ‫بنقل‬ ‫الالمركزية‬ ‫تقيض‬
‫وهي‬ ،‫املهملة‬ ‫املحلية‬ ‫املجتمعات‬ ‫يف‬ ‫الحياة‬ ‫جودة‬ ‫وتحسن‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫القيم‬ ‫تعمق‬ ‫وهي‬ .‫كليهام‬ ‫أو‬
‫هذا‬ ‫ويتناول‬ .‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫إىل‬ ‫االنتقال‬ ‫عمليات‬ ‫أثناء‬ ‫االعتبار‬ ‫بعني‬ ‫أخذه‬ ‫ينبغي‬ ‫مهم‬ ‫موضوع‬ ‫بالتايل‬
‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫الدستوري‬ ‫البناء‬ )‫و(إعادة‬ ‫العمليات‬ ‫هذه‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫أهمية‬ ‫التقرير‬
.‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬
‫السري‬ ‫مع‬ ،‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫الالمركزية‬ ‫بها‬ ‫تبرش‬ ‫التي‬ ‫الفوائد‬ ‫التقرير‬ ‫يبحث‬ ‫كام‬
‫نظام‬ ‫إلرساء‬ ‫طيبة‬ ‫فرصة‬ ‫تتيح‬ ‫اطي‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫البناء‬ ‫إعادة‬ ‫أن‬ ‫يوضح‬ ‫وهو‬ .‫اطي‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫البناء‬ ‫إعادة‬ ‫يف‬
‫ويحللها‬ ‫يوردها‬ ‫التي‬ ‫الدستوري‬ ‫التصميم‬ ‫ات‬‫ر‬‫خيا‬ ‫جعل‬ ‫إىل‬ ‫التقرير‬ ‫ويهدف‬ .‫المركزي‬ ‫محيل‬ ‫حكم‬
.‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫إىل‬ ‫التحول‬ ‫يف‬ ‫البلدان‬ ‫إليه‬ ‫تستند‬ ‫ا‬ً‫ع‬‫مرج‬
‫تنقل‬ ‫ما‬ ‫عادة‬ ‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫البلدان‬ ‫أن‬ ‫حني‬ ‫ففي‬ .‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫البلدان‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫حول‬ ‫التقرير‬ ‫يتمحور‬
‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫البلدان‬ ‫تشتمل‬ ‫ال‬ )‫الواليات‬ ‫أو‬ ‫املحافظات‬ ‫(مبعنى‬ ‫املناطق‬ ‫حكومات‬ ‫إىل‬ ‫السياسية‬ ‫السلطة‬
)‫املقاطعات‬ ‫أو‬ ‫(البلديات‬ ‫املحيل‬ ‫الحكومة‬ ‫مستوى‬ ‫فإن‬ ‫لذا‬ .‫مناطقية‬ ‫سياسية‬ ‫وحدات‬ ‫عىل‬ ‫بالرضورة‬
‫التحول‬ ‫طور‬ ‫يف‬ ‫هي‬ ‫التي‬ ‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫البلدان‬ ‫أو‬ ‫الالمركزية‬ ‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫البلدان‬ ‫اعتبار‬ ‫محل‬ ‫يكون‬ ‫ألن‬ ‫أنسب‬
.‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫إىل‬ ‫نقلها‬ ‫عرب‬ ‫السياسية‬ ‫السلطة‬ ‫المركزية‬ ‫عىل‬ ‫التقرير‬ ‫يركز‬ ‫وبالتايل‬ ،‫الالمركزية‬ ‫إىل‬
‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫فائدتها‬ ‫ناحية‬ ‫من‬ ‫ويحللها‬ ‫العيانية‬ ‫واألمثلة‬ ‫اسات‬‫ر‬‫الد‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫التقرير‬ ‫يورد‬
‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫الحديثة‬ ‫الدستورية‬ ‫لإلصالحات‬ ً‫ال‬‫تحلي‬ ‫يقدم‬ ‫كام‬ .‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬
.‫الالمركزية‬ ‫مجال‬ ‫يف‬ ‫الناشئة‬ ‫العاملية‬ ‫املامرسات‬ ‫وأفضل‬ ‫العيانية‬ ‫اسات‬‫ر‬‫الد‬ ‫ضوء‬ ‫يف‬ ‫أفريقيا‬
‫الالمركزية‬ ‫دة‬ّ‫املوح‬ ‫األنظمة‬ ‫مقابل‬ ‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫األنظمة‬
‫الدولة‬ ‫يف‬ ‫يحدث‬ ‫أمر‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫إىل‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫والصالحيات‬ ‫املسؤوليات‬ ‫نقل‬ ‫إن‬
‫ففي‬ .‫الية‬‫ر‬‫والفيد‬ ‫الالمركزية‬ ‫بني‬ ‫منيز‬ ‫أن‬ ‫املهم‬ ‫من‬ ‫لكن‬ ،‫السواء‬ ‫عىل‬ ‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫والدولة‬ ‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬
‫د‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الالمركزي‬ ‫النظام‬ ‫عن‬ ‫ايل‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫النظام‬ ‫يختلف‬ ،‫الالمركزية‬ ‫صور‬ ‫إحدى‬ ‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫متثل‬ ‫حني‬
‫والسلطة‬ ‫املسؤولية‬ ‫بالمركزية‬ ‫ايل‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫النظام‬ ‫يقيض‬ ‫حيث‬ ،‫هيكلية‬ ‫األوىل‬ .‫جوهريتني‬ ‫ناحيتني‬ ‫من‬
‫املحافظات‬ ‫وتكون‬ .‫اإلقليم‬ ‫أو‬ ‫املحافظة‬ ‫مستوى‬ ‫عىل‬ ‫الهياكل‬ ‫مستكملة‬ ‫حكومات‬ ‫إىل‬ ‫وتحويلهام‬
.‫الترشيعية‬ ‫للسلطة‬ ‫العليا‬ ‫الغرفة‬ ‫يف‬ ً‫ال‬‫مث‬ ‫ذلك‬ ‫يكون‬ ‫كأن‬ ،‫املركزية‬ ‫الحكم‬ ‫مؤسسات‬ ‫يف‬ ‫ممثلة‬ ‫نفسها‬

14. 13
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫عىل‬ ‫منصوص‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫األقل‬ ‫عىل‬ ‫مستويان‬ )1( :‫عادة‬ ‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫األمم‬ ‫لدى‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫بد‬ ‫فال‬
‫نجد‬ ‫املقابل‬ ‫ويف‬ .‫الوطنية‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫يف‬ ‫األقاليم‬ ‫حكومات‬ ‫متثيل‬ )2( ،‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫صالحياتهام‬
،‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫عليها‬ ً‫ا‬‫منصوص‬ ‫بالرضورة‬ ‫ليست‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫الدنيا‬ ‫املستويات‬ ‫أن‬ ‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫األنظمة‬ ‫يف‬
‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫األنظمة‬ ‫يف‬ ‫األقاليم‬ ‫تكون‬ ‫ا‬ ً‫وأيض‬ .‫الوطنية‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫يف‬ ‫ممثلة‬ ‫ليست‬ ‫أنها‬ ‫كام‬
‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫من‬ ً‫ة‬‫صالحي‬ ‫وأضمن‬ ‫وأوسع‬ ً‫ال‬‫استقال‬ ‫وأكرث‬ ً‫ام‬‫حج‬ ‫وأكرب‬ ً‫ا‬‫عدد‬ ‫أقل‬ ً‫ا‬‫عموم‬
.‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫األنظمة‬
‫بلد‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫وأهداف‬ ‫ناحية‬ ‫من‬ ‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫أهداف‬ ‫بني‬ ً‫ا‬‫غالب‬ ‫املوجود‬ ‫االختالف‬ ‫هو‬ ‫الثاين‬ ‫اليشء‬
‫يف‬ ‫معينة‬ ‫جامعات‬ ‫بني‬ ‫ات‬‫ر‬‫التوت‬ ‫تخفيف‬ ‫ايل‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫النظام‬ ‫هدف‬ ‫يكون‬ ‫فقد‬ .‫أخرى‬ ‫ناحية‬ ‫من‬ ‫د‬ّ‫ح‬‫مو‬
،‫البلد‬ ‫ضمن‬ ‫متاميزة‬ ‫افية‬‫ر‬‫جغ‬ ‫مناطق‬ ‫يف‬ ‫موجودة‬ ‫الجامعات‬ ‫هذه‬ ‫تكون‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫وغالب‬ ،‫متنوع‬ ‫مجتمع‬
‫كبرية‬ ‫درجة‬ ‫األقاليم‬ ‫أو‬ ‫املحافظات‬ ‫منح‬ ‫يسمح‬ ‫وقد‬ .‫املناطقي‬ ‫االستقالل‬ ‫من‬ ‫ما‬ ‫بدرجة‬ ‫تطالب‬ ‫ورمبا‬
‫يف‬ ‫األقاليم‬ ‫مصالح‬ ‫متثيل‬ ‫جانب‬ ‫إىل‬ ‫بالسياسات‬ ‫املتعلقة‬ ‫املسائل‬ ‫عىل‬ ‫والسلطة‬ ‫السيايس‬ ‫االستقالل‬ ‫من‬
‫كبرية‬ ‫اختالفات‬ ‫هناك‬ ‫كانت‬ ‫وإن‬ ‫حتى‬ ‫واحد‬ ‫علم‬ ‫تحت‬ ‫األمة‬ ‫تجتمع‬ ‫بأن‬ ،‫املركزية‬ ‫الحكم‬ ‫هياكل‬ ‫بعض‬
‫النقيض‬ ‫وعىل‬ .‫البلد‬ ‫هذا‬ ‫داخل‬ ‫املناطق‬ ‫مختلف‬ ‫بني‬ ‫السياسية‬ ‫ات‬‫ر‬‫والخيا‬ ‫واللغة‬ ‫والثقافة‬ ‫الهوية‬ ‫يف‬
‫استقالل‬ ‫إىل‬ ‫الداعية‬ ‫النداءات‬ ‫بتلبية‬ ‫ا‬ً‫م‬‫اهتام‬ ‫أقل‬ ‫د‬ّ‫ح‬‫مو‬ ‫بلد‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫تكون‬ ‫ما‬ ‫عادة‬ ،‫ذلك‬ ‫من‬
.‫البلدي‬ ‫أو‬ ‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫فعالية‬ ‫بزيادة‬ ‫ا‬ً‫م‬‫اهتام‬ ‫وأكرث‬ ‫األقاليم‬
‫والنتيجة‬ ،‫المركزية‬ ‫حكم‬ ‫أنظمة‬ ‫يف‬ ‫آخذ‬ ‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫البلدان‬ ‫من‬ ‫ايد‬‫ز‬‫مت‬ ‫عدد‬ ‫فهناك‬ :‫درجات‬ ‫لالمركزية‬
‫يف‬ ‫الدساتري‬ ‫تصميم‬ ‫بقضايا‬ ‫صلة‬ ‫يزداد‬ ‫أمر‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫إىل‬ ‫والصالحيات‬ ‫املسؤولية‬ ‫نقل‬ ‫أن‬ ‫هي‬
‫عىل‬ ،‫ترشيع‬ ‫مبوجب‬ ‫تم‬ ‫قد‬ ‫الالمركزي‬ ‫الحكم‬ ‫نظام‬ ‫إنشاء‬ ‫يكون‬ ‫عندما‬ ‫وحتى‬ .‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الحكم‬ ‫أنظمة‬
.‫الحكم‬ ‫المركزية‬ ‫مسألة‬ ‫يدرس‬ ‫أن‬ ‫للبلد‬ ‫الدستوري‬ ‫اإلطار‬
‫الالمركزية‬ ‫أبعاد‬
‫املالية‬ ‫يف‬ ‫والالمركزية‬ ،‫اإلدارية‬ ‫والالمركزية‬ ،‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫وهي‬ ‫لالمركزية‬ ‫أبعاد‬ ‫ثالثة‬ ‫هناك‬
‫األقاليم‬ ‫حكومات‬ ‫أو‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫الصالحيات‬ ‫نقل‬ ‫عىل‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫وتشتمل‬ .‫العامة‬
‫السياسية‬ ‫املشاركة‬ ‫بتوسيع‬ »‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫«املواطنة‬ ‫تعزيز‬ ‫عىل‬ ‫قادرة‬ ‫وهي‬ ،‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫إىل‬
‫الجديدة‬ ‫اطيات‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫مهمة‬ ‫أنها‬ ‫كام‬ .‫السياسية‬ ‫الفاعلة‬ ‫الجهات‬ ‫مساءلة‬ ‫عىل‬ ‫املواطنني‬ ‫قدرة‬ ‫وزيادة‬
‫خاضعني‬ ‫غري‬ ‫سياسيني‬ ‫زعامء‬ ‫بقيادة‬ ‫املركزية‬ ‫شديد‬ ‫االستبدادي‬ ‫الحكم‬ ‫من‬ ‫تاريخ‬ ‫لها‬ ‫التي‬ ‫البلدان‬ ‫يف‬
‫التقرير‬ ‫هذا‬ ‫يركز‬ ،‫الثالثة‬ ‫الالمركزية‬ ‫أبعاد‬ ‫بني‬ ‫الوثيقة‬ ‫الصالت‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫وعىل‬ .‫الشعب‬ ‫ملسائلة‬
.‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫عىل‬ ‫األوىل‬ ‫بالدرجة‬
.‫الثالثة‬ ‫األبعاد‬ ‫من‬ ‫كل‬ ‫امتداد‬ ‫عىل‬ ‫متفاوتة‬ ‫بدرجات‬ ً‫ا‬‫المركزي‬ ‫الالمركزي‬ ‫الحكم‬ ‫نظام‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫ميكن‬
‫بسامحها‬ ‫املحلية‬ ‫الجامهري‬ ‫أمام‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫ملسؤويل‬ ‫السياسية‬ ‫املساءلة‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫وتزيد‬

15. 14
‫العامة‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫مسؤولية‬ ‫نقل‬ ‫هي‬ ‫اإلدارية‬ ‫والالمركزية‬ .ً‫ا‬‫محلي‬ ‫املحليني‬ ‫املسؤولني‬ ‫بانتخاب‬
‫اإلدارية‬ ‫والالمركزية‬ .‫املناطق‬ ‫أو‬ ‫األقاليم‬ ‫يف‬ ‫اإلدارية‬ ‫الكيانات‬ ‫أو‬ ‫الحكومات‬ ‫إىل‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬
ً‫ا‬‫محلي‬ ‫منتخبة‬ ‫محلية‬ ‫حكومة‬ ‫هناك‬ ‫تكون‬ ‫رمبا‬ ‫إذ‬ ،‫مرتبطتني‬ ‫بالرضورة‬ ‫ليستا‬ ‫السياسية‬ ‫والالمركزية‬
‫محيل‬ ‫إداري‬ ‫كيان‬ ‫هناك‬ ‫يكون‬ ‫رمبا‬ ‫حني‬ ‫يف‬ ،‫اإلدارية‬ ‫املسؤوليات‬ ً‫ال‬‫قلي‬ ‫تتحمل‬ ً‫ا‬‫سياسي‬ ‫والمركزية‬
‫حكومات‬ ‫أو‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫أمام‬ً‫ا‬‫سياسي‬ ً‫ال‬‫مسؤو‬ ‫بقائه‬ ‫مع‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫عن‬ ‫مسؤوليات‬ ‫يتحمل‬
‫موارد‬ ‫توزيع‬ ‫هي‬ ‫العامة‬ ‫املالية‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫فإن‬ ً‫ا‬‫ري‬‫وأخ‬ .ً‫ا‬‫محلي‬ ‫منتخبني‬ ‫مسؤولني‬ ‫دون‬ ‫األقاليم‬
.‫معينة‬ ‫خدمات‬ ‫صالحيات‬ ‫وإعطاءها‬ ‫املحلية‬ ‫للحكومات‬
:‫وهي‬ ‫املبدأ‬ ‫حيث‬ ‫من‬ ‫رئيسية‬ ‫فوائد‬ ‫أربع‬ ‫لالمركزية‬
11 -‫الحاجات‬ ‫لتالئم‬ ‫الخدمات‬ ‫تكييف‬ ‫املحلية‬ ‫للحكومات‬ ‫الالمركزية‬ ‫تتيح‬ :‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫تحسني‬
.‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫موافقة‬ ‫دون‬ ‫املالمئة‬ ‫السياسات‬ ‫واختيار‬ ‫املحلية‬
22 -،‫املحلية‬ ‫الحاجات‬ ‫متثيل‬ ‫عىل‬ ‫قادرة‬ ‫محيل‬ ‫حكم‬ ‫هياكل‬ ‫بإرساء‬ ‫املهمشة‬ ‫املناطق‬ ‫إهامل‬ ‫معالجة‬
‫التنمية‬ ‫يشجع‬ ‫بدوره‬ ‫وهذا‬ ،‫تحتاجها‬ ‫التي‬ ‫املناطق‬ ‫عىل‬ ‫العامة‬ ‫املوارد‬ ‫توزيع‬ ‫تشجيع‬ ‫املطاف‬ ‫نهاية‬ ‫ويف‬
.‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬
33 -‫وتجزئة‬ ‫املواطنني‬ ‫مشاركة‬ ‫وتوسيع‬ ‫املساءلة‬ ‫درجة‬ ‫زيادة‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫املواطنة‬ ‫تشجيع‬
.‫السياسية‬ ‫املنافسة‬ ‫وتعزيز‬ ‫املركزية‬ ‫السلطة‬
44 -.‫اره‬‫ر‬‫واستق‬ ‫البلد‬ ‫وحدة‬ ‫عىل‬ ‫الحفاظ‬
‫منطقة‬ ‫دول‬ ‫معظم‬ ‫لكن‬ .‫النامية‬ ‫البلدان‬ ‫يف‬ ‫وباألخص‬ ‫الالمركزية‬ ‫زيادة‬ ‫نحو‬ ‫قوي‬ ‫عاملي‬ ‫اتجاه‬ ‫هناك‬
‫وذات‬ ‫واالستبداد‬ ‫املركزية‬ ‫شديدة‬ ‫حكومية‬ ‫هياكل‬ ،‫ا‬ً‫ي‬‫تاريخ‬ ،‫طورت‬ ‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬
‫ات‬‫رت‬‫وف‬ ‫القومية‬ ‫النزعة‬ ‫املنطقة‬ ‫يف‬ ‫السياسية‬ ‫النخب‬ ‫استغلت‬ ‫ولطاملا‬ .‫ضعيفة‬ ‫اطية‬‫ر‬‫دميق‬ ‫مامرسات‬
‫بني‬ ‫الالمركزية‬ ‫اوحت‬‫ر‬‫ت‬ ،‫لذلك‬ ‫ونتيجة‬ .‫قوية‬ ‫مركزية‬ ‫دولة‬ ‫إىل‬ ‫الحاجة‬ ‫لتربير‬ ‫واإلقليمي‬ ‫الداخيل‬ ‫اع‬‫رص‬‫ال‬
‫االستبدادية‬ ‫الحكومات‬ ‫سقوط‬ ‫ويشكل‬ .‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫واملعدومة‬ ‫الضعيفة‬
‫العواصم‬ ‫خارج‬ ‫الواقعة‬ ‫املناطق‬ ‫يف‬ ‫السخط‬ ‫بسبب‬ ‫ما‬ ‫حد‬ ‫إىل‬ ‫ثارت‬ ‫التي‬ - ‫العريب‬ ‫الربيع‬ ‫انتفاضات‬ ‫إثر‬
2014 ‫لسنة‬ ‫املرصي‬ ‫الدستور‬ ‫من‬ ً‫ال‬ُ‫ك‬ ‫لكن‬ .‫الالمركزية‬ ‫مسألة‬ ‫يف‬ ‫النظر‬ ‫تعيد‬ ‫يك‬ ‫املنطقة‬ ‫لدول‬ ‫فرصة‬ -
‫بالغة‬ ‫التفاصيل‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫ري‬‫كث‬ ً‫ا‬‫تارك‬ ،‫الالمركزية‬ ‫حيال‬ ً‫ا‬‫ر‬‫حذ‬ ً‫ا‬‫نهج‬ ‫يتخذ‬ 2014 ‫لسنة‬ ‫التونيس‬ ‫والدستور‬
.‫بعد‬ ‫فيام‬ ّ‫ن‬‫ُس‬‫ت‬ ‫لترشيعات‬ ‫األهمية‬
‫تعزز‬ ‫وليك‬ ‫الالمركزية‬ ‫ملسائل‬ ‫املنطقة‬ ‫يف‬ ‫الدستوري‬ ‫اإلصالح‬ ‫يتصدى‬ ‫ليك‬ ‫فرصة‬ ‫هناك‬ ،‫ذلك‬ ‫ضوء‬ ‫يف‬
.‫الالمركزية‬ ‫نحو‬ ‫اآلن‬ ‫حتى‬ ‫ُّخذت‬‫ت‬‫ا‬ ‫التي‬ ‫الطفيفة‬ ‫الدستورية‬ ‫التحركات‬ ‫وتونس‬ ‫مرص‬ ‫يف‬ ‫الترشيعات‬
،‫املتاميزة‬ ‫الالمركزية‬ ‫عنارص‬ ‫من‬ ‫عدد‬ ‫يف‬ ‫العاملية‬ ‫املامرسات‬ ‫أفضل‬ ‫بني‬ ‫الجمع‬ ‫إىل‬ ‫التقرير‬ ‫هذا‬ ‫ويهدف‬

16. 15
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫ات‬‫ر‬‫كخيا‬ ‫العاملية‬ ‫املامرسات‬ ‫هذه‬ ‫تقديم‬ ‫بغرض‬ ،‫العامل‬ ‫حول‬ ‫الالمركزية‬ ‫ترتيبات‬ ‫اض‬‫ر‬‫باستع‬ ‫وذلك‬
‫سياق‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫يدرس‬ ‫وبالتايل‬ .‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫من‬ ‫ملزيد‬
.‫املنطقة‬ ‫يف‬ ‫الدستوري‬ ‫االنتقال‬ ‫بتجارب‬ ‫ارتباطها‬ ‫أو‬ ‫قيمتها‬ ‫عىل‬ ‫الضوء‬ ‫ويسلط‬ ‫املنطقة‬
:‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫البلدان‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫لنظام‬ ‫رئيسية‬ ‫عنارص‬ ‫ثالثة‬ ‫التقرير‬ ‫هذا‬ ‫يبحث‬
11 -‫مستويات‬ ‫مختلف‬ ‫وتصميم‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫وحدات‬ ‫حدود‬ ‫ترسيم‬ ‫ذلك‬ ‫يف‬ ‫مبا‬ ‫الالمركزية‬ ‫بنية‬
‫الحكم؛‬
22 -،‫املحلية‬ ‫والترشيعية‬ ‫التنفيذية‬ ‫األجهزة‬ ‫اختيار‬ ‫عمليات‬ ‫ذلك‬ ‫يف‬ ‫مبا‬ ‫لالمركزية‬ ‫السياسية‬ ‫الجوانب‬
‫واملحلية؛‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومات‬ ‫بني‬ ‫والعالقة‬ ،‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫وحدات‬ ‫بني‬ ‫والعالقة‬
33 -.‫ورصده‬ ‫خطواته‬ ‫وتسلسل‬ ‫الالمركزية‬ ‫برنامج‬ ‫تنفيذ‬
‫محددة‬ ‫قضايا‬ ‫تحليل‬
‫الحكم‬ ‫ومستويات‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ :‫اءاتها‬‫ر‬‫وإج‬ ‫الالمركزية‬ ‫بنية‬
‫ات‬‫ر‬‫واالعتبا‬،‫وحدودها‬‫وحجمها‬‫املحلية‬‫الحكومات‬‫كعدد‬‫افية‬‫ر‬‫الجغ‬‫ات‬‫ر‬‫االعتبا‬‫الالمركزية‬‫بنية‬‫تشمل‬
.‫الحكم‬ ‫مستويات‬ ‫بني‬ ‫والسلطة‬ ‫املسؤولية‬ ‫توزيع‬ ‫طرق‬ ‫مختلف‬ ‫بشأن‬ ‫املؤسسية/الهيكلية‬
‫أن‬ ‫نجد‬ ‫املوضوعية‬ ‫الناحية‬ ‫فمن‬ .‫ائية‬‫ر‬‫وإج‬ ‫موضوعية‬ ‫ات‬‫ر‬‫اعتبا‬ ‫عىل‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ ‫ترسيم‬ ‫يشتمل‬
)2( ‫اطية؛‬‫ر‬‫والدميق‬ ‫التمثيل‬ )1( ‫هي‬ ‫افية‬‫ر‬‫الجغ‬ ‫الحدود‬ ‫تقرير‬ ‫أساسها‬ ‫عىل‬ ‫ميكن‬ ‫التي‬ ‫الرئيسية‬ ‫املعايري‬
.‫األوسع‬ ‫اإلصالحات‬ )5( ‫قبل؛‬ ‫من‬ ‫القامئة‬ ‫الحدود‬ )4( ‫الهوية؛‬ )3( ‫االقتصادية؛‬ ‫ات‬‫ر‬‫واالعتبا‬ ‫الكفاءة‬
‫الوحدات‬ ‫حدود‬ ‫رسم‬ ‫يف‬ ‫إياها‬ ‫يعطيها‬ ‫التي‬ ‫األولوية‬ ‫أو‬ ‫املعايري‬ ‫لهذه‬ ‫النظام‬ ‫يقيمه‬ ‫الذي‬ ‫للوزن‬ ‫وميكن‬
‫لبلد‬ ‫الرئييس‬ ‫الهدف‬ ‫يكون‬ ‫فعندما‬ .‫يعرقلها‬ ‫أو‬ ‫الالمركزية‬ ‫أهداف‬ ‫يعزز‬ ‫أن‬ ‫الالمركزي‬ ‫للنظام‬ ‫افية‬‫ر‬‫الجغ‬
‫ات‬‫ر‬‫واالعتبا‬ ‫للكفاءة‬ ‫أولوية‬ ‫متنح‬ ‫أن‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫لحدود‬ ‫ينبغي‬ ،‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫تحسني‬ ‫هو‬ ‫ما‬
.‫واملوارد‬ ‫افيا‬‫ر‬‫والجغ‬ ‫ات‬‫ر‬‫كالقد‬ ‫االقتصادية‬
‫عملية‬ ‫إطار‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫أولي‬ ‫الحدود‬ ‫هذه‬ ‫تقرير‬ ‫يتم‬ ‫فقد‬ .‫الداخلية‬ ‫للحدود‬ ‫األويل‬ ‫الرتسيم‬ ‫اءات‬‫ر‬‫إج‬ ‫وتتباين‬
‫هيئة‬ ‫الحدود‬ ‫تقرير‬ ‫تتوىل‬ ‫وقد‬ .‫الجديد‬ ‫الدستور‬ ‫مع‬ ‫بالتوازي‬ ‫النور‬ ‫إىل‬ ‫وتخرج‬ ‫العامة‬ ‫الدستور‬ ‫صياغة‬
‫املفاوضات‬ ‫عن‬ ً‫مستقلا‬ ‫عمله‬ ‫ويسري‬ ‫الغرض‬ ‫لهذا‬ ً‫ا‬‫خصيص‬ ‫ّل‬‫ك‬‫مش‬ ‫الحدود‬ ‫لرتسيم‬ ‫مجلس‬ ‫أو‬ ‫مستقلة‬
‫االنتقال‬ ‫أثناء‬ ‫داخلية‬ ً‫ا‬‫حدود‬ ‫رسمت‬ ‫التي‬ ‫البلدان‬ ‫من‬ ‫كثري‬ ‫ويف‬ .‫الجديد‬ ‫الدستور‬ ‫بشأن‬ ‫الجارية‬
‫الخاصة‬ ‫املقرتحات‬ ‫بشأن‬ ‫نظرهم‬ ‫وجهات‬ ‫لتقديم‬ ‫املدين‬ ‫واملجتمع‬ ‫الجمهور‬ ‫اد‬‫ر‬‫أف‬ ‫عي‬ُ‫د‬ ،‫الدستوري‬
.‫الجديدة‬ ‫بالحدود‬

17. 16
‫وللتعرف‬ .‫املدينة‬ ‫إىل‬ ‫الريف‬ ‫ومن‬ ‫املدن‬ ‫بني‬ ‫الناس‬ ‫انتقال‬ ‫مع‬ ،‫ار‬‫ر‬‫باستم‬ ‫افية‬‫ر‬‫الدميغ‬ ‫ات‬‫ري‬‫التغ‬ ‫تحدث‬
.‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫مناطق‬ ‫حدود‬ ‫عىل‬ ‫ات‬‫ري‬‫تغي‬ ‫اء‬‫ر‬‫إج‬ ‫إىل‬ ‫األمر‬ ‫يحتاج‬ ‫رمبا‬ ،‫واستيعابها‬ ‫ات‬‫ري‬‫التغ‬ ‫هذه‬ ‫عىل‬
‫ات‬‫ري‬‫التغي‬ ‫بإنفاذ‬ ‫الخاص‬ ‫اء‬‫ر‬‫اإلج‬ ‫وثانيهام‬ ،‫بالتغيري‬ ‫مقرتح‬ ‫أولهام‬ ‫عنرصين‬ ‫عىل‬ ‫ات‬‫ري‬‫التغي‬ ‫هذه‬ ‫وتشتمل‬
‫الوطنية‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ ‫تغيري‬ ‫مقرتحات‬ ‫تقديم‬ ً‫ال‬‫مث‬ ‫فيمكن‬ .‫املقرتحة‬
‫من‬ ‫أو‬ ‫مستقلة‬ ‫هيئة‬ ‫إىل‬ ‫باإلضافة‬ ً‫ا‬‫مع‬ ‫االثنتني‬ ‫أو‬ ‫وحدها‬ ‫الوطنية‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫أو‬ ‫وحدها‬
‫هذه‬ ‫عىل‬ ‫الضغط‬ ‫الجمهور‬ ‫من‬ ‫وأشخاص‬ ‫املدين‬ ‫املجتمع‬ ‫ميارس‬ ‫ورمبا‬ .‫مبفردها‬ ‫مستقلة‬ ‫هيئة‬ ‫قبل‬
‫حدودية‬ ‫ات‬‫ري‬‫تغي‬ ‫ابتداء‬ ‫عىل‬ ً‫ا‬‫ر‬‫قاد‬ ‫يكون‬ ‫ال‬ ‫عادة‬ ‫املدين‬ ‫املجتمع‬ ‫لكن‬ ،‫ات‬‫ري‬‫التغي‬ ‫إلحداث‬ ‫املؤسسات‬
.‫املعنية‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫التغيري‬ ‫يبتدر‬ ‫رمبا‬ ،‫أكرث‬ ‫أو‬ ‫محليتني‬ ‫حكومتني‬ ‫اندماج‬ ‫حاالت‬ ‫ويف‬ .ً‫ا‬‫رسمي‬
‫الوطنية‬ ‫الترشيعية‬ ‫بالسلطة‬ ‫منوطة‬ ‫إحداثها‬ ‫أو‬ ‫الحدودية‬ ‫ات‬‫ري‬‫التغي‬ ‫عىل‬ ‫املوافقة‬ ‫صالحية‬ ‫تكون‬ ‫ورمبا‬
.‫استفتاء‬ ‫طريق‬ ‫عن‬ ‫املحليني‬ ‫بالسكان‬ ‫أو‬
‫ات‬‫ري‬‫التغي‬ ‫هذه‬ ‫حدوث‬ ‫لضامن‬ ‫حاسمة‬ ‫بأهمية‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ ‫تغيري‬ ‫اءات‬‫ر‬‫وإج‬ ‫معايري‬ ‫تتمتع‬
‫والكثافة‬ ،‫افية‬‫ر‬‫الجغ‬ ‫واملعامل‬ ،‫االتصال‬ ‫وسائل‬ ً‫ال‬‫مث‬ ‫املعايري‬ ‫تشمل‬ ‫فقد‬ .‫ر‬َّ‫رب‬‫وم‬ ‫وعادل‬ ‫شفاف‬ ‫بشكل‬
،‫املعنيني‬ ‫األهايل‬ ‫ورغبات‬ ،‫اإلدارة‬ ‫وتكلفة‬ ‫االقتصادية‬ ‫والجدوى‬ ،‫افية‬‫ر‬‫الدميغ‬ ‫واالتجاهات‬ ‫السكانية‬
‫من‬ ‫تحقيقها‬ ‫سيتم‬ ‫التي‬ ‫واألهداف‬ ،‫والثقافية‬ ‫التاريخية‬ ‫والروابط‬ ،‫والبرشية‬ ‫املادية‬ ‫التحتية‬ ‫والبنية‬
‫من‬ ‫ات‬‫ري‬‫تغي‬ ‫حدوث‬ ‫ملنع‬ ‫حكومية‬ ‫كيانات‬ ‫دمج‬ ‫أو‬ ‫تقسيم‬ ‫عىل‬ ‫حظر‬ ‫فرض‬ ‫ويجوز‬ .‫الالمركزية‬ ‫خالل‬
.‫جديدة‬ ‫وحدة‬ ‫إنشاء‬ ‫رشوط‬ ‫دون‬ ‫ما‬ ‫إىل‬ ‫الجديدة‬ ‫الوحدة‬ ‫أرض‬ ‫مساحة‬ ‫أو‬ ‫سكان‬ ‫أو‬ ‫دخل‬ ‫تقليل‬ ‫شأنها‬
‫فرص‬ ‫تنشأ‬ ‫فرمبا‬ ،‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ ‫بتغيري‬ ‫املعنية‬ ‫الوحيدة‬ ‫الجهة‬ ‫هي‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫كانت‬ ‫إذا‬
‫اب‬‫ز‬‫األح‬ ‫تقويض‬ ‫إىل‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫يف‬ ‫الحاكم‬ ‫الحزب‬ ‫يسعى‬ ‫أن‬ ‫الجائز‬ ‫فمن‬ .‫الحزيب‬ ‫للتالعب‬
‫أو‬ ،‫إلغائها‬ ‫أو‬ ‫اب‬‫ز‬‫األح‬ ‫تلك‬ ‫عليها‬ ‫تسيطر‬ ‫التي‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫وحدات‬ ‫بتقليل‬ ‫املعارضة‬ ‫السياسية‬
‫ومع‬ .‫الحاكم‬ ‫الحزب‬ ‫عليها‬ ‫يسيطر‬ ‫التي‬ ‫افية‬‫ر‬‫الجغ‬ ‫املناطق‬ ‫توسيع‬ ‫عرب‬ ‫السياسية‬ ‫املحسوبية‬ ‫بتعزيز‬
‫عىل‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫وحدات‬ ‫ات‬‫ر‬‫قد‬ ‫لتقييم‬ ‫وضع‬ ‫أفضل‬ ‫يف‬ ‫تكون‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫غالب‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫فإن‬ ‫ذلك‬
‫فالنهج‬ ‫وبالتايل‬ .‫مربر‬ ‫عمل‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫حدود‬ ‫يف‬ ‫ات‬‫ري‬‫تغي‬ ‫اء‬‫ر‬‫إج‬ ‫وهل‬ ‫الوطنية‬ ‫السياسة‬ ‫تنفيذ‬
‫طرف‬ ‫من‬ ‫ات‬‫ري‬‫تغي‬ ‫بإحداث‬ ‫لها‬ ‫يسمح‬ ‫ال‬ ‫لكن‬ ،‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫مشاركة‬ ‫يضمن‬ ‫الذي‬ ‫هو‬ ‫األمثل‬
‫ذات‬ ‫األخرى‬ ‫الفاعلة‬ ‫الجهات‬ ‫من‬ ‫األقل‬ ‫عىل‬ ‫واحدة‬ ‫اك‬‫رش‬‫إ‬ ‫دون‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫حدود‬ ‫يف‬ ‫واحد‬
‫من‬ ‫رأيهم‬ ‫عن‬ ‫معربين‬ ‫أنفسهم‬ ‫األهايل‬ ‫أو‬ ،‫مستقلة‬ ‫هيئة‬ ‫أو‬ ،‫الوطنية‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ،ً‫ال‬‫(مث‬ ‫الصلة‬
.)‫استفتاء‬ ‫خالل‬
‫التالية‬ ‫املسألة‬ ‫تكون‬ ،‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ ‫تغيري‬ ‫اءات‬‫ر‬‫وإج‬ ‫معايري‬ ‫ووضع‬ ‫افية‬‫ر‬‫الجغ‬ ‫الحدود‬ ‫تقرير‬ ‫بعد‬
ً‫ال‬‫هيك‬ ‫البلدان‬ ‫بعض‬ ‫تختار‬ ‫قد‬ .‫املعنية‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫وحدات‬ ‫إىل‬ ‫السياسية‬ ‫السلطة‬ ‫نقل‬ ‫كيفية‬ ‫هي‬
‫فرتتيبات‬ .‫بالرضورة‬ ‫متطابقة‬ ‫إطاره‬ ‫يف‬ ‫املنقولة‬ ‫السلطة‬ ‫أو‬ ‫االستقالل‬ ‫درجة‬ ‫تكون‬ ‫ال‬ ‫متامثل‬ ‫غري‬
،‫لألخرى‬ ‫ممنوحة‬ ‫ليست‬ ‫خاصة‬ ‫صالحيات‬ ‫معينة‬ ‫وحدات‬ ‫متنح‬ ،‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫عىل‬ ،‫الخاصة‬ ‫االستقالل‬

18. 17
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫املتشابهة‬ ‫غري‬ ‫الرتتيبات‬ ‫تتناسب‬ ‫كام‬ .‫والريفية‬ ‫الحرضية‬ ‫للمناطق‬ ‫متاميزة‬ ‫محيل‬ ‫حكم‬ ‫نظم‬ ‫تؤسس‬ ‫أو‬
‫لها‬ ‫يتيح‬ ‫مام‬ ،‫لعاصمتها‬ ً‫ا‬‫خاص‬ ً‫ا‬‫تنظيمي‬ ً‫ا‬‫ترتيب‬ ‫دولة‬ ‫تنشئ‬ ‫فرمبا‬ .‫املدن‬ ‫بني‬ ‫االختالفات‬ ‫استيعاب‬ ‫مع‬
.‫العاصمة‬ ‫بصفتها‬ ‫الفريدة‬ ‫لحاجاتها‬ ً‫ا‬‫وفق‬ ً‫ا‬‫ذاتي‬ ً‫ام‬‫حك‬
‫االزدواجية‬ ‫عىل‬ ‫للقضاء‬ ‫أنشطتها‬ ‫وتنسيق‬ ‫بينها‬ ‫فيام‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫تعاون‬ ‫لضامن‬ ‫آليات‬ ‫توضع‬ ‫قد‬
‫الذي‬ ‫اآلين‬ ‫الحكومة‬ ‫ومستوى‬ ،‫واالندماج‬ ،‫البينية‬ ‫االتفاقيات‬ ‫ضمنها‬ ‫من‬ ،‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫يف‬ ‫الكفاءة‬ ‫عدمية‬
.‫أخرى‬ ‫تنسيق‬ ‫مؤسسات‬ ‫أو‬ ‫وآليات‬ ،‫واحدة‬ ‫حرضية‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫بني‬ ‫يجمع‬
‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬
‫حكومات‬ ‫أو‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫مستويات‬ ‫من‬ ‫السياسية‬ ‫السلطة‬ ‫بنقل‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫تقيض‬
‫الالمركزية‬ ‫وتؤثر‬ .‫األقاليم‬ ‫حكومات‬ ‫إىل‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫أو‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫إىل‬ ‫األقاليم‬
‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫وعىل‬ .‫الثالثة‬ ‫الالمركزية‬ ‫أبعاد‬ ‫لتشابك‬ ً‫ا‬‫ر‬‫نظ‬ ‫واإلدارية‬ ‫املالية‬ ‫الالمركزية‬ ‫عىل‬ ‫السياسية‬
‫فسوف‬ ،‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫مستوى‬ ‫يف‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫تطبيق‬ ‫عىل‬ ‫األول‬ ‫املقام‬ ‫يف‬ ‫يركز‬ ‫هذا‬ ‫تقريرنا‬
.‫السياسية‬ ‫بالالمركزية‬ ‫صلتهام‬ ‫بقدر‬ ‫اآلخرين‬ ‫الالمركزية‬ ‫بعدي‬ ‫نناقش‬
‫وتنفيذيني‬ ‫ترشيعيني‬ ‫مسؤولني‬ ‫اختيار‬ ‫يف‬ ‫املحليني‬ ‫املواطنني‬ ‫سلطة‬ )1( ‫من‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫تتألف‬
‫التي‬ ‫القواعد‬ )3( ‫املحيل؛‬ ‫الحكم‬ ‫وحدات‬ ‫مختلف‬ ‫بني‬ ‫العالقات‬ ‫تنظم‬ ‫التي‬ ‫القواعد‬ )2( ‫محليني؛‬
‫«املواطنة‬ ‫تعزيز‬ ‫السياسية‬ ‫لالمركزية‬ ‫وميكن‬ .‫املحلية‬ ‫والحكومات‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫بني‬ ‫العالقة‬ ‫تنظم‬
‫عرب‬ )‫عمليته‬ ‫السياسية‬ ‫العملية‬ ‫بأن‬ ‫وإحساسه‬ ‫بأمته‬ ‫الوجداين‬ ‫املواطن‬ ‫ارتباط‬ ‫(أي‬ »‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬
.‫السياسية‬ ‫اف‬‫ر‬‫األط‬ ‫مساءلة‬ ‫عىل‬ ‫املواطنني‬ ‫قدرة‬ ‫وزيادة‬ ‫السياسية‬ ‫املشاركة‬ ‫توسيع‬
‫واحدة‬ ‫مثىل‬ ‫طريقة‬ ‫توجد‬ ‫وال‬ ،‫كبرية‬ ‫تداعيات‬ ‫له‬ ‫مهم‬ ‫ار‬‫ر‬‫ق‬ ‫املحليني‬ ‫العموميني‬ ‫املسؤولني‬ ‫اختيار‬ :ً‫ال‬‫أو‬
ً‫ا‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫ق‬ ‫وليس‬ ‫محدد‬ ‫بسياق‬ ‫يتعلق‬ ‫سيايس‬ ‫ار‬‫ر‬‫ق‬ ‫االنتخايب‬ ‫النظام‬ ‫واختيار‬ .‫العموميني‬ ‫املسؤولني‬ ‫الختيار‬
‫أو‬ ،‫املبارشة‬ ‫االنتخابات‬ :‫وهي‬ ‫املحليني‬ ‫املسؤولني‬ ‫الختيار‬ ‫طرق‬ ‫ثالث‬ ‫عام‬ ‫بشكل‬ ‫وتوجد‬.ً‫ا‬‫محض‬ ً‫ا‬‫فني‬
‫اختيار‬ ‫يجب‬ ،‫ذلك‬ ‫إىل‬ ‫باإلضافة‬ .‫آخر‬ ‫حكومة‬ ‫مستوى‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫التعيني‬ ‫أو‬ ،‫املبارشة‬ ‫غري‬ ‫االنتخابات‬
‫من‬ ‫الثالث‬ ‫املركز‬ ‫انتخاب‬ ً‫ا‬‫أبد‬ ‫يتم‬ ‫(ال‬ ‫والتنفيذية‬ ‫الترشيعية‬ ‫املؤسستني‬ ‫كلتا‬ ‫لشغل‬ ‫محليني‬ ‫مسؤولني‬
.)‫الفنية‬ ‫لطبيعته‬ ً‫ا‬‫ر‬‫نظ‬ ،‫اطي‬‫ر‬‫البريوق‬ ‫الجهاز‬ ‫وهو‬ ،‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫الحكومة‬ ‫يف‬ ‫السياسية‬ ‫السلطة‬ ‫اكز‬‫ر‬‫م‬
:‫وهي‬ ‫املحيل‬ ‫للحكم‬ ‫والترشيعية‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطتان‬ ‫بها‬ ‫َّم‬‫ظ‬‫تن‬ ‫عامة‬ ‫طرق‬ ‫أربع‬ ‫هذا‬ ‫عن‬ ‫يتمخض‬
11 -‫منهام‬ ‫كل‬ ‫ُنتخب‬‫ت‬‫و‬ ،ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫منتخبة‬ ‫تنفيذية‬ ‫وسلطة‬ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫منتخبة‬ ‫ترشيعية‬ ‫سلطة‬
‫منفصلة؛‬ ‫انتخابات‬ ‫يف‬
22 -‫(أو‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫معينة‬ ‫تنفيذية‬ ‫وسلطة‬ ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫منتخبة‬ ‫ترشيعية‬ ‫سلطة‬
‫اإلقليمية)؛‬

19. 18
33 -‫مبارش؛‬ ‫غري‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫منتخبة‬ ‫تنفيذية‬ ‫وسلطة‬ ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫منتخبة‬ ‫ترشيعية‬ ‫سلطة‬
44 -.‫مشرتك‬ ‫لكن‬ ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫منتخب‬ ‫وتنفيذي‬ ‫ترشيعي‬ ‫مجلس‬
‫التعاون‬ ‫تعزيز‬ ‫إىل‬ً‫ا‬‫عموم‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫مختلف‬ ‫بني‬ ‫العالقات‬ ‫تنظم‬ ‫التي‬ ‫القواعد‬ ‫تهدف‬ :ً‫ا‬‫ثاني‬
‫ازدياد‬ ‫ويخلق‬ .‫البلد‬ ‫عموم‬ ‫يف‬ ‫للحكم‬ ‫املوحدة‬ ‫باملعايري‬ ‫الوفاء‬ ‫وضامن‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫بني‬
‫للحكومات‬ ‫ا‬ً‫ز‬‫حاف‬ ‫والسكان‬ ‫األعامل‬ ‫منشآت‬ ‫جذب‬ ‫إىل‬ ‫الساعية‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫بني‬ ‫التنافس‬
،‫العمل‬ ‫ومعايري‬ ،‫االمتثال‬ ‫وتكاليف‬ ،‫الرضيبية‬ ‫املعدالت‬ ‫يف‬ ‫األخرى‬ ‫إحداها‬ ‫تنافس‬ ‫يك‬ ‫املحلية‬
‫غياب‬ ‫حالة‬ ‫يف‬ ،‫املتنافسة‬ ‫الحكومات‬ ‫هذه‬ ‫تستنزف‬ ‫ورمبا‬ ‫بل‬ .‫املعايري‬ ‫من‬ ‫وغريها‬ ،‫البيئية‬ ‫واملعايري‬
‫وميكن‬ .‫البعيد‬ ‫املدى‬ ‫عىل‬ ‫ككل‬ ‫البلد‬ ‫مصالح‬ ‫مع‬ ‫يتعارض‬ ‫نحو‬ ‫عىل‬ ‫املشرتكة‬ ‫املوارد‬ ،‫بينها‬ ‫التنسيق‬
‫الحكومات‬ ‫وتتبناه‬ ‫حكومية‬ ‫غري‬ ‫وطنية‬ ‫مؤسسة‬ ‫أو‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تصوغه‬ ‫منوذجي‬ ‫لترشيع‬
‫ورمبا‬ .‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫لجميع‬ ‫موحدة‬ ‫معايري‬ ‫ويضمن‬ ‫املشكالت‬ ‫هذه‬ ‫عىل‬ ‫يقيض‬ ‫أن‬ ‫املحلية‬
.‫العديدة‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫وظائف‬ ‫األخرى‬ ‫املؤسسات‬ ‫أو‬ ‫الحكومية‬ ‫بني‬ ‫املنتديات‬ ‫تنسق‬
‫عدم‬ ‫تعني‬ ‫ال‬ ‫وهي‬ .‫املحلية‬ ‫والحكومات‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫بني‬ ‫العالقة‬ ‫الالمركزية‬ ‫تنظم‬ :ً‫ا‬‫ثالث‬
‫يف‬ ‫يتمثل‬ ‫دور‬ ‫إىل‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫دور‬ ‫تحويل‬ ‫باألحرى‬ ‫تعني‬ ‫بل‬ ،‫مركزية‬ ‫ناظمة‬ ‫سلطة‬ ‫وجود‬
،‫كثرية‬ ‫أحوال‬ ‫ويف‬ .‫املعايري‬ ‫لتلك‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫امتثال‬ ‫ومتابعة‬ ‫مرجعية‬ ‫مساءلة‬ ‫معايري‬ ‫وضع‬
‫مستوى‬ ‫أو‬ ‫املركز‬ ‫مستوى‬ ‫عىل‬ ‫صيغ‬ ‫سياسات‬ ‫إطار‬ ‫أو‬ ‫قانوين‬ ‫إطار‬ ‫بتنفيذ‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫َّف‬‫ل‬‫تك‬
‫صالحية‬ ‫األقاليم‬ ‫حكومات‬ ‫أو‬ ‫املركزية‬ ‫بالحكومة‬ ‫املنوطة‬ ‫التنظيمية‬ ‫السلطة‬ ‫تشمل‬ ‫وقد‬ .‫األقاليم‬
‫فيها‬ ‫تعجز‬ ‫التي‬ ‫املواقف‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫وظائف‬ ‫أداء‬ ‫سلطة‬ ‫تتوىل‬ ‫ألن‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬
‫بصالحية‬ ‫عرف‬ُ‫ي‬ ‫ما‬ ‫وهو‬ ،‫املرجعية‬ ‫املعايري‬ ‫استيفاء‬ ‫عن‬ ‫أو‬ ‫بفعالية‬ ‫الوظائف‬ ‫تلك‬ ‫أداء‬ ‫عن‬ ‫األخرية‬
.»‫«التدخل‬
‫ملعاقبة‬ ‫التدخل‬ ‫صالحية‬ ‫استعامل‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تيسء‬ ‫قد‬ ،‫كافية‬ ‫وقائية‬ ‫تدابري‬ ‫دون‬ ‫من‬ ‫لكن‬
‫أو‬ ‫مرشوع‬ ‫سيايس‬ ‫باختيار‬ ‫القيام‬ ‫عىل‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫وحدات‬ ‫يف‬ ‫الناخبني‬ ‫أو‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫مسؤويل‬
‫يجب‬ ‫السلطة‬ ‫هذه‬ ‫استعامل‬ ‫إساءة‬ ‫وملنع‬ .‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫معها‬ ‫تتفق‬ ‫ال‬ ‫مرشوعة‬ ‫سياسة‬ ‫اختيار‬
‫أن‬ ‫واألفضل‬ ،ً‫ا‬‫واضح‬ً‫ا‬‫تحديد‬ ‫التدخل‬ ‫صالحيات‬ ‫استخدام‬ ‫تستدعي‬ ‫التي‬ ‫األحوال‬ ‫أو‬ ‫الظروف‬ ‫تحديد‬
‫الدستور‬ ‫يحدد‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ ،‫ذلك‬ ‫إىل‬ ‫باإلضافة‬ .‫عادي‬ ‫ترشيع‬ ‫يف‬ ‫األقل‬ ‫عىل‬ ‫لكن‬ ،‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫هذا‬ ‫يكون‬
‫نطاق‬ ‫تحديد‬ ‫يجب‬ ‫كام‬ ،‫التدخل‬ ‫تستدعي‬ ‫التي‬ ‫األحوال‬ ‫أو‬ ‫الظروف‬ ‫تنتهي‬ ‫متى‬ ‫بوضوح‬ ‫القانون‬ ‫أو‬
.‫مجدية‬ ‫رقابة‬ ‫مامرسة‬ ‫القضاء‬ ‫مبقدور‬ ‫يكون‬ ‫وأن‬ ،‫بوضوح‬ ‫التدخل‬ ‫صالحيات‬

20. 19
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫الخطوات‬ ‫وتسلسل‬ ‫التنفيذ‬
‫متعدد‬ ‫أو‬ ‫اكمي‬‫رت‬‫ال‬ ‫أو‬ ‫املوحد‬ :‫وهي‬ ‫مختلفة‬ ‫طرق‬ ‫ثالثة‬ ‫أحد‬ ‫عادة‬ ‫الالمركزية‬ ‫تنفذ‬ ‫التي‬ ‫البلدان‬ ‫تتبنى‬
.‫الرسعات‬
‫كل‬ ‫تتوىل‬ ‫حيث‬ ،‫موحد‬ ‫بشكل‬ ‫والسياسية‬ ‫واإلدارية‬ ‫املالية‬ ‫الالمركزية‬ ‫البلد‬ ‫ّذ‬‫ف‬‫ين‬ ،‫املوحد‬ ‫النهج‬ ‫ففي‬
‫برسعة‬ ‫هذا‬ ‫يحدث‬ ‫أن‬ ‫وميكن‬ .‫نفسه‬ ‫الوقت‬ ‫يف‬ ‫وسياسية‬ ‫وإدارية‬ ‫مالية‬ ‫مسؤولية‬ ‫محيل‬ ‫حكم‬ ‫وحدة‬
،ً‫ا‬‫غ‬َّ‫و‬‫مس‬ ‫الرسيع‬ »‫الواحدة‬ ‫«الدفعة‬ ‫نهج‬ ‫يكون‬ ‫ورمبا‬ .‫أطول‬ ‫زمنية‬ ‫فرتة‬ ‫مدى‬ ‫عىل‬ ‫أو‬ »‫واحدة‬ ‫«دفعة‬
‫الفرصة‬ ‫تكون‬ ‫حيث‬ ،‫اطي‬‫ر‬‫دميق‬ ‫حكم‬ ‫إىل‬ ‫استبدادي‬ ‫حكم‬ ‫من‬ ‫تحول‬ ‫أو‬ ‫اقتصادية‬ ‫أزمة‬ ‫أثناء‬ ،ً‫ال‬‫مث‬
‫املسؤولني‬ ‫أفعال‬ ‫تنسيق‬ ‫يف‬ ‫تحديات‬ ‫الرسيعة‬ ‫الالمركزية‬ ‫وتشكل‬ .‫ضيقة‬ ‫ّم‬‫ظ‬‫من‬ ‫تغيري‬ ‫إحداث‬ ‫أمام‬
‫الخرية‬ ‫تطور‬ ‫أن‬ ‫قبل‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫إىل‬ ‫املسؤوليات‬ ‫نقل‬ ‫ويف‬ ‫واملحلية‬ ‫املركزية‬ ‫املستويات‬ ‫عىل‬
‫عىل‬ ‫لكن‬ ‫موحد‬ ‫بشكل‬ ‫الالمركزية‬ ‫تطبيق‬ ‫البلدان‬ ‫بعض‬ ‫ويفضل‬ .‫املسؤوليات‬ ‫بهذه‬ ‫الوفاء‬ ‫عىل‬ ‫قدرتها‬
‫وإرساء‬ ‫ات‬‫ر‬‫القد‬ ‫لتطوير‬ ً‫ا‬‫وقت‬ ‫املحلية‬ ‫والحكومات‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫مينح‬ ‫مام‬ ،‫أطول‬ ‫زمنية‬ ‫فرتة‬ ‫مدى‬
‫أو‬ ‫الالمركزية‬ ‫تجاه‬ ‫الحامس‬ ‫ضعف‬ ‫إمكانية‬ ‫التدريجية‬ ‫العملية‬ ‫عيوب‬ ‫ومن‬ .‫قوية‬ ‫حوكمة‬ ‫هياكل‬
‫والتنمية‬ ‫ات‬‫ر‬‫القد‬ ‫بناء‬ ‫وإبطاء‬ ‫املركزية‬ ‫عودة‬ ‫إىل‬ ‫يؤدي‬ ‫مام‬ ،‫الوقت‬ ‫مرور‬ ‫مع‬ ‫به‬ ‫تحظى‬ ‫الذي‬ ‫الدعم‬
.‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬
.‫بالتوايل‬‫السياسية‬‫أو‬‫اإلدارية‬‫الالمركزية‬‫عىل‬‫إما‬‫ّز‬‫ك‬‫تر‬‫متعددة‬‫احل‬‫ر‬‫م‬‫عىل‬‫التدريجية‬‫الالمركزية‬‫وتنفذ‬
‫إىل‬ ‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫عن‬ ‫املسؤولية‬ ‫ُنقل‬‫ت‬ ،ً‫ال‬‫أو‬ ‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫إنجاز‬ ‫فعند‬
‫مسؤويل‬ ‫مساءلة‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫عىل‬ ‫الرتكيز‬ ‫عىل‬ ‫ويرتتب‬ .‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫مكاتب‬
‫قد‬ ‫مام‬ ،‫املحليني‬ ‫السكان‬ ‫أمام‬ ‫ال‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫أمام‬ ‫اإلدارية‬ ‫أفعالهم‬ ‫عىل‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬
.‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫سياسات‬ ‫ترسيخ‬ ‫وعن‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫إىل‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫إخضاع‬ ‫عن‬ ‫يسفر‬
‫الحكومات‬ ‫مسؤويل‬ ‫نتخب‬ُ‫ي‬ ،‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫فيها‬ ‫تسبق‬ ‫التي‬ ‫الحاالت‬ ‫ويف‬
‫تقديم‬ ‫عن‬ ‫مسؤولني‬ ‫يكونوا‬ ‫أن‬ ‫دون‬ ‫أمامهم‬ ‫مسؤولني‬ ‫يكونون‬ ‫وبهذا‬ ‫املحليني‬ ‫السكان‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫املحلية‬
ٍ‫بعدئذ‬ ‫الضغط‬ ‫ميارسون‬ ‫الذين‬ ‫املحليني‬ ‫الساسة‬ ‫بني‬ ‫التنسيق‬ ‫اإلصالحات‬ ‫هذه‬ ‫تعزز‬ ‫ورمبا‬ .‫الخدمات‬
.‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫تحقيق‬ ‫أجل‬ ‫من‬
‫ات‬‫ر‬‫قد‬ ‫تناسب‬ ‫بوترية‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫بع‬ْ‫ت‬‫فت‬ ،‫الرسعات‬ ‫متعدد‬ ‫النهج‬ ‫يف‬ ‫وأما‬
‫املسؤوليات‬ ‫من‬ ‫املزيد‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫تطلب‬ ‫أن‬ ‫النهج‬ ‫هذا‬ ‫صور‬ ‫وإحدى‬ .‫محلية‬ ‫حكومة‬ ‫كل‬
.‫املسؤوليات‬ ‫بهذه‬ ‫للوفاء‬ ‫كافية‬ ‫موارد‬ ‫منح‬ ‫مع‬ ‫عادة‬ ‫افق‬‫رت‬‫ي‬ ‫ما‬ ‫وهو‬ ،‫اإلدارية‬
‫الطرق‬ ‫ومن‬ .‫وبعده‬ ‫الالمركزية‬ ‫برنامج‬ ‫تنفيذ‬ ‫أثناء‬ ‫التعديالت‬ ‫اء‬‫ر‬‫وإج‬ ‫لتقييم‬ ‫رصد‬ ‫آليات‬ ‫تبني‬ ‫يجوز‬
‫عىل‬ ‫اف‬‫رش‬‫لإل‬ )‫الخارج‬ ‫من‬ ‫اء‬‫رب‬‫خ‬ ‫مع‬ ‫التعاقد‬ ‫(أو‬ ‫رسمي‬ ‫جهاز‬ ‫أو‬ ‫مؤسسة‬ ‫إنشاء‬ ‫الشأن‬ ‫هذا‬ ‫يف‬ ‫املتبعة‬
‫والجهات‬ ‫األجهزة‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫اك‬‫رش‬‫إ‬ ‫يف‬ ‫تتمثل‬ ‫ا‬ً‫تخصص‬ ‫أكرث‬ ‫بديلة‬ ‫طريقة‬ ‫وهناك‬ .‫الالمركزية‬ ‫برنامج‬

21. 20
‫إىل‬ )‫وشامل‬ ‫واحد‬ ‫ايف‬‫رش‬‫إ‬ ‫(نظام‬ ‫األوىل‬ ‫الطريقة‬ ‫تفيض‬ ‫ما‬ ‫وعادة‬ .‫العملية‬ ‫عىل‬ ‫اف‬‫رش‬‫اإل‬ ‫يف‬ ‫الفاعلة‬
.‫أكرب‬ ‫ومالية‬ ‫فنية‬ ‫موارد‬ ‫تتطلب‬ ‫كانت‬ ‫وإن‬ ،‫أفضل‬ ‫نواتج‬ ‫تحقيق‬
‫الدستور‬ ‫لتصميم‬ ‫ات‬‫ر‬‫خيا‬
‫الحكومة‬ ‫ومستويات‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ :‫اءاتها‬‫ر‬‫وإج‬ ‫الالمركزية‬ ‫بنية‬
• ‫بجانب‬ ‫ّية‬‫ل‬‫واملح‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومات‬ ‫مبشاركة‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ ‫لتغيري‬ ‫اءات‬‫ر‬‫وإج‬ ‫معايري‬ ‫وضع‬
.‫استفتاء‬ ‫أو‬ ‫مستقلة‬ ‫هيئة‬
• ‫قانوين‬ ‫باختصاص‬ ‫تنسيق‬ ‫آلية‬ ‫اعتامد‬ ‫مثل‬ ،‫الكبرية‬ ‫الحرضية‬ ‫للمناطق‬ ‫خاص‬ ‫حوكمة‬ ‫برنامج‬ ‫توفري‬
.‫الحرضية‬ ‫للمناطق‬ ‫املتكاملة‬ ‫باإلدارة‬ ‫تسمح‬ ‫كافية‬ ‫وموارد‬
‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬
• ‫من‬ ‫نفسه‬ ‫الوقت‬ ‫يف‬ ‫وتحمي‬ ‫اطي‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫التمثيل‬ ‫إىل‬ ‫الحاجة‬ ‫تلبي‬ ‫محلية‬ ‫انتخابية‬ ‫أنظمة‬ ‫تصميم‬
.‫السيايس‬ ‫والفساد‬ ‫الشعبوية‬ ‫مخاطر‬
• .‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫بني‬ ‫والتنسيق‬ ‫للتعاون‬ ‫آليات‬ ‫وضع‬
• .‫متى‬ ‫وإىل‬ ‫وكيف‬ ‫وملاذا‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫شؤون‬ ‫يف‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تتدخل‬ ‫متى‬ ‫تحديد‬
‫الخطوات‬ ‫وتسلسل‬ ‫التنفيذ‬
• :‫ذلك‬ ‫يف‬ ‫مبا‬ ،‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫لنظام‬ ‫الجوهرية‬ ‫املالمح‬ ‫تحديد‬
• .‫وتعديلها‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ ‫ترسيم‬ ‫اءات‬‫ر‬‫وإج‬ ‫آليات‬
• .‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫االنتخايب‬ ‫النظام‬ ‫مبادئ‬
• .‫حكومي‬ ‫مستوى‬ ‫بكل‬ ‫املنوطة‬ ‫التفصيلية‬ ‫واملسؤوليات‬ ‫الصالحيات‬
• .‫الالمركزية‬ ‫نظام‬ ‫أهداف‬
• .‫الالمركزية‬ ‫نظام‬ ‫له‬ ً‫ا‬‫وفق‬ ‫َّذ‬‫ف‬‫سين‬ ‫التي‬ ‫العام‬ ‫املخطط‬ ‫أو‬ ‫األسايس‬ ‫اإلطار‬
‫نظام‬ ‫تفاصيل‬ ‫يقرر‬ ‫أن‬ ‫العادي‬ ‫للترشيع‬ ‫ميكن‬ ،‫األساسية‬ ‫الدستورية‬ ‫واملبادئ‬ ‫اإلرشادات‬ ‫هذه‬ ‫إطار‬ ‫يف‬
.‫الالمركزية‬

22. 21
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
• ‫إىل‬ ‫باإلضافة‬ ‫الالمركزية‬ ‫تحققها‬ ‫أن‬ ‫املفرتض‬ ‫دة‬ّ‫د‬‫املح‬ ‫األهداف‬ ‫اعتبارها‬ ‫يف‬ ‫تأخذ‬ ‫شاملة‬ ‫خطة‬ ‫وضع‬
‫خطوات‬ ‫تسلسل‬ ‫ات‬‫ر‬‫االعتبا‬ ‫هذه‬ ‫تقرر‬ .‫املحلية‬ ‫ات‬‫ر‬‫القد‬ ‫من‬ ‫تحد‬ ‫التي‬ ‫والقيود‬ ‫السيايس‬ ‫املناخ‬
.‫ووتريته‬ ‫الالمركزية‬ ‫برنامج‬
• .‫وبعده‬ ‫الالمركزية‬ ‫برنامج‬ ‫تنفيذ‬ ‫أثناء‬ ‫التعديالت‬ ‫اء‬‫ر‬‫وإج‬ ‫لتقييم‬ ‫مركزية‬ ‫رصد‬ ‫آلية‬ ‫إرساء‬
‫واحدة‬ ‫بكل‬ ‫الصلة‬ ‫ذات‬ ‫الدستوري‬ ‫التصميم‬ ‫ات‬‫ر‬‫لخيا‬ ‫مبلخص‬ ‫التقرير‬ ‫هذا‬ ‫من‬ 4-2 ‫اء‬‫ز‬‫األج‬ ‫نختم‬
‫مختارة‬ ‫مجموعة‬ ‫ألوضاع‬ ‫موجزة‬ ‫اسة‬‫ر‬‫د‬ ‫ات‬‫ر‬‫الخيا‬ ‫هذه‬ ‫ويتلو‬ .‫تناولها‬ ‫يتم‬ ‫التي‬ ‫املعينة‬ ‫القضايا‬ ‫من‬
‫التصميم‬ ‫ات‬‫ر‬‫لخيا‬ ‫املتجاورة‬ ‫املقارنة‬ ‫وتهدف‬ .‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫البلدان‬ ‫من‬
‫بلدان‬ ‫يف‬ ‫املمكن‬ ‫التغيري‬ ‫مجاالت‬ ‫عىل‬ ‫بالتعرف‬ ‫اء‬‫ر‬‫للق‬ ‫السامح‬ ‫إىل‬ ‫الحايل‬ ‫القانوين‬ ‫والوضع‬ ‫الدستوري‬
.‫املنطقة‬ ‫هذه‬ ‫يف‬ ‫معينة‬

23. 22
‫مقدمة‬ :‫األول‬ ‫الجزء‬
‫الجديدة‬ ‫اطيات‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ 1-1
‫أو‬ ‫الحكم‬ ‫من‬ ‫أخرى‬ ‫مستويات‬ ‫إىل‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫والسلطة‬ ‫املسؤولية‬ ‫نقل‬ ‫هي‬ ‫الالمركزية‬
،‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫الدستورية‬ ‫األجندة‬ ‫يف‬ ‫محورية‬ ‫كقضية‬ ‫برزت‬ ‫وقد‬ .1
‫اإلدارة‬
‫يواجهها‬ ‫التي‬ ‫التحديات‬ ‫أكرب‬ ‫ومن‬ .‫املركزية‬ ‫شديدة‬ ‫الحكم‬ ‫أنظمة‬ ‫من‬ ‫سخطها‬ ‫عن‬ ‫شعوبها‬ ‫عربت‬ ‫التي‬
‫الواقعة‬ ‫املناطق‬ ‫السابقة‬ ‫الحاكمة‬ ‫األنظمة‬ ‫إهامل‬ ‫معالجة‬ ‫كيفية‬ ‫املنطقة‬ ‫يف‬ ‫السياسيون‬ ‫املصلحون‬
،‫املحليني‬ ‫السكان‬ ‫أمام‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫مسؤويل‬ ‫مساءلة‬ ‫بتحقيقها‬ ،‫لالمركزية‬ ‫وميكن‬ .‫العواصم‬ ‫خارج‬
‫بني‬ ‫التفاوت‬ ‫عالج‬ ‫وميكنها‬ .ً‫ا‬‫منو‬ ‫واألقل‬ ‫الريفية‬ ‫للمناطق‬ ‫أكرب‬ ‫اهتامم‬ ‫بإعارة‬ ‫املطالبات‬ ‫بعض‬ ‫تلبي‬ ‫أن‬
ً‫ا‬‫فرص‬ ‫املواطنني‬ ‫ومنح‬ ‫العامة‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫وتحسني‬ ‫العامة‬ ‫املوارد‬ ‫توزيع‬ ‫يف‬ ‫املساواة‬ ‫بضامن‬ ‫املناطق‬
‫تتبنى‬ ‫ما‬ ‫عادة‬ ،‫الفوائد‬ ‫لهذه‬ ‫كثمرة‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫ونوع‬ .‫بها‬ ‫حكمون‬ُ‫ي‬ ‫التي‬ ‫الكيفية‬ ‫يف‬ ‫ائهم‬‫ر‬‫بآ‬ ‫للمشاركة‬ ‫أكرب‬
.‫الدستور‬ ‫وبناء‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫إرساء‬ ‫عملية‬ ‫إطار‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫أشكال‬ ‫من‬ ‫ما‬ ً‫ال‬‫شك‬ ‫االنتقالية‬ ‫اطيات‬‫ر‬‫الدميق‬
‫أو‬ ‫واملحيل‬ ،‫املناطقي‬ ‫أو‬ ‫واإلقليمي‬ ،‫املركزي‬ :‫وهي‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫مستويات‬ ‫ثالثة‬ ‫لديه‬ ‫األمم‬ ‫من‬ ‫كثري‬
‫مركزية‬ ‫حكومة‬ ‫ذلك‬ ‫من‬ ً‫ال‬‫بد‬ ‫ولديها‬ ،‫األقاليم‬ ‫مستوى‬ ‫لديها‬ ‫ليس‬ ‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫البلدان‬ ‫بعض‬ ‫لكن‬ .‫البلدي‬
‫متنوعة‬ ‫مصطلحات‬ ‫هناك‬ .‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫المركزية‬ ‫عىل‬ ‫التقرير‬ ‫هذا‬ ‫ويركز‬ 2
.‫فقط‬ ‫محلية‬ ‫وحكومات‬
‫تسمى‬ ً‫ال‬‫مث‬ ‫أوغندا‬ ‫يف‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫فوحدة‬ .‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫للداللة‬ ‫العامل‬ ‫حول‬ ‫مستخدمة‬
‫كثرية‬ ‫بلدان‬ ‫وهناك‬ 4
.»‫«مقاطعة‬ ‫كينيا‬ ‫يف‬ ‫لها‬ ‫املناظرة‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫وحدة‬ ‫تسمى‬ ‫فيام‬ 3
،»‫«مديرية‬
.‫املحلية‬ ‫الحكم‬ ‫وحدات‬ ‫لوصف‬ ‫الريفية‬ ‫واملديرية‬ ‫واملدينة‬ ‫والبلدة‬ ‫القرية‬ ‫مثل‬ ‫مصطلحات‬ ‫تستخدم‬
‫بأنظمة‬ ‫الخاصة‬ ‫املناقشات‬ ‫يف‬ ‫عدا‬ ،ً‫ا‬‫عموم‬ »‫املحلية‬ ‫«الحكومة‬ ‫مصطلح‬ ‫التقرير‬ ‫هذا‬ ‫يف‬ ‫نستخدم‬ ‫ونحن‬
‫وحدة‬ ‫عىل‬ ‫البلد‬ ‫هذا‬ ‫يطلقه‬ ‫الذي‬ ‫االسم‬ ‫نستخدم‬ ‫الحالة‬ ‫هذه‬ ‫ويف‬ ،‫معينة‬ ‫بلدان‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫الحكم‬
.‫املحيل‬ ‫الحكم‬
‫ميكن‬ ‫التي‬ ‫والطرق‬ ‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫األمم‬ ‫يف‬ ‫املحيل‬ ‫للحكم‬ ‫الدستوري‬ ‫التصميم‬ ‫ات‬‫ر‬‫خيا‬ ‫التقرير‬ ‫هذا‬ ‫يبحث‬
‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫إرساء‬ ‫ومساندة‬ ‫العامة‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫تحسني‬ ‫عىل‬ ‫الالمركزية‬ ‫استخدام‬ ‫بها‬ ‫يساعد‬ ‫أن‬
‫اتباع‬ ‫فوائد‬ ‫ويناقش‬ ،‫الالمركزية‬ ‫مفهوم‬ ‫األول‬ ‫الجزء‬ ‫يقدم‬ .‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬
ً‫ا‬‫تاريخ‬ ‫ويقدم‬ ،‫الحكم‬ ‫المركزية‬ ‫من‬ ‫مزيد‬ ‫نحو‬ ‫العام‬ ‫العاملي‬ ‫التوجه‬ ‫ويستعرض‬ ،‫المركزية‬ ‫سياسة‬
‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ )1( ‫عىل‬ً‫ا‬‫ز‬ّ‫ك‬‫ر‬ُ‫م‬ ،‫الالمركزية‬ ‫بنية‬ ‫الثاين‬ ‫الجزء‬ ‫ويناقش‬ .‫املنطقة‬ ‫يف‬ ‫املحيل‬ ‫للحكم‬ً‫ا‬‫ز‬‫موج‬
‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫أنظمة‬ ‫شكل‬ ‫يف‬ ‫املتامثل‬ ‫غري‬ ‫التصميم‬ ‫ات‬‫ر‬‫خيا‬ ‫ذلك‬ ‫يف‬ ‫مبا‬ ‫الحكومة‬ ‫مستويات‬ )2(
‫فيها‬ ‫مبا‬ ،‫لالمركزية‬ ‫السياسية‬ ‫الجوانب‬ ‫الثالث‬ ‫الجزء‬ ‫ويتناول‬ .‫والريفية‬ ‫الحرضية‬ ‫للمناطق‬ ‫املختلفة‬
‫بني‬ ‫وكذلك‬ ،‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫بني‬ ‫والعالقة‬ ،‫املحلية‬ ‫والترشيعية‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطات‬ ‫اختيار‬ ‫عمليات‬
‫وتسلسل‬ ‫الالمركزية‬ ‫عملية‬ ‫تنفيذ‬ ‫قضايا‬ ‫ابع‬‫ر‬‫ال‬ ‫الجزء‬ ‫ويناقش‬ .‫املحلية‬ ‫والحكومات‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬
.‫ورصدها‬ ‫خطواتها‬

24. 23
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫الالمركزية‬ ‫تعريف‬ 2-1
‫أو‬ ‫األقاليم‬ ‫حكومات‬ ‫إىل‬ ‫والسلطات‬ ‫املسؤوليات‬ ‫بعض‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تنقل‬ ،‫الالمركزي‬ ‫النظام‬ ‫يف‬
5
.‫املحلية‬ ‫الحكومات‬
‫الالمركزية‬ ‫أبعاد‬ 1-2-1
‫املالية‬ ‫يف‬ ‫والالمركزية‬ ،‫اإلدارية‬ ‫والالمركزية‬ ،‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫وهي‬ ‫لالمركزية‬ ‫أبعاد‬ ‫ثالثة‬ ‫هناك‬
‫مزيج‬ ‫عىل‬ ‫بلد‬ ‫كل‬ ‫يف‬ ‫الحكم‬ ‫المركزية‬ ‫تشتمل‬ ‫وقد‬ ،‫متشابكة‬ ‫األبعاد‬ ‫هذه‬ ‫تكون‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫وغالب‬ .‫العامة‬
‫من‬ ‫بعد‬ ‫كل‬ ‫يف‬ ‫متفاوتة‬ ‫بدرجات‬ ً‫ا‬‫المركزي‬ ‫الحكم‬ ‫نظام‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫ميكن‬ ‫إذ‬ ،‫الثالثة‬ ‫األبعاد‬ ‫من‬ ‫مختلف‬
6
.‫الثالثة‬ ‫األبعاد‬
‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ 1-1-2-1
7
.‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫إىل‬ ‫سياسية‬ ‫سلطات‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تنقل‬ ،‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫خالل‬ ‫من‬
‫مسؤولني‬ ‫النتخاب‬ ‫املحليني‬ ‫املواطنني‬ ‫سلطة‬ )1( :‫عنارص‬ ‫ثالثة‬ ‫من‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫وتتألف‬
‫بني‬ ‫العالقات‬ )3( ‫املحيل؛‬ ‫الحكم‬ ‫وحدات‬ ‫مختلف‬ ‫بني‬ ‫العالقات‬ )2( 8
‫محليني؛‬ ‫وتنفيذيني‬ ‫ترشيعيني‬
‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫صالحية‬ً‫ا‬‫أيض‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫تشمل‬ ‫وقد‬ .‫واملحلية‬ ‫املركزية‬ ‫الحكم‬ ‫مستويات‬
9
.‫املحيل‬ ‫الناخبني‬ ‫جمهور‬ ‫أمام‬ ‫وبالتايل‬ ،‫أمامها‬ ‫مسؤولني‬ ‫يكونون‬ ‫حكوميني‬ ‫موظفني‬ ‫تعيني‬
‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ 2-1-2-1
‫وحدات‬ ‫إىل‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫العامة‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫مسؤولية‬ ‫نقل‬ ‫هي‬ ‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬
‫لكنها‬ ،‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫مستوى‬ ‫ويتباين‬ 10
.‫محلية‬ ‫حكومات‬ ‫أو‬ ‫أقاليم‬ ‫حكومات‬ ‫أو‬ ‫محلية‬ ‫إدارية‬
:)ً‫ال‬‫شمو‬ ‫األكرث‬ ‫إىل‬ ً‫ال‬‫شمو‬ ‫األقل‬ ‫(من‬ ‫التالية‬ ‫املستويات‬ ‫من‬ ‫بواحد‬ ‫عادة‬ ‫تطبق‬
• ‫حيث‬ ،‫محضة‬ ‫افية‬‫ر‬‫جغ‬ ‫مسألة‬ ‫هي‬ ‫اإلدارية‬ ‫الوظائف‬ ‫المركزية‬ :‫اإلدارية‬ ‫الوظائف‬ ‫المركزية‬
‫للحكومة‬ ‫املحلية‬ ‫املكاتب‬ ‫إىل‬ ‫معينة‬ ‫خدمات‬ ‫عن‬ ‫اإلدارية‬ ‫املسؤوليات‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تنقل‬
‫ولذلك‬ .12
‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫داخل‬ ‫املسؤوليات‬ ‫توزيع‬ ‫إعادة‬ ‫عىل‬ ‫إال‬ ‫تشتمل‬ ‫ال‬ ‫وهي‬ .11
‫املركزية‬
،‫املحدودية‬ ‫هذه‬ ‫وبسبب‬ 13
.‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫إضايف‬ ‫مستوى‬ ‫نشأ‬ُ‫ي‬ ‫وال‬ ‫العاصمة‬ ‫يف‬ ‫السيطرة‬ ‫تبقى‬
‫تكون‬ ‫أن‬ ‫ميكن‬ ‫لكن‬ ،‫الحقيقية‬ ‫والالمركزية‬ ‫اإلدارية‬ ‫الوظائف‬ ‫المركزية‬ ‫بني‬ ‫الخلط‬ ‫عدم‬ ‫ينبغي‬
14
.‫الكاملة‬ ‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫نحو‬ ‫خطوة‬ ‫األوىل‬
• ‫إىل‬ ‫معينة‬ ‫خدمات‬ ‫أو‬ ‫وظائف‬ ‫عن‬ ‫اإلدارية‬ ‫املسؤولية‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تنقل‬ :‫التفويض‬
‫التفويض‬ ‫يشتمل‬ ،‫اإلدارية‬ ‫الوظائف‬ ‫المركزية‬ ‫وبعكس‬ 15
.‫املحلية‬ ‫اإلدارية‬ ‫الوحدات‬ ‫أو‬ ‫الحكومات‬
‫حيث‬ ،‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫عن‬ ‫كوكالء‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫وتعمل‬ .16
‫الحكومة‬ ‫من‬ ٍ‫ثان‬ ‫مستوى‬ ‫عىل‬
‫قد‬ ‫أو‬ ،‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫عىل‬ ‫كبرية‬ ‫سيطرة‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تبارش‬ ‫وقد‬ 17
.‫أمامها‬ ‫مسؤولة‬ ‫تظل‬

25. 24
‫الوطنية‬ ‫للسياسة‬ ‫االمتثال‬ ‫ضامن‬ ‫مع‬ ،‫ار‬‫ر‬‫الق‬ ‫اتخاذ‬ ‫سلطة‬ ‫من‬ ‫معقولة‬ ‫بدرجة‬ ‫ذلك‬ ‫من‬ ً‫ال‬‫بد‬ ‫تسمح‬
18
.‫نفسه‬ ‫الوقت‬ ‫يف‬
• ‫إقليمية‬ ‫حكومات‬ ‫إىل‬ ‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫الق‬ ‫اتخاذ‬ ‫سلطة‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تنقل‬ :‫الكاملة‬ ‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬
‫وإدارة‬ ‫تخطيط‬ ‫مسؤولية‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫تتوىل‬ ‫وبالتايل‬ 19
،‫مستقلة‬ ‫شبه‬ ‫أو‬ ‫مستقلة‬ ‫محلية‬ ‫أو‬
‫وعىل‬ .‫السياسات‬ ‫ووضع‬ ‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫الق‬ ‫اتخاذ‬ ‫سلطة‬ ‫ذلك‬ ‫يف‬ ‫مبا‬ ،‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫العامة‬ ‫الوظائف‬
‫يسمح‬ ‫مام‬ 20
،‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫من‬ ‫ما‬ ‫درجة‬ ‫الكاملة‬ ‫الالمركزية‬ ‫تتطلب‬ ،‫التفويض‬ ‫خالف‬
‫آلية‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫وذلك‬ ،‫وترصفاتهم‬ ‫اتهم‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫ق‬ ‫عىل‬ ‫املحليني‬ ‫املسؤولني‬ ‫مبساءلة‬ ‫املحيل‬ ‫للجمهور‬
21
.‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫انتخابات‬
‫املالية‬ ‫الالمركزية‬ 3-1-2-1
‫تستطيع‬ ‫وال‬ 22
.‫املحلية‬ ‫الحكومات‬‫إىل‬‫معينة‬ ‫خدمات‬‫عن‬‫واملسؤولية‬‫املوارد‬‫منح‬ ‫هي‬‫املالية‬ ‫الالمركزية‬
‫عىل‬ ‫عالة‬ ‫وتصبح‬ ،‫بفعالية‬ ‫وظائفها‬ ‫أداء‬ ،‫املايل‬ ‫االستقالل‬ ‫أشكال‬ ‫من‬ ‫ما‬ ‫شكل‬ ‫دون‬ ،‫املحلية‬ ‫الحكومات‬
:‫املالية‬ ‫لالمركزية‬ ‫رئيسية‬ ‫مجاالت‬ ‫ثالثة‬ ‫وهناك‬ 23
.‫املوارد‬ ‫يف‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬
• ‫إىل‬ ‫ويحتاج‬ ‫معينة‬ ‫خدمات‬ ‫توفري‬ ‫مسؤولية‬ ‫الحكومة‬ ‫مستويات‬ ‫من‬ ‫مستوى‬ ‫كل‬ ‫يتحمل‬ :‫اإلنفاق‬
‫الحكومة‬ ‫ملستوى‬ ‫اإلنفاق‬ ‫مسؤولية‬ ‫متنح‬ ‫أن‬ ‫عام‬ ‫بوجه‬ ‫وينبغي‬ 24
.‫الخدمات‬ ‫تلك‬ ‫تكاليف‬ ‫تغطية‬
‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫إىل‬ ‫تسند‬ ‫أن‬ ‫ينبغي‬ ،‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫فعىل‬ 25
.‫فعالية‬ ‫بأعىل‬ ‫الخدمة‬ ‫تقديم‬ ‫ميكنه‬ ‫الذي‬
‫ويف‬ .‫الدفاعية‬ ‫الخدمات‬ ‫عن‬ ‫املسؤولية‬ ‫تكاليف‬ ‫تحملها‬ ‫مع‬ ،‫كالدفاع‬ ،‫الوطني‬ ‫الطابع‬ ‫ذات‬ ‫الخدمات‬
‫نقل‬ ‫مع‬ ،‫املحلية‬ ‫أو‬ ‫اإلقليمية‬ ‫الحكومة‬ ‫ملستويات‬ ‫رتك‬ُ‫ي‬ ‫ما‬ ‫عادة‬ ‫املحلية‬ ‫الطرق‬ ‫إنشاء‬ ‫أن‬ ‫نجد‬ ‫املقابل‬
26
.‫املحلية‬ ‫أو‬ ‫اإلقليمية‬ ‫الحكومة‬ ‫مستويات‬ ‫إىل‬ ‫الطرق‬ ‫هذه‬ ‫إنشاء‬ ‫تكاليف‬ ‫عن‬ ‫املسؤولية‬
• ‫مصدر‬ ‫ووجود‬ 27
.‫الحكومة‬ ‫مستويات‬ ‫مختلف‬ ‫لها‬ّ‫تحص‬ ‫التي‬ ‫والرسوم‬ ‫ائب‬‫رض‬‫ال‬ ‫هي‬ :‫ادات‬‫ر‬‫اإلي‬
‫أن‬ ‫ينبغي‬ ،‫ادات‬‫ر‬‫اإلي‬ ‫توزيع‬ ‫ار‬‫ر‬‫إق‬ ‫وعند‬ 28
.‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫الستقالل‬ ‫رضوري‬ ‫مستقل‬ ‫ادات‬‫ر‬‫إي‬
‫اإلنفاق‬ ‫ومسؤوليات‬ ‫الحكومات‬ ‫هذه‬ ‫لوظائف‬ ً‫ا‬‫وفق‬ ‫املحلية‬ ‫أو‬ ‫اإلقليمية‬ ‫الحكومة‬ ‫ادات‬‫ر‬‫إي‬ ‫تقرر‬
29
.‫إليها‬ ‫املسندة‬
• ‫الحكومات‬ ‫تجمعها‬ ‫التي‬ ‫ادات‬‫ر‬‫اإلي‬ ‫لتكملة‬ ‫املحلية‬ ‫إىل‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫التحويالت‬ ‫ُستخدم‬‫ت‬‫و‬
‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫بني‬ ‫األفقية‬ ‫االختالالت‬ ‫التحويالت‬ ‫هذه‬ ‫تصحح‬ ‫أن‬ ‫وميكن‬ .‫بنفسها‬ ‫املحلية‬
‫تجمع‬ ‫عندما‬ ‫تنشأ‬ ‫التي‬ ‫الرأسية‬ ‫االختالالت‬ً‫ا‬‫أيض‬ ‫تعالج‬ ‫أن‬ ‫ميكن‬ ‫كام‬ .‫ادات‬‫ر‬‫اإلي‬ ‫تفاوت‬ ‫عن‬ ‫الناشئة‬
‫الحكومات‬ ‫إىل‬ ‫اإلنفاق‬ ‫مسؤوليات‬ ‫من‬ ‫كبرية‬ ‫حصة‬ ‫تسند‬ ‫لكن‬ ‫ادات‬‫ر‬‫اإلي‬ ‫معظم‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬
‫وهو‬ ،‫معينة‬ ‫عامة‬ ‫خدمات‬ ‫بتقديم‬ ‫مربوطة‬ ‫وإما‬ ‫مرشوطة‬ ‫غري‬ ‫إما‬ ‫التحويالت‬ ‫وتكون‬ 30
.‫املحلية‬
31
.‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫استقالل‬ ‫يقلص‬ ‫قد‬ ‫ما‬

26. 25
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫التصميم‬ ‫سيئة‬ ‫خطة‬ ‫واتباع‬ ،‫الكلية‬ ‫الالمركزية‬ ‫عملية‬ ‫مكونات‬ ‫من‬ ‫حيوي‬ ‫مكون‬ ‫املالية‬ ‫الالمركزية‬
‫ادات‬‫ر‬‫اإلي‬ ‫توليد‬ ‫ات‬‫ر‬‫قد‬ ‫يف‬ ‫التفاوتات‬ ‫نتيجة‬ ‫املناطق‬ ‫بني‬ ‫القامئة‬ ‫التفاوتات‬ ‫يفاقم‬ ‫املالية‬ ‫لالمركزية‬
32
.‫البلد‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫نسبي‬ ‫الفقرية‬ ‫املناطق‬ ‫يف‬ ‫املقدمة‬ ‫العامة‬ ‫الخدمات‬ ‫كفاية‬ ‫عدم‬ ‫يف‬ ‫يتسبب‬ ‫قد‬ ‫مام‬ ،‫املحلية‬
‫بقدر‬ ‫فيتناولهام‬ ‫واملالية‬ ‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫أما‬ .‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫عىل‬ ‫التقرير‬ ‫هذا‬ ‫تركيز‬ ‫ينصب‬
.‫حدة‬ ‫عىل‬ ‫نقاشهام‬ ‫يتم‬ ‫لن‬ ‫أي‬ ،‫عليها‬ ‫وتأثريهام‬ ‫أو‬ ‫السياسية‬ ‫لالمركزية‬ ‫األساسية‬ ‫باملناقشة‬ ‫صلتهام‬
‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫مقابل‬ ‫الالمركزية‬ 2-2-1
‫ينبغي‬ ،‫األحوال‬ ‫أغلب‬ ‫يف‬ ‫الية‬‫ر‬‫والفيد‬ ‫الالمركزية‬ ‫مسألتي‬ ‫مناقشات‬ ‫بني‬ ‫الوثيق‬ ‫ابط‬‫رت‬‫ال‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬
‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫فعىل‬ .‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫ومفهوم‬ ‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫األنظمة‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫مفهوم‬ ‫بني‬ ‫ا‬ً‫م‬‫دو‬ ‫التمييز‬
‫املحافظات‬ ‫أو‬ ‫الواليات‬ ‫أو‬ ‫املناطق‬ ‫مستوى‬ ‫عىل‬ ‫السيام‬ - ‫الالمركزية‬ ‫صور‬ ‫إحدى‬ ‫هي‬ ‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬
‫األول‬ ‫االختالف‬ .‫جوهريتني‬ ‫ناحيتني‬ ‫من‬ ‫الالمركزي‬ ‫د‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫النظام‬ ‫عن‬ ‫ايل‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫النظام‬ ‫يختلف‬ -
‫الهياكل‬ ‫مستكملة‬ ‫حكومات‬ ‫عىل‬ ‫والسلطة‬ ‫املسؤولية‬ ‫بتوزيع‬ ‫ايل‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫النظام‬ ‫يقيض‬ ‫حيث‬ ،‫هيكيل‬
،‫املركزية‬ ‫الحكم‬ ‫مؤسسات‬ ‫يف‬ ‫ممثلة‬ ‫نفسها‬ ‫األقاليم‬ ‫تكون‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫وغالب‬ .‫األقاليم‬ ‫أو‬ ‫املناطق‬ ‫مستوى‬ ‫عىل‬
‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫األقل‬ ‫عىل‬ ‫مستويني‬ )1( :‫عادة‬ ‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫األمم‬ ‫متلك‬ .ً‫مثلا‬ ‫للربملان‬ ‫العليا‬ ‫كالغرفة‬
33
.‫الوطنية‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫يف‬ ‫األقاليم‬ ‫حكومات‬ ‫متثيل‬ )2( ،‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫عليها‬ ‫منصوص‬ ‫صالحياتهام‬
ً‫ا‬‫منصوص‬ ‫بالرضورة‬ ‫ليست‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫الدنيا‬ ‫املستويات‬ ‫أن‬ ‫املوحدة‬ ‫األنظمة‬ ‫يف‬ ‫نجد‬ ‫املقابل‬ ‫ويف‬
‫تكون‬ ،‫ذلك‬ ‫عىل‬ ‫عالوة‬ 34
.‫الوطنية‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫يف‬ ‫ممثلة‬ ‫ليست‬ ‫عادة‬ ‫وهي‬ ،‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫عليها‬
‫أوسع‬ ‫وصالحياتها‬ ،ً‫ال‬‫استقال‬ ‫وأكرث‬ ،ً‫ام‬‫حج‬ ‫وأكرب‬ ،ً‫ا‬‫عدد‬ ‫أقل‬ ً‫ا‬‫عموم‬ ‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫األنظمة‬ ‫يف‬ ‫األقاليم‬
.‫املوحدة‬ ‫األنظمة‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫من‬ ‫وأضمن‬
‫من‬ ‫موحد‬ ‫بلد‬ ‫يف‬ ‫والالمركزية‬ ‫ناحية‬ ‫من‬ ‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫بني‬ ‫األهداف‬ ‫اختالف‬ ‫يف‬ ‫الثاين‬ ‫الفارق‬ ‫يتمثل‬
‫ملشكالت‬ ‫حل‬ ‫تقديم‬ ‫إىل‬ ‫بالحاجة‬ ‫مدفوعة‬ ،ً‫ا‬‫دامئ‬ ‫ليس‬ ‫لكن‬ ،ً‫ا‬‫غالب‬ ‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫تكون‬ ‫إذ‬ .‫أخرى‬ ‫ناحية‬
‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫عادة‬ ‫(موجودة‬ ‫فيها‬ ‫محددة‬ ‫مجتمعية‬ ‫فئات‬ ‫تطالب‬ ‫قد‬ ‫متباينة‬ ‫مجتمعات‬ ‫يف‬ ‫االنقسام‬
‫ذات‬ ‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫البلدان‬ ‫عىل‬ ‫مثاالن‬ ‫اليا‬‫رت‬‫وأس‬ ‫(األرجنتني‬ ‫أكرب‬ ‫باستقالل‬ )‫البلد‬ ‫يف‬ ‫معينة‬ ‫افية‬‫ر‬‫جغ‬
‫والسلطة‬ ‫السيايس‬ ‫االستقالل‬ ‫من‬ ‫كبرية‬ ‫درجة‬ ‫املناطق‬ ‫أو‬ ‫األقاليم‬ ‫منح‬ ‫إن‬ 35
.)‫املتجانسة‬ ‫املجتمعات‬
‫الحكومة‬ ‫هياكل‬ ‫يف‬ ‫واملناطق‬ ‫األقاليم‬ ‫هذه‬ ‫مصالح‬ ‫متثيل‬ ‫جانب‬ ‫إىل‬ ،‫بالسياسات‬ ‫املتعلقة‬ ‫املسائل‬ ‫عىل‬
‫الهوية‬ ‫يف‬ ‫كبرية‬ ‫اختالفات‬ ‫هناك‬ ‫كانت‬ ‫لو‬ ‫حتى‬ ‫واحد‬ ‫علم‬ ‫تحت‬ ‫بالتوحد‬ ‫معني‬ ‫لبلد‬ ‫يسمح‬ ،‫املركزية‬
‫إيجاد‬ ‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫وتستطيع‬ .‫البلد‬ ‫هذا‬ ‫مناطق‬ ‫مختلف‬ ‫بني‬ ‫السياسية‬ ‫ات‬‫ر‬‫والخيا‬ ‫واللغة‬ ‫والثقافة‬
‫من‬ .‫واستيعابها‬ ‫السياسية‬ ‫باالختالفات‬ ‫افها‬‫رت‬‫اع‬ ‫عرب‬ ،‫الدولة‬ ‫انقسام‬ ‫دون‬ ‫والحيلولة‬ ‫الوطني‬ ‫التالحم‬
‫مستويات‬ ‫بني‬ ‫القانونية‬ ‫العالقة‬ ‫هو‬ ‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫األنظمة‬ ‫يف‬ ‫الرئيسية‬ ‫املخاوف‬ ‫أحد‬ ‫أن‬ ‫ذلك‬ ‫عواقب‬
‫الحكومة‬ ‫بني‬ ‫الصالحيات‬ ‫أو‬ ‫االختصاصات‬ ‫وتوزيع‬ )‫األقاليم‬ ‫وحكومات‬ ‫املركزية‬ ‫(الحكومة‬ ‫الحكومة‬
36
.‫األقاليم‬ ‫وحكومات‬ ‫املركزية‬

27. 26
‫النداءات‬ ‫بإرضاء‬ ‫أو‬ ‫الحكومة‬ ‫مستويات‬ ‫مختلف‬ ‫بني‬ ‫القانونية‬ ‫بالعالقة‬ ً‫ال‬‫انشغا‬ ‫أقل‬ ‫فهي‬ ‫الالمركزية‬ ‫أما‬
‫تقديم‬ ‫فعالية‬ ‫بزيادة‬ ‫األول‬ ‫املقام‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫تعنى‬ ،‫ذلك‬ ‫من‬ ً‫ال‬‫وبد‬ .‫املناطقي‬ ‫االستقالل‬ ‫إىل‬ ‫الداعية‬
‫توفر‬ ‫الالمركزية‬ ‫املوحدة‬ ‫الدولة‬ ‫أن‬ ‫هذا‬ ‫يعني‬ ‫وال‬ .‫البلدي‬ ‫أو‬ ‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫عادة‬ ،‫الخدمات‬
ً‫ا‬‫غالب‬ ‫الالمركزية‬ ‫هدف‬ ‫أن‬ ‫ح‬ ّ‫يوض‬ ‫بل‬ ،‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫الدولة‬ ‫من‬ ‫فعالية‬ ‫أو‬ ‫كفاءة‬ ‫أكرث‬ ‫بشكل‬ ‫الخدمات‬
‫لألهداف‬ ً‫ا‬‫خالف‬ ‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫السياسية‬ ‫واملساءلة‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫زيادة‬ ‫مجرد‬ ‫يكون‬ ‫ما‬
.‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫األنظمة‬ ‫غ‬ّ‫و‬‫تس‬ ‫التي‬ ‫األعم‬ ‫والسياسية‬ ‫االجتامعية‬
‫هياكل‬ ‫تبني‬ ‫قد‬ ‫املوحدة‬ ‫فالبلدان‬ .‫مختلفة‬ ‫بدرجات‬ ‫متارس‬ ‫الالمركزية‬ ‫أن‬ ‫إىل‬ ‫التنويه‬ ‫يجب‬ ً‫ا‬‫أخري‬
.‫المركزيتها‬ ‫مدى‬ ‫يف‬ ‫املوحدة‬ ‫البلدان‬ ‫بني‬ ‫تفاوتات‬ ‫وتوجد‬ ،‫المركزيتها‬ ‫درجة‬ ‫يف‬ ‫التفاوت‬ ‫شديدة‬
‫املناطقية‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫تعزز‬ ‫المركزية‬ ‫حكم‬ ‫أنظمة‬ ‫تبنت‬ ‫موحدة‬ ‫بلدان‬ ‫عىل‬ ‫أمثلة‬ ‫فهناك‬
‫يعرتف‬ ‫ال‬ ‫الدستور‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬ ،‫الفيدرالية‬ ‫نحو‬ ‫البلدان‬ ‫بتلك‬ ‫متيض‬ ‫بطرق‬ ‫اإلقليمية‬ ‫أو‬
‫وتشييل‬ ‫بوليفيا‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫الحكم‬ ‫أنظمة‬ ً‫ال‬‫مث‬ ‫(انظر‬ ‫فيدرايل‬ ‫هيكل‬ ‫عىل‬ ‫ينص‬ ‫وال‬ ً‫ا‬‫رسمي‬
‫المركزية‬ ‫أكرث‬ ‫املوحدة‬ ‫البلدان‬ ‫بعض‬ ‫هناك‬ ‫أن‬ ‫والحقيقة‬ 37
.)‫وأوروغواي‬ ‫والفلبني‬ ‫وبريو‬ ‫وكولومبيا‬
‫إىل‬ ‫والصالحيات‬ ‫املسؤولية‬ ‫نقل‬ ‫قضايا‬ ‫وتتساوى‬ 38
.ً‫ا‬‫رسمي‬ ‫الفيدرالية‬ ‫البلدان‬ ‫بعض‬ ‫من‬ ‫الواقع‬ ‫يف‬
‫يركز‬ ‫التقرير‬ ‫هذا‬ ‫لكن‬ 39
،‫والفيدرايل‬ ‫املوحد‬ ‫الحكومة‬ ‫نظامي‬ ‫يف‬ ‫أهميتها‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬
‫األنظمة‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫إىل‬ ‫ييل‬ ‫فيام‬ ‫يتطرق‬ ‫ولن‬ ،ً‫ا‬‫تحديد‬ ‫املوحدة‬ ‫األنظمة‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫عىل‬
.‫الفيدرالية‬
‫لالمركزية‬ ‫فوائد‬ ‫ثالث‬ 3-1
‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫يف‬ ‫الكفاءة‬ ‫تحسني‬ 1-3-1
‫ألنها‬ ‫ذلك‬ ‫تحقيق‬ ‫الالمركزية‬ ‫وتستطيع‬ .‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫تحسني‬ ‫وهو‬ ‫لالمركزية‬ ‫رئييس‬ ‫هدف‬ ‫مثة‬
‫فالحكومات‬ .‫املحلية‬ ‫الحاجات‬ ‫حسب‬ ‫أفضل‬ ‫بشكل‬ ‫خدماتها‬ ‫بتكييف‬ ‫املحلية‬ ‫للحكومات‬ ‫تسمح‬
‫خدمة‬ ‫كل‬ ‫عىل‬ ‫السكان‬ ‫طلب‬ ‫حجم‬ ‫عن‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫أفضل‬ ‫معلومات‬ ‫بالعادة‬ ‫متلك‬ ‫املحلية‬
‫اتخاذ‬ ‫تستطيع‬ ،‫والسياسية‬ ‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫درجة‬ ‫وحسب‬ ،‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫أن‬ ‫كام‬ 40
.‫بعينها‬
‫اطي‬‫ر‬‫البريوق‬ ‫العبء‬ ‫يخفف‬ ‫مام‬ ،‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫موافقة‬ ‫انتظار‬ ‫دون‬ ‫السياسات‬ ‫بشأن‬ ‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫ق‬
‫الحكومات‬ ‫بني‬ ‫املنافسة‬ ‫فإن‬ً‫ا‬‫ري‬‫أخ‬ 41
.‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫الكفاءة‬ ‫ويزيد‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫عىل‬ ‫الواقع‬
‫أجل‬ ‫من‬ ،‫بكفاءة‬ ‫الخدمات‬ ‫توفري‬ ‫وعىل‬ ‫ينبغي‬ ‫مام‬ ‫أكرث‬ ‫ائب‬‫رض‬‫ال‬ ‫ارتفاع‬ ‫لجم‬ ‫عىل‬ ‫تحفزها‬ ‫املحلية‬
42
.‫بهم‬ ‫واالحتفاظ‬ ‫ائب‬‫رض‬‫ال‬ ‫دافعي‬ ‫والسكان‬ ‫والتجارة‬ ‫ات‬‫ر‬‫االستثام‬ ‫اجتذاب‬
‫اليمن‬ ‫ففي‬ .‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫بلدان‬ ‫من‬ ‫لكثري‬ ‫مهم‬ ‫هدف‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫تحسني‬ ‫إن‬
‫رب‬ُ‫ت‬‫اع‬ ‫وقد‬ 43
.‫الريف‬ ‫سكان‬ ‫من‬ ‫باملئة‬ 35 ‫سوى‬ ‫تغطي‬ ‫الصحية‬ ‫الخدمات‬ ‫تكن‬ ‫مل‬ ،2010 ‫وحتى‬ ً‫ال‬‫مث‬
‫الالمركزية‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫وعىل‬ 44
.‫االنفصالية‬ ‫والحركات‬ ‫القالقل‬ ‫يف‬ ‫ساهم‬ ً‫ال‬‫عام‬ ‫الصحية‬ ‫الخدمات‬ ‫سوء‬

28. 27
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫يف‬ ‫الكفاءة‬ ‫ارتباط‬ ‫تؤكد‬ ‫الالمركزية‬ ‫األنظمة‬ ‫من‬ ‫املجموعة‬ ‫البيانات‬ ‫فإن‬ ،‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫تحسن‬
45
.‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫ومساءلة‬ ‫بشفافية‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬
‫اإلهامل‬ ‫معالجة‬ 2-3-1
‫عرب‬ ً‫ا‬‫منو‬ ‫واألقل‬ ‫الريفية‬ ‫للمناطق‬ ‫واالقتصادي‬ ‫السيايس‬ ‫اإلهامل‬ ‫عىل‬ ‫التغلب‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫تساعد‬
‫أو‬ ً‫ا‬‫منو‬ ‫األقل‬ ‫أو‬ ‫الريفية‬ ‫املناطق‬ ‫عىل‬ ‫املوارد‬ ‫توزيع‬ ‫يف‬ ‫واملساواة‬ ‫الحرضية‬ ‫املناطق‬ ‫إىل‬ ‫االنحياز‬ ‫تقليل‬
‫التي‬ ‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫خاص‬ ‫بوجه‬ ‫مهم‬ ‫وهذا‬ .46
‫األخرى‬ ‫املهمشة‬ ‫املناطق‬
‫األخرى‬ ‫واملناطق‬ ‫الريفية‬ ‫املناطق‬ ‫يف‬ ‫للخدمات‬ ‫الحكومي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫من‬ ‫صغري‬ ‫جزء‬ ‫سوى‬ ‫تخصص‬ ‫ال‬
،‫تحصل‬ ‫التسعة‬ ‫بوليفيا‬ ‫ألقاليم‬ ‫اإلدارية‬ ‫العواصم‬ ‫كانت‬ ،‫ذلك‬ ‫ار‬‫ر‬‫غ‬ ‫وعىل‬ 47
.‫العواصم‬ ‫خارج‬ ‫الواقعة‬
‫الالمركزية‬ ‫وبعد‬ .48
‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫املحولة‬ ‫األموال‬ ‫من‬ ‫باملئة‬ 93 ‫عىل‬ ،‫الالمركزية‬ ‫إصالحات‬ ‫قبل‬
‫حصة‬ ‫انخفاض‬ ‫مقابل‬ ،‫املحلية‬ ‫حكوماتها‬ ‫جميع‬ ‫بني‬ ً‫ا‬‫إنصاف‬ ‫أكرث‬ ‫نحو‬ ‫عىل‬ ‫العامة‬ ‫ات‬‫ر‬‫االستثام‬ ‫توزعت‬
49
.‫باملئة‬ 38 ‫إىل‬ ‫األقاليم‬ ‫عواصم‬
‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫املواطنة‬ ‫تعزيز‬ 3-3-1
‫عنارص‬ ‫ومن‬ 50
.‫السياسيني‬ ‫والوعي‬ ‫املشاركة‬ ‫وزيادة‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫إرساء‬ ‫مع‬ ‫الالمركزية‬ ‫تتواكب‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫غالب‬
‫اده‬‫ر‬‫أف‬ ‫بأن‬ ‫املجتمع‬ ‫ينتاب‬ ‫إحساس‬ ‫وهي‬ ،‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫املواطنة‬ ‫تطوير‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫إرساء‬ ‫عملية‬
،ً‫ا‬‫وجداني‬ ‫به‬ ‫وارتباطهم‬ ‫السيايس‬ ‫النظام‬ ‫مبلكية‬ ‫ويشعرون‬ ‫السياسية‬ ‫العملية‬ ‫يف‬ ‫ومشمولون‬ ‫َّلون‬‫ث‬‫مم‬
‫خالل‬ ‫من‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫املواطنة‬ ‫تعزيز‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫وتساعد‬ .‫مواطنيها‬ ‫أمام‬ ‫مسؤولة‬ ‫الحكومة‬ ‫وأن‬
.‫السياسية‬ ‫املنافسة‬ ‫وتعزيز‬ ،‫املركزية‬ ‫السلطة‬ ‫وتجزئة‬ ،‫املواطنني‬ ‫مشاركة‬ ‫وتوسيع‬ ،‫املساءلة‬ ‫زيادة‬
‫املساءلة‬ ‫زيادة‬ 1-3-3-1
‫عىل‬ ‫املحليني‬ ‫اطي‬‫ر‬‫البريوق‬ ‫الجهاز‬ ‫وموظفي‬ ‫املنتخبني‬ ‫املحليني‬ ‫املسؤولني‬ ‫مساءلة‬ ‫املواطنون‬ ‫يستطيع‬
‫يؤدي‬ ،‫النظرية‬ ‫الناحية‬ ‫فمن‬ .‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫املعينني‬ ‫املسؤولني‬ ‫مساءلة‬ ‫من‬ ‫أسهل‬ ‫نحو‬
‫رصد‬ ‫عىل‬ ‫قدرتهم‬ ‫ومن‬ ‫معلومات‬ ‫من‬ ‫الناخبني‬ ‫لدى‬ ‫ما‬ ‫زيادة‬ ‫إىل‬ ‫املحليني‬ ‫املسؤولني‬ ‫من‬ ‫املواطنني‬ ‫قرب‬
‫منافسة‬ ‫هناك‬ ‫كانت‬ ‫إذا‬ ‫إال‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫مساءلة‬ ‫ميكنهم‬ ‫ال‬ ‫املواطنني‬ ‫لكن‬ 51
.‫املسؤولني‬ ‫هؤالء‬ ‫أداء‬
‫معلومات‬ ‫إىل‬ ‫الوصول‬ ‫إمكانية‬ ‫وتوفرت‬ ،‫وعي‬ ‫عىل‬ ‫املواطنون‬ ‫وكان‬ ،‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫سياسية‬
‫قبل‬ ‫من‬ ‫عليها‬ ‫السيطرة‬ ‫ملخاطر‬ ‫أكرب‬ ‫بدرجة‬ ‫عرضة‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫تكون‬ ‫وقد‬ 52
.‫موثوقة‬
‫استفادتها‬ ‫لضامن‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫لدى‬ ‫نفوذها‬ ‫استعامل‬ ٍ‫حينئذ‬ ‫تيسء‬ ‫قد‬ ‫التي‬ ،‫املحلية‬ ‫النخب‬
‫شبكات‬ ‫الالمركزية‬ ‫ع‬ّ‫توس‬ ‫أن‬ ‫إمكانية‬ ‫وهو‬ ‫صلة‬ ‫ذو‬ ‫خطر‬ ‫ومثة‬ 53
.‫املحلية‬ ‫املوارد‬ ‫من‬ ‫متكافئ‬ ‫غري‬ ‫بشكل‬
‫للمساءلة‬ ‫مالمئة‬ ‫آليات‬ ‫بجانب‬ ،‫لالمركزية‬ ‫جيد‬ ‫نظام‬ ‫اتباع‬ ‫شأن‬ ‫ومن‬ 54
.‫ترسخها‬ ‫أو‬ ‫القامئة‬ ‫املحسوبية‬
‫هذا‬ ‫من‬ 4‫و‬ 3 ‫الجزئني‬ ‫يف‬ ‫ات‬‫ر‬‫الخيا‬ ‫هذه‬ ‫ُبحث‬‫ت‬‫و‬ .‫املخاطر‬ ‫هذه‬ ‫تخفيف‬ ‫عىل‬ ‫املساعدة‬ ،‫اف‬‫رش‬‫واإل‬
.‫التفصيل‬ ‫من‬ ‫مبزيد‬ ‫التقرير‬

29. 28
‫املواطنني‬ ‫مشاركة‬ ‫توسيع‬ 2-3-3-1
‫تتيح‬ ‫التي‬ ‫املحلية‬ ‫االنتخابات‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫املدنية‬ ‫املشاركة‬ ‫بتوسيع‬ ‫الحوكمة‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫الالمركزية‬ ‫ن‬ّ‫تحس‬
‫تبني‬ ‫وقد‬ 55
.‫الواقع‬ ‫أرض‬ ‫عىل‬ ‫املحلية‬ ‫حكومتهم‬ ‫اقبة‬‫ر‬‫مب‬ ‫لهم‬ ‫وتسمح‬ ‫املناصب‬ ‫لشغل‬ ‫الرتشح‬ ‫للمواطنني‬
56
.‫االنفصالية‬ ‫الحركات‬ ‫صعود‬ ‫يثبط‬ ‫الحكومة‬ ‫يف‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫مهمشة‬ ‫كانت‬ ‫التي‬ ‫الفئات‬ ‫مشاركة‬ ‫ازدياد‬ ‫أن‬
57
.‫اطي‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫بالحكم‬ ‫خربة‬ ‫لديهم‬ ‫ممن‬ ‫ّرة‬‫ف‬‫املتو‬ ‫القيادات‬ ‫عني‬َ‫م‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫تزيد‬ ‫كام‬
‫لعودة‬ ‫مساندتهم‬ ‫احتامل‬ ‫يقل‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫يف‬ ‫املشاركة‬ ‫عىل‬ ‫تعودوا‬ ‫الذين‬ ‫املواطنني‬ ‫فإن‬ ً‫ا‬‫ري‬‫وأخ‬
‫الحفاظ‬ ‫أو‬ ‫الالمركزي‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫ترسيخ‬ ‫إىل‬ ‫متيل‬ ‫ال‬ ‫االستبدادية‬ ‫األنظمة‬ ‫أن‬ ‫مبا‬ ‫االستبدادي؛‬ ‫الحكم‬
ً‫ا‬‫نصيب‬ ‫املواطنني‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫طبقت‬ ‫حكومة‬ ‫يف‬ ‫املشاركة‬ ‫اتساع‬ ‫ويعطي‬ .‫عليه‬
58
.‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫نجاح‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬
‫املركزية‬ ‫السلطة‬ ‫تجزئة‬ 3-3-3-1
‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫العديد‬ ‫(وبينها‬ ‫االستبداد‬ ‫من‬ ‫املنتقلة‬ ‫للبلدان‬ ‫الخاصة‬ ‫األهمية‬ ‫ذو‬ ‫األمر‬
‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫السلطة‬ ‫اكم‬‫ر‬‫ت‬ ‫من‬ ‫وتحد‬ ‫املركزية‬ ‫السلطة‬ ‫تجزئ‬ ‫الالمركزية‬ ‫أن‬ ‫هو‬ )‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬
‫يف‬ ‫الوطنية‬ ‫الوحدة‬ ‫عىل‬ ‫الحفاظ‬ ‫يف‬ ‫املركزية‬ ‫السلطة‬ ‫تجزئة‬ ‫تساعد‬ ،‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫منطق‬ ‫وباتباع‬ 59
.‫الوطني‬
‫املركزية‬ ‫السلطة‬ ‫توزيع‬ ‫عن‬ ‫ينشأ‬ ‫ما‬ ‫وهو‬ 60
،‫ار‬‫ر‬‫الق‬ ‫اتخاذ‬ ‫سلطة‬ ‫بامتالك‬ ‫لألقليات‬ ‫السامح‬ ‫عرب‬ ،‫متنوع‬ ‫بلد‬
‫ملشكالت‬ ً‫ال‬‫ح‬ ‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫فيها‬ ‫تكون‬ ‫ال‬ ‫التي‬ ،‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫البلدان‬ ‫يف‬ ‫لكن‬ .‫املناطق‬ ‫أو‬ ‫األقاليم‬ ‫حكومات‬ ‫عىل‬
‫قليل‬ ‫عددها‬ ‫ألن‬ ‫أو‬ ‫واحدة‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫وليس‬ ‫البلد‬ ‫عموم‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫افي‬‫ر‬‫جغ‬ ‫األقليات‬ ‫توزع‬ ‫بسبب‬ ً‫ال‬‫(مث‬ ‫التنوع‬
‫الحكومة‬ ‫يف‬ ‫يتمثلوا‬ ‫أن‬ ‫املستبعد‬ ‫من‬ ‫كان‬ ‫إذا‬ ‫األقليات‬ ‫متثيل‬ ‫الالمركزية‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫تستطيع‬ ،)‫ا‬ً‫د‬‫ج‬
،‫املحلية‬ ‫االنتخابات‬ ‫وأهمية‬ ‫جاذبية‬ ‫من‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫تعزيز‬ ‫ويزيد‬ .‫األقاليم‬ ‫حكومات‬ ‫أو‬ ‫املركزية‬
61
.‫السياسية‬ ‫السلطة‬ ‫لكسب‬ ‫العنف‬ ‫استخدام‬ ‫عن‬ ‫ويثني‬ ‫الوطنية‬ ‫االنتخابات‬ ‫مخاطر‬ ‫بالتايل‬ ‫يقلل‬ ‫مام‬
‫السياسية‬ ‫املنافسة‬ ‫تعزيز‬ 4-3-3-1
‫عىل‬ ‫جديدة‬ ‫سياسية‬ ‫اب‬‫ز‬‫أح‬ ‫بربوز‬ ‫بالسامح‬ ‫السياسية‬ ‫املنافسة‬ ‫تعزيز‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫السياسية‬ ‫لالمركزية‬ ‫ميكن‬
‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫أفضت‬ ‫فقد‬ .62
‫الوطني‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫التنافس‬ ‫من‬ ‫النهاية‬ ‫يف‬ ‫تتمكن‬ ‫رمبا‬ ‫املحيل‬ ‫املستوى‬
63
.‫للجمهورية‬‫ا‬ً‫رئيس‬‫بعد‬‫فيام‬‫أحدهام‬‫زعيم‬‫صار‬‫األصليني‬‫للسكان‬‫سياسيني‬‫حزبني‬‫إنشاء‬‫إىل‬ً‫ال‬‫مث‬‫بوليفيا‬
‫الوطنيني‬ ‫ار‬‫ر‬‫واالستق‬ ‫الوحدة‬ ‫عىل‬ ‫الحفاظ‬ 5-3-3-1
‫كوسوفو‬ ‫مثل‬ ،‫اعات‬‫رص‬ ‫من‬ ‫الخارجة‬ ‫البلدان‬ ‫يف‬ ‫الوحدة‬ ‫عىل‬ ‫للحفاظ‬ ‫كوسيلة‬ ‫الالمركزية‬ ‫خدمت‬ُ‫ت‬‫اس‬
‫املطالبة‬ ‫وقف‬ ‫يف‬ ‫كوسوفو‬ ‫يف‬ ‫اإلثنية‬ ‫للحدود‬ ‫عابرة‬ ‫محلية‬ ‫حكومات‬ ‫إنشاء‬ ‫ساعد‬ ‫حيث‬ 64
،‫وكمبوديا‬
‫كوسوفو‬ ‫وألبان‬ ‫لرصب‬ ‫فيه‬ ‫ميكن‬ ‫مؤسيس‬ ‫إطار‬ ‫وتوفري‬ ‫املواطنني‬ ‫إىل‬ ‫السلطة‬ ‫بتقريب‬ ‫وذلك‬ ،‫بالتقسيم‬
‫التي‬ ‫ذاتها‬ ‫اآلليات‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫الوطني‬ ‫ار‬‫ر‬‫االستق‬ ‫عىل‬ ‫الحفاظ‬ ‫يف‬ ‫ا‬ ً‫أيض‬ ‫الالمركزية‬ ‫وتساعد‬ 65
.ً‫ا‬‫مع‬ ‫العمل‬
‫ويهم‬ .‫املركزية‬ ‫السلطة‬ ‫وتجزئة‬ ‫املواطنني‬ ‫مشاركة‬ ‫توسيع‬ ً‫ا‬‫تحديد‬ ‫وهي‬ ،‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫املواطنة‬ ‫تشجع‬
.3-5-1 ‫الفقرة‬ ‫يف‬ ‫سنناقش‬ ‫كام‬ ،‫خاص‬ ‫بوجه‬ ‫واليمن‬ ‫ليبيا‬ ‫الالمركزية‬ ‫جوانب‬ ‫من‬ ‫الجانب‬ ‫هذا‬

30. 29
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫الالمركزية‬ ‫نحو‬ ‫العاملي‬ ‫ه‬‫االتجا‬ 4-1
‫إىل‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫بنقلها‬ ‫الوظيفية‬ ‫املسؤوليات‬ ‫المركزية‬ ‫زيادة‬ ‫نحو‬ ‫قوي‬ ‫عاملي‬ ‫اتجاه‬ ‫هناك‬
‫املحيل‬ ‫اإلنفاق‬ ‫نسبة‬ ‫يف‬ ‫الزيادة‬ ‫هو‬ ‫االتجاه‬ ‫هذا‬ ‫عىل‬ ‫ات‬‫رش‬‫املؤ‬ ‫أقوى‬ ‫وأحد‬ .‫واملناطق‬ ‫األقاليم‬ ‫حكومات‬
‫املالية‬ ‫لالمركزية‬ ً‫ا‬‫مقياس‬ ‫يبدو‬ ‫قد‬ ‫هذا‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫فعىل‬ .‫الحكومي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫إجاميل‬ ‫إىل‬ ‫اإلقليمي‬ ‫و/أو‬
‫عىل‬ ‫ا‬ً‫رص‬‫ح‬ ‫العامة‬ ‫املالية‬ ‫املوارد‬ ‫تنفق‬ ‫األقاليم‬ ‫حكومات‬ ‫أو‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫فإن‬ ،‫وحدها‬ ‫العامة‬
‫إنفاق‬ ‫إجاميل‬ ‫إىل‬ ‫اإلقليمي‬ ‫و/أو‬ ‫املحيل‬ ‫اإلنفاق‬ ‫نسبة‬ ‫ارتفاع‬ ‫يدل‬ ‫وبالتايل‬ ،‫عنها‬ ‫مسؤولة‬ ‫تعد‬ ‫وظائف‬
66
.‫واإلقليمي‬ ‫املحيل‬ ‫االستقالل‬ ‫من‬ ‫أعىل‬ ‫درجة‬ ‫عام‬ ‫وبوجه‬ ‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫من‬ ‫أكرب‬ ‫درجة‬ ‫عىل‬ ‫ما‬ ‫بلد‬
‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫لسلطة‬ً‫ا‬‫مقياس‬ ‫ليس‬ ‫اإلنفاق‬ ‫إجاميل‬ ‫من‬ ‫كنسبة‬ ‫اإلقليمي‬ ‫أو‬ ‫املحيل‬ ‫اإلنفاق‬ ‫مقياس‬ :ً‫ا‬‫ثاني‬
‫مقياس‬ ‫هو‬ ‫بل‬ ،‫النحو‬ ‫هذا‬ ‫عىل‬ ‫املالية‬ ‫لالمركزية‬ ً‫ا‬‫مقياس‬ ‫ليس‬ ‫أنه‬ ‫أي‬ ،‫ائب‬‫رض‬‫ال‬ ‫جباية‬ ‫عىل‬ ‫املناطقية‬ ‫أو‬
‫مدى‬ ‫وبالتايل‬ ،‫الحوكمة‬ ‫امات‬‫ز‬‫بالت‬ ‫القيام‬ ‫عىل‬ ‫األقاليم‬ ‫وحكومات‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫تنفقه‬ ‫ما‬ ‫ملقدار‬ ‫محدد‬
‫أو‬ ‫الالمركزية‬ ‫الدول‬ ‫شهدت‬ ،1999‫و‬ 1982 ‫عامي‬ ‫وبني‬ .‫الحكومة‬ ‫وظائف‬ ‫عن‬ ‫الحكومات‬ ‫هذه‬ ‫مسؤولية‬
،‫ا‬ً‫ب‬‫تقري‬ ‫باملئة‬ 15 ‫مبعدل‬ ‫اإلنفاق‬ ‫إجاميل‬ ‫إىل‬ ‫اإلقليمية‬ ‫و/أو‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫إنفاق‬ ‫نسبة‬ ‫زيادة‬ ‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬
،‫النامية‬ ‫البلدان‬ ‫بني‬ ‫خاص‬ ‫بشكل‬ ً‫ا‬‫واضح‬ ‫االتجاه‬ ‫هذا‬ ‫كان‬ 67
.‫الالمركزية‬ ‫زيادة‬ ‫نحو‬ ‫تحرك‬ ‫عىل‬ ‫يدل‬ ‫مام‬
‫إنفاق‬ ‫نسب‬ ‫يف‬ ‫الزيادة‬ 1-1 ‫الشكل‬ ‫ويبني‬ 68
.‫والصني‬ ‫وروسيا‬ ‫ازيل‬‫رب‬‫وال‬ ‫كاملكسيك‬ ‫كبرية‬ ‫بلدان‬ ‫فيها‬ ‫مبا‬
.1999‫و‬ 1982 ‫عامي‬ ‫بني‬ ‫الحكومي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫إجاميل‬ ‫إىل‬ ‫األقاليم‬ ‫حكومات‬ ‫و/أو‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬
69
)‫مئوية‬ ‫(نسبة‬ ‫الحكومي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫إجاميل‬ ‫إىل‬ ‫واإلقليمي‬ ‫املحيل‬ ‫اإلنفاق‬ ‫نسب‬ :1-1 ‫الشكل‬
‫واملكسيك‬ ‫ازيل‬‫رب‬‫كال‬ ‫حاالت‬ ‫يف‬ )‫املناطق‬ ‫أو‬ ‫الواليات‬ ‫إنفاق‬ ‫إىل‬ ‫(باإلضافة‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫إنفاق‬ ‫يشمل‬ :‫مالحظة‬
.‫األمريكية‬ ‫املتحدة‬ ‫والواليات‬ ‫وأسبانيا‬
.‫متنوعة‬ ‫سنوات‬ ،‫الدويل‬ ‫النقد‬ ‫لصندوق‬ ‫الحكومية‬ ‫املالية‬ ‫اإلحصائيات‬ :‫املصدر‬

31. 30
‫بني‬ ‫الفارق‬ ‫توضح‬ ‫ال‬ ‫فهي‬ .‫املثايل‬ ‫باملقياس‬ ‫ليست‬ ‫اإلنفاق‬ ‫إجاميل‬ ‫إىل‬ ‫املحيل‬ ‫اإلنفاق‬ ‫نسبة‬ ‫لكن‬
‫نسب‬ ‫يف‬ ‫زيادة‬ ً‫ال‬‫مث‬ ‫والصني‬ ‫ازيل‬‫رب‬‫ال‬ ‫تظهر‬ ‫حيث‬ .‫اإلدارية‬ ‫أو‬ ‫السياسية‬ ‫والالمركزية‬ ‫املالية‬ ‫الالمركزية‬
‫يف‬ ‫مقابلة‬ ‫زيادة‬ ‫وجود‬ ‫عدم‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬ ،‫الحكومي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫إجاميل‬ ‫إىل‬ ‫اإلقليمي‬ ‫و/أو‬ ‫املحيل‬ ‫اإلنفاق‬
‫و/أو‬ ‫املحلية‬ ‫اإلنفاق‬ ‫نسبة‬ ‫يف‬ ‫زيادة‬ ‫الهند‬ ‫تسجل‬ ‫مل‬ ‫حيث‬ ،‫صحيح‬ ‫والعكس‬ .‫الالمركزية‬ ‫اإلدارية‬ ‫السلطة‬
‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫وسياسية‬ ‫إدارية‬ ‫سلطات‬ ‫نقلت‬ ‫أنها‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬ ،‫اإلنفاق‬ ‫إجاميل‬ ‫إىل‬ ‫اإلقليمي‬
.‫األقاليم‬ ‫وحكومات‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫إىل‬
‫الدساتري‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫أطر‬ 1-4-1
‫أو‬ ‫األساسية‬ ‫قوانينها‬ ‫أو‬ ‫دساتريها‬ ‫يف‬ ‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫البلدان‬ ‫يف‬ ‫لالمركزية‬ ‫القانوين‬ ‫األساس‬ ‫عىل‬ ‫العثور‬ ‫ميكن‬
‫حكومات‬ ‫صالحيات‬ ‫تعيني‬ ‫هو‬ ‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫شيوع‬ ‫االكرث‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫وعىل‬ 70
.ً‫ا‬‫مع‬ ‫االثنني‬
‫لالمركزية‬ ‫أساس‬ ‫عىل‬ ‫تنص‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫غالب‬ ‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫البلدان‬ ‫دساتري‬ ‫فإن‬ ،‫الدساتري‬ ‫يف‬ ‫واملناطق‬ ‫األقاليم‬
‫وصف‬ ‫فإن‬ ،‫العادية‬ ‫القوانني‬ ‫تغيري‬ ‫من‬ ‫أصعب‬ ‫الدساتري‬ ‫تغيري‬ ‫أن‬ ‫ومبا‬ .‫املبدأ‬ ‫إعالن‬ ‫حدود‬ ‫يتجاوز‬
‫من‬ ‫تحد‬ ‫قد‬ ‫التي‬ ‫املفاجئة‬ ‫ات‬‫ري‬‫التغ‬ ‫من‬ ‫يحميها‬ ‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫وسلطاتها‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫نطاق‬
‫ونتيجة‬ .‫تغيريها‬ ‫صعوبة‬ ‫بسبب‬ ً‫ا‬‫تحديد‬ ،‫املرونة‬ ‫إىل‬ ‫تفتقر‬ ‫الدساتري‬ ‫أن‬ ‫غري‬ 71
.‫تنزعها‬ ‫أو‬ ‫سلطتها‬
‫التفاصيل‬ ‫تاركة‬ ،‫لالمركزية‬ ‫العامة‬ ‫املبادئ‬ ‫عىل‬ ‫إال‬ ‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫تنص‬ ‫أال‬ ‫الدول‬ ‫بعض‬ ‫آثرت‬ ،‫لذلك‬
،‫التفاصيل‬ ‫من‬ ‫ا‬ً‫د‬‫مزي‬ ‫الدستور‬ ‫تضمني‬ ‫هو‬ ‫اليوم‬ ‫االتجاه‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫وعىل‬ 72
.‫الالحقة‬ ‫للترشيعات‬
73
.‫التحديد‬ ‫من‬ ‫متفاوتة‬ ‫مبستويات‬ ‫دساتريها‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫جوانب‬ ‫مختلف‬ ‫عىل‬ ‫تنص‬ ‫البلدان‬ ‫فإن‬
.2-1-4‫و‬ 2-1-2 ‫الفقرتني‬ ‫يف‬ ‫العمق‬ ‫من‬ ‫مبزيد‬ ‫القضايا‬ ‫هذه‬ ‫بحث‬ ‫يتم‬ ‫وسوف‬
‫بلد‬ ‫لكل‬ ‫املحلية‬ ‫الظروف‬ ‫أهمية‬ 2-4-1
‫لها‬ ‫موحد‬ ‫معيار‬ ‫يوجد‬ ‫ال‬ ،‫كثرية‬ ‫فوائد‬ ‫لها‬ ‫تكون‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫غالب‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫المركزية‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬
‫تاريخ‬ ‫وباألخص‬ ،‫العوامل‬ ‫من‬ ‫عدد‬ ‫عىل‬ ‫يتوقف‬ ‫لالمركزية‬ ‫برنامج‬ ‫أي‬ ‫فأثر‬ 74
،‫البلدان‬ ‫كل‬ ‫عىل‬ ‫ينطبق‬
‫فهناك‬ ‫السائدة‬ ‫الظروف‬ ‫الختالف‬ ً‫ا‬‫ر‬‫ونظ‬ 75
.‫واملالية‬ ‫اإلدارية‬ ‫وأنظمته‬ ،‫السياسية‬ ‫ادته‬‫ر‬‫وإ‬ ،‫املعني‬ ‫البلد‬
.‫الالمركزية‬ ‫تطبيق‬ ‫ينجح‬ ‫يك‬ ‫مختلفة‬ ‫تنفيذ‬ ‫أساليب‬ ‫إىل‬ ‫حاجة‬ ‫بالتايل‬
،‫التمويل‬ ‫عىل‬ ‫القدرة‬ :‫وهي‬ ‫عامة‬ ‫فئات‬ ‫ثالث‬ ‫إىل‬ ‫العيانية‬ ‫بالظروف‬ ‫املرتبطة‬ ‫العوامل‬ ‫تصنف‬
‫سبيالن‬ ‫ويوجد‬ .‫للحكومة‬ ‫فرعي‬ ‫تقسيم‬ ‫ألي‬ ‫املالزمة‬ ‫واملخاطر‬ ،‫الخدمة‬ ‫تقديم‬ ‫عىل‬ ‫والقدرة‬
‫من‬ ‫مختلفة‬ ‫مستويات‬ ‫بنقل‬ ‫(وتقيض‬ ‫املتامثلة‬ ‫غري‬ ‫الالمركزية‬ ‫وهام‬ ‫التفاوتات‬ ‫هذه‬ ‫الستيعاب‬
‫والالمركزية‬ ،)‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫متامثلة‬ ‫مستويات‬ ‫إىل‬ ‫الالمركزية‬ ‫من‬ ‫مختلفة‬ ‫أبعاد‬ ‫أو‬ ‫املسؤولية‬
‫إىل‬ ‫محلية‬ ‫حكومة‬ ‫من‬ ‫تختلف‬ ‫ومواعيد‬ ‫برسعات‬ ‫الالمركزية‬ ‫فيها‬ ‫تطبق‬ ‫التي‬ ‫الوترية‬ ‫متعددة‬
‫الوترية‬ ‫متعددة‬ ‫والالمركزية‬ ،2-2 ‫الفقرة‬ ‫يف‬ ‫املتامثلة‬ ‫غري‬ ‫الالمركزية‬ ‫ونناقش‬ .‫نفسه‬ ‫البلد‬ ‫يف‬ ‫أخرى‬
.3-2-4 ‫الفقرة‬ ‫يف‬

32. 31
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫تقديم‬ ‫عن‬ ‫الجديدة‬ ‫مسؤولياتها‬ ‫تكاليف‬ ‫دفع‬ ‫عىل‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫قدرة‬ ‫هي‬ ‫التمويل‬ ‫عىل‬ ‫القدرة‬
‫االعتبار‬ ‫بعني‬ ‫اإلدارية‬ ‫الوحدات‬ ‫مختلف‬ ‫بني‬ ‫الرضيبي‬ ‫الوعاء‬ ‫يف‬ ‫التباينات‬ ‫تؤخذ‬ ‫أن‬ ‫ويجب‬ .‫الخدمات‬
‫الرضيبي‬ ‫الوعاء‬ ‫يزداد‬ ‫أن‬ ‫والنمطي‬ .‫توفريها‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫تستطيع‬ ‫التي‬ ‫الخدمات‬ ‫ماهية‬ ‫تقرير‬ ‫عند‬
‫واملحرومة‬ ‫املهملة‬ ‫املناطق‬ ‫تظل‬ ‫ما‬ ‫عادة‬ ،‫مالية‬ ‫مساعدة‬ ‫دون‬ ‫من‬ ‫لكن‬ .‫البلد‬ ‫تطور‬ ‫مع‬ ‫املالية‬ ‫والقدرة‬
‫املوارد‬ ‫لتقاسم‬ ‫امج‬‫ر‬‫ب‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫التفاوت‬ ‫هذا‬ ‫معالجة‬ ‫املغري‬ ‫من‬ ‫أنه‬ ‫حني‬ ‫ويف‬ 76
.‫تخلفها‬ ‫عىل‬ ً‫ا‬‫تاريخي‬
‫أوجه‬‫تحجب‬‫قد‬‫التحويالت‬‫هذه‬‫فإن‬،‫املعوزة‬‫املناطق‬‫إىل‬‫املركزية‬‫الحكومة‬‫من‬‫مبارشة‬‫بتحويالت‬‫تقيض‬
‫وحجب‬ ‫املركز‬ ‫عىل‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫اعتامد‬ ‫يف‬ ‫ويتسبب‬ ،‫األخرية‬ ‫هذه‬ ‫يف‬ ‫املوازنة‬ ‫وعجز‬ ‫الكفاءة‬ ‫انعدام‬
‫السلطات‬ ‫مساءلة‬ ‫يقلص‬ ‫بدوره‬ ‫وهذا‬ .‫املحلية‬ ‫السياسات‬ ‫عىل‬ ‫لالمركزية‬ ‫السلبية‬ ‫أو‬ ‫اإليجابية‬ ‫اآلثار‬
77
.‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫سلطات‬ ‫عىل‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫يف‬ ‫الفاعلة‬ ‫الجهات‬ ‫سيطرة‬ ‫احتامل‬ ‫ويزيد‬ ،‫الرضيبية‬
‫عنرصين‬ ‫وتشمل‬ 78
،‫الخدمات‬ ‫لتقديم‬ ‫املطلوبة‬ ‫املالية‬ ‫غري‬ ‫املوارد‬ ‫هي‬ ‫الخدمة‬ ‫تقديم‬ ‫عىل‬ ‫القدرة‬
‫الخربة‬ ‫أصحاب‬ ‫اد‬‫ر‬‫األف‬ ‫ّر‬‫ف‬‫وتو‬ 79
،‫الخدمات‬ ‫لتقديم‬ ‫التشغيل‬ ‫وجيدة‬ ‫التصميم‬ ‫جيدة‬ ‫مؤسسات‬ :‫هام‬
‫حكم‬ ‫وحدة‬ ‫يف‬ ‫يقيمون‬ ‫معينة‬ ‫خدمة‬ ‫لتقديم‬ ‫مؤهلون‬ ‫اد‬‫ر‬‫أف‬ ‫هناك‬ ‫يكن‬ ‫مل‬ ‫إذا‬ .‫األخرى‬ ‫البرشية‬ ‫واملوارد‬
‫قام‬ ‫إذا‬ ‫حتى‬ ‫فإنه‬ ،‫ذلك‬ ‫عىل‬ ‫عالوة‬ .‫الخدمة‬ ‫توفري‬ ‫يف‬ ‫صعوبة‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫فستجد‬ ،‫معينة‬ ‫محيل‬
.‫السياسات‬ ‫تلك‬ ‫لتنفيذ‬ ‫رضورية‬ ‫املؤسسية‬ ‫ات‬‫ر‬‫اإلطا‬ ‫تظل‬ ،‫جيدة‬ ‫سياسات‬ ‫بوضع‬ ‫الخربة‬ ‫ذوو‬ ‫األشخاص‬
‫موارد‬ ‫لديها‬ ‫التي‬ ‫املحلية‬ ‫والحكومة‬ .‫املالية‬ ‫غري‬ ‫واملوارد‬ ‫املالية‬ ‫املوارد‬ ‫بني‬ ‫صلة‬ ‫هناك‬ ‫تكون‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫وغالب‬
.‫منطقتها‬ ‫خارج‬ ‫من‬ ‫اد‬‫ر‬‫أف‬ ‫واجتذاب‬ ‫بل‬ ،‫وخربة‬ ً‫ا‬‫عدد‬ ‫أكرث‬ ‫اد‬‫ر‬‫أف‬ ‫توظيف‬ ‫مبقدورها‬ ‫سيكون‬ ‫أكرب‬ ‫مالية‬
.‫خصخصتها‬ ‫أو‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫تعهيد‬ ‫عىل‬ ‫املعنية‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫قدرة‬ ‫هو‬ ‫إضايف‬ ‫اعتبار‬ ‫هناك‬
‫خاصة‬ ‫جهات‬ ‫مع‬ ‫تتعاقد‬ ‫أو‬ ‫تستأجر‬ ‫يك‬ ‫لها‬ ‫الالزمة‬ ‫املالية‬ ‫املوارد‬ ‫ّر‬‫ف‬‫تو‬ ‫عىل‬ ‫األول‬ ‫املقام‬ ‫يف‬ ‫هذا‬ ‫ويتوقف‬
‫املالية‬ ‫املوارد‬ ‫لديها‬ ‫التي‬ ‫املحلية‬ ‫للحكومات‬ ‫خاص‬ ‫بوجه‬ ‫جذاب‬ ‫خيار‬ ‫وهذا‬ .‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫عىل‬ ‫قادرة‬
.‫الخربة‬ ‫ذوي‬ ‫اد‬‫ر‬‫األف‬ ‫أو‬ ‫ات‬‫ر‬‫القد‬ ‫إىل‬ ‫تفتقر‬ ‫لكن‬
‫جهة‬ ‫عىل‬ ‫الحصول‬ ‫عىل‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫قدرة‬ ‫وهو‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫خصخصة‬ ‫لفعالية‬ ٍ‫ثان‬ ‫رشط‬ ‫مثة‬
‫التي‬ ‫الخاصة‬ ‫الرشكات‬ ‫دعوة‬ ‫هي‬ ‫األوىل‬ .‫خطوات‬ ‫ثالث‬ ‫هذا‬ ‫ويشمل‬ .‫الخدمة‬ ‫لتقديم‬ ‫موثوقة‬ ‫خاصة‬
‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫ويجب‬ .‫مناقصات‬ ‫أو‬ ‫عطاءات‬ ‫تقديم‬ ‫إىل‬ ‫الخدمات‬ ‫لتقديم‬ ‫بعقد‬ ‫الفوز‬ ‫ترجو‬
‫رضورة‬ ‫هي‬ ‫والثانية‬ .‫املعنية‬ ‫الخاصة‬ ‫الرشكة‬ ‫تقدمها‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ ‫التي‬ ‫للخدمات‬ ‫الواضح‬ ‫التحديد‬ ‫عىل‬ ‫قادرة‬
‫االختيار‬ ‫معايري‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ ‫إذ‬ ،‫الفائز‬ ‫املقاول‬ ‫الختيار‬ ‫واضحة‬ ‫قواعد‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫لدى‬ ‫تكون‬ ‫أن‬
‫هي‬ ‫والثالثة‬ .‫املتنافسة‬ ‫العروض‬ ‫مقارنة‬ ‫أثناء‬ ‫املعايري‬ ‫لتلك‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫تثقيل‬ ‫كيفية‬ ‫بيان‬ ‫مع‬ ‫واضحة‬
‫الخاصة‬ ‫الرشكة‬ ‫مع‬ ‫بشأنها‬ ‫والتفاوض‬ ‫العقود‬ ‫لصياغة‬ ‫القانونية‬ ‫الخربة‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫متتلك‬ ‫أن‬ ‫رضورة‬
‫أن‬ ‫ويجب‬ .‫السواء‬ ‫عىل‬ ‫املحلية‬ ‫للحكومة‬ ‫املالية‬ ‫املصالح‬ ‫وحامية‬ ‫املطلوبة‬ ‫الخدمة‬ ‫تقديم‬ ‫لضامن‬ ‫الفائزة‬
‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫تسعري‬ ‫يف‬ ‫الخاصة‬ ‫الرشكات‬ ‫مبالغة‬ ‫من‬ ‫نفسها‬ ‫حامية‬ ‫عىل‬ ‫قادرة‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫تكون‬
.‫لجمهورها‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫من‬ ‫نفسه‬ ‫الوقت‬ ‫يف‬ ‫تأكدها‬ ‫مع‬

33. 32
:‫وهي‬ ‫املالزمة‬ ‫املخاطر‬ ‫من‬ ‫عدد‬ ‫عىل‬ ‫الالمركزية‬ ‫عن‬ ‫الناشئ‬ ‫للحكومة‬ ‫الفرعي‬ ‫التقسيم‬ ‫ينطوي‬
• ‫واالقتصادية‬ ‫االجتامعية‬ ‫االنقسامات‬ ‫تأجيج‬ ‫إىل‬ ‫عادة‬ ‫بالحدود‬ ‫والتالعب‬ ‫السكان‬ ‫عدد‬ ‫صغر‬ ‫يؤدي‬
‫اد‬‫ر‬‫لألف‬‫يصري‬‫عندما‬‫السياسية‬‫السيطرة‬‫تحدث‬ 80
.‫سيايس‬‫اع‬‫رص‬‫أو‬‫سياسية‬‫سيطرة‬ ‫عن‬‫ويسفر‬‫القامئة‬
‫االجتامعية‬ ‫للهياكل‬ ‫وميكن‬ .‫الجاه‬ ‫أو‬ ‫الرثوة‬ ‫بفضل‬ ‫الحكومة‬ ‫مؤسسات‬ ‫عىل‬ ‫بالغ‬ ‫تأثري‬ ‫الجامعات‬ ‫أو‬
‫تجعل‬ ‫أن‬ ،‫الدخل‬ ‫يف‬ ‫التفاوت‬ ‫درجة‬ ‫ارتفاع‬ ‫أو‬ ،‫امية‬‫ر‬‫اإلج‬ ‫الشبكات‬ ‫أو‬ ‫القبلية‬ ‫كاالنتامءات‬ ،‫القامئة‬
‫عن‬ ‫يتمخض‬ ‫قد‬ ‫بل‬ ،‫فحسب‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫يقوض‬ ‫ال‬ ‫وهذا‬ .81
‫للسيطرة‬ ‫عرضة‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬
‫ينشأ‬ ‫قد‬ ،‫باملثل‬ 82
.‫باآلخرين‬ ‫يرض‬ ‫نحو‬ ‫عىل‬ ‫معينة‬ ‫محلية‬ ‫مجتمعات‬ ‫إىل‬ ‫واملوارد‬ ‫الخدمات‬ ‫توجيه‬
‫إذا‬ ،‫والقوة‬ ‫الحجم‬ ‫بنفس‬ ‫وتتمتع‬ ‫تاريخية‬ ‫عداوات‬ ‫بينها‬ ‫السكان‬ ‫من‬ ‫متاميزة‬ ‫جامعات‬ ‫بني‬ ‫اع‬‫رص‬
‫ضمن‬ ‫تسويات‬ ‫عىل‬ ‫التوافق‬ ‫أو‬ ‫السلطة‬ ‫تقاسم‬ ‫يف‬ ‫الدخول‬ ‫إىل‬ ‫الفئات‬ ‫هذه‬ ‫الالمركزية‬ ‫اضطرت‬
‫حكومة‬ ‫نطاق‬ ‫يف‬ ‫أقلية‬ ‫ما‬ ‫فئة‬ ‫تصبح‬ ‫أن‬ ‫وهو‬ ‫آخر‬ ‫احتامل‬ ‫وهناك‬ .‫واحد‬ ‫محلية‬ ‫حكومة‬ ‫هيكل‬
‫يولد‬ ‫أن‬ ‫وميكن‬ .‫ككل‬ ‫البلد‬ ‫مستوى‬ ‫علىل‬ ‫أقلية‬ ‫بالرضورة‬ ‫ليست‬ ‫أنها‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬ ،‫معينة‬ ‫محلية‬
.‫للحكومة‬ ‫الالمركزية‬ ‫الهياكل‬ ‫معارضة‬ ‫إىل‬ ‫ويؤدي‬ ً‫ا‬‫حديث‬ ‫أقلية‬ ‫صارت‬ ‫التي‬ ‫الفئة‬ ‫لدى‬ ‫اهية‬‫ر‬‫ك‬ ‫هذا‬
• ‫فقدان‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫قصور‬ ‫جوانب‬ ‫عن‬ ‫يتمخض‬ ‫أن‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫لوحدات‬ ‫ائد‬‫ز‬‫ال‬ ‫االنتشار‬ ‫شأن‬ ‫من‬
‫قيام‬ ‫عىل‬ ‫تشتمل‬ ‫اطية‬‫ر‬‫بريوق‬ ‫ازدواجية‬ ‫إىل‬ ‫الوحدات‬ ‫صغر‬ ‫يؤدي‬ ‫أن‬ ‫وميكن‬ 83
.‫الحجم‬ ‫ات‬‫ر‬‫وفو‬
‫التفاوضية‬ ‫القدرة‬ ‫إضعاف‬ ‫إىل‬ ‫وكذلك‬ ،‫نفسها‬ ‫الوظيفة‬ ‫يف‬ ‫متعددين‬ ‫أشخاص‬ ‫أو‬ ‫متعددة‬ ‫كيانات‬
.‫للمشرتيات‬ ‫مثىل‬ ‫أسعار‬ ‫عىل‬ ‫بفعالية‬ ‫للتفاوض‬ ‫يكفي‬ ‫مبا‬ ‫كبرية‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫تعود‬ ‫ال‬ ‫بحيث‬
‫فيه‬ ‫تتنافس‬ ‫الحضيض‬ ‫نحو‬ ‫سباق‬ ‫عن‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫بني‬ ‫ائدة‬‫ز‬‫ال‬ ‫املنافسة‬ ‫تسفر‬ ‫وقد‬
‫ة‬ّ‫رض‬‫م‬ ‫سياسات‬ ‫تتبع‬ ‫أو‬ ،‫ائب‬‫رض‬‫ال‬ ‫تخفيض‬ ‫أو‬ ‫التنظيمية‬ ‫الضوابط‬ ‫إلغاء‬ ‫عىل‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬
.‫واألعامل‬ ‫السكان‬ ‫الجتذاب‬
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ 5-1
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫املركزية‬ ‫الدولة‬ ‫لهياكل‬ ‫التاريخي‬ ‫األساس‬ 1-5-1
‫دولة‬ ‫هياكل‬ ،ً‫ا‬‫تاريخي‬ ،‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫بلدان‬ ‫من‬ ‫الساحقة‬ ‫األغلبية‬ ‫أنشأت‬
‫فالدولة‬ .‫االستقالل‬ ‫سبقت‬ ‫التي‬ ‫االستعامرية‬ ‫الحكومات‬ ‫أنظمة‬ ‫عىل‬ ‫عادة‬ ‫اعتمدت‬ ‫املركزية‬ ‫شديدة‬
‫الديار‬ ‫يف‬ ،‫مركزية‬ ‫ورضيبية‬ ‫إدارية‬ ‫أنظمة‬ ‫تتبع‬ ‫كانت‬ ،‫فرنسا‬ ‫وباألخص‬ ،‫األوروبية‬ ‫والقوى‬ ‫العثامنية‬
‫الثقافية‬ ‫القومية‬ ‫سمحت‬ ،‫االستعامر‬ ‫بعد‬ ‫ما‬ ‫فرتة‬ ‫ويف‬ 84
.‫لهام‬ ‫التابعة‬ ‫ايض‬‫ر‬‫واأل‬ ‫اتهام‬‫ر‬‫مستعم‬ ‫ويف‬
‫حزب‬ ‫أو‬ ‫مرص‬ ‫يف‬ ‫النارص‬ ‫عبد‬ ‫(مثل‬ ‫لالستعامر‬ ‫املناهضني‬ ‫االستبداديني‬ ‫الشعبيني‬ ‫الحكام‬ ‫ودعم‬ ‫العربية‬
‫دون‬ً‫ا‬‫غالب‬ ،‫السلطة‬ ‫مركزية‬ ‫بتحقيق‬ ‫االستقالل‬ ‫حديثة‬ ‫البلدان‬ ‫يف‬ ‫للحكومات‬ )‫اق‬‫ر‬‫والع‬ ‫سوريا‬ ‫يف‬ ‫البعث‬
‫لالحتفاظ‬ ‫ار‬‫ر‬‫باستم‬ ‫القومية‬ ‫النزعة‬ ‫املنطقة‬ ‫يف‬ ‫السياسية‬ ‫النخب‬ ‫استغلت‬ ‫وقد‬ 85
.‫اض‬‫رت‬‫اع‬ ‫أو‬ ‫معارضة‬
86
.‫بالالمركزية‬ ‫املطالبة‬ ‫النداءات‬ ‫ومقاومة‬ ‫بالسلطة‬

34. 33
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫كتهديد‬ ‫الالمركزية‬ ‫إىل‬ ،‫العواصم‬ ‫يف‬ ‫وباألخص‬ ،‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫عموم‬ ‫يف‬ ‫نظر‬ُ‫ي‬
‫اق‬‫ر‬‫كالع‬ ‫الكبرية‬ ‫السكانية‬ ‫األقليات‬ ‫ذات‬ ‫البلدان‬ ‫يف‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومات‬ ‫وتخىش‬ 87
.‫الوطنية‬ ‫للوحدة‬
‫العربية‬ ‫واململكة‬ ‫كمرص‬ ‫القوية‬ ‫اإلسالمية‬ ‫الحركات‬ ‫ذات‬ ‫األخرى‬ ‫البلدان‬ ‫ويف‬ ‫ولبنان‬ ‫وسوريا‬ ‫والبحرين‬
‫الحكام‬ ‫اعتمد‬ ‫وقد‬ 88
.‫والديني‬ ‫الطائفي‬ ‫االنقسام‬ ‫من‬ ‫ا‬ً‫د‬‫مزي‬ ‫املحيل‬ ‫االستقالل‬ ‫زيادة‬ ‫تثري‬ ‫أن‬ ،‫السعودية‬
‫ايض‬‫ر‬‫األ‬ ‫وحدة‬ ‫عىل‬ ‫للحفاظ‬ ‫األمن‬ ‫أجهزة‬ ‫أو‬ ‫املسلحة‬ ‫القوات‬ ‫عىل‬ ‫بنجاح‬ ‫املنطقة‬ ‫عموم‬ ‫يف‬ ‫املستبدون‬
‫ال‬‫الشخصية‬‫السلطة‬‫عىل‬ً‫ا‬‫تقليدي‬‫املنطقة‬‫حكم‬‫اعتمد‬،‫ذلك‬‫عىل‬‫عالوة‬.‫املركزية‬‫السيطرة‬‫عىل‬‫واإلبقاء‬
‫لدى‬ ‫الحظوة‬ ‫أصحاب‬ ‫من‬ ‫سيظلون‬ ‫أنهم‬ ‫يعتقدون‬ ‫الذين‬ ‫املرشحني‬ ‫الناخبون‬ ‫يساند‬ ‫حيث‬ 89
،‫املؤسسية‬
‫مستويات‬ ‫يف‬ ‫واالقتصادية‬ ‫السياسية‬ ‫بالقوة‬ ‫االحتفاظ‬ ‫سمح‬ ،‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫فعىل‬ 90
.‫املركزية‬ ‫الحكومة‬
‫ومعاقبة‬ ‫األصدقاء‬ ‫مبكافأة‬ ‫الوطني‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫اطي‬‫ر‬‫البريوق‬ ‫الجهاز‬ ‫ملوظفي‬ ‫مرص‬ ‫يف‬ ‫العليا‬ ‫الحكومة‬
91
.‫مستوى‬ ‫األدىن‬ ‫املوظفون‬ ‫ذلك‬ ‫يف‬ ‫مبا‬ ،‫األعداء‬
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫هياكل‬ ‫نشوء‬ 2-5-1
،‫املركزية‬ ‫شديدة‬ ‫العامة‬ ‫فاإلدارة‬ 92
.‫أغلبها‬ ‫يف‬ ‫تجميلية‬ ‫مامرسة‬ ‫املنطقة‬ ‫عموم‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫ظلت‬
‫من‬ ‫إما‬ ‫املحلية‬ ‫الخدمات‬ ‫توفري‬ ‫ويتم‬ ،‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫الق‬ ‫واتخاذ‬ ‫التخطيط‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تحتكر‬ ‫حيث‬
‫موظفني‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫أو‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫وكالء‬ ‫وجود‬ ‫فيها‬ ‫يعمل‬ ‫المركزية‬ ‫حكومية‬ ‫هياكل‬ ‫خالل‬
‫ففي‬ 93
.‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫اف‬‫رش‬‫إ‬ ‫تحت‬ ‫الحكومة‬ ‫وظائف‬ ‫بأداء‬ ‫يفوضون‬ ً‫ا‬‫مركزي‬ ‫معينني‬ ‫محليني‬
‫محليني‬ ‫حكوميني‬ ‫موظفني‬ ‫إىل‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫سلطة‬ ‫البداية‬ ‫يف‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫أسندت‬ ،‫األردن‬
‫الداخلية‬ ‫ارة‬‫ز‬‫و‬ ‫عليهم‬ ‫ترشف‬ ‫الذين‬ ‫املحافظون‬ ‫احتفظ‬ ‫فيام‬ ،‫البلديات‬ ‫مستوى‬ ‫عىل‬ ‫وظائفهم‬ ‫يف‬ ‫ينوا‬ُ‫ع‬
‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫قامت‬ ،‫املستمرين‬ ‫ار‬‫ر‬‫االستق‬ ‫وعدم‬ ‫ابات‬‫ر‬‫االضط‬ ‫نتيجة‬ ‫لكن‬ .94
‫ار‬‫ر‬‫الق‬ ‫اتخاذ‬ ‫بسلطة‬
95
.‫األساسية‬ ‫الخدمات‬ ‫بتقديم‬ ‫املحلية‬ ‫الصالحيات‬ ‫حتى‬ »‫و»صادرت‬ ‫املركزية‬ ‫بإعادة‬ ‫الحقيقة‬ ‫يف‬
‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫وبني‬ ‫املحلية‬ ‫للمجالس‬ ‫انتخابات‬ ‫اء‬‫ر‬‫إج‬ ‫إىل‬ ‫الحديث‬ ‫االتجاه‬ ‫بني‬ ‫نخلط‬ ‫أال‬ ‫ينبغي‬
‫انتخابات‬ ‫كلها‬ ‫السعودية‬ ‫العربية‬ ‫واململكة‬ ‫وعامن‬ ‫واألردن‬ ‫البحرين‬ ‫أجرت‬ ،‫املايض‬ ‫العقد‬ ‫ففي‬ .‫املثمرة‬
‫صالحيات‬‫احتكار‬ ‫يف‬ ‫املنطقة‬ ‫يف‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومات‬ ‫استمرت‬ ،‫ذلك‬ ‫ومع‬ .96
‫محيل‬ ‫حكم‬ ‫مجالس‬ ‫الختيار‬
،‫سلطة‬ ‫بأية‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫مجالس‬ ‫تفوض‬ ‫مل‬ ،‫السعودية‬ ‫العربية‬ ‫واململكة‬ ‫وعامن‬ ‫البحرين‬ ‫ففي‬ .‫ار‬‫ر‬‫الق‬
‫ما‬ ‫وكل‬ .‫املحيل‬ ‫اطي‬‫ر‬‫البريوق‬ ‫الجهاز‬ ‫أعضاء‬ ‫عىل‬ ‫وال‬ ‫املحليني‬ ‫التنفيذيني‬ ‫املسؤولني‬ ‫عىل‬ ‫لها‬ ‫سيطرة‬ ‫وال‬
‫حيالها‬ ً‫ء‬‫ا‬‫ر‬‫إج‬ ‫تتخذ‬ ‫هل‬ ٍ‫حينئذ‬ ‫تقرر‬ ‫التي‬ ،‫املركزية‬ ‫للحكومة‬ ‫توصيات‬ ‫تقديم‬ ‫هو‬ ‫املجالس‬ ‫تلك‬ ‫تفعله‬
‫عىل‬ ‫سلطة‬ ‫لها‬ ‫تكن‬ ‫مل‬ ‫لكن‬ ،‫مبارك‬ ‫عهد‬ ‫إبان‬ ‫مرص‬ ‫يف‬ ‫محلية‬ ‫شعبية‬ ‫مجالس‬ ‫انتخبت‬ ‫كام‬ 97
.‫ال‬ ‫أم‬
98
.‫وهيئاتها‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ز‬‫و‬ ‫ممثيل‬ ‫من‬ ‫تتألف‬ ‫كانت‬ ‫التي‬ ‫املحلية‬ ‫التنفيذية‬ ‫املجالس‬
‫باملئة‬ 5 ‫ابة‬‫ر‬‫ق‬ 2008 ‫عام‬ ‫يف‬ ‫العام‬ ‫اإلنفاق‬ ‫من‬ ‫املحلية‬ ‫الحصة‬ ‫كانت‬ ،‫العامة‬ ‫املالية‬ ‫الناحية‬ ‫من‬
‫باملئة‬ 20-17 ‫بنحو‬ ‫مقارنة‬ ،‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫الحكومي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫إجاميل‬ ‫من‬
:‫الشديدة‬ ‫باملركزية‬ ‫العامة‬ ‫املالية‬ ‫إدارة‬ ‫وتتسم‬ .99
‫آنذاك‬ ‫والتنمية‬ ‫االقتصادي‬ ‫التعاون‬ ‫منظمة‬ ‫يف‬

35. 34
‫وتحصيل‬ ‫الرضيبي‬ ‫املعدل‬ ‫تحديد‬ ‫سلطة‬ ‫وحدها‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫متلك‬ ً‫ال‬‫مث‬ ‫ولبنان‬ ‫األردن‬ ‫ففي‬
‫اح‬‫رت‬‫اق‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫مجالس‬ ‫تستطيع‬ ،‫والبحرين‬ ‫السعودية‬ ‫العربية‬ ‫واململكة‬ ‫األردن‬ ‫ويف‬ 100
.‫ائب‬‫رض‬‫ال‬
ً‫ا‬‫مقرون‬ ،‫املايل‬ ‫االستقالل‬ ‫إىل‬ ‫االفتقار‬ ‫هذا‬ ‫ويعزز‬ 101
.‫عليها‬ ‫املصادقة‬ ‫سلطة‬ ‫متلك‬ ‫ال‬ ‫لكنها‬ ،‫املوازنات‬
.‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫عىل‬ ‫املحلية‬ ‫السلطات‬ ‫اعتامد‬ ،‫واإلداري‬ ‫السيايس‬ ‫االستقالل‬ ‫بغياب‬
‫وما‬ ‫األمرييك‬ ‫الغزو‬ ‫أعقاب‬ ‫ففي‬ .‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫تقوية‬ ‫يواجه‬ ‫الذي‬ ‫التحدي‬ ‫أكرب‬ ‫بدرجة‬ ‫اق‬‫ر‬‫الع‬ ‫لنا‬ ‫ويوضح‬
‫حكومات‬‫إقامة‬‫احة‬‫رص‬‫كفل‬‫جديد‬‫دستور‬‫عىل‬2005‫عام‬‫اقي‬‫ر‬‫الع‬‫الشعب‬‫وافق‬،‫اق‬‫ر‬‫للع‬‫احتالل‬‫من‬‫تاله‬
‫يتكون‬ ‫اق‬‫ر‬‫الع‬ ‫يف‬ ‫ايل‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫النظام‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ ‫نص‬ ‫فقد‬ .‫كردستان‬ ‫إقليم‬ ‫خارج‬ ‫الواقعة‬ ‫البلد‬ ‫اء‬‫ز‬‫أج‬ ‫يف‬ ‫محلية‬
‫الدستور‬ ‫يحدد‬ ‫ال‬ ،‫أخرى‬ ‫ناحية‬ ‫ومن‬ 102
.»‫محلية‬ ‫ات‬‫ر‬‫وإدا‬ ‫المركزية‬ ‫ومحافظات‬ ‫وأقاليم‬ ‫«عاصمة‬ ‫من‬
‫عام‬ ‫ويف‬ 103
.‫املستقبلية‬ ‫للترشيعات‬ ‫التفاصيل‬ ً‫ا‬‫تارك‬ ،‫املحافظة‬ ‫مستوى‬ ‫دون‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫صالحيات‬
‫اءات‬‫ر‬‫إج‬ ‫عىل‬ ‫نص‬ ‫الذي‬ )2013 ‫عام‬ ‫ثم‬ 2010 ‫عام‬ ‫دل‬ُ‫ع‬( 21 ‫رقم‬ ‫القانون‬ ‫اقي‬‫ر‬‫الع‬ ‫الربملان‬ ‫سن‬ 2008
‫محيل‬ ‫حكم‬ ‫مجالس‬ ‫وجود‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫وعىل‬ 104
.‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫مستوى‬ ‫عىل‬ ‫منتخبة‬ ‫مجالس‬ ‫تأسيس‬
105
.‫العامة‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫عىل‬ ‫بسلطتها‬ ‫املركزية‬ ‫للحكومة‬ ‫التابعة‬ ‫املكاتب‬ ‫تحتفظ‬ ،‫منتخبة‬
‫والالمركزية‬ ‫العريب‬ ‫الربيع‬ 3-5-1
‫مسألة‬ ‫يف‬ ‫النظر‬ ‫تعيد‬ ‫يك‬ ‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫لبلدان‬ ‫فرصة‬ ‫العريب‬ ‫الربيع‬ ‫ميثل‬
‫قضية‬ ‫ليبيا‬ ‫يف‬ ‫املؤقت‬ ‫الدستوري‬ ‫واإلعالن‬ ‫ومرص‬ ‫تونس‬ ‫يف‬ ‫الجديدان‬ ‫ان‬‫ر‬‫الدستو‬ ‫ويعالج‬ .‫الالمركزية‬
‫والدستور‬ 2014 ‫لسنة‬ ‫التونيس‬ ‫الدستور‬ ‫ينص‬ ‫حني‬ ‫يف‬ ‫لكن‬ .‫ما‬ ‫درجة‬ ‫إىل‬ ‫املحيل‬ ‫والحكم‬ ‫الالمركزية‬
،‫املحلية‬ ‫للحكومات‬ ‫عام‬ ‫هيكل‬ ‫وعىل‬ ‫السياسات‬ ‫مجال‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫تفضيل‬ ‫عىل‬ 2014 ‫لسنة‬ ‫املرصي‬
‫عدم‬ ‫ويعني‬ .‫الترشيعية‬ ‫للسلطة‬ ،‫اع‬‫ز‬‫للن‬ ‫وإثارة‬ ،ً‫ا‬‫تحديد‬ ‫األكرث‬ ‫الالمركزية‬ ‫نظام‬ ‫تفاصيل‬ ‫ُركت‬‫ت‬ ‫فقد‬
‫تواجه‬ ‫كام‬ 106
.‫القضايئ‬ ‫التفسري‬ ‫من‬ ‫أكرب‬ ‫درجة‬ ‫إىل‬ ‫الحاجة‬ ‫الدستورين‬ ‫من‬ ‫أي‬ ‫يف‬ ‫مفصلة‬ ‫أحكام‬ ‫وجود‬
‫وتوسيع‬ ‫الالمركزية‬ ‫إىل‬ ‫تدعو‬ ‫نداءات‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫واملغرب‬ ‫األردن‬ ‫وحكومتا‬ ‫اليمن‬ ‫يف‬ ‫االنتقالية‬ ‫الحكومة‬
.‫القضايا‬ ‫هذه‬ ‫ملعالجة‬ ‫تجاهد‬ ‫اآلن‬ ‫وهي‬ ،‫املحيل‬ ‫الحكم‬
‫مرص‬ 1-3-5-1
‫مثل‬ ،‫مبارك‬ ‫حسني‬ ‫السابق‬ ‫املرصي‬ ‫الرئيس‬ ‫ع‬ّ‫م‬‫ج‬ ‫فقد‬ .‫املركزية‬ ‫شديد‬ ‫الحكم‬ ‫من‬ ‫طويل‬ ‫تاريخ‬ ‫ملرص‬
‫اإلدارة‬ ‫جوانب‬ ‫كل‬ ‫عىل‬ ،‫فروعها‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ،‫تسيطر‬ ‫كانت‬ ‫التي‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫يف‬ ‫السلطة‬ ،‫سابقيه‬
‫لتنفيذ‬‫محدودة‬‫مسؤوليات‬‫إليهم‬‫وتفوض‬‫املحلية‬‫للحكومات‬‫التنفيذيني‬‫الرؤساء‬ ّ‫ين‬‫تع‬‫وكانت‬.‫املحلية‬
‫ذوي‬ ‫محاباة‬ ‫إىل‬ ‫متيل‬ ‫كانت‬ ‫التي‬ ،‫املركزية‬ ‫السياسات‬ ‫هذه‬ ‫وأسفرت‬ 107
.‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫سياسات‬
‫بني‬ ‫ايد‬‫ز‬‫مت‬ ‫بشكل‬ ‫االقتصادية‬ ‫والتنمية‬ ‫النمو‬ ‫تفاوت‬ ‫عن‬ ،‫واإلسكندرية‬ ‫القاهرة‬ ‫يف‬ ‫الجيدة‬ ‫العالقات‬
‫حيث‬ ،‫كمحاسيب‬ ‫يعملون‬ ‫كانوا‬ ‫املرصي‬ ‫الربملان‬ ‫أعضاء‬ ‫أن‬ ‫والحقيقة‬ 108
.‫والريفية‬ ‫الحرضية‬ ‫املناطق‬
‫الرغم‬ ‫وعىل‬ 109
.‫السيايس‬ ‫دعمهم‬ ‫منح‬ ‫مقابل‬ ‫القاهرة‬ ‫من‬ ‫املادية‬ ‫املوارد‬ ‫االنتخابية‬ ‫لدوائرهم‬ ‫يوفرون‬
110
،‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫ورصد‬ ‫تخطيط‬ ‫يف‬ ‫أوسع‬ ً‫ا‬‫ر‬‫دو‬ ‫املحلية‬ ‫املجالس‬ ‫منح‬ ‫إىل‬ ‫املتكررة‬ ‫اإلمياءات‬ ‫من‬

36. 35
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫الحاكم‬ ‫النظام‬ ‫تحايش‬ ‫أسباب‬ ‫من‬ ‫ولعل‬ .‫النهاية‬ ‫حتى‬ ‫الالزمة‬ ‫اإلصالحات‬ ‫قط‬ ‫مبارك‬ ‫نظام‬ ‫ينفذ‬ ‫مل‬
.‫املسلمون‬ ‫اإلخوان‬ ‫وأبرزهم‬ ،‫السياسيني‬ ‫للمعارضني‬ ً‫ا‬‫رب‬‫من‬ ‫تتيح‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫خشيته‬ ‫القوية‬ ‫لالمركزية‬
‫الحكم‬ ‫عن‬ ‫قليلة‬ ‫تفاصيل‬ ،‫سنوات‬ ‫أربع‬ ‫يف‬ ‫الثالث‬ ‫دستورها‬ ‫وهو‬ ،2014 ‫لسنة‬ ‫املرصي‬ ‫الدستور‬ ‫يتضمن‬
‫وحدات‬ ‫إىل‬ ‫بدورها‬ ‫تنقسم‬ ‫محافظات‬ ‫إىل‬ ‫مرص‬ ‫تقسم‬ ‫الالمركزية‬ ‫يف‬ ‫سياسة‬ 175 ‫املادة‬ ‫فتتبنى‬ .‫املحيل‬
‫يفرتض‬ ‫(مام‬ »‫االعتبارية‬ ‫«الشخصية‬ ‫بـ‬ ‫الوحدات‬ ‫هذه‬ ‫كل‬ ‫تتمتع‬ 111
.‫والقرى‬ ‫املدن‬ ‫هي‬ ‫محيل‬ ‫حكم‬
،‫خاصة‬ ‫اف‬‫ر‬‫أط‬ ‫مع‬ ‫التعاقد‬ ‫عىل‬ ‫القدرة‬ ‫ومينحها‬ ،‫لالنتصاف‬ً‫ا‬‫طلب‬ ‫القضاء‬ ‫إىل‬ ‫اللجوء‬ ‫إمكانية‬ ‫يعطيها‬ ‫أنه‬
‫ينص‬ ‫لكنه‬ 113
،‫محيل‬ ‫حكم‬ ‫مجالس‬ ‫بانتخاب‬ ‫الدستور‬ ‫ويسمح‬ 112
.)‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫عىل‬ ‫الخدمات‬ ‫لتقديم‬
‫املحلية‬ ‫اإلدارية‬ ‫الوحدات‬ ‫ورؤساء‬ ،‫املحافظني‬ ‫انتخاب‬ ‫أو‬ ‫تعيني‬ ‫وطريقة‬ ‫رشوط‬ ‫القانون‬ ‫«ينظم‬ ‫أن‬ ‫عىل‬
‫املجاالت‬ ‫إىل‬ ‫إشارة‬ ‫أية‬ 2014 ‫سنة‬ ‫دستور‬ ‫يضم‬ ‫ال‬ ،‫ذلك‬ ‫عىل‬ ‫عالوة‬ 114
.»‫اختصاصاتهم‬ ‫ويحدد‬ ،‫األخرى‬
‫عىل‬ ‫ينص‬ ‫بل‬ ،‫عنها‬ ‫مسؤولني‬ ‫املحلية‬ ‫املجالس‬ ‫أو‬ ‫املحافظون‬ ‫سيكون‬ ‫التي‬ ‫املوضوعات‬ ‫أو‬ ‫الوظيفية‬
‫أقل‬ ‫تفاصيل‬ ‫الشأن‬ ‫هذا‬ ‫يف‬ ‫يتضمن‬ 2014 ‫دستور‬ ‫إن‬ ‫بل‬ 115
.‫اختصاصاتهم‬ ‫بعد‬ ‫فيام‬ ‫القانون‬ ‫يحدد‬ ‫أن‬
‫واألعامل‬ ‫املحلية‬ ‫افق‬‫ر‬‫«امل‬ ‫وإدارة‬ ‫إنشاء‬ ‫سلطة‬ ‫املحلية‬ ‫للمجالس‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ ‫نص‬ ‫الذي‬ ،2012 ‫دستور‬ ‫من‬
‫إىل‬ ‫باإلضافة‬ 116
.»‫القانون‬ ‫ينظمه‬ ‫الذي‬ ‫النحو‬ ‫عىل‬ ‫وذلك‬ ،‫وغريها‬ ‫والصحية‬ ‫واالجتامعية‬ ‫االقتصادية‬
‫لعالج‬ ‫املحافظات‬ ‫بني‬ ‫األموال‬ ‫لتحويل‬ ‫آلية‬ ‫إىل‬ 2012 ‫دستور‬ ‫من‬ ‫األوىل‬ ‫املسودات‬ ‫تدعو‬ ‫حني‬ ‫ويف‬ ،‫ذلك‬
117
.2014 ‫دستور‬ ‫عن‬ ً‫ا‬‫غائب‬ ‫وبقي‬ 2012 ‫دستور‬ ‫من‬ ‫ذف‬ُ‫ح‬ ‫النص‬ ‫هذا‬ ‫فإن‬ ،‫االجتامعية‬ ‫التفاوتات‬
‫للوحدات‬ ‫التنفيذيني‬ ‫الرؤساء‬ ‫من‬ ‫الثقة‬ ‫سحب‬ ‫سلطة‬ ‫املحلية‬ ‫املجالس‬ ‫متلك‬ ،2014 ‫دستور‬ ‫مبوجب‬
‫لكن‬ ،‫املحلية‬ ‫املساءلة‬ ‫من‬ ‫ما‬ ‫درجة‬ ‫هذا‬ ‫وينشئ‬ 118
.»‫القانون‬ ‫ينظمه‬ ‫الذي‬ ‫النحو‬ ‫عىل‬ ‫«وذلك‬ ،‫املحلية‬
‫باملصلحة‬ ‫ار‬‫رض‬‫«اإل‬ ‫من‬ ‫ملنعها‬ ‫املحلية‬ ‫املجالس‬ ‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫ق‬ ‫يف‬ ‫التدخل‬ ‫بسلطة‬ ‫تحتفظ‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬
‫املحلية‬ ‫املجالس‬ ‫منح‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬ ،‫أخرى‬ ‫بعبارة‬ 119
.»‫األخرى‬ ‫املحلية‬ ‫املجالس‬ ‫مبصالح‬ ‫أو‬ ‫العامة‬
‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫فإن‬ ،‫والتنفيذية‬ ‫اإلدارية‬ ‫الوظائف‬ ‫من‬ ‫متنوعة‬ ‫مجموعة‬ ‫تنفيذ‬ ‫صالحية‬ ً‫ا‬‫ظاهري‬
‫واملالية‬ ‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫دعم‬ ‫الدولة‬ ‫«تكفل‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ 2014 ‫دستور‬ ‫وينص‬ .‫الفيتو‬ ‫بحق‬ ‫تحتفظ‬
‫درجة‬ ‫تقرير‬ ‫من‬ ‫املركزية‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫ّن‬‫ك‬‫مي‬ ‫نص‬ ‫وهو‬ 120
،‫هذا‬ ‫القانون‬ ‫ينظم‬ ‫وأن‬ ،»‫واالقتصادية‬
:‫التايل‬ ‫بالنص‬ ‫املوقف‬ ‫هذا‬ ‫ليعزز‬ 2014 ‫دستور‬ ‫ومييض‬ .‫املحلية‬ ‫للحكومات‬ ‫واملايل‬ ‫اإلداري‬ ‫االستقالل‬
‫من‬ ‫لها‬ ‫الدولة‬ ‫تخصصه‬ ‫ما‬ ‫مواردها‬ ‫يف‬ ‫يدخل‬ ‫مستقلة‬ ‫مالية‬ ‫موازنات‬ ‫املحلية‬ ‫للوحدات‬ ‫يكون‬
‫القواعد‬ ‫تحصيلها‬ ‫يف‬ ‫وتطبق‬ .‫واإلضافية‬ ‫األصلية‬ ‫املحيل‬ ‫الطابع‬ ‫ذات‬ ‫والرسوم‬ ‫ائب‬‫رض‬‫وال‬ ،‫موارد‬
121
.‫القانون‬ ‫ينظمه‬ ‫الذي‬ ‫النحو‬ ‫عىل‬ ‫ذلك‬ ‫وكل‬ .‫الدولة‬ ‫أموال‬ ‫تحصيل‬ ‫يف‬ ‫املتبعة‬ ‫اءات‬‫ر‬‫واإلج‬
‫تونس‬ 2-3-5-1
‫الواقع‬ ‫عن‬ ً‫ال‬‫وانفصا‬ ‫استبدادية‬ ‫أكرث‬ ‫التونسية‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫صارت‬ ،‫عيل‬ ‫بن‬ ‫السابق‬ ‫الرئيس‬ ‫عهد‬ ‫يف‬
،‫اليوم‬ ‫هي‬ ‫كام‬ ‫عيل‬ ‫بن‬ ‫عهد‬ ‫يف‬ ‫الحكم‬ ‫مستويات‬ ‫كانت‬ .‫العاصمة‬ ‫خارج‬ ‫االقتصادي‬ ‫واالجتامعي‬ ‫السيايس‬

37. 36
‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫عامدات‬ ‫إىل‬ ‫واملعتمديات‬ ،‫معتمديات‬ ‫إىل‬ ‫والواليات‬ ،‫واليات‬ ‫إىل‬ ‫تونس‬ ‫تنقسم‬ ‫حيث‬
123
.‫أعضائه‬ ‫بني‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫رئيس‬ ‫املجلس‬ ‫وينتخب‬ ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫تنتخب‬ ‫البلدية‬ ‫املجالس‬ ‫وكانت‬ 122
.‫املحيل‬
‫بشدة‬ ‫وتقيدها‬ ‫قليلة‬ ‫موارد‬ ‫متلك‬ ‫عيل‬ ‫بن‬ ‫عهد‬ ‫يف‬ ‫البلدية‬ ‫املجالس‬ ‫كانت‬ ،‫الريف‬ ‫مناطق‬ ‫من‬ ‫كثري‬ ‫ويف‬
‫املجالس‬ ‫وظيفة‬ ‫وكانت‬ 124
.‫املجدي‬ ‫أو‬ ‫الفعال‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫عن‬ ‫تعجز‬ ‫لدرجة‬ ‫املركزية‬ ‫التنظيمية‬ ‫اللوائح‬
‫أو‬ ‫املعني‬ ‫الحاكم‬ ‫موافقة‬ ‫دون‬ ‫ار‬‫ر‬‫الق‬ ‫اتخاذ‬ ‫وسلطة‬ ‫الكافية‬ ‫املوارد‬ ‫إىل‬ ‫تفتقر‬ ‫كانت‬ ‫إذ‬ ،‫استشارية‬ ‫البلدية‬
‫السكان‬ ‫أمام‬ ‫مسؤولني‬ ‫البلديات‬ ‫وموظفو‬ ‫املحلية‬ ‫املجالس‬ ‫تكن‬ ‫مل‬ ،‫لذلك‬ ‫ونتيجة‬ 125
.‫املركزية‬ ‫الحكومة‬
‫السلطات‬ ‫إحسان‬ ‫عىل‬ ‫كبرية‬ ‫درجة‬ ‫إىل‬ ‫تعتمد‬ ‫وكانت‬ً‫ا‬‫دقيق‬ً‫ا‬‫تحديد‬ ‫قط‬ ‫د‬َّ‫د‬‫تح‬ ‫مل‬ ‫سلطاتهم‬ ‫ألن‬ ،‫املحليني‬
‫التونسيني‬ ‫سخط‬ ‫إثارة‬ ‫يف‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫عن‬ ‫والبعد‬ ‫بالعجز‬ ‫إلحساس‬ ‫هذا‬ ‫ساهم‬ ‫وقد‬ 126
.‫املركزية‬
127
.‫العاصمة‬ ‫يف‬ ‫املركزية‬ ‫السلطة‬ ‫مقر‬ ‫عن‬ ‫البعيدة‬ ‫الريفية‬ ‫املناطق‬ ‫يف‬ ‫السيام‬ ،‫عيل‬ ‫بن‬ ‫حكومة‬ ‫عىل‬
16 ‫إىل‬ 200 ‫بأغلبية‬ ‫التونسية‬ ‫التأسيسية‬ ‫الجمعية‬ ‫وافقت‬ ،2014 ‫الثاين‬ ‫يناير/كانون‬ 26 ‫عام‬ ‫يف‬
‫شكل‬ ‫بخصوص‬ ‫تفاصيل‬ ‫يورد‬ ‫ال‬ ‫لكنه‬ ،‫الالمركزية‬ ‫بأهمية‬ ‫يقر‬ ‫الذي‬ 128
‫الجديد‬ ‫الدستور‬ ‫عىل‬ ً‫ا‬‫صوت‬
‫بكامل‬ ‫واعتامدها‬ ‫الالمركزية‬ ‫«بدعم‬ ‫الوطنية‬ ‫الحكومة‬ ‫تلتزم‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ ‫تنص‬ 14 ‫فاملادة‬ .‫املحيل‬ ‫الحكم‬
‫املحلية‬ ‫للحكومات‬ ‫األسايس‬ ‫الهيكل‬ ‫عىل‬ 131 ‫املادة‬ ‫وتنص‬ 129
.»‫الدولة‬ ‫وحدة‬ ‫إطار‬ ‫يف‬ ‫الوطني‬ ‫اب‬‫رت‬‫ال‬
‫املحلية‬ ‫الجامعات‬ ‫حدود‬ ‫تحديد‬ ‫ترتك‬ ‫لكنها‬ ،»‫وأقاليم‬ ‫وجهات‬ ‫بلديات‬ ‫من‬ ‫تتكون‬ ‫محلية‬ ‫«جامعات‬
ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫والجهوية‬ ‫البلدية‬ ‫املجالس‬ ‫انتخاب‬ ‫عىل‬ 133 ‫املادة‬ ‫وتنص‬ .‫للقانون‬ ‫بينها‬ ‫افية‬‫ر‬‫الجغ‬ ‫والعالقات‬
‫ذلك‬ ‫يحافظ‬ ‫حني‬ ‫ويف‬ 130
.‫والجهوية‬ ‫البلدية‬ ‫املجالس‬ ‫أعضاء‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫األقاليم‬ ‫مجالس‬ ‫وانتخاب‬ ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬
‫املحلية‬ ‫الجامعات‬ ‫أن‬ ‫توضح‬ ‫الدستور‬ ‫من‬ 135 ‫املادة‬ ‫فإن‬ ،‫املحلية‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫من‬ ‫أدىن‬ ‫حد‬ ‫عىل‬
135 ‫املادة‬ ‫تنص‬ ‫كام‬ .‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫املنشأة‬ ‫أو‬ ‫إليها‬ ‫املنقولة‬ ‫الصالحيات‬ ‫إال‬ ‫تبارش‬ ‫ال‬
‫مالمئة‬ ‫املوارد‬ ‫هذه‬ ‫وتكون‬ ‫املحلية‬ ‫للجامعات‬ ‫إضافية‬ ‫موارد‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫توفر‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ ً‫ا‬‫أيض‬
‫كبري‬ ‫حد‬ ‫إىل‬ ‫واإلداري‬ ‫املايل‬ ‫االستقالل‬ ‫مستوى‬ ‫ترك‬ ‫النصوص‬ ‫هذه‬ ‫وتضمن‬ .‫إليها‬ ‫املسندة‬ ‫للصالحيات‬
.‫بقانون‬ ‫تقرره‬ ‫يك‬ ‫املركزية‬ ‫للحكومة‬
‫ليبيا‬ 3-3-5-1
‫لصالح‬ ‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫عن‬ ‫تخىل‬ 1963 ‫عام‬ ‫يف‬ً‫ا‬‫دستوري‬ ً‫ال‬‫تعدي‬ ‫لكن‬ ،1951 ‫عام‬ ‫يف‬ ‫الية‬‫ر‬‫فيد‬ ‫دولة‬ ‫ليبيا‬ ‫بدأت‬
‫الحكم‬ ‫مؤسسات‬ ،1969 ‫عام‬ ‫السلطة‬ ‫مقاليد‬ ‫توليه‬ ‫لدى‬ ،‫القذايف‬ ‫معمر‬ ‫فكك‬ ‫وقد‬ 131
.‫دة‬ّ‫ح‬‫مو‬ ‫حكومة‬
132
.‫سلطته‬ ‫لتعزيز‬ ‫األمن‬ ‫وأجهزة‬ ‫املسلحة‬ ‫القوات‬ ‫داخل‬ »‫تسد‬ ‫ق‬ّ‫ر‬‫«ف‬ ‫تكتيكات‬ ‫واستخدم‬ ،‫املحيل‬
‫يعيشون‬ ‫الذين‬ ‫الليبيني‬ ‫بني‬ ‫اشة‬ّ‫ي‬‫الج‬ ‫البغضاء‬ ‫من‬ ‫عقود‬ ‫إىل‬ ‫ابلس‬‫ر‬‫ط‬ ‫إقليم‬ ‫هيمنة‬ ‫أفضت‬ ‫عهده‬ ‫ويف‬
‫مدينة‬ ‫يف‬ ‫يعيشون‬ ‫الذين‬ ‫الليبيون‬ ‫كان‬ ،‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫فعىل‬ 133
.‫الغريب‬ ‫ان‬‫ز‬‫وف‬ ‫الرشقي‬ ‫برقة‬ ‫إقليمي‬ ‫يف‬
‫ويف‬ 134
.‫تجارية‬ ‫رخصة‬ ‫عىل‬ ‫الحصول‬ ‫ملجرد‬ ‫ابلس‬‫ر‬‫ط‬ ‫يف‬ ‫أسبوع‬ ‫قضاء‬ ‫إىل‬ ‫ضطرون‬ُ‫ي‬ ‫برقة‬ ‫بإقليم‬ ‫بنغازي‬
‫ابلس‬‫ر‬‫ط‬ ‫سقطت‬ ‫وعندما‬ .‫القذايف‬ ‫بحكم‬ ‫أطاحت‬ ‫التي‬ ‫التمرد‬ ‫ارة‬‫رش‬ ‫انطالقة‬ ‫كانت‬ ‫ا‬ً‫د‬‫تحدي‬ ‫بنغازي‬
‫عرص‬ ‫إبان‬ ‫ظهورها‬ ‫دون‬ ‫حيل‬ ‫أن‬ ‫بعد‬ ‫الظهور‬ ‫الطائفية‬ ‫ات‬‫ر‬‫التوت‬ ‫عاودت‬ ،2011 ‫أغسطس/آب‬ ‫يف‬
135
.‫القذايف‬

38. 37
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
136
.‫البالد‬ ‫عموم‬ ‫يف‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫مجالس‬ ‫ينظم‬ ً‫ا‬‫قانون‬ ‫االنتقالية‬ ‫الحكومة‬ ‫سنت‬ ،2011 ‫عام‬ ‫ويف‬
‫إىل‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫يقسم‬ ‫الذي‬ ‫املحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫قانون‬ ‫العام‬ ‫الوطني‬ ‫املؤمتر‬ ‫سن‬ ،2012 ‫عام‬ ‫ويف‬
،‫القانون‬ ‫هذا‬ ‫مبوجب‬ ‫لكن‬ 137
.‫ومحالت‬ ‫وبلديات‬ ‫ومحافظات‬ ‫اقتصادية‬ ‫مناطق‬ :‫مستويات‬ ‫أربعة‬
‫مصدر‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫أنها‬ ‫كام‬ ،‫املحلية‬ ‫املجالس‬ ‫عمل‬ ‫عىل‬ ‫اف‬‫رش‬‫اإل‬ ‫مسؤولية‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫ارة‬‫ز‬‫و‬ ‫تتوىل‬
‫أمور‬ ‫بشأن‬ ‫مستقلة‬ ‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫ق‬ ‫اتخاذ‬ ‫صالحية‬ ‫املجالس‬ ‫ومتلك‬ 138
.‫املجالس‬ ‫لهذه‬ ‫الوحيد‬ ‫ادات‬‫ر‬‫اإلي‬
‫ملوافقة‬ ‫تخضع‬ ‫اتها‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫ق‬ ‫لكن‬ ،‫والتخطيط‬ ‫الحرضية‬ ‫والتنمية‬ ‫املحيل‬ ‫واالقتصاد‬ ‫واإلدارة‬ ‫كاألمن‬
‫بأحكام‬ ،‫لليبيا‬ ‫جديد‬ ‫دستور‬ ‫صياغة‬ ‫عىل‬ ‫اآلن‬ ‫تعكف‬ ‫التي‬ ،‫التأسيسية‬ ‫الجمعية‬ ‫تتقيد‬ ‫وال‬ 139
.‫املركز‬
‫قانون‬ ‫مبوجب‬ ‫املنشأ‬ ‫النظام‬ ‫عن‬ ‫يختلف‬ ‫قد‬ ‫المركزية‬ ‫نظام‬ ‫إنشاء‬ ‫حرية‬ ‫ولها‬ ،‫املحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫قانون‬
140
.‫املحلية‬ ‫اإلدارة‬
‫اليمن‬ 4-3-5-1
‫والجنويب‬ ‫الشاميل‬ ‫اليمنني‬ ‫توحيد‬ ‫اتفاقية‬ ‫إطار‬ ‫يف‬ ‫قر‬ُ‫أ‬ ‫الذي‬ - 1991 ‫لسنة‬ ‫اليمني‬ ‫الدستور‬ ‫أسس‬
‫األقاليم‬ ‫مستوى‬ ‫عىل‬ ‫محافظات‬ ‫إىل‬ ً‫ا‬‫حالي‬ ‫اليمن‬ ‫وتنقسم‬ 141
.‫املركزية‬ ‫شديدة‬ ‫دة‬ّ‫ح‬‫مو‬ ‫جمهورية‬ -
‫السلطة‬ ‫لكن‬ ،‫منتخبة‬ ‫مجالس‬ ‫واملديريات‬ ‫املحافظات‬ ‫ولهذه‬ 142
.‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫ومديريات‬
‫السابق‬ ‫الرئيس‬ ‫نظام‬ ‫مارس‬ ‫وقد‬ .‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫املعينني‬ ‫املسؤولني‬ ‫يد‬ ‫يف‬ ‫تظل‬ ‫الفعلية‬
‫رسمية‬ ‫غري‬ ‫هائلة‬ ‫محسوبية‬ ‫شبكة‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫جزيئ‬ ‫بشكل‬ ‫البلد‬ ‫عىل‬ ‫السلطة‬ ‫صالح‬ ‫الله‬ ‫عبد‬ ‫عيل‬
‫يف‬ ً‫ا‬‫رئيسي‬ ً‫ال‬‫عام‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫السياسات‬ ‫هذه‬ ‫وكانت‬ 143
.‫صنعاء‬ ‫العاصمة‬ ‫خارج‬ ‫الواقعة‬ ‫املناطق‬ ‫شت‬ّ‫م‬‫ه‬
‫اء‬‫ر‬‫فق‬ ‫من‬ ‫باملئة‬ 83 ‫تضم‬ ‫التي‬ ‫الريفية‬ ‫املناطق‬ ‫يف‬ ‫الفقر‬ ‫يرتكز‬ ‫حيث‬ ،‫وتطوره‬ ‫اليمن‬ ‫منو‬ ‫عرقلة‬
‫تجزأت‬ ،2011 ‫عام‬ ‫صالح‬ ‫تنحي‬ ‫ومنذ‬ 144
.‫الطعام‬ ‫من‬ ‫املحرومني‬ ‫مواطنيه‬ ‫من‬ ‫باملئة‬ 87‫و‬ ‫اليمن‬
‫وقد‬ 145
.‫البلد‬ ‫من‬ ‫كبرية‬ ‫اء‬‫ز‬‫أج‬ ‫عىل‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫سلطة‬ ‫وتقلصت‬ ،‫اليمن‬ ‫يف‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬
‫تضمنت‬ ‫وقد‬ 146
.‫صالح‬ ‫استقالة‬ ‫يف‬ ‫الداخلية‬ ‫الريفية‬ ‫املناطق‬ ‫ومعظم‬ ‫اليمن‬ ‫جنوب‬ ‫يف‬ ‫السخط‬ ‫ساهم‬
‫واإلدارة‬ ‫العمل‬ ‫وفرص‬ ‫الحكومية‬ ‫الخدمات‬ ‫عىل‬ ‫الحصول‬ ‫عىل‬ ‫القدرة‬ ‫الرئيسية‬ ‫الجامهري‬ ‫مطالب‬
‫الفصائل‬ ‫وافقت‬ ،2014 ‫الثاين‬ ‫يناير/كانون‬ ‫ويف‬ 147
.‫الطبيعية‬ ‫مواردهم‬ ‫من‬ ‫أكرب‬ ‫وحصة‬ ‫املجدية‬ ‫املحلية‬
‫البالد‬ ‫جنوب‬ ‫يف‬ ‫السياسية‬ ‫الجامعات‬ ‫ملطالبات‬ ‫استجابة‬ ‫جديد‬ ‫ايل‬‫ر‬‫فيد‬ ‫إطار‬ ‫تنفيذ‬ ‫عىل‬ ‫السياسية‬
،‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫عىل‬ ‫األوىل‬ ‫بالدرجة‬ ‫يركز‬ ‫اليمن‬ ‫يف‬ ‫الجدال‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫وعىل‬ 148
.‫االستقالل‬ ‫من‬ ‫مبزيد‬
‫املفاوضات‬ ‫تقدم‬ ‫مع‬ ‫محوري‬ ‫دور‬ ‫لعب‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫املحيل‬ ‫والحكم‬ ‫بالالمركزية‬ ‫املتعلقة‬ ‫املسائل‬ ‫تواصل‬
.‫الجديد‬ ‫اليمني‬ ‫الدستور‬ ‫شكل‬ ‫بشأن‬
‫األردن‬ 5-3-5-1
‫فالبلد‬ .‫األردن‬ ‫يف‬ ‫مشكلة‬ ‫إىل‬ ،‫ايد‬‫ز‬‫مت‬ ‫وبشكل‬ ،ً‫ا‬‫أيض‬ ‫تتحوالن‬ ‫املحلية‬ ‫اطية‬‫ر‬‫والدميق‬ ‫الالمركزية‬ ‫بدأت‬
‫إىل‬ ‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫وينقسم‬ .‫مجالسها‬ ‫وأعضاء‬ ‫محافظيها‬ ‫املركز‬ ‫يعني‬ ‫محافظة‬ 12 ‫إىل‬ ‫ينقسم‬
‫املجالس‬ ‫انتخابات‬ ‫اء‬‫ر‬‫إج‬ ‫ومنذ‬ 149
.‫منتخبان‬ ‫بلدي‬ ‫ومجلس‬ ‫بلدية‬ ‫رئيس‬ ‫منها‬ ‫كل‬ ‫رأس‬ ‫عىل‬ ‫بلديات‬
.‫سواء‬ ‫حد‬ ‫عىل‬ ‫وتقلصت‬ ‫األردن‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫الحوكمة‬ ‫اتسعت‬ ،1999 ‫عام‬ ‫مرة‬ ‫ألول‬ ‫البلدية‬

39. 38
‫البلديات‬ ‫الت‬‫ز‬ ‫ما‬ ،‫بلدية‬ ‫مجالس‬ ‫وأعضاء‬ ‫بلديات‬ ‫رؤساء‬ ‫ينتخبون‬ ‫اليوم‬ ‫األردنيني‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫فعىل‬
‫القدرة‬ ‫البلديات‬ ‫متلك‬ ‫وال‬ 150
.‫وضعها‬ ‫بصالحية‬ ‫الداخلية‬ ‫ارة‬‫ز‬‫و‬ ‫تحتفظ‬ ‫التي‬ ‫السياسات‬ ‫وضع‬ ‫يف‬ ‫دور‬ ‫بال‬
151
.ً‫ام‬‫اك‬‫رت‬‫م‬ ً‫ا‬‫ودين‬ ً‫ا‬‫سنوي‬ ً‫ا‬‫ز‬‫عج‬ ‫تواجه‬ ‫لذلك‬ ‫وهي‬ ،‫مبارشة‬ ‫ادات‬‫ر‬‫إي‬ ‫كسب‬ ‫عىل‬
‫السيايس‬ ‫املشهد‬ ‫بتغيري‬ ‫مطالبني‬ ‫منتظمة‬ ‫احتجاجات‬ ‫السياسية‬ ‫والجامعات‬ ‫الناشطون‬ ‫نظم‬ ،2011 ‫منذ‬
‫وزيادة‬ ‫الفساد‬ ‫إنهاء‬ ‫إىل‬ ‫املعارضة‬ ‫والحركات‬ ‫السياسية‬ ‫اب‬‫ز‬‫واألح‬ ‫الناشطون‬ ‫ودعا‬ .‫البلد‬ ‫يف‬ ‫واالقتصادي‬
‫املحافظني‬‫بعض‬‫الثاين‬‫الله‬‫عبد‬‫امللك‬ّ‫ير‬‫غ‬،‫لذلك‬‫واستجابة‬152
.‫السياسية‬‫واملنافسة‬‫املنتخبني‬‫املسؤولني‬‫متكني‬
‫دستور‬ ‫لكن‬ .‫الدستور‬ ‫ل‬ّ‫د‬‫وع‬ ‫السيايس‬ ‫والنشاط‬ ‫الجامهريية‬ ‫التجمعات‬ ‫تنظم‬ ‫التي‬ ‫القوانني‬ ‫وعدل‬ ‫املعينني‬
‫«الشؤون‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ ‫فقط‬ 121 ‫املادة‬ ‫تنص‬ ‫ذلك‬ ‫من‬ ً‫ال‬‫وبد‬ .‫مبارشة‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫ينظم‬ ‫ال‬ 1952 ‫لسنة‬ ‫األردن‬
‫ترتيبات‬ ‫فإن‬ ‫وبالتايل‬ .»‫خاصة‬ ‫لقوانني‬ ً‫ا‬‫وفق‬ ‫محلية‬ ‫أو‬ ‫بلدية‬ ‫مجالس‬ ‫تديرها‬ ‫املحلية‬ ‫واملجالس‬ ‫البلدية‬
.‫الوطنية‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫سيطرة‬ ‫إطار‬ ‫يف‬ ‫كبري‬ ‫حد‬ ‫إىل‬ ‫تقع‬ ‫واملالية‬ ‫واإلدارية‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬
‫وأرشفت‬ ‫املعدل‬ ‫االنتخابات‬ ‫قانون‬ ‫مبوجب‬ ‫برملانية‬ ‫انتخابات‬ ‫البلد‬ ‫أجرى‬ ،2013 ‫الثاين‬ ‫يناير/كانون‬ ‫ويف‬
‫مبزيد‬ ‫املطالبة‬ ‫النداءات‬ ‫تتواصل‬ ،‫اإلصالحات‬ ‫هذه‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫وعىل‬ 153
.‫مستقلة‬ ‫انتخابات‬ ‫لجنة‬ ‫عليها‬
‫والفئات‬ ‫فلسطيني‬ ‫أصل‬ ‫من‬ ‫األردنيني‬ ‫بني‬ ‫وباألخص‬ ‫واملحيل‬ ‫الوطني‬ ‫املستويني‬ ‫عىل‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫من‬
154
.‫األخرى‬ ‫املهمشة‬
‫املغرب‬ 6-3-5-1
‫الحكومة‬ ‫الت‬‫ز‬ ‫ما‬ ،2011 ‫لسنة‬ ‫املغريب‬ ‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫لصالح‬ ‫التنازالت‬ ‫بعض‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬
،‫لالمركزية‬ ً‫ا‬‫ر‬‫إطا‬ ‫يريس‬ ‫الجديد‬ ‫الدستور‬ ‫أن‬ ‫ومع‬ .‫يكفي‬ ‫مبا‬ ‫الالمركزية‬ ‫قضية‬ ‫بعد‬ ‫تعالج‬ ‫مل‬ ‫املغربية‬
‫والنظام‬ ‫املجالس‬ ‫عدد‬ ‫ذلك‬ ‫يف‬ ‫مبا‬ ،‫التفاصيل‬ ‫لذكر‬ ً‫ال‬‫مستقب‬ ‫يصدر‬ ‫أسايس‬ ‫قانون‬ ‫عىل‬ ‫يعتمد‬ ‫فإنه‬
‫إىل‬ ‫الدستور‬ ‫مبوجب‬ ‫املغرب‬ ‫وينقسم‬ 155
.‫األخرى‬ ‫الرئيسية‬ ‫واملكونات‬ ‫الصالحيات‬ ‫وتقسيم‬ ‫االنتخايب‬
156
.‫املقاطعات‬ ‫ومستوى‬ ‫املحافظات‬ ‫ومستوى‬ ‫الجهات‬ ‫مستوى‬ :‫وهي‬ ‫املركز‬ ‫دون‬ ‫حكم‬ ‫مستويات‬ ‫ثالثة‬
ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫منتخب‬ ‫مجلس‬ ‫وهناك‬ ،‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تعينه‬ ‫تنفيذي‬ ‫موظف‬ ‫مستوى‬ ‫كل‬ ‫ويرتأس‬
‫املستويات‬ ‫هذه‬ ‫منحت‬ ‫وقد‬ 157
.‫املحلية‬ ‫التنمية‬ ‫امج‬‫ر‬‫ب‬ ‫ورصد‬ ‫تطوير‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫وتنفيذي‬ ً‫ا‬‫ترشيعي‬ ً‫ا‬‫ر‬‫دو‬ ‫يلعب‬
‫الرغم‬ ‫عىل‬ ‫الدستور‬ ‫مبوجب‬ ‫إليها‬ ‫الصالحيات‬ ‫نقل‬ ‫سلطة‬ ‫الدولة‬ ‫ومتلك‬ ،‫بها‬ ‫الخاصة‬ ‫صالحياتها‬ ‫املختلفة‬
‫لسنة‬ ‫املغريب‬ ‫الدستور‬ ‫مبوجب‬ ‫القوى‬ ‫توازن‬ ‫ويظل‬ 158
.‫بالتفصيل‬ ‫مبينة‬ ‫ليست‬ ‫الصالحيات‬ ‫هذه‬ ‫أن‬ ‫من‬
159
.ً‫ا‬‫محلي‬ ‫املنتخبة‬ ‫املجالس‬ ‫حساب‬ ‫عىل‬ ً‫ا‬‫مركزي‬ ‫املعينني‬ ‫التنفيذيني‬ ‫املسؤولني‬ ‫لصالح‬ ‫بقوة‬ ‫مييل‬ 2011
‫اق‬‫ر‬‫الع‬ 7-3-5-1
‫السياسية‬ ‫السلطة‬ ‫عىل‬ ‫اعاته‬‫رص‬ ‫فإن‬ ،‫العريب‬ ‫الربيع‬ ‫ات‬‫ر‬‫مث‬ ‫من‬ ‫ليس‬ ‫اقي‬‫ر‬‫الع‬ ‫الدستور‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬
.2011 ‫عام‬ ‫منذ‬ ‫املنطقة‬ ‫بلدان‬ ‫سائر‬ ‫يف‬ ‫األحداث‬ ‫تدفع‬ ‫ظلت‬ ‫التي‬ ‫ذاتها‬ ‫الديناميات‬ ‫من‬ ‫بكثري‬ ‫تتأثر‬
‫منذ‬ ‫الدولة‬ ‫وجود‬ ‫فرتة‬ ‫معظم‬ ‫ففي‬ .‫املركزية‬ ‫من‬ ‫مضطرب‬ ‫تاريخ‬ ،‫املنطقة‬ ‫بلدان‬ ‫من‬ ‫ككثري‬ ،‫اق‬‫ر‬‫فللع‬

40. 39
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫يف‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫بل‬ ‫فحسب‬ ‫بغداد‬ ‫يف‬ ‫مركزة‬ ‫واالقتصادية‬ ‫السياسية‬ ‫السلطة‬ ‫تكن‬ ‫مل‬ ،‫املايض‬ ‫القرن‬ ‫عرشينيات‬
‫العاصمة‬ ‫بني‬ ‫املعيشة‬ ‫مستويات‬ ‫ويف‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫يف‬ ‫كبرية‬ ‫تفاوتات‬ ‫إىل‬ ‫أدى‬ ‫مام‬ ،‫واحد‬ ‫فرد‬ ‫يد‬
160
.‫هذا‬ ‫يومنا‬ ‫إىل‬ ‫باق‬ ‫منها‬ ‫كثري‬ ‫ال‬‫ز‬ ‫ما‬ ‫والتي‬ ،‫البلد‬ ‫وسائر‬
‫الحكومة‬ ‫وهام‬ ‫الحكم‬ ‫من‬ ‫رئيسيان‬ ‫مستويان‬ ‫إال‬ ً‫ا‬‫رسمي‬ ‫اق‬‫ر‬‫الع‬ ‫لدى‬ ‫يكن‬ ‫مل‬ ،2003 ‫حرب‬ ‫حتى‬
‫قانون‬ ‫مبوجب‬ً‫ا‬‫رسمي‬ ‫كردستان‬ ‫إقليم‬ ‫تأسس‬ ،‫القاعدة‬ ‫لهذه‬ ‫وكاستثناء‬ .‫املحافظات‬ ‫وحكومات‬ ‫املركزية‬
‫لتحقيق‬ ‫العاصمة‬ ‫يف‬ ‫الصادقة‬ ‫السياسية‬ ‫ادة‬‫ر‬‫اإل‬ ‫وغياب‬ ‫اع‬‫رص‬‫ال‬ ‫بسبب‬ ‫لكن‬ ،1974 ‫لسنة‬ ‫الذايت‬ ‫الحكم‬
‫عندما‬ ‫وذلك‬ ،‫الخليج‬ ‫حرب‬ ‫أعقاب‬ ‫يف‬ ،1991 ‫عام‬ ‫حتى‬ ‫الوجود‬ ‫إىل‬ ‫اإلقليم‬ ‫يخرج‬ ‫مل‬ ،‫السلطة‬ ‫المركزية‬
‫أعقاب‬ ‫ويف‬ .‫بالعاصمة‬ ‫رسمية‬ ‫روابط‬ ً‫ا‬‫عملي‬ ‫تربطه‬ ‫ال‬ ‫كامل‬ ‫شبه‬ ‫ذايت‬ ‫بحكم‬ ‫يتمتع‬ ً‫ا‬‫كيان‬ ‫اإلقليم‬ ‫أصبح‬
‫مبعظم‬ ‫احتفاظه‬ 2005 ‫دستور‬ ‫وكفل‬ ،‫اقية‬‫ر‬‫الع‬ ‫الدولة‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫رسمي‬ ‫اإلقليم‬ ‫دمج‬ ‫أعيد‬ ،2003 ‫حرب‬
‫وأنه‬ ،ً‫ء‬‫استثنا‬ ‫كردستان‬ ‫إقليم‬ ‫يكون‬ ‫أال‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫تقرر‬ ‫كام‬ .2003 ‫قبل‬ ‫بها‬ ‫يتمتع‬ ‫كان‬ ‫التي‬ ‫االستقاللية‬
‫وتشكل‬ ‫تندمج‬ ‫أو‬ ‫بها‬ ‫خاصة‬ ‫أقاليم‬ ‫تشكل‬ ‫أن‬ ‫اقية‬‫ر‬‫الع‬ ‫املحافظات‬ ‫بقية‬ ‫حق‬ ‫من‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫ينبغي‬
‫الناحية‬ ‫من‬ ‫ميكن‬ ‫أنه‬ ‫لدرجة‬ ‫األقاليم‬ ‫تكوين‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫جد‬ ً‫ال‬‫متساه‬ 2005 ‫دستور‬ ‫ويعترب‬ .‫أكرب‬ ‫أقاليم‬
‫دستور‬ ‫أن‬ ‫كام‬ .‫بهام‬ ً‫ا‬‫خاص‬ ً‫ام‬‫إقلي‬ ‫وتكونا‬ ‫تندمجا‬ ‫أن‬ ‫مشرتكة‬ ‫حدود‬ ‫تجمعهام‬ ‫ال‬ ‫ملحافظتني‬ ‫النظرية‬
‫ذلك‬ ‫توضيح‬ ‫(دون‬ ‫األحيان‬ ‫بعض‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫مقرتح‬ ،‫واملحافظات‬ ‫األقاليم‬ ‫بني‬ ‫الفاصلة‬ ‫الخطوط‬ ‫طمس‬ 2005
‫به‬ ‫تتمتع‬ ‫الذي‬ ‫والسلطة‬ ‫االستقاللية‬ ‫من‬ ‫نفسه‬ ‫بالقدر‬ ‫املحافظات‬ ‫تتمتع‬ ‫أن‬ ‫رضورة‬ )‫مطلق‬ ‫بشكل‬
،‫أقاليم‬ ‫تكوين‬ ‫من‬ ‫كردستان‬ ‫إقليم‬ ‫خارج‬ ‫اآلن‬ ‫حتى‬ ‫محافظات‬ ‫أية‬ ‫متكن‬ ‫عدم‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫وعىل‬ .‫األقاليم‬
.‫النظرية‬ ‫الناحية‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫متاح‬ ‫يظل‬ ‫يشء‬ ‫هذا‬ ‫فإن‬
‫املعلقني‬ ‫من‬ ‫شديدة‬ ‫النتقادات‬ ‫القانون‬ ‫فتعرض‬ 2005 ‫لدستور‬ً‫ا‬‫وفق‬ 2008 ‫لسنة‬ ‫الالمركزية‬ ‫قانون‬ ّ‫ن‬ُ‫س‬
.‫بشدة‬ ‫املحافظات‬ ‫سلطة‬ ‫بتقييده‬ 2005 ‫دستور‬ ‫مع‬ ‫يتعارض‬ ‫حيث‬ ،‫البالد‬ ‫عموم‬ ‫يف‬ ‫املحليني‬ ‫والساسة‬
‫تحسن‬ ‫وبالكاد‬ ‫حاله‬ ‫عىل‬ ‫الفقر‬ ‫ظل‬ ‫حيث‬ ،‫البالد‬ ‫عموم‬ ‫يف‬ ‫مبلغه‬ ‫اإلحباط‬ ‫بلغ‬ ،2013‫و‬ 2008 ‫وبني‬
،‫التحديد‬ ‫وجه‬ ‫وعىل‬ .‫السنوية‬ ‫الدولة‬ ‫موازنة‬ ‫يف‬ ‫املطردة‬ ‫الزيادات‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬
‫إمدادات‬ ‫يف‬ ‫دامئة‬ ‫مشكالت‬ ‫من‬ )‫النفطية‬ ‫البلد‬ ‫ثروة‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫ري‬‫كث‬ ‫تضم‬ ‫(التي‬ ‫البرصة‬ ‫محافظة‬ ‫عانت‬
‫ًا‬‫ف‬‫مضا‬ ،‫الصعوبات‬ ‫هذه‬ ‫وأدت‬ .‫القاممة‬ ‫من‬ ‫التخلص‬ ‫لخدمات‬ ‫تام‬ ‫شبه‬ ‫غياب‬ ‫ومن‬ ‫الرشب‬ ‫مياه‬ ‫من‬
‫املعدلة‬ ‫النسخة‬ ‫ومنحت‬ .2008 ‫لقانون‬ ‫تعديل‬ ‫سن‬ ‫إىل‬ 2013 ‫عام‬ ‫يف‬ ،‫املستمرة‬ ‫األمنية‬ ‫املخاوف‬ ‫إليها‬
)‫السطور‬ ‫هذه‬ ‫كتابة‬ ‫وقت‬ ‫(يف‬ ‫لكن‬ ،‫املجاالت‬ ‫من‬ ‫كبري‬ ‫عدد‬ ‫يف‬ ‫بكثري‬ ‫أكرب‬ ‫سلطة‬ ‫املحافظات‬ ‫الجديدة‬
‫األمنية‬ ‫البيئة‬ ‫وكذلك‬ ‫القانون‬ ‫تواجه‬ ‫التي‬ ‫املستمرة‬ ‫القانونية‬ ‫التحديات‬ ‫بسبب‬ ‫بعد‬ ‫تنفيذه‬ ‫يتم‬ ‫مل‬
.‫البالد‬ ‫عموم‬ ‫يف‬ ‫الصعبة‬

41. 40
‫الحكم‬ ‫ومستويات‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ :‫الالمركزية‬ ‫بنية‬ ‫الثاين‬ ‫الجزء‬
‫وحدات‬ ‫بني‬ ‫الداخلية‬ ‫افية‬‫ر‬‫الجغ‬ ‫الحدود‬ )1( ‫إىل‬ ‫التقرير‬ ‫هذا‬ ‫يف‬ »‫الالمركزية‬ ‫«بنية‬ ‫مصطلح‬ ‫يشري‬
‫الرتكيز‬ ‫مع‬ ،‫الالمركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫نظام‬ ‫هيكل‬ )2( ‫وأحجامها؛‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫وعدد‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬
‫عىل‬ ‫تؤثر‬ ‫أن‬ ‫الالمركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫لبنية‬ ‫وميكن‬ .‫ال‬ ‫أم‬ ‫متامثلة‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫وحدات‬ ‫هل‬ ‫مسألة‬ ‫عىل‬
‫الصلة‬ ‫ذات‬ ‫ائية‬‫ر‬‫واإلج‬ ‫املوضوعية‬ ‫ات‬‫ر‬‫االعتبا‬ 1-2 ‫الفقرة‬ ‫وتناقش‬ .‫أهدافها‬ ‫الالمركزية‬ ‫تحقيق‬ ‫مدى‬
‫الحدود‬ ‫لتلك‬ ‫تعديل‬ ‫من‬ ‫ذلك‬ ‫ييل‬ ‫وما‬ )1-1-2( ‫املحلية‬ ‫للحكومات‬ ‫افية‬‫ر‬‫الجغ‬ ‫للحدود‬ ‫األويل‬ ‫بالرتسيم‬
‫مختلفة‬ ‫أنظمة‬ ‫هيئة‬ ‫عىل‬ ‫التي‬ ‫املتامثلة‬ ‫غري‬ ‫الالمركزية‬ ‫امج‬‫ر‬‫ب‬ ‫عىل‬ 2-2 ‫الفقرة‬ ‫وتركز‬ .)2-1-2(
‫وتناقش‬ ‫الالمركزية‬ ‫ببنية‬ ‫املحيطة‬ ‫األساسية‬ ‫ات‬‫ر‬‫االعتبا‬ 3-2 ‫الفقرة‬ ‫وتوجز‬ .‫والحرضية‬ ‫الريفية‬ ‫للمناطق‬
.‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫مبنطقة‬ ‫صلتها‬
‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ 1-2
‫املحلية‬ ‫للحكومات‬ ‫افية‬‫ر‬‫الجغ‬ ‫للحدود‬ ‫األويل‬ ‫الرتسيم‬ 1-1-2
‫عىل‬ ‫يشتمل‬ ‫وهو‬ .‫بلد‬ ‫لكل‬ ‫العيانية‬ ‫بالظروف‬ ‫املحلية‬ ‫للحكومات‬ ‫افية‬‫ر‬‫الجغ‬ ‫للحدود‬ ‫األويل‬ ‫الرتسيم‬ ‫يرتبط‬
.‫الحدود‬ ‫تلك‬ ‫لرتسيم‬ ‫املستخدمة‬ ‫والعملية‬ ‫الحدود‬ ‫لرتسيم‬ ‫املوضوعية‬ ‫ات‬‫ر‬‫االعتبا‬ ‫هام‬ ‫رئيسيني‬ ‫جانبني‬
‫الحدود‬ ‫لرتسيم‬ ‫املوضوعية‬ ‫ات‬‫ر‬‫االعتبا‬ 1-1-1-2
‫وميكن‬ .ّ‫ين‬‫مع‬ ‫بلد‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫بني‬ ‫الحدود‬ ‫برتسيم‬ ‫الصلة‬ ‫ذات‬ ‫ات‬‫ر‬‫االعتبا‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫هناك‬
‫إىل‬ ‫املحلية‬ ‫للحكومات‬ ‫افية‬‫ر‬‫الجغ‬ ‫الحدود‬ ‫تقرير‬ ‫عىل‬ ‫للمساعدة‬ ‫تستخدم‬ ‫قد‬ ‫التي‬ ‫املعايري‬ ‫تقسيم‬
:‫فئات‬ ‫خمس‬
11-‫الحدود‬ ‫رسم‬ ‫عند‬ ‫االعتبار‬ ‫يف‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫مناطق‬ ‫سكان‬ ‫أخذ‬ ‫يستلزم‬‫و‬ :‫اطية‬‫ر‬‫والدميق‬ ‫التمثيل‬
‫من‬ ‫الفعال‬ ‫التمثيل‬ ‫زيادة‬ ‫عرب‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫تشجيع‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫عدد‬ ‫كرثة‬ ‫وتساعد‬ .‫الداخلية‬
161
.ً‫ا‬‫محلي‬ ‫منتخبني‬ ‫مسؤولني‬ ‫جانب‬
22-‫واملوارد‬ ‫اإلمنائية‬ ‫واإلمكانات‬ ‫افيا‬‫ر‬‫والجغ‬ ‫ات‬‫ر‬‫القد‬ ‫وتشمل‬ :‫االقتصادية‬ ‫ات‬‫ر‬‫واالعتبا‬ ‫الكفاءة‬
،ً‫ا‬‫اقتصادي‬ ‫مستدامة‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫كون‬ ‫لضامن‬ ‫مهمة‬ ‫معايري‬ ‫وهي‬ 162
.‫االقتصادية‬ ‫والجدوى‬
‫ولتقديم‬ ‫املالية‬ ‫الناحية‬ ‫من‬ ‫ار‬‫ر‬‫لالستم‬ ً‫ال‬‫قاب‬ ‫ليظل‬ ‫يكفي‬ ‫مبا‬ ‫كبري‬ ‫رضيبي‬ ‫وعاء‬ ‫لديها‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ً‫ا‬‫وتحديد‬
‫من‬ ‫كفاءة‬ ‫أكرث‬ ‫خدمات‬ ‫تقديم‬ ‫إىل‬ ً‫ام‬‫حج‬ ‫وأكرب‬ً‫ا‬‫عدد‬ ‫أقل‬ ‫محلية‬ ‫حكومات‬ ‫إنشاء‬ ‫ويؤدي‬ 163
.‫الخدمات‬
‫تنفق‬ ‫الصغرية‬ ‫املحلية‬ ‫الوحدات‬ ‫فإن‬ ،‫ذلك‬ ‫من‬ ‫النقيض‬ ‫وعىل‬ 164
.‫التنسيق‬ ‫وتيسري‬ ‫الحجم‬ ‫ات‬‫ر‬‫وفو‬ ‫خالل‬
‫الخدمات‬ ‫عىل‬ ‫إنفاقها‬ ‫من‬ ً‫ال‬‫بد‬ ،‫املوظفني‬ ‫كرواتب‬ 165
،‫اإلدارية‬ ‫التكاليف‬ ‫يف‬ ‫مواردها‬ ‫من‬ ‫أكرب‬ ‫نسبة‬
166
.‫العامة‬

42. 41
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
33-‫واللغوية‬ ‫والدينية‬ ‫والعرقية‬ ‫الثقافية‬ ‫ات‬‫ر‬‫االعتبا‬ ‫تشمل‬ ‫عوامل‬ ‫أساس‬ ‫عىل‬ ‫الحدود‬ ‫ترسيم‬ ‫ميكن‬:‫ة‬ّ‫ي‬‫الهو‬
‫القواسم‬ ‫مع‬ ‫طبيعي‬ ‫بشكل‬ ‫الحدود‬ ‫تسري‬ ‫أن‬ ‫املسائل‬ ‫هذه‬ ‫عىل‬ ‫االعتامد‬ ‫يضمن‬ ‫ما‬ ‫وعادة‬ 167
.‫والتاريخية‬
‫الحدود‬ ‫بني‬ ‫عالقة‬ ‫عىل‬ ‫بالحفاظ‬ ‫وذلك‬ ،‫املجتمع‬ ‫داخل‬ ‫الشعب‬ ‫فئات‬ ‫بني‬ ‫القامئة‬ ‫والثقافية‬ ‫االجتامعية‬
‫أساس‬ ‫عىل‬ ‫الحدود‬ ‫رسم‬ ‫ضد‬ ‫قوية‬ ‫حجج‬ً‫ا‬‫أيض‬ ‫هناك‬ ‫لكن‬ 168
.‫املجتمع‬ ‫وبنية‬ ‫املحلية‬ ‫للحكومات‬ ‫افية‬‫ر‬‫الجغ‬
»‫املنطقة‬ ‫«أبناء‬ ‫فكرة‬ ‫بتعزيز‬ ‫املناطقية‬ ‫أو‬ ‫العرقية‬ ‫ات‬‫ر‬‫التوت‬ ‫تفاقم‬ ‫ألنها‬ ‫الثقافية‬ ‫االجتامعية‬ ‫االختالفات‬
169
.‫ضمنها‬ ‫يعيش‬ ‫ال‬ ‫ومن‬ ‫الصلة‬ ‫ذات‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ ‫ضمن‬ ‫يعيش‬ ‫من‬ ‫وصف‬ ‫عن‬ »‫اب‬‫ر‬‫و«األغ‬
44-‫القامئة‬ ‫اإلدارية‬ ‫الوحدات‬ ‫أساس‬ ‫عىل‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫حدود‬ ‫تقرير‬ ‫يجوز‬ :‫قبل‬ ‫من‬ ‫القامئة‬ ‫الحدود‬
170
.‫قبل‬ ‫من‬
55-‫تجرى‬ ‫التي‬ ‫األوسع‬ ‫اإلصالحات‬ ‫تعكس‬ ‫يك‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫حدود‬ ‫رسم‬ ‫يجوز‬ :‫األوسع‬ ‫اإلصالحات‬
171
.‫حديثني‬ ‫أزمة‬ ‫أو‬ ‫اع‬‫رص‬ ‫أعقاب‬ ‫يف‬
‫سيايس‬ ‫تاريخ‬ ‫أو‬ ‫أوسع‬ ‫بتوافقات‬ ‫ّر‬‫ث‬‫تأ‬ ‫دون‬ ،‫جديدة‬ ‫حدود‬ ‫رسم‬ ‫عىل‬ ‫مقبلة‬ ‫أمة‬ ‫هناك‬ ‫كانت‬ ‫إذا‬
‫الحكم‬ ‫وحدات‬ ‫إنشاء‬ ‫يف‬ ‫والهوية‬ ‫والكفاءة‬ ‫التمثيل‬ ‫معايري‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫مزيج‬ ‫تستخدم‬ ‫أن‬ ‫فينبغي‬ ،‫ايف‬‫ر‬‫جغ‬
‫ار‬‫ر‬‫لالستم‬ ‫وقابلة‬ ‫متثيلية‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫وحدات‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫ضامن‬ ‫هو‬ ‫الهدف‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫وينبغي‬ .‫املحيل‬
‫املعايري‬ ‫عىل‬ ‫القانون‬ ‫أو‬ ‫الدستور‬ ‫ينص‬ ‫أن‬ ‫البلدان‬ ‫بعض‬ ‫ويؤثر‬ 172
.‫السكان‬ ‫لدى‬ ‫ومقبولة‬ ً‫ا‬‫اقتصادي‬
‫الناميبي‬ ‫الدستور‬ ‫ينص‬ ،‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫فعىل‬ .‫مرة‬ ‫أول‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ ‫ترسيم‬ ‫ملامرسة‬ ‫املوضوعية‬
‫أو‬ ‫العرق‬ ‫عن‬ ‫النظر‬ ‫بغض‬ ،‫فقط‬ ‫افية‬‫ر‬‫«جغ‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ ‫معايري‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ 1990 ‫لسنة‬
‫عىل‬ ‫للمساعدة‬ ‫املعايري‬ ‫استخدام‬ ‫ميكن‬ ‫كيف‬ ً‫ا‬‫مبين‬ 173
»،‫املناطق‬ ‫هذه‬ ‫لسكان‬ ‫اإلثني‬ ‫األصل‬ ‫أو‬ ‫اللون‬
‫القانون‬ ‫ينص‬ ‫وباملثل‬ .‫ناميبيا‬ ‫يف‬ ‫البيض‬ ‫عليه‬ ‫هيمن‬ ‫الذي‬ ‫الحكم‬ ‫كتاريخ‬ ‫السابقة‬ ‫الظلم‬ ‫لصور‬ ‫التصدي‬
‫تأسيس‬ ‫يأخذ‬ ‫أن‬ ‫رضورة‬ ‫عىل‬ )2004 ‫لسنة‬ 32 ‫رقم‬ ‫(القانون‬ ‫األقاليم‬ ‫يف‬ ‫بالحكم‬ ‫املعني‬ ‫اإلندونييس‬
‫والحجم‬ ‫االقتصادية‬ ‫والقدرة‬ )‫(التمثيل‬ ‫السكان‬ ‫االعتباه‬ ‫بعني‬ ‫إندونيسيا‬ ‫يف‬ ‫قانون‬ ‫مبوجب‬ ‫األقاليم‬
‫عدم‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫وعىل‬ 174
.)‫(الهوية‬ ‫السياسية‬ ‫واالجتامعية‬ ‫الثقافية‬ ‫االجتامعية‬ ‫والخصائص‬ )‫(الكفاءة‬
‫تتفق‬ ‫أن‬ ‫ينبغي‬ ،‫املحلية‬ ‫للحكومة‬ ‫افية‬‫ر‬‫الجغ‬ ‫الحدود‬ ‫تقرير‬ ‫عند‬ ‫االعتبار‬ ‫يف‬ ‫تؤخذ‬ ‫دقيقة‬ ‫صيغة‬ ‫وجود‬
‫يكون‬ ‫فعندما‬ ‫وبالتايل‬ 175
.‫تحقيقها‬ ‫الالمركزية‬ ‫عملية‬ ‫مصممو‬ ‫يأمل‬ ‫التي‬ ‫األهداف‬ ‫مع‬ ‫املختارة‬ ‫املعايري‬
‫ات‬‫ر‬‫اعتبا‬ ‫فإن‬ ،‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫كفاءة‬ ‫تحسني‬ ‫هو‬ ‫ما‬ ‫دولة‬ ‫يف‬ ‫الالمركزي‬ ‫لإلصالح‬ ‫األسايس‬ ‫الهدف‬
176
.‫خاصة‬ ‫أهمية‬ ‫ذات‬ ‫تكون‬ ‫افيا‬‫ر‬‫والدميغ‬ ‫افيا‬‫ر‬‫والجغ‬ ‫واملوارد‬ ‫القدرة‬
‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫إىل‬ً‫ا‬‫حديث‬ ‫املنتقلة‬ ‫البلدان‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫حدود‬ ‫تعكس‬ ‫قد‬ ،‫ذلك‬ ‫من‬ ‫النقيض‬ ‫وعىل‬
‫السكان‬ ‫أن‬ ‫(مبا‬ ‫ار‬‫ر‬‫االستق‬ ‫النهج‬ ‫هذا‬ ‫ويكفل‬ .‫القامئة‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ ‫االنتقال‬ ‫طور‬ ‫يف‬ ‫ال‬‫ز‬‫ت‬ ‫ال‬ ‫أو‬
‫الطريق‬ ً‫ا‬‫غالب‬ ‫وهو‬ ،‫القامئة‬ ‫التحتية‬ ‫البنية‬ ‫استخدام‬ )‫القامئة‬ ‫الداخلية‬ ‫بالحدود‬ ‫جيدة‬ ‫اية‬‫ر‬‫د‬ ‫عىل‬
2010 ‫لسنة‬ ‫الكيني‬ ‫فالدستور‬ .‫الشأن‬ ‫هذا‬ ‫يف‬ ‫غنية‬ ‫كينيا‬ ‫وتجربة‬ 177
.‫للجدل‬ ‫إثارة‬ ‫واألقل‬ ‫األنسب‬
‫لسنة‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫قانون‬ ‫مبوجب‬ ‫أنشئت‬ ‫التي‬ »‫«املقاطعات‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫سلطات‬ ‫بقاء‬ ‫عىل‬ ‫ينص‬
‫قانون‬ ‫ار‬‫ر‬‫إق‬ ‫أعقاب‬ ‫يف‬ ‫املقاطعات‬ ‫حدود‬ ‫رسم‬ ‫أعيد‬ ‫وقد‬ 178
.‫مبارشة‬ ‫الدستور‬ ‫نفاذ‬ ‫قبل‬ ‫والقامئة‬ 1963

43. 42
‫هيئة‬ ‫أنشأتها‬ ‫مقاطعة‬ 41 ‫من‬ ‫املقاطعات‬ ‫عدد‬ ‫اد‬‫ز‬ ‫والذي‬ ،1992 ‫لسنة‬ 5 ‫رقم‬ ‫واملناطق‬ ‫املديريات‬
.‫كبري‬ ‫حد‬ ‫إىل‬ ‫األصلية‬ ‫الحدود‬ ‫باتباع‬ ‫حدث‬ ‫ذلك‬ ‫لكن‬ ،‫مقاطعة‬ 47 ‫إىل‬ 1963 ‫عام‬ ‫بريطانية‬ ‫استعامرية‬
‫الحدود‬ ‫تغيري‬ ‫مع‬ ،250 ‫من‬ ‫أكرث‬ ‫إىل‬ ‫برسعة‬ ‫املقاطعات‬ ‫عدد‬ ‫ازداد‬ ،2009‫و‬ 2007 ‫عامي‬ ‫بني‬ ‫لكن‬
2009 ‫عام‬ ‫ويف‬ .‫ترشيعية‬ ‫مشاركة‬ ‫ودون‬ ‫تنفيذي‬ ‫مرسوم‬ ‫مبوجب‬ ‫هذا‬ ‫جرى‬ ‫وقد‬ .‫لذلك‬ ً‫ا‬‫وفق‬ ‫الداخلية‬
1992 ‫سنة‬ ‫القانونية‬ ‫التعديالت‬ ‫بعد‬ ‫أجريت‬ ‫التي‬ ‫الحدودية‬ ‫ات‬‫ري‬‫التغي‬ ‫كل‬ ‫أن‬ ‫العليا‬ ‫املحكمة‬ ‫وجدت‬
‫اجعة‬‫ر‬‫مل‬ ‫املؤقتة‬ ‫املستقلة‬ ‫اللجنة‬ ‫اك‬‫رش‬‫إ‬ ‫يشرتط‬ 1963 ‫لسنة‬ ‫الكيني‬ ‫الدستور‬ ‫أن‬ ‫مبا‬ ‫قانونية؛‬ ‫غري‬
‫بحلول‬ - ‫ضمن‬ ‫مام‬ ،‫مديرية‬ 47 ‫من‬ ‫املؤلفة‬ 1992 ‫خارطة‬ ً‫ا‬‫فعلي‬ ‫الحكم‬ ‫فاستعاد‬ 179
.‫والربملان‬ ‫الحدود‬
‫تعود‬ ‫التي‬ ‫الخارطة‬ ‫مع‬ ‫كبري‬ ‫حد‬ ‫إىل‬ ‫تتفق‬ ‫التي‬ ‫مقاطعة‬ 47‫الـ‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ - 2010 ‫دستور‬ ‫نفاذ‬ ‫موعد‬
‫من‬ 174 ‫املادة‬ ‫وتنص‬ .‫حالها‬ ‫عىل‬ ‫ستستمر‬ ‫التي‬ »‫«القامئة‬ ‫املحلية‬ ‫السلطات‬ ‫هي‬ ‫االستعامر‬ ‫زمن‬ ‫إىل‬
‫اطي‬‫ر‬‫دميق‬ ‫نحو‬ ‫عىل‬ ‫السلطة‬ ‫مامرسة‬ ‫تعزيز‬ ‫هي‬ ‫ضة‬َّ‫و‬‫املف‬ ‫الحكومة‬ ‫أهداف‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ 2010 ‫دستور‬
‫وزيادة‬ ‫الحكومية‬ ‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫الق‬ ‫اتخاذ‬ ‫يف‬ ‫الشعب‬ ‫مشاركة‬ ‫وتشجيع‬ ،‫بالتنوع‬ ‫اف‬‫رت‬‫واالع‬ ،‫للمساءلة‬ ‫وخاضع‬
‫وحامية‬ ،‫بنفسها‬ ‫شؤونها‬ ‫إدارة‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫املجتمعات‬ ‫بحقوق‬ ‫اف‬‫رت‬‫واالع‬ ،‫الذايت‬ ‫الحكم‬ ‫صالحيات‬
.‫وغريها‬ ،‫املهمشة‬ ‫املحلية‬ ‫واملجتمعات‬ ‫األقليات‬ ‫ومصالح‬ ‫حقوق‬ ‫وتعزيز‬
‫هذه‬ ‫أساس‬ ‫عىل‬ ‫جديدة‬ ‫حدود‬ ‫رسم‬ ‫من‬ ً‫ال‬‫بد‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫القامئة‬ ‫اإلدارية‬ ‫بالحدود‬ ‫االحتفاظ‬ ‫أن‬ ‫غري‬
‫االختالالت‬ ‫يعزز‬ ‫وقد‬ 180
،‫االستعامر‬ ‫حقبة‬ ‫إبان‬ ‫متبعة‬ ‫كانت‬ ‫التي‬ ‫اإلثنية‬ ‫السياسات‬ ‫يرسخ‬ ‫رمبا‬ ‫األهداف‬
‫االختالالت‬ ‫هذه‬ ‫تؤدي‬ ‫وقد‬ 181
.‫والسكان‬ ‫افية‬‫ر‬‫الجغ‬ ‫واملساحة‬ ‫الطبيعية‬ ‫املوارد‬ ‫يف‬ ‫املقاطعات‬ ‫بني‬
‫الحدود‬ ‫عىل‬ ‫ات‬‫ري‬‫تغي‬ ‫اء‬‫ر‬‫بإج‬ ‫املطالبة‬ ‫النداءات‬ ‫وتسوغ‬ ‫املقاطعات‬ ‫بني‬ ‫احتكاك‬ ‫إىل‬ ‫اإلثنية‬ ‫ات‬‫ر‬‫والتوت‬
‫لسنة‬ ‫الكيني‬ ‫الدستور‬ ‫ينص‬ ،‫االعتبار‬ ‫يف‬ ‫االحتامل‬ ‫هذا‬ ‫وألخذ‬ .‫االستعامر‬ ‫زمن‬ ‫إىل‬ ‫تعود‬ ‫التي‬ ‫القدمية‬
.)2-1-2 ‫الفقرة‬ ‫(انظر‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫حدود‬ ‫تغيري‬ ‫عىل‬ 188 ‫املادة‬ ‫يف‬ 2010
‫الحدود‬ ‫لرسم‬ ‫املستخدمة‬ ‫باملعايري‬ ‫يرتبط‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫عىل‬ ‫الرشوط‬ ‫من‬ ‫أدىن‬ ‫حد‬ ‫تحديد‬ ‫إن‬
‫أدىن‬ ‫حد‬ ‫اط‬‫رت‬‫كاش‬ ،‫للقياس‬ ‫وقابلة‬ ‫دقيقة‬ ‫رشوط‬ ‫إىل‬ ‫املعايري‬ ‫ترتجم‬ ‫هذه‬ ‫األدىن‬ ‫الحد‬ ‫فرشوط‬ .‫الداخلية‬
‫وقد‬ ‫ترشيع‬ ‫يف‬ ‫الرشوط‬ ‫من‬ ‫األدىن‬ ‫الحد‬ ‫عىل‬ ‫نص‬ُ‫ي‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫وغالب‬ .ً‫مثلا‬ ‫األرض‬ ‫مساحة‬ ‫أو‬ ‫السكان‬ ‫من‬ ‫معني‬
‫يف‬ ‫والكفاءة‬ ‫الخدمات‬ ‫وجودة‬ ‫مستويات‬ ‫يف‬ ،ً‫ال‬‫مث‬ ،‫االتساق‬ ‫لضامن‬ ‫كافية‬ ‫قدرة‬ ‫وجود‬ ‫اط‬‫رت‬‫اش‬ ‫يشمل‬
1991 ‫لسنة‬ ‫الفلبينية‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫مدونة‬ ‫تشرتط‬ ،‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫فعىل‬ 182
.‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫جميع‬
‫وأن‬ ‫األساسية‬ ‫الحكومية‬ ‫افق‬‫ر‬‫وامل‬ ‫الخدمات‬ ‫لتوفري‬ ً‫ا‬‫كافي‬ ً‫ال‬‫دخ‬ ‫الجديدة‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫متلك‬ ‫أن‬
‫أثرها‬ ‫الرشوط‬ ‫هذه‬ ‫تؤيت‬ ‫ليك‬ ‫لكن‬ 183
.‫األساسية‬ ‫افق‬‫ر‬‫وامل‬ ‫الخدمات‬ ‫لتوفري‬ ‫وكافية‬ ‫متصلة‬ ‫األرض‬ ‫تكون‬
‫عىل‬ ‫الرشوط‬ ‫من‬ ‫أدىن‬ ‫حد‬ ‫لديه‬ ‫الجنوبية‬ ‫أمريكا‬ ‫بلدان‬ ‫من‬ ‫عدد‬ ‫فهناك‬ .‫منها‬ ‫أدىن‬ ‫حد‬ ‫إنفاذ‬ ‫يجب‬
‫استيفاء‬ ‫دون‬ ‫أنشئ‬ ،ً‫ال‬‫مث‬ ‫وبريو‬ ‫كولومبيا‬ ‫يف‬ ،‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫ري‬‫كث‬ ‫لكن‬ ،‫املحلية‬ ‫الحكومات‬
‫فعالة‬ ‫خدمات‬ ‫لتقديم‬ ‫التحتية‬ ‫بنيتها‬ ‫وال‬ ‫دخلها‬ ‫يكفي‬ ‫ال‬ ‫محلية‬ ‫حكومة‬ ‫عن‬ ‫أسفر‬ ‫مام‬ ،‫الرشوط‬ ‫هذه‬
184
.‫كافية‬ ‫أو‬

44. 43
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫الجديدة‬ ‫الحدود‬ ‫لرتسيم‬ ‫اءات‬‫ر‬‫إج‬ 2-1-1-2
‫البلد‬ ‫ثر‬ْ‫ؤ‬‫ي‬ ‫رمبا‬ ،‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫حدود‬ ‫عليها‬ ‫ستقوم‬ ‫التي‬ ‫املوضوعية‬ ‫املعايري‬ ‫تقرير‬ ‫إىل‬ ‫باإلضافة‬
‫اإلبقاء‬ ‫أسباب‬ ‫أحد‬ ‫كان‬ ‫فقد‬ .‫الجديدة‬ ‫الحدود‬ ‫لرتسيم‬ ‫اء‬‫ر‬‫إج‬ ‫وضع‬ ‫الالمركزية‬ ‫تحقيق‬ ‫يف‬ ‫اغب‬‫ر‬‫ال‬
‫الربملانية‬ ‫واللجنة‬ ‫الدستور‬ ‫اجعة‬‫ر‬‫مب‬ ‫املعنية‬ ‫اء‬‫رب‬‫الخ‬ ‫لجنة‬ ‫اتفاق‬ ‫عدم‬ ‫هو‬ ‫كينيا‬ ‫يف‬ ‫القامئة‬ ‫الحدود‬ ‫عىل‬
‫وبالتايل‬ ،‫املقاطعات‬ ‫حدود‬ ‫لرتسيم‬ ‫أو‬ ‫املقاطعات‬ ‫عدد‬ ‫لتقرير‬ ‫آلية‬ ‫عىل‬ ‫الوطنية‬ ‫والجمعية‬ ‫ّرة‬‫غ‬‫املص‬
‫دون‬ 1992 ‫عام‬ ‫الربملان‬ ‫قررها‬ ‫كام‬ ‫الحدود‬ ‫عليه‬ ‫ترتب‬ ‫مام‬ ،‫القامئة‬ ‫بالحدود‬ 2010 ‫دستور‬ ‫احتفظ‬
‫أجريت‬ ‫التي‬ ‫الحدودية‬ ‫ات‬‫ري‬‫التغي‬ ‫دستورية‬ ‫بعدم‬ 2009 ‫عام‬ ‫يف‬ ‫صادر‬ ‫محكمة‬ ‫حكم‬ ‫بعد‬ ،‫تغيري‬
185
.)‫أعاله‬ ‫(انظر‬ 2007‫و‬ 1992 ‫عامي‬ ‫بني‬ ‫تنفيذية‬ ‫اسيم‬‫ر‬‫م‬ ‫مبوجب‬
‫الجديدة‬ ‫املحلية‬ ‫الحدود‬ ‫لتقرير‬ ‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫عليها‬ ‫ومنصوص‬ ‫مغايرة‬ ‫عملية‬ ‫عىل‬ ً‫ال‬‫مثا‬ ‫ناميبيا‬ ‫لنا‬ ‫وتقدم‬
‫املناطق‬ ‫حدود‬ ‫د‬َّ‫د‬‫تح‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ )1(103 ‫املادة‬ ‫يف‬ 1990 ‫لسنة‬ ‫الناميبي‬ ‫الدستور‬ ‫ينص‬ ‫حيث‬ ،‫مرة‬ ‫ألول‬
‫يف‬ ‫هنا‬ ‫نناقشها‬ ‫(والتي‬ 102 ‫املادة‬ ‫يف‬ ‫املبينة‬ ‫املوضوعية‬ ‫للمعايري‬ ً‫ا‬‫وفق‬ ‫الحدود‬ ‫ترسيم‬ ‫لجنة‬ ‫مبعرفة‬
‫حدود‬ ‫ترسيم‬ ‫إعادة‬ ‫إىل‬ ‫أفريقيا‬ ‫جنوب‬ ‫سعت‬ ،‫العنرصي‬ ‫التمييز‬ ‫إنهاء‬ ‫وبعد‬ ‫وباملثل‬ .)1-1-1-2 ‫الفقرة‬
‫ترسيم‬ ‫هيئة‬ 1998 ‫عام‬ ‫أنشأت‬ ،‫الغاية‬ ‫لهذه‬ ً‫ا‬‫وتحقيق‬ .‫العرق‬ ‫عىل‬ ‫يقوم‬ ‫ال‬ ‫نحو‬ ‫عىل‬ ‫املحلية‬ ‫حكوماتها‬
‫البداية‬ ‫ففي‬ .‫الحدود‬ ‫ترسيم‬ ‫عملية‬ ‫عىل‬ ‫ذاته‬ ‫الترشيع‬ ‫هذا‬ ‫وينص‬ 186
.‫ترشيع‬ ‫مبوجب‬ ‫البلدية‬ ‫الحدود‬
‫وجهات‬ ‫وتطلب‬ ‫واإلذاعة‬ ‫الصحف‬ ‫عرب‬ ‫املعنية‬ ‫املنطقة‬ ‫يف‬ ‫األهايل‬ ‫البلدية‬ ‫الحدود‬ ‫ترسيم‬ ‫هيئة‬ ‫تخطر‬
‫االثنني‬ ‫(أو‬ ‫استقصاء‬ ‫اء‬‫ر‬‫إج‬ ‫أو‬ ‫جامهريي‬ ‫اجتامع‬ ‫عقد‬ ‫تقرر‬ ‫أن‬ ‫لها‬ ‫يجوز‬ ٍ‫وعندئذ‬ .‫املسألة‬ ‫يف‬ ‫نظرهم‬
‫الرسمية‬ ‫الجريدة‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫ر‬‫إخطا‬ ‫تنرش‬ ،‫ارها‬‫ر‬‫ق‬ ‫البلدية‬ ‫الحدود‬ ‫ترسيم‬ ‫هيئة‬ ‫تتخذ‬ ‫عندما‬ ،ً‫ا‬‫ري‬‫وأخ‬ 187
.)ً‫ا‬‫مع‬
‫تواجه‬ ‫البلدية‬ ‫الحدود‬ ‫ترسيم‬ ‫هيئة‬ ‫أن‬ ‫غري‬ 188
.‫ار‬‫ر‬‫الق‬ ‫هذا‬ ‫عىل‬ ‫اضات‬‫رت‬‫اع‬ ‫تقديم‬ ‫جواز‬ ‫مع‬ ‫املناطقية‬
‫افتقارهم‬ ‫أو‬ ‫متخصصني‬ ‫من‬ ‫لديها‬ ‫ما‬ ‫وقلة‬ ،‫املساءلة‬ ‫من‬ ‫ومتلصها‬ ،‫الشفافية‬ ‫إىل‬ ‫افتقارها‬ ‫من‬ ‫شكاوى‬
‫ايض‬‫ر‬‫لأل‬ ‫الفرعي‬ ‫التقسيم‬ ‫ذلك‬ ‫يف‬ ‫مبا‬ ‫ايض‬‫ر‬‫األ‬ ‫تخص‬ ‫التي‬ ‫املعقدة‬ ‫للمسائل‬ ‫للتصدي‬ ‫الالزمة‬ ‫املهارة‬ ‫إىل‬
189
.‫وإدارتها‬
‫وجود‬ ‫يعترب‬ ،‫أفريقية‬ ‫الجنوب‬ ‫البلدية‬ ‫الحدود‬ ‫ترسيم‬ ‫هيئة‬ ‫تواجهها‬ ‫التي‬ ‫املشكالت‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫وعىل‬
‫األمة‬ ‫فيها‬ ‫ترغب‬ ‫التي‬ ‫الحاالت‬ ‫يف‬ً‫ا‬‫جد‬ ‫مفيدة‬ ‫آلية‬ ،‫عام‬ ‫بوجه‬ ،‫الحدود‬ ‫لرتسيم‬ ‫هيئة‬ ‫أو‬ ‫مستقلة‬ ‫لجنة‬
.‫القامئة‬ ‫الحدود‬ ‫عن‬ ‫بوضوح‬ ‫مختلفة‬ ‫جديدة‬ ‫داخلية‬ ‫حدود‬ ‫إنشاء‬ ‫يف‬
‫املحلية‬ ‫للحكومات‬ ‫افية‬‫ر‬‫الجغ‬ ‫للحدود‬ ‫الالحق‬ ‫التغيري‬ 2-1-2
‫أن‬ ‫يجب‬ ،‫اين‬‫ر‬‫العم‬ ‫التوسع‬ ‫يف‬ ‫ا‬ً‫د‬‫وازديا‬ ‫السكانية‬ ‫الكثافة‬ ‫يف‬ ‫ات‬‫ري‬‫تغ‬ ‫بلد‬ ‫أي‬ ‫يشهد‬ ‫أن‬ ‫الحتامل‬ ً‫ا‬‫ر‬‫نظ‬
‫حدود‬ ‫إنشاء‬ ‫أو‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫حدود‬ ‫لتعديل‬ ‫طريقة‬ ‫الحكم‬ ‫يف‬ ‫الالمركزي‬ ‫النظام‬ ‫لدى‬ ‫يكون‬
‫مع‬ ‫بالتكيف‬ ‫تسمح‬ ‫التي‬ ‫هي‬ ‫املرنة‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ ‫تغيري‬ ‫وآلية‬ .‫القامئة‬ ‫الحدود‬ ‫دمج‬ ‫أو‬ ‫جديدة‬
190
.‫فعالة‬ ‫محلية‬ ‫حكومات‬ ‫عىل‬ ‫الحفاظ‬ ‫وتضمن‬ ‫املتغري‬ ‫الواقع‬

45. 44
‫األولية‬ ‫الحدود‬ ‫لتغيري‬ ‫املوضوعية‬ ‫املعايري‬ 1-2-1-2
‫دساتريها‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫حدود‬ ‫تغيري‬ ‫عند‬ ‫االعتبار‬ ‫بعني‬ ‫أخذها‬ ‫ينبغي‬ ‫معايري‬ ‫األمم‬ ‫بعض‬ ‫تضع‬
‫الناحية‬ ‫من‬ ‫ينبغي‬ ،‫للحدود‬ ‫األويل‬ ‫الرتسيم‬ ‫معايري‬ ‫مع‬ ‫الحال‬ ‫هي‬ ‫وكام‬ .‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫ترشيع‬ ‫يف‬ ‫أو‬
‫نزوة‬ ‫إلرضاء‬ ‫بسهولة‬ ‫تغيريها‬ ‫ميكن‬ ‫ال‬ ‫بحيث‬ ،‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫عليها‬ ً‫ا‬‫منصوص‬ ‫املعايري‬ ‫هذه‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫املثىل‬
‫املادة‬ ‫وتنص‬ .‫املعايري‬ ‫هذه‬ ‫مثل‬ ‫لوضع‬ ‫الترشيع‬ ‫عىل‬ ‫يعتمد‬ ‫البلدان‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫عدد‬ ‫فإن‬ ‫ذلك‬ ‫ومع‬ .‫سياسية‬
‫واملعامل‬ ‫االتصاالت‬ ‫«وسائل‬ ‫االعتبار‬ ‫يف‬ ‫تؤخذ‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ 1995 ‫لسنة‬ ‫األوغندي‬ ‫الدستور‬ ‫من‬ )4(179
‫الحدود‬ ‫تغيري‬ ‫قبل‬ »‫املعنيني‬ ‫السكان‬ ‫ورغبات‬ ‫االقتصادية‬ ‫والجدوى‬ ‫السكانية‬ ‫والكثافة‬ ‫افية‬‫ر‬‫الجغ‬
‫الحدود‬ ‫تغيري‬ ‫جواز‬ ‫عىل‬ ‫تنص‬ 2010 ‫لسنة‬ ‫الكيني‬ ‫الدستور‬ ‫من‬ )2(188 ‫املادة‬ ‫فإن‬ ‫وباملثل‬ .‫القامئة‬
‫املادية‬ ‫التحتية‬ ‫والبنية‬ ،‫افية‬‫ر‬‫الدميغ‬ ‫واالتجاهات‬ ‫السكانية‬ ‫«الكثافة‬ ‫االعتبار‬ ‫بعني‬ ‫تأخذ‬ ‫يك‬ ‫الداخلية‬
،‫املتأثرة‬ ‫املحلية‬ ‫املجتمعات‬ ‫نظر‬ ‫ووجهات‬ ،‫اإلدارة‬ ‫وتكلفة‬ ،‫والثقافية‬ ‫التاريخية‬ ‫والروابط‬ ،‫والبرشية‬
1991 ‫لسنة‬ ‫الفلبينية‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫مدونة‬ ‫وتنص‬ .»‫افية‬‫ر‬‫الجغ‬ ‫واملعامل‬ ،‫الحكومة‬ ‫تفويض‬ ‫وأهداف‬
‫السكان‬ ‫أو‬ ‫الدخل‬ ‫سيقلص‬ ‫الفعل‬ ‫هذا‬ ‫كان‬ ‫إذا‬ ‫دمجها‬ ‫أو‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫وحدة‬ ‫تقسيم‬ ‫جواز‬ ‫عدم‬ ‫عىل‬
‫تصنيف‬ ‫يقل‬ ‫أن‬ ‫جواز‬ ‫عدم‬ ‫عىل‬ ‫ينص‬ ‫كام‬ .‫جديدة‬ ‫وحدة‬ ‫إنشاء‬ ‫رشوط‬ ‫دون‬ ‫ما‬ ‫إىل‬ ‫األرض‬ ‫مساحة‬ ‫أو‬
191
.‫القدمية‬ ‫الحدود‬ ‫داخل‬ ‫الدخل‬ ‫تصنيف‬ ‫عن‬ ‫الجديدة‬ ‫الحدود‬ ‫داخل‬ ‫الوحدة‬ ‫دخل‬
،ً‫ا‬‫ري‬‫كث‬ ‫غامضة‬ 1982 ‫لسنة‬ ‫اين‬‫ز‬‫التن‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫قانون‬ ‫يف‬ ‫الواردة‬ ‫التوجيهية‬ ‫املبادئ‬ ‫نجد‬ ‫املقابل‬ ‫ويف‬
‫حكم‬ ‫نظام‬ ‫لتشجيع‬ ً‫ا‬‫مالمئ‬ ‫أو‬ ً‫ا‬‫«رضوري‬ ‫هذا‬ ‫عترب‬ُ‫ي‬ ‫عندما‬ ‫مديرية‬ ‫مجلس‬ ‫أي‬ ‫حدود‬ ‫بتغيري‬ ‫يسمح‬ ‫مبا‬
‫من‬ ‫ينبغي‬ ‫مام‬ ‫أكرث‬ ‫عدد‬ ‫إنشاء‬ ‫عن‬ ‫تنتج‬ ‫قد‬ ‫التي‬ ‫الكثرية‬ ‫للمشكالت‬ ً‫ا‬‫ر‬‫ونظ‬ 192
.»‫وفعال‬ ‫كفء‬ ‫محيل‬
‫يف‬ ‫عليها‬ ‫ينص‬ ‫أن‬ ‫ويفضل‬ ،‫ملموسة‬ ‫معايري‬ ‫هناك‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫خاص‬ ‫بوجه‬ ‫املهم‬ ‫من‬ ،‫املحلية‬ ‫الحكومات‬
.‫املعايري‬ ‫هذه‬ ‫مثل‬ ‫تطبيق‬ ‫ضامن‬ ‫مع‬ ،‫ترشيع‬ ‫يف‬ ‫عليها‬ ‫النص‬ ‫يجب‬ ‫األقل‬ ‫عىل‬ ‫لكن‬ ،‫الدستور‬
‫األولية‬ ‫الحدود‬ ‫تغيري‬ ‫اءات‬‫ر‬‫إج‬ 2-2-1-2
‫العملية‬ ‫أو‬ ‫املؤسسة‬ )1( :‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫حدود‬ ‫تغيري‬ ‫اء‬‫ر‬‫إج‬ ‫عليهام‬ ‫يشتمل‬ ‫رئيسيان‬ ‫مكونان‬ ‫هناك‬
‫التغيري‬ ‫عىل‬ ‫تصادق‬ ‫التي‬ ‫العملية‬ ‫أو‬ ‫واملؤسسة‬ )2( ،‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫ري‬‫تغي‬ ‫تبتدر‬ ‫أو‬ ‫تقرتح‬ ‫التي‬
193
.‫املقرتح‬
:‫ومنها‬ ،‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫حدود‬ ‫يف‬ ‫تغيري‬ ‫اء‬‫ر‬‫إج‬ ‫ملقرتحات‬ ‫متنوعة‬ ‫مناذج‬ ‫هناك‬
• ‫التغيريات‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫تبتدر‬ ‫أن‬ ‫يجوز‬ ،‫البلدان‬ ‫بعض‬ ‫يف‬ :‫الوطنية‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫نهج‬
‫أو‬ ‫أخرى‬ ‫مؤسسة‬ ‫جانب‬ ‫من‬ ‫الحقة‬ ‫خطوة‬ ‫يف‬ ‫عليها‬ ‫املوافقة‬ ‫تتم‬ ‫أن‬ ٍ‫حينئذ‬ ‫يجب‬ ‫التي‬ ،‫الحدودية‬
‫تغيريات‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫تقرتح‬ ‫أن‬ ‫يجوز‬ ،‫بلجيكا‬ ‫ففي‬ 194
.‫الترشيعية‬ ‫بالسلطة‬ ‫خاصة‬ ‫أغلبية‬
‫السلطة‬ ‫أعضاء‬ ‫ثلثي‬ ‫بأغلبية‬ ‫التغيري‬ ‫عىل‬ ‫املصادقة‬ ‫يجب‬ ‫لكن‬ ،‫عادية‬ ‫بأغلبية‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ ‫يف‬
،1994 ‫لسنة‬ ‫البلجييك‬ ‫(الدستور‬ ‫املقرتح‬ ‫بالتغيري‬ ‫ستتأثر‬ ‫التي‬ ‫املناطق‬ ‫ميثلون‬ ‫ممن‬ ‫الترشيعية‬

46. 45
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫بأغلبية‬ ‫املناطق‬ ‫حدود‬ ‫يف‬ ‫ات‬‫ري‬‫تغي‬ ‫الوطنية‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫تقرتح‬ ‫أن‬ ‫يجوز‬ ،‫ماليزيا‬ ‫ويف‬ .)4 ‫املادة‬
‫لألقاليم‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطات‬ ‫يف‬ ‫عادية‬ ‫بأغلبية‬ ‫ات‬‫ري‬‫التغي‬ ‫هذه‬ ‫عىل‬ ‫املصادقة‬ ‫يجب‬ ‫لكن‬ ،‫عادية‬
‫تقرتح‬ ‫قوانني‬ ‫مشاريع‬ ‫تقديم‬ ‫يجب‬ ‫وبالطبع‬ .)2 ‫املادة‬ ،1957 ‫لسنة‬ ‫املاليزي‬ ‫(الدستور‬ ‫املتأثرة‬
.‫العادية‬ ‫الترشيعية‬ ‫العملية‬ ‫باتباع‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫إىل‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ ‫يف‬ ‫ات‬‫ري‬‫التغي‬
• ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫تعمل‬ ‫أن‬ ‫ميكن‬ :‫مستقلة‬ ‫ولجنة‬ ‫الوطنية‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫بني‬ ‫املختلط‬ ‫النهج‬
‫لدستور‬ ً‫ا‬‫ووفق‬ ‫غانا‬ ‫ففي‬ .‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫حدود‬ ‫يف‬ ‫ات‬‫ري‬‫تغي‬ ‫اح‬‫رت‬‫الق‬ ً‫ا‬‫مع‬ ‫مستقلة‬ ‫ولجنة‬ ‫الوطنية‬
‫يبتدر‬ ‫أن‬ ،‫ذلك‬ ‫دون‬ ‫أو‬ ‫طلب‬ ‫تلقي‬ ‫لدى‬ ،‫الدولة‬ ‫مجلس‬ ‫مبشورة‬ ،‫الجمهورية‬ ‫لرئيس‬ ‫يجوز‬ ،1992
195
.‫ال‬ ‫أم‬ ‫الحدود‬ ‫تعديل‬ ‫ينبغي‬ ‫هل‬ ‫لبحث‬ ‫تحقيق‬ ‫لجنة‬ ‫بتعيني‬ ً‫ا‬‫ري‬‫تغي‬
• ‫مستقلة‬ ‫هيئة‬ ‫إىل‬ ‫ُسند‬‫ت‬‫و‬ ‫املنتخبة‬ ‫السلطات‬ ‫يد‬ ‫من‬ ‫العملية‬ ‫هذه‬ ‫ُنزع‬‫ت‬ ‫رمبا‬ :‫املستقلة‬ ‫اللجنة‬ ‫نهج‬
‫ترسيم‬ ‫لجنة‬ ‫توصيات‬ ‫عىل‬ ً‫ء‬‫بنا‬ ‫إال‬ ‫القامئة‬ ‫األقاليم‬ ‫حدود‬ ‫تغيري‬ ‫يجوز‬ ‫ال‬ ،‫ناميبيا‬ ‫ففي‬ .ً‫ا‬‫ري‬‫تغي‬ ‫تقرتح‬
‫توصية‬ ‫عىل‬ ً‫ء‬‫بنا‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ ‫يف‬ ‫ات‬‫ري‬‫التغي‬ ‫استهالل‬ ‫رضورة‬ ‫عىل‬ ‫الدستور‬ ‫ينص‬ ،‫كينيا‬ ‫ويف‬ 196
.‫الحدود‬
‫ويف‬ 198
.2010 ‫دستور‬ ‫مبوجب‬ ‫املنشأة‬ 197
‫املستقلة‬ ‫والحدودية‬ ‫االنتخابية‬ ‫اللجنة‬ ‫أنها‬ ‫(يفرتض‬ ‫لجنة‬ ‫من‬
‫اح‬‫رت‬‫اق‬ ‫مبثابة‬ ‫هذا‬ ‫سيكون‬ ،‫جديدة‬ ‫انتخابية‬ ‫منطقة‬ ‫وطنية‬ ‫انتخابية‬ ‫لجنة‬ ‫فيها‬ ‫تقرتح‬ ‫التي‬ ‫الحاالت‬
.‫مشرتكة‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫وحدود‬ ‫االنتخابية‬ ‫الدوائر‬ ‫حدود‬ ‫ألن‬ً‫ا‬‫ر‬‫نظ‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫حدود‬ ‫لتغيري‬
:‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫حدود‬ ‫يف‬ ‫املقرتحة‬ ‫ات‬‫ري‬‫التغي‬ ‫عىل‬ ‫للمصادقة‬ ‫رئيسيان‬ ‫نهجان‬ ‫وهناك‬
• ‫الوطنية‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫تكون‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫غالب‬ ،‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫األنظمة‬ ‫يف‬ :‫الوطنية‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫نهج‬
‫لجنة‬ ‫تقرتح‬ ،‫كينيا‬ ‫ففي‬ .‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫حدود‬ ‫تغيري‬ ‫مقرتحات‬ ‫عىل‬ ‫النهاية‬ ‫يف‬ ‫تصادق‬ ‫التي‬ ‫هي‬
‫(الدستور‬ ‫عليها‬ ‫للمصادقة‬ ‫الوطنية‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫وتصوت‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ ‫يف‬ ‫ات‬‫ري‬‫تغي‬ ‫مستقلة‬
‫ات‬‫ري‬‫التغي‬ ‫عىل‬ ‫الوطنية‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫تصادق‬ ،‫أخرى‬ ‫بلدان‬ ‫ويف‬ .)188 ‫املادة‬ ،2010 ‫لسنة‬ ‫الكيني‬
‫التنفيذية‬ ‫والسلطة‬ .‫العادية‬ ‫الترشيعية‬ ‫للعملية‬ ً‫ا‬‫وفق‬ ‫عليها‬ ‫يعرض‬ ‫قانون‬ ‫مرشوع‬ ‫بتمرير‬ ‫ببساطة‬
،1990 ‫لسنة‬ ‫بنني‬ ‫(دستور‬ ‫بنني‬ ‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫عىل‬ ‫انظر‬ .‫املرشوع‬ ‫هذا‬ ‫عادة‬ ‫تقدم‬ ‫التي‬ ‫هي‬ ‫الوطنية‬
‫لسنة‬ ‫أوروغواي‬ ‫(دستور‬ ‫وأوروغواي‬ ،)158 ‫املادة‬ ،2009 ‫لسنة‬ ‫بوليفيا‬ ‫(دستور‬ ‫وبوليفيا‬ ،)98 ‫املادة‬
.)179 ‫املادة‬ ،1995 ‫لسنة‬ ‫أوغندا‬ ‫(دستور‬ ‫وأوغندا‬ ،))9(85 ‫املادة‬ ،1966
• ‫عىل‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ ‫بتغيري‬ ‫سيتأثرون‬ ‫الذين‬ ‫السكان‬ ‫يوافق‬ ‫أن‬ ‫يجوز‬ ،‫ذلك‬ ‫من‬ ً‫ال‬‫بد‬ :‫االستفتاء‬ ‫نهج‬
1992 ‫لسنة‬ ‫الغاين‬ ‫الدستور‬ ‫من‬ )4(5 ‫املادة‬ ‫تنص‬ ،‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫فعىل‬ .‫استفتاء‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫التغيري‬ ‫اء‬‫ر‬‫إج‬
‫حاجة‬ ‫هناك‬ ‫أن‬ ‫الدولة‬ ‫مجلس‬ ‫مبشورة‬ ‫الجمهورية‬ ‫رئيس‬ ‫من‬ ‫معينة‬ ‫تحقيق‬ ‫لجنة‬ ‫قررت‬ ‫إذا‬ ‫أنه‬ ‫عىل‬
‫ت‬ّ‫و‬‫ص‬ ‫فإذا‬ .‫املنطقة‬ ‫تلك‬ ‫يف‬ ً‫ء‬‫استفتا‬ ‫الرئيس‬ ‫يجري‬ ‫بأن‬ ‫تويص‬ ‫فإنها‬ ،‫معينة‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫بتغيري‬ ‫ومطالبة‬
‫التحقيق‬ ‫لجنة‬ ‫حددتها‬ ‫التي‬ ‫املنطقة‬ ‫يف‬ ‫التصويت‬ ‫لهم‬ ‫يحق‬ ‫الذي‬ ‫الناخبني‬ ‫من‬ ‫األقل‬ ‫عىل‬ ‫باملئة‬ 80

47. 46
‫(املادة‬ ‫الحدود‬ ‫تعديل‬ ‫يتم‬ ،‫باملئة‬ 50 ‫عن‬ ‫تقل‬ ‫ال‬ ‫الناخبني‬ ‫إقبال‬ ‫نسبة‬ ‫كانت‬ ‫وإذا‬ ،‫التعديل‬ ‫لصالح‬
‫من‬ ‫أكرث‬ ‫أو‬ ‫باملئة‬ 60 ‫يصوت‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ ،‫أكرث‬ ‫أو‬ ‫منطقتني‬ ‫دمج‬ ‫عىل‬ ‫تشتمل‬ ‫التي‬ ‫الحاالت‬ ‫ويف‬ .))6(5
‫يف‬ ً‫ا‬‫قدم‬ ‫امليض‬ ‫يتسنى‬ ‫يك‬ ‫باملوافقة‬ ‫الدمج‬ ‫تواجه‬ ‫منطقة‬ ‫كل‬ ‫يف‬ ‫التصويت‬ ‫لهم‬ ‫يحق‬ ‫الذين‬ ‫الناخبني‬
)10(10 ‫املادة‬ ‫تنص‬ ‫حيث‬ ،‫الفلبني‬ ‫من‬ ‫النهج‬ ‫هذا‬ ‫عىل‬ ٍ‫ثان‬ ‫مثال‬ ‫مثة‬ .))7(5 ‫(املادة‬ ‫الدمج‬ ‫عملية‬
‫يف‬ ‫يجرى‬ ‫استفتاء‬ ‫يف‬ ‫بأصواتهم‬ ‫يدلون‬ ‫الذين‬ ‫الناخبني‬ ‫أغلبية‬ ‫موافقة‬ ‫وجوب‬ ‫عىل‬ 1987 ‫دستور‬ ‫من‬
‫أو‬ ‫إلقليم‬ ‫كبري‬ ‫حدودي‬ ‫تغيري‬ ‫أو‬ ‫إلغاء‬ ‫أو‬ ‫دمج‬ ‫أو‬ ‫تقسيم‬ ‫أو‬ ‫إنشاء‬ ‫بأي‬ ‫مبارشة‬ ‫املتأثرة‬ ‫الوحدات‬
.‫محلية‬ ‫حكومة‬
‫متلك‬ ‫التي‬ ‫األنظمة‬ ‫يف‬ ‫محتمل‬ ‫خطر‬ ‫يربز‬ ،‫الحدودية‬ ‫ات‬‫ري‬‫التغي‬ ‫يف‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫دور‬ ‫يخص‬ ‫وفيام‬
‫من‬ ‫الرغم‬ ‫فعىل‬ .‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ ‫ات‬‫ري‬‫تغي‬ ‫عىل‬ ‫للمصادقة‬ ‫النهائية‬ ‫الصالحية‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫فيها‬
،‫الوطنية‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫عىل‬ ‫الترشيع‬ ‫اح‬‫رت‬‫باق‬ ‫عادة‬ ‫الوطنية‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫تقوم‬ ‫أن‬ ‫رضورة‬
‫الحدود‬ ‫عىل‬ ‫ات‬‫ري‬‫التغي‬ ‫إحداث‬ ‫يف‬ ‫نفسها‬ ‫تلقاء‬ ‫من‬ ‫تترصف‬ ‫أن‬ ‫الترشيعية‬ ‫للسلطة‬ ‫يجوز‬ ‫ال‬ ‫وأنه‬
‫هناك‬ ‫وتكون‬ ‫واحد‬ ‫سيايس‬ ‫حزب‬ ‫عليها‬ ‫يهيمن‬ ‫التي‬ ‫األنظمة‬ ‫يف‬ ‫أو‬ ‫الربملانية‬ ‫األنظمة‬ ‫ففي‬ ،‫الداخلية‬
‫مام‬ ،ً‫ا‬‫أيديولوجي‬ ‫متفقني‬ ‫األرجح‬ ‫عىل‬ ‫الفرعان‬ ‫يكون‬ ،‫والتنفيذية‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫بني‬ ‫وثيقة‬ ‫عالقة‬
‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ ‫يف‬ ‫ات‬‫ري‬‫تغي‬ ‫أية‬ ‫عىل‬ ‫معارضة‬ ‫دون‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫مصادقة‬ ‫احتامل‬ ‫من‬ ‫يزيد‬
.‫الحكومة‬ ‫تقرتحها‬
‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫وحدات‬ ‫عدد‬ ‫ازداد‬ ،2010-1991 ‫الفرتة‬ ‫ففي‬ .‫املشكلة‬ ‫هذه‬ ‫أوغندا‬ ‫تجربة‬ ‫لنا‬ ‫وتوضح‬
.ً‫ا‬‫عادي‬ ً‫ا‬‫قانون‬ ‫إال‬ ‫املديريات‬ ‫حدود‬ ‫تغيري‬ ‫يتطلب‬ ‫ال‬ ‫إذ‬ 199
.112 ‫إىل‬ 34 ‫من‬ ‫أوغندا‬ ‫يف‬ »‫«املديريات‬
‫أيسء‬ ‫أن‬ ‫والترشيعية‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطتني‬ ‫من‬ ‫كل‬ ‫عىل‬ ‫الوطنية‬ ‫املقاومة‬ ‫حركة‬ ‫هيمنة‬ ‫نتيجة‬ ‫وكانت‬
‫الدستور‬ ‫من‬ )4(179 ‫املادة‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫وعىل‬ 200
.‫حزبية‬ ‫اض‬‫ر‬‫ألغ‬ ‫بسهولة‬ ‫الرتتيب‬ ‫هذا‬ ‫استعامل‬
‫تقريب‬ ‫إىل‬ ‫والحاجة‬ ‫الفعالة‬ ‫اإلدارة‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ‫الرضورة‬ ‫إىل‬ ً‫ا‬‫«استناد‬ ‫الجديدة‬ ‫املديريات‬ ‫إنشاء‬ ‫تشرتط‬
‫املديريات‬ ‫إنشاء‬ ‫عند‬ ‫االعتبار‬ ‫يف‬ ‫أخذت‬ ‫قلام‬ ‫ات‬‫ر‬‫القد‬ ‫أن‬ ‫إىل‬ ‫الشواهد‬ ‫تشري‬ ،»‫الشعب‬ ‫إىل‬ ‫الخدمات‬
،‫موسيفيني‬ ‫يوري‬ ‫الرئيس‬ ‫لرغبات‬ ً‫ا‬‫وفق‬ ‫أنشئت‬ ‫املديريات‬ ‫تلك‬ ‫بأن‬ ‫املنتقدون‬ ‫ويؤكد‬ 201
.‫الجديدة‬
‫الكفاءة‬ ‫أن‬ ‫ومبا‬ 202
.‫الرئاسية‬ ‫باالنتخابات‬ ‫الفوز‬ ‫عىل‬ ‫مساعدته‬ ‫مقابل‬ ‫قدمها‬ ‫سياسية‬ ‫ات‬‫ز‬‫كامتيا‬ ‫وذلك‬
‫أنها‬ ‫املرجح‬ ‫فمن‬ ،‫الجديدة‬ ‫املديريات‬ ‫هذه‬ ‫إنشاء‬ ‫يف‬ ‫الحسبان‬ ‫يف‬ ‫تؤخذ‬ ‫مل‬ ‫االقتصادية‬ ‫ات‬‫ر‬‫واالعتبا‬
‫وعدم‬ ،‫البرشية‬ ‫املوارد‬ ‫قلة‬ ‫ذلك‬ ‫يف‬ ‫مبا‬ ،‫باألساس‬ ‫األوغندية‬ ‫املديريات‬ ‫تواجهها‬ ‫التي‬ ‫املشكالت‬ ‫ستفاقم‬
‫بني‬ ‫األداء‬ ‫يف‬ ‫والفوارق‬ ،‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫كاهل‬ ‫عىل‬ ‫اف‬‫رش‬‫اإل‬ ‫عبء‬ ‫وزيادة‬ ،‫التحتية‬ ‫البنية‬ ‫كفاية‬
‫وهناك‬ 204
.‫منها‬ ‫األقدم‬ ‫من‬ ‫بكثري‬ ‫أسوأ‬ ً‫ا‬‫حديث‬ ‫املنشأة‬ ‫املديريات‬ ‫أداء‬ ‫أن‬ ‫البحوث‬ ‫وتظهر‬ 203
.‫املديريات‬
.2010‫و‬ 1992 ‫بني‬ 175 ‫إىل‬ 110 ‫من‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫عدد‬ ‫ازداد‬ ‫حيث‬ ،‫غانا‬ ‫يف‬ ‫مامثلة‬ ‫حالة‬
‫لتغيري‬ ‫اءات‬‫ر‬‫إج‬ ‫تصميم‬ ‫يف‬ ‫تفكر‬ ‫التي‬ ‫للبلدان‬ ‫تحذير‬ ‫مبثابة‬ ‫أوغندا‬ ‫تجربة‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫وينبغي‬
‫تنفيذية‬ ‫سلطتني‬ ‫وجود‬ ‫مثالب‬ ‫ممكنة‬ ‫طريقة‬ ‫بأفضل‬ ‫يتفادى‬ ‫الذي‬ ‫والنهج‬ .‫الداخلية‬ ‫الحدود‬

48. 47
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫كام‬ ،‫التغيريات‬ ‫باقرتاح‬ ‫مستقلة‬ ‫مؤسسة‬ ‫تقوم‬ ‫أن‬ ‫يقيض‬ ‫الذي‬ ‫هو‬ ً‫ا‬‫أيديولوجي‬ ‫متفقتني‬ ‫وترشيعية‬
‫ويتفادى‬ ً‫ا‬‫نجاح‬ ‫أكرث‬ ‫محلية‬ ‫حكومة‬ ‫عن‬ ‫عادة‬ ‫يسفر‬ ‫التغيري‬ ‫اء‬‫ر‬‫إج‬ ‫فإن‬ ،‫ذلك‬ ‫إىل‬ ‫باإلضافة‬ .‫كينيا‬ ‫يف‬
‫مام‬ ،‫جديدة‬ ‫محلية‬ ‫حكومات‬ ‫إنشاء‬ ‫تحكم‬ ‫موضوعية‬ ‫معايري‬ ‫يتضمن‬ ‫كان‬ ‫إذا‬ ‫الحزيب‬ ‫التالعب‬
‫السامح‬ ‫أهمية‬ ‫عىل‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫الضوء‬ ‫هذا‬ ‫ويسلط‬ .ً‫ا‬‫حديث‬ ‫منشأة‬ ‫وحدات‬ ‫أية‬ ‫استدامة‬ ‫عىل‬ ‫يساعد‬
‫أو‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫حدود‬ ‫تغيري‬ ‫تقرير‬ ‫يف‬ ‫املحليني‬ ‫للسكان‬ ‫وإما‬ ‫مستقلة‬ ‫للجنة‬ ‫إما‬ ‫بدور‬
.‫هي‬ ‫كام‬ ‫إبقاءها‬
‫تكون‬ ‫أن‬ ‫أرجحية‬ ‫يف‬ ‫الوطنيتان‬ ‫والترشيعية‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطتان‬ ‫عليه‬ ‫تهيمن‬ ‫نهج‬ ‫اتباع‬ ‫ميزة‬ ‫تكمن‬
‫تنفيذ‬ ‫ستستطيع‬ ً‫ا‬‫حديث‬ ‫املنشأة‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫كانت‬ ‫إن‬ ‫ملعرفة‬ ‫أفضل‬ ‫وضع‬ ‫يف‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬
‫الحكومات‬ ‫حدود‬ ‫تعديل‬ ‫سيرتكها‬ ‫التي‬ ‫األوسع‬ ‫التبعات‬ ‫يف‬ ‫والنظر‬ ‫ال‬ ‫أم‬ ‫بفعالية‬ ‫الوطنية‬ ‫السياسة‬
‫عىل‬ ‫يشتمل‬ ‫النهج‬ ‫هذا‬ ‫فإن‬ ،ً‫ا‬‫سابق‬ ‫إليها‬ ‫املشار‬ ‫األخطار‬ ‫اتقاء‬ ‫أمكن‬ ‫وإذا‬ 205
.‫ككل‬ ‫البلد‬ ‫عىل‬ ‫املحلية‬
‫عرب‬ ،‫احها‬‫رت‬‫اق‬ ‫طريقة‬ ‫كانت‬ ً‫ا‬‫أي‬ ،‫الحدودية‬ ‫التعديالت‬ ‫عل‬ ‫باملوافقة‬ ‫السامح‬ ‫هو‬ ‫البديل‬ ‫والنهج‬ .‫ايا‬‫ز‬‫م‬
‫إىل‬ ‫الحاجة‬ ‫بخصوص‬ ‫أوضح‬ ‫معلومات‬ ‫األرجح‬ ‫عىل‬ ‫لديهم‬ ‫سيكون‬ ‫السكان‬ ‫ألن‬ ً‫ا‬‫ر‬‫ونظ‬ .‫شعبي‬ ‫استفتاء‬
‫محيل‬ ‫استفتاء‬ ‫اء‬‫ر‬‫إج‬ ‫فإن‬ ،‫وحدودها‬ ‫املحلية‬ ‫بحكومتهم‬ ‫تجمعهم‬ ‫بصلة‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫يشعرون‬ ‫ورمبا‬ ،‫تغيري‬
206
.‫مرشوع‬ ‫اء‬‫ر‬‫كإج‬ ‫األرجح‬ ‫عىل‬ ‫إليه‬ ‫وسينظر‬ ‫أدق‬ ‫نحو‬ ‫عىل‬ ‫الجمهور‬ ‫رأي‬ ‫يسجل‬
‫املحلية‬ ‫للحكومات‬ ‫ائد‬‫ز‬‫ال‬ ‫االنتشار‬ 3-2-1-2
‫أمثلة‬ ‫هي‬ ‫املوارد‬ ‫وتجزئة‬ ،‫اإلدارية‬ ‫التكاليف‬ ‫وارتفاع‬ ،‫التحتية‬ ‫والبنية‬ ‫البرشية‬ ‫املوارد‬ ‫كفاية‬ ‫عدم‬ ‫إن‬
‫أن‬ ‫حني‬ ‫ويف‬ .‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫من‬ ‫ينبغي‬ ‫مام‬ ‫أكرب‬ ‫عدد‬ ‫إنشاء‬ ‫عند‬ ‫تربز‬ ‫قد‬ ‫التي‬ ‫املشكالت‬ ‫عىل‬
،‫واملناطق‬ ‫األقاليم‬ ‫حكومات‬ ‫من‬ ‫محدود‬ ‫عدد‬ ‫لديها‬ ‫والتنمية‬ ‫االقتصادي‬ ‫التعاون‬ ‫منظمة‬ ‫بلدان‬ ‫معظم‬
‫البلدان‬ ‫من‬ ‫كثري‬ ‫يف‬ ‫ازدياد‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫عدد‬ ‫نجد‬ ،‫العدد‬ ‫هذا‬ ‫تقليص‬ ‫عىل‬ ‫يعمل‬ ‫وبعضها‬ ‫بل‬
‫عىل‬ .‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫تحسني‬ ‫أو‬ ‫الحوكمة‬ ‫تحسني‬ ‫هو‬ ً‫ا‬‫دامئ‬ ‫الالمركزية‬ ‫هدف‬ ‫يكون‬ ‫ال‬ ‫رمبا‬ 207
.‫النامية‬
‫بالنص‬ ‫جديدة‬ ‫محيل‬ ‫حكم‬ ‫وحدات‬ ‫إلنشاء‬ ً‫ا‬‫ز‬‫حاف‬ ‫الحكومات‬ ‫بني‬ ‫التحويل‬ ‫صيغة‬ ‫تخلق‬ ‫قد‬ ،‫العكس‬
‫تبني‬ ‫وكام‬ 208
.‫حجمها‬ ‫عن‬ ‫النظر‬ ‫بغض‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫إىل‬ ‫املال‬ ‫من‬ ‫متساوية‬ ‫مبالغ‬ ‫تحويل‬ ‫عىل‬
ً‫ام‬‫تقيي‬ ‫أن‬ ‫والحقيقة‬ .‫سياسية‬ ‫كمحسوبية‬ ‫ُستغل‬‫ت‬ ‫رمبا‬ ‫الرتتيبات‬ ‫هذه‬ ‫مثل‬ ‫فإن‬ ،‫األوغندية‬ ‫التجربة‬
‫البلدان‬ ‫أغلبية‬ ‫يف‬ ‫غل‬ُ‫ت‬‫اس‬ ‫جديدة‬ ‫محيل‬ ‫حكم‬ ‫وحدات‬ ‫إنشاء‬ ‫أن‬ ‫وجد‬ ‫أفريقيا‬ ‫يف‬ ‫لالمركزية‬ ‫أجري‬
209
.‫السياسية‬ ‫باملصالح‬ ‫األول‬ ‫املقام‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫مدفوع‬ ‫وكان‬ ‫العطايا‬ ‫لتوزيع‬ ‫كوسيلة‬ ‫األفريقية‬
‫املتامثلة‬ ‫غري‬ ‫الالمركزية‬ :‫الحكومة‬ ‫مستويات‬ 2-2
‫عدد‬ ‫هو‬ ‫الالمركزية‬ ‫بنية‬ ‫يف‬ ‫مهم‬ ‫آخر‬ ‫مكون‬ ‫هناك‬ ،‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫حدود‬ ‫رسم‬ ‫إىل‬ ‫باإلضافة‬
‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫مستويات‬ ‫ثالثة‬ ‫عادة‬ ‫لديها‬ ‫يكون‬ ‫الكبرية‬ ‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫فاألمم‬ .‫واإلدارة‬ ‫الحكومة‬ ‫مستويات‬
‫دة‬ّ‫ح‬‫«مو‬ ‫بلدان‬ ‫أو‬ »‫األقاليم‬ ‫«متعددة‬ ‫بلدان‬ ‫بأنها‬ ‫أحيانا‬ ‫إليها‬ ‫ويشار‬ ،)‫واملحيل‬ ‫واإلقليمي‬ ‫(املركزي‬
،‫مركزية‬ ‫حكومة‬ ‫لديها‬ ‫إذ‬ ،‫املستويات‬ ‫ثاليث‬ ‫النموذج‬ ‫عىل‬ ‫مثال‬ ‫وإندونيسيا‬ 210
.»‫األقاليم‬ ‫متعددة‬

49. 48
‫األمم‬‫لدى‬‫يكون‬‫ما‬‫وعادة‬ 211
.‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫ومدن‬‫ومقاطعات‬،‫األقاليم‬‫مستوى‬‫عىل‬ ‫وحكومات‬
‫أكرث‬ً‫ا‬‫أيض‬ ‫لديها‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫إمكانية‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬ 212
،‫فقط‬ ‫واملحيل‬ ‫املركزي‬ ‫املستويان‬ ‫الصغرية‬ ‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬
»‫«مديريات‬ ‫تشتمل‬ ،‫األقاليم‬ ‫مستوى‬ ‫يوجد‬ ‫ال‬ ‫حيث‬ ،ً‫ال‬‫مث‬ ‫أوغندا‬ ‫ففي‬ .‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫من‬ ‫مستوى‬ ‫من‬
‫الفرعية‬ ‫واملقاطعات‬ ‫فاملديريات‬ 213
.‫وقرى‬ ‫وأبرشيات‬ ‫فرعية‬ ‫ومقاطعات‬ ‫مقاطعات‬ ‫عىل‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬
‫بالالمركزية‬ ‫تتمتع‬ ‫ال‬ ‫إدارية‬ ٌ‫فوحدات‬ ‫واالبرشيات‬ ‫املقاطعات‬ ‫وأما‬ ،‫منتخبة‬ ‫محلية‬ ٌ‫حكومات‬ ‫والقرى‬
‫القانون‬ ‫ينص‬ ‫أن‬ ‫املهم‬ ‫من‬ ،‫د‬ّ‫ح‬‫مو‬ ‫نظام‬ ‫يف‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫متعددة‬ ‫مستويات‬ ‫إنشاء‬ ‫وعند‬ 214
.ً‫ا‬‫سياسي‬
،‫كينيا‬ ‫يف‬ ‫السابق‬ ‫الالمركزي‬ ‫الحكم‬ ‫نظام‬ ‫إطار‬ ‫ففي‬ .‫مستوى‬ ‫كل‬ ‫واختصاصات‬ ‫مسؤوليات‬ ‫عىل‬ ‫بوضوح‬
‫ألن‬ ،‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫يف‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ز‬‫لو‬ ‫املحلية‬ ‫الفروع‬ ‫أعامل‬ ‫يف‬ ‫ازدواجية‬ ‫نشأت‬ ‫ما‬ً‫ا‬‫ري‬‫كث‬
215
.‫بوضوح‬ ‫واالختصاصات‬ ‫املسؤوليات‬ ‫إسناد‬ ‫يف‬ ‫أخفق‬ ‫النظام‬
‫إسناد‬ ‫طرق‬ ‫إحدى‬ ‫فإن‬ ،ً‫ا‬‫عموم‬ ‫الالمركزية‬ ‫نظام‬ ‫هيكل‬ ‫وإرساء‬ ‫الحكومة‬ ‫مستويات‬ ‫تقرير‬ ‫يتم‬ ‫أن‬ ‫وما‬
‫أنواع‬ ‫بإنشاء‬ ‫يقيض‬ ‫وهو‬ .‫متامثل‬ ‫غري‬ ‫ترتيب‬ ‫اتباع‬ ‫هي‬ ‫املحلية‬ ‫للحكومات‬ ‫واالختصاصات‬ ‫املسؤوليات‬
‫كل‬ ‫يف‬ ‫مختلفة‬ ‫ووظائف‬ ‫بصالحيات‬ ،‫البلد‬ ‫من‬ ‫مختلفة‬ ‫اء‬‫ز‬‫أج‬ ‫يف‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫كيانات‬ ‫من‬ ‫متاميزة‬
.‫املتامثلة‬ ‫غري‬ ‫الالمركزية‬ ‫من‬ ‫رئيسيان‬ ‫نوعان‬ ‫ويوجد‬ .‫الثالثة‬ ‫الالمركزية‬ ‫أبعاد‬ ‫من‬ ‫بعد‬
• ‫باختالف‬ ‫تختلف‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫من‬ ‫متاميزة‬ ‫أنظمة‬ ‫وجود‬ ‫يعني‬ ‫التصميم‬ ‫يف‬ ‫التامثل‬ ‫فعدم‬
‫ناحية‬ ‫من‬ ‫الحرضية‬ ‫املناطق‬ ‫يف‬ ،‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫كيانات‬ ‫تتمتع‬ ‫قد‬ ،‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫فعىل‬ .‫املناطق‬
‫تتمتع‬ ‫وقد‬ .‫مختلفة‬ ‫وظائف‬ ‫وتؤدي‬ ‫مختلفة‬ ‫بصالحيات‬ ،‫أخرى‬ ‫ناحية‬ ‫من‬ ‫الريفية‬ ‫املناطق‬ ‫ويف‬
‫به‬ ‫تتمتع‬ ‫الذي‬ ‫الفريد‬ ‫الوضع‬ ‫تعكس‬ ‫يك‬ ‫مختلفة‬ ‫بصالحيات‬ ‫العواصم‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬
216
.‫الالمركزية‬ ‫البلدان‬ ‫يف‬ ‫العواصم‬
• ‫املناطق‬ ‫أو‬ ‫األقاليم‬ ‫حكومات‬ ‫تطبق‬ ‫إذ‬ .‫الالمركزية‬ ‫تنفيذ‬ ‫أثناء‬ ‫يحدث‬ ‫التسلسل‬ ‫يف‬ ‫التامثل‬ ‫وعدم‬
‫حيث‬ ‫من‬ ،‫النهاية‬ ‫يف‬ ‫ميكنها‬ ‫ولكن‬ 217
،‫قدرتها‬ ‫إىل‬ ً‫ا‬‫استناد‬ ‫مختلفة‬ ‫برسعات‬ ‫الالمركزية‬ ‫املختلفة‬
‫األقاليم‬ ‫حكومات‬ ‫كل‬ ‫عليها‬ ‫تحصل‬ ‫التي‬ ‫ذاتها‬ ‫الالمركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫صالحيات‬ ‫عىل‬ ‫الحصول‬ ،‫املبدأ‬
.‫الواقع‬ ‫أرض‬ ‫عىل‬ ‫التامثل‬ ‫عدم‬ ‫يظهر‬ ،‫ات‬‫ر‬‫القد‬ ‫لتفاوت‬ ً‫ا‬‫ر‬‫ونظ‬ ‫ذلك‬ ‫ومع‬ .‫األخرى‬ ‫املناطق‬ ‫أو‬
،»‫الوترية‬ ‫متعددة‬ ‫«الالمركزية‬ ‫باسم‬ ‫التامثل‬ ‫عدم‬ ‫من‬ ‫النوع‬ ‫هذا‬ ‫إىل‬ ‫سيشار‬ ،‫التقرير‬ ‫هذا‬ ‫اض‬‫ر‬‫وألغ‬
.‫ابع‬‫ر‬‫ال‬ ‫الجزء‬ ‫يف‬ ‫ونتناولها‬
‫املنفصلة‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫أنظمة‬ ‫فتبحث‬ ،‫التامثل‬ ‫عدم‬ ‫من‬ ‫السابق‬ ‫النوع‬ ‫عىل‬ ‫الفقرة‬ ‫هذه‬ ‫بقية‬ ‫وتركز‬
»‫الخاص‬ ‫«االستقالل‬ ‫ترتيبات‬ ‫إن‬ .‫للعواصم‬ ‫الخاصة‬ ‫واألنظمة‬ ،‫الريفية‬ ‫واملناطق‬ ‫الكربى‬ ‫للمدن‬
‫البلدان‬ ‫يف‬ ‫موجود‬ ‫خاصة‬ ‫أو‬ ‫فريدة‬ ‫صالحيات‬ ‫مبوجبها‬ ‫املحافظات‬ ‫أو‬ ‫األقاليم‬ ‫حكومات‬ ‫متارس‬ ‫الذي‬
‫هذه‬ ‫نناقش‬ ‫فلن‬ ،‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫األنظمة‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫عىل‬ ‫يركز‬ ‫التقرير‬ ‫هذا‬ ‫ألن‬ ً‫ا‬‫ر‬‫نظ‬ ‫لكن‬ ،‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬
.‫ذلك‬ ‫من‬ ‫أكرث‬ ‫األمور‬

50. 49
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫والريفية‬ ‫الحرضية‬ ‫للمناطق‬ ‫متاميزة‬ ‫محلية‬ ‫حكم‬ ‫أنظمة‬ 1-2-2
‫تلعب‬ ‫الحرضية‬ ‫فاملناطق‬ 218
.‫المركزية‬ ‫برنامج‬ ‫ألي‬ ‫رضوري‬ ‫الحرضية‬ ‫املناطق‬ ‫يف‬ ‫الفعال‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬
‫االجتامعية‬ ‫وأوضاعها‬ ‫افية‬‫ر‬‫الدميغ‬ ‫خصائصها‬ ‫لتنوع‬ً‫ا‬‫ر‬‫ونظ‬ 219
.‫واالبتكار‬ ‫االقتصادي‬ ‫النمو‬ ‫يف‬ً‫ا‬‫أساسي‬ً‫ا‬‫ر‬‫دو‬
‫تختلف‬ ‫وباملثل‬ .‫الريفية‬ ‫املناطق‬ ‫حاجات‬ ‫عن‬ ‫تختلف‬ ‫الخدمات‬ ‫إىل‬ ‫املدن‬ ‫حاجات‬ ‫فإن‬ ،‫االقتصادية‬
‫الحكومات‬ ‫تخضع‬ ،‫وبالتايل‬ 220
.‫والريفية‬ ‫الحرضية‬ ‫املناطق‬ ‫من‬ ‫لكل‬ ‫املتاحة‬ ‫والبرشية‬ ‫املالية‬ ‫املوارد‬
‫الحكومات‬ ‫تعمل‬ ،‫كينيا‬ ‫ففي‬ 221
.‫متاميزة‬ ‫قانونية‬ ‫لرتتيبات‬ ‫البلدان‬ ‫لبعض‬ ‫الكربى‬ ‫املدن‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬
‫حني‬ ‫يف‬ ،2011 ‫لسنة‬ 13 ‫رقم‬ ‫واملدن‬ ‫الحرضية‬ ‫املناطق‬ ‫قانون‬ ‫مبوجب‬ ‫الحرضية‬ ‫املناطق‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬
‫لسنة‬ 17 ‫رقم‬ ‫املقاطعات‬ ‫حكومات‬ ‫بقانون‬ ً‫ا‬‫قانوني‬ ‫األخرى‬ ‫املناطق‬ ‫كل‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫تسرتشد‬
‫تتبع‬ ‫التي‬ ‫البلدان‬ ‫يف‬ ‫الشائع‬ ‫ومن‬ 223
.‫قانون‬ ‫كل‬ ‫يف‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫نوعي‬ ‫وظائف‬ ‫وتختلف‬222
.2012
‫وصالحيات‬ ‫ووظائف‬ ‫قوانني‬ ‫وضع‬ ‫والريفية‬ ‫الحرضية‬ ‫املناطق‬ ‫يف‬ ‫املحيل‬ ‫للحكم‬ ‫منفصلة‬ ‫قانونية‬ ‫أنظمة‬
‫السلطات‬ ‫إىل‬ ‫الصالحيات‬ ‫إسناد‬ ‫ويتناسب‬ 224
.‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫من‬ ‫نوع‬ ‫لكل‬ ‫مختلفة‬ ‫متويل‬ ‫وأنظمة‬
‫مسؤولة‬ ‫الحرضية‬ ‫السلطات‬ ‫نجد‬ ،‫انيا‬‫ز‬‫تن‬ ‫ففي‬ .‫وحاجاتها‬ ‫منها‬ ‫كل‬ ‫خصائص‬ ‫مع‬ ‫والريفية‬ ‫الحرضية‬
‫حني‬ ‫يف‬ ،‫العامة‬ ‫املواصالت‬ ‫وتوفري‬ ،‫الشوارع‬ ‫يف‬ ‫التجارة‬ ‫وتنظيم‬ ،‫العامة‬ ‫واملكتبات‬ ‫الحدائق‬ ‫توفري‬ ‫عن‬
‫الرتبة‬ ‫تآكل‬ ‫منع‬ ‫تدابري‬ ‫واتخاذ‬ ‫املحاصيل‬ ‫اعة‬‫ر‬‫ز‬ ‫تنظيم‬ ‫عن‬ ‫مسؤولة‬ )‫(الريفية‬ ‫املديريات‬ ‫سلطات‬ ‫أن‬
‫مدن‬ ‫عن‬ ‫الحرضية‬ ‫للمناطق‬ ‫خاصة‬ ‫أنظمة‬ ‫وجود‬ ‫يسفر‬ ،‫املثالية‬ ‫الحالة‬ ‫ويف‬ 225
.‫املوايش‬ ‫تربية‬ ‫وتنظيم‬
226
.‫املحلية‬ ‫للبيئة‬ ‫الحرضية‬ ‫للصفة‬ ‫أفضل‬ ‫واستجابة‬ ‫أكرب‬ ‫بكفاءة‬ ‫تدار‬
‫املناطق‬ ‫لتصنيف‬ ‫معايري‬ ‫هناك‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫املهم‬ ‫من‬ ،‫النامي‬ ‫العامل‬ ‫يف‬ ‫ايد‬‫ز‬‫املت‬ ‫الحرضي‬ ‫التوسع‬ ‫ضوء‬ ‫ويف‬
‫يف‬ ‫تؤخذ‬ ‫التي‬ ‫املحتملة‬ ‫املعايري‬ ‫وتشمل‬ .‫الريفية‬ ‫املناطق‬ ‫عن‬ ‫متاميزة‬ ‫باعتبارها‬ ‫الجديدة‬ ‫الحرضية‬
‫عىل‬ ‫والقدرة‬ ،227
‫الصلة‬ ‫ذات‬ ‫املنطقة‬ ‫يف‬ ‫األعامل‬ ‫بيئة‬ ‫وحالة‬ ،‫العامة‬ ‫ايض‬‫ر‬‫األ‬ ‫ّر‬‫ف‬‫وتو‬ ،‫السكان‬ :‫االعتبار‬
،‫املعايري‬ ‫هذه‬ ‫من‬ ‫أي‬ ‫إىل‬ ‫تفتقر‬ ‫كينيا‬ ‫كانت‬ ،2011 ‫عام‬ ‫فقبل‬ .‫الخدمات‬ ‫وتقديم‬ ،‫ادات‬‫ر‬‫اإلي‬ ‫جمع‬
‫ح‬ ّ‫وض‬ ‫قانون‬ ‫سن‬ ‫حتى‬ ‫واملدن‬ ‫للبلدات‬ ‫الحرضية‬ ‫الصفة‬ ‫منح‬ ‫يف‬ ‫االتساق‬ ‫عدم‬ ‫يفرس‬ ‫قد‬ ‫ما‬ ‫وهو‬
‫ذات‬ ‫املعايري‬ ‫تشمل‬ ،‫كينيا‬ ‫يف‬ 2011 ‫لسنة‬ ‫واملدن‬ ‫الحرضية‬ ‫املناطق‬ ‫قانون‬ ‫فبموجب‬ 228
.‫املعايري‬ ‫هذه‬
‫موارد‬ ‫توليد‬ ‫عىل‬ ‫والقدرة‬ ،‫املدينة‬ ‫لتنمية‬ ‫وخطة‬ ،‫األقل‬ ‫عىل‬ ‫ألف‬ 500 ‫عددهم‬ ‫سكان‬ ‫وجود‬ ‫العالقة‬
‫الحكم‬ ‫مدونة‬ ‫وهو‬ ،‫آخر‬ ‫مثال‬ ‫مثة‬ 229
.‫النفايات‬ ‫من‬ ‫التخلص‬ ‫عىل‬ ‫والقدرة‬ ،‫التحتية‬ ‫البنية‬ ‫وكفاية‬ ،‫كافية‬
‫عىل‬ ‫معني‬ ‫سنوي‬ ‫دخل‬ ‫للمنطقة‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫يستلزم‬ ‫املدينة‬ ‫لصفة‬ ‫التأهل‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ ‫ينص‬ ،‫الفلبينية‬ ‫املحيل‬
‫وال‬ 230
.‫األقل‬ ‫عىل‬ ‫ساكن‬ ‫ألف‬ 150 ‫وإما‬ ‫صلة‬ّ‫ت‬‫امل‬ ‫ايض‬‫ر‬‫األ‬ ‫من‬ ‫مربع‬ ‫كيلومرت‬ 100 ‫مساحة‬ ‫وإما‬ ‫األقل‬
‫ظروف‬ ‫عىل‬ ‫كبري‬ ‫حد‬ ‫إىل‬ ‫تتوقف‬ ‫بلد‬ ‫كل‬ ‫يف‬ ‫املعايري‬ ‫ألن‬ ،‫الحرضية‬ ‫املناطق‬ ‫لتصنيف‬ ‫عام‬ ‫نهج‬ ‫يوجد‬
‫معايري‬ ‫وجود‬ ‫يكون‬ ،‫الحرضي‬ ‫التوسع‬ ‫عىل‬ ‫سكانها‬ ‫يقبل‬ ‫التي‬ ‫النامية‬ ‫البلدان‬ ‫ففي‬ 231
.‫البلد‬ ‫هذا‬
‫تقرير‬ ‫مرة‬ ‫ألول‬ ‫يتم‬ ‫أن‬ ‫بعد‬ ‫حتى‬ ‫يتواصل‬ ‫الحرضية‬ ‫املناطق‬ ‫ظهور‬ ‫ألن‬ ،‫األهمية‬ ‫عظيم‬ ‫بعناية‬ ‫مصوغة‬
.‫والريفية‬ ‫الحرضية‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬

51. 50
‫الحرضية‬ ‫املناطق‬ ‫يف‬ ‫املتكاملة‬ ‫للحوكمة‬ ‫آليات‬ 1-1-2-2
‫للحكم‬ ‫بالنسبة‬ ‫مشكالت‬ ،‫كثرية‬ ‫نامية‬ ‫بلدان‬ ‫تشهده‬ ‫كالذي‬ ،‫الرسيع‬ ‫الحرضي‬ ‫التوسع‬ ‫يشكل‬ ‫أن‬ ‫ميكن‬
»‫الكربى‬ ‫«املدن‬ ‫هذه‬ ‫ضواحي‬ ‫يحكم‬ ،‫كثرية‬ ‫آسيوية‬ ‫أمم‬ ‫ففي‬ 232
.‫الحرضية‬ ‫املناطق‬ ‫يف‬ ‫الفعال‬ ‫املحيل‬
‫املدينة‬ ‫مستوى‬ ‫عىل‬ ‫أو‬ ‫شاملة‬ ‫حكم‬ ‫آلية‬ ‫وجود‬ ‫دون‬ ،‫املتاميزة‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫من‬ ‫عديد‬ ‫الجديدة‬
‫من‬ ‫إحداها‬ ‫تأيت‬ ،‫كثرية‬ ‫صعوبات‬ ‫الحرضية‬ ‫املناطق‬ ‫إدارة‬ ‫يف‬ ‫التكامل‬ ‫إىل‬ ‫االفتقار‬ ‫هذا‬ ‫ّل‬‫ك‬‫ويش‬ 233
.‫كلها‬
‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫العاملة‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫كل‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫فعىل‬ .‫املوارد‬ ‫إىل‬ ‫الوصول‬ ‫يف‬ ‫التوازن‬ ‫عدم‬
‫حكم‬ ‫تحديات‬ ‫ستواجه‬ ‫أنها‬ ‫واألرجح‬ ‫متامثلة‬ ‫وظائف‬ ‫أداء‬ ‫عليها‬ ‫سيكون‬ ‫واحدة‬ ‫كبرية‬ ‫حرضية‬
‫موارد‬ ‫الضواحي‬ ‫لحكومات‬ ‫تاركة‬ ،‫املدينة‬ ‫وسط‬ ‫يف‬ ‫الرتكز‬ ‫إىل‬ ‫متيل‬ ‫العامة‬ ‫املالية‬ ‫املوارد‬ ‫فإن‬ ،‫متامثلة‬
‫العديد‬ ‫فيها‬ ‫يحكم‬ ‫التي‬ ‫الحاالت‬ ‫ففي‬ .»‫الجامعي‬ ‫«العمل‬ ‫مشكلة‬ ‫هي‬ ‫أخرى‬ ‫صعوبة‬ ‫ومثة‬ 234
.‫قليلة‬
‫بتحقيق‬ ‫ا‬ً‫ب‬‫اغ‬‫ر‬ ‫منها‬ ‫أي‬ ‫يكون‬ ‫ال‬ ‫أن‬ ‫احتامل‬ ‫هناك‬ ‫يكون‬ ،‫واحدة‬ ‫حرضية‬ ‫منطقة‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫من‬
‫وباملثل‬ 235
.‫بأكملها‬ ‫الحرضية‬ ‫املنطقة‬ ‫عىل‬ ‫تؤثر‬ ‫لقضية‬ ‫التصدي‬ ‫عرب‬ ‫األخرى‬ ‫املحلية‬ ‫للحكومات‬ ‫منفعة‬
‫ويتطلب‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫حدود‬ ‫يتجاوز‬ ،‫واملياه‬ ‫العام‬ ‫كالنقل‬ ،‫الحرضية‬ ‫الخدمات‬ ‫من‬ ‫الكثري‬ ‫فإن‬
236
.‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫كل‬ ‫مناطق‬ ‫يف‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫يف‬ ‫والفعالية‬ ‫الكفاءة‬ ‫لضامن‬ ً‫ا‬‫منسق‬ ً‫ال‬‫عم‬
‫أكرث‬ً‫ا‬‫نهج‬ ‫وتتبنى‬ ‫واحدة‬ ‫كربى‬ ‫مدينة‬ ‫عرب‬ ‫ونشاطها‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫وظائف‬ ‫تنسق‬ ‫آليات‬ ‫وجود‬ ‫إن‬
:‫املتاحة‬ ‫اآلليات‬ ‫ومن‬ .‫الصعوبات‬ ‫هذه‬ ‫لبعض‬ ‫التصدي‬ ‫يف‬ ‫يساعد‬ ‫الحوكمة‬ ‫يف‬ ً‫ال‬‫تكام‬
• ‫العاصمة‬ ‫يف‬ ‫توجد‬ ،‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫عىل‬ 237
.‫معني‬ ‫لقطاع‬ ‫التكامل‬ ‫تحقق‬ ‫البلديات‬ ‫بني‬ ‫االتفاقيات‬
‫الحديدية‬ ‫السكك‬ ‫وهيئة‬ ‫بالعاصمة‬ ‫الصحي‬ ‫والرصف‬ ‫املياه‬ ‫كشبكة‬ ،‫متخصصة‬ ‫أجهزة‬ ‫مانيال‬ ‫الفلبينية‬
ً‫ا‬‫ر‬‫نظ‬ ‫لكن‬ 238
.‫الرتتيب‬ ‫عىل‬ ‫الحديدية‬ ‫السكك‬ ‫وشبكة‬ ‫املياه‬ ‫شبكة‬ ‫تكامل‬ ‫عىل‬ ‫ترشف‬ ‫والتي‬ ،‫الخفيفة‬
239
.ً‫ال‬‫شام‬ ً‫ال‬‫ح‬ ‫تقدم‬ ‫ال‬ ‫البلديات‬ ‫بني‬ ‫االتفاقيات‬ ‫فإن‬ ،‫محددة‬ ‫بقطاعات‬ ‫وارتباطها‬ ‫املحدودة‬ ‫لطبيعتها‬
• ‫حكومة‬ ‫يف‬ ‫الحرضية‬ ‫املنطقة‬ ‫منها‬ ‫تتكون‬ ‫التي‬ ‫الحرضية‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫كل‬ ‫يوحد‬ ‫الدمج‬
‫بانكوك‬ ‫التايلندية‬ ‫العاصمة‬ ‫بدمج‬ ‫الكربى‬ ‫بانكوك‬ ‫إدارة‬ ‫تايلند‬ ‫أنشأت‬ ،‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫فعىل‬ .‫واحدة‬
:13 ‫الفقرة‬ )‫(خ‬ ‫املادة‬ ‫يف‬ 1987 ‫لسنة‬ ‫الفلبيني‬ ‫الدستور‬ ‫وينص‬ 240
.‫املجاورة‬ ‫ثونبوري‬ ‫مدينة‬ ‫مع‬
‫وخدماتها‬ ‫جهودها‬ ‫تنسق‬ ‫أو‬ ‫تتحد‬ ‫أو‬ ‫مجموعات‬ ‫يف‬ ‫تتجمع‬ ‫أن‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫لوحدات‬ ‫«يجوز‬
‫فهو‬ ،‫بديهي‬ ‫حل‬ ‫الدمج‬ ‫أن‬ ‫حني‬ ‫ويف‬ .»‫للقانون‬ ً‫ا‬‫وفق‬ ‫عليها‬ ‫املشرتك‬ ‫بالنفع‬ ‫تعود‬ ‫اض‬‫ر‬‫ألغ‬ ‫ومواردها‬
.‫املحلية‬ ‫السلطات‬ ‫اضات‬‫رت‬‫اع‬ ‫بسبب‬ ً‫ا‬‫متاح‬ ً‫ا‬‫دامئ‬ ‫ليس‬
• ‫فوق‬ ً‫ا‬‫كيان‬ ‫ينشئ‬ ‫لكنه‬ ‫القامئة‬ ‫املحلية‬ ‫السلطات‬ ‫عىل‬ ‫الكربى‬ ‫املدن‬ ‫يف‬ ‫الحكم‬ ‫مستوى‬ ‫يحافظ‬
‫التي‬ ‫أو‬ ‫ككل‬ ‫الكربى‬ ‫املدينة‬ ‫عىل‬ ‫تؤثر‬ ‫التي‬ ‫القضايا‬ ‫عن‬ ً‫ال‬‫مسؤو‬ ‫يكون‬ ‫املحلية‬ ‫املجتمعية‬ ‫الكيانات‬
‫تنمية‬ ‫سلطة‬ ‫أو‬ ،‫تنمية‬ ‫مجلس‬ ‫هيئة‬ ‫هذا‬ ‫يتخذ‬ ‫وقد‬ 241
.‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫لحدود‬ ‫عابرة‬ ‫تكون‬
‫تتوىل‬ ‫لكن‬ ‫منفصلة‬ ‫بلدية‬ 17 ‫الكربى‬ ‫مانيال‬ ‫مدينة‬ ‫منطقة‬ ‫تشمل‬ 242
.‫الكربى‬ ‫للمدينة‬ ‫حكومة‬ ‫أو‬

52. 51
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫الكربى‬ ‫املدينة‬ ‫عىل‬ ‫أثر‬ ‫لها‬ ‫يكون‬ ‫إما‬ ‫التي‬ ‫الخدمات‬ ‫عن‬ ‫املسؤولية‬ ‫الكربى‬ ‫مانيال‬ ‫تنمية‬ ‫سلطة‬
‫تنمية‬ ‫سلطة‬ ‫فعالية‬ ‫لكن‬ 243
.‫منفردة‬ ‫تدبره‬ ‫للبلديات‬ ‫ميكن‬ ‫مام‬ ‫أكرب‬ ‫مرصوفات‬ ‫تتطلب‬ ‫وإما‬ ‫ككل‬
‫تقوضها‬ ‫التنسيق‬ ‫يف‬ ‫وجهودها‬ 244
،‫العليا‬ ‫الحكومة‬ ‫مستويات‬ ‫من‬ ‫التدخل‬ ‫يعرقلها‬ ‫الكربى‬ ‫مانيال‬
،‫اإلكوادور‬ ‫ويف‬ 245
.‫لجامهريها‬ ‫األوىل‬ ‫بالدرجة‬ ‫والؤها‬ ‫ويظل‬ ‫باالستقالل‬ ‫تحتفظ‬ ‫التي‬ ‫البلديات‬
‫األمة‬ ‫سكان‬ ‫من‬ ‫باملئة‬ 7 ‫من‬ ‫أكرث‬ ‫تضم‬ ‫التي‬ ‫املتجاورة‬ »‫«الكانتونات‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫لوحدات‬ ‫يجوز‬
‫الحاالت‬ ‫ويف‬ .)247 ‫املادة‬ ،2008 ‫لسنة‬ ‫اإلكوادوري‬ ‫(الدستور‬ ‫الكربى‬ ‫للمدينة‬ ‫مديرية‬ ‫ن‬ّ‫و‬‫تك‬ ‫أن‬
‫السلطة‬ ‫ميلك‬ ‫أن‬ ً‫ال‬‫فعا‬ ‫يكون‬ ‫ليك‬ ‫بد‬ ‫فال‬ ،‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫يف‬ ‫كربى‬ ‫مدينة‬ ‫مستوى‬ ‫فيها‬ ‫نشأ‬ُ‫ي‬ ‫التي‬
‫باملصلحة‬ ‫املعنية‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫عن‬ ‫الناشئة‬ ‫التحديات‬ ‫عىل‬ ‫للتغلب‬ ‫الكافيني‬ ‫واالستقالل‬
.‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫أو‬ ‫األقاليم‬ ‫حكومات‬ ‫جانب‬ ‫من‬ ‫التدخل‬ ‫يقاوم‬ ‫وأن‬ ‫الذاتية‬
• .‫متعددة‬ ‫حرضية‬ ‫محلية‬ ‫حكومات‬ ‫عرب‬ ‫سالسة‬ ‫أكرث‬ ‫حوكمة‬ ‫لتيسري‬ ‫التنسيق‬ ‫آليات‬ ‫استخدام‬ ‫ميكن‬
‫أما‬ .‫السبعينيات‬ ‫يف‬ ‫ددت‬ُ‫ح‬ ‫كام‬ ‫العاصمة‬ ‫منطقة‬ ‫فقط‬ ‫تغطي‬ ‫اإلندونيسية‬ ‫جاكرتا‬ ‫مدينة‬ ‫فحكومة‬
‫عىل‬ ‫تنسيق‬ ‫آلية‬ ‫جاكرتا‬ ‫وتتبع‬ 246
.‫للمدينة‬ ‫أخرى‬ ‫حكومات‬ ‫أربع‬ ‫فتحكمها‬ ‫املدينة‬ ‫يف‬ ‫الجديدة‬ ‫املناطق‬
247
،»‫العاصمة‬‫جاكرتا‬‫منطقة‬‫تنمية‬‫تنسيق‬‫«مجلس‬‫وهو‬‫بأكملها‬‫الكربى‬‫للمدينة‬‫تخطيطي‬‫إطار‬‫هيئة‬
248
.‫العاصمة‬ ‫جاكرتا‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫والبلديات‬ ‫األحياء‬ ‫حكومات‬ ‫ورؤساء‬ ‫املنطقة‬ ‫حكومة‬ ‫حاكم‬ ‫من‬ ‫ّل‬‫ك‬‫املش‬
‫والصحة‬ ‫والنقل‬ ‫التحتية‬ ‫والبنية‬ ‫املكاين‬ ‫كالتخطيط‬ ‫مجاالت‬ ‫يف‬ ‫التنسيق‬ ‫مسؤولية‬ ‫املجلس‬ ‫ويتوىل‬
ً‫ا‬‫«ملوك‬ ‫كانوا‬ ‫لو‬ ‫كام‬ ‫الترصف‬ ‫إىل‬ ‫املحلية‬ ‫القيادات‬ ‫ميل‬ ‫بسبب‬ ‫محدودة‬ ‫فعاليته‬ ‫لكن‬ 249
.‫والتعليم‬
‫موظفني‬ ‫املجلس‬ ‫ميلك‬ ‫وال‬ 251
.‫له‬ ‫نة‬ّ‫و‬‫املك‬ ‫السلطات‬ ‫بني‬ ‫باإلجامع‬ ‫التوافق‬ ‫رضورة‬ ‫وبسبب‬ 250
،»ً‫ا‬‫ر‬‫صغا‬
252
.‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫عىل‬ ‫بشدة‬ ‫يعتمد‬ ‫فهو‬ ‫ولذلك‬ ،ً‫ا‬‫قانوني‬ ً‫ا‬‫اختصاص‬ ‫وال‬ ‫موارد‬ ‫وال‬ ‫به‬ ‫خاصني‬
‫للعواصم‬ ‫خاصة‬ ‫أنظمة‬ 2-1-2-2
‫ما‬ ‫وعادة‬ .‫األخرى‬ ‫املدن‬ ‫عن‬ ‫بذلك‬ ‫لتميزها‬ ،‫لعواصمها‬ ‫خاص‬ ‫نظام‬ ‫إنشاء‬ ‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫البلدان‬ ‫ثر‬ْ‫ؤ‬‫ت‬ ‫قد‬
‫تشكل‬ ‫وبالتايل‬ ‫إجاميل‬ ‫محيل‬ ‫ناتج‬ ‫أعىل‬ ‫وصاحبة‬ ‫اقتصادي‬ ‫مركز‬ ‫وأهم‬ ‫املدن‬ ‫كربى‬ ‫هي‬ ‫العاصمة‬ ‫تكون‬
‫عن‬ ‫العاصمة‬ ‫الخاصة‬ ‫األنظمة‬ ‫هذه‬ ‫ومتيز‬ 253
.‫األخرى‬ ‫املدن‬ ‫يف‬ ‫قائم‬ ‫هو‬ ‫عام‬ ‫تختلف‬‫حكم‬ ‫تحديات‬
‫تبعية‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫العواصم‬ ‫تتبع‬ ‫كثرية‬ ‫أحوال‬ ‫يف‬ .‫مختلفة‬ ‫بطرق‬ ‫املعني‬ ‫البلد‬ ‫يف‬ ‫األخرى‬ ‫املدن‬
‫من‬ ‫مستويات‬ ‫ثالثة‬ ‫وجود‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫فعىل‬ 254
.‫وسيطة‬ ‫أو‬ ‫محلية‬ ‫لحكومة‬ ‫تبعيتها‬ ‫من‬ ً‫ال‬‫بد‬ ‫مبارشة‬
‫الحكومة‬ ‫وتتبع‬ ‫محافظة‬ ‫جاكرتا‬ ‫عاصمتها‬ ‫تعترب‬ ،)‫واملحيل‬ ‫واإلقليمي‬ ‫(املركزي‬ ‫إندونيسيا‬ ‫يف‬ ‫الحكومة‬
255
.‫الصلة‬ ‫ذات‬ ‫املحافظة‬ ‫حكومة‬ ‫إندونيسيا‬ ‫يف‬ ‫األخرى‬ ‫املدن‬ ‫كل‬ ‫تتبع‬ ‫بينام‬ ،‫مبارشة‬ ‫املركزية‬
‫مثل‬ ،‫بريو‬ 256
.‫واملحيل‬ ‫اإلقليمي‬ ‫املستويني‬ ‫كال‬ ‫مسؤوليات‬ ‫العواصم‬ ‫تبارش‬ ‫أن‬ ‫هو‬ ‫آخر‬ ‫خيار‬ ‫ومثة‬
‫وظائف‬ ‫له‬ ‫خاص‬ ‫نظام‬ ‫العاصمة‬ ‫ليام‬ ‫ولبلدية‬ 257
.‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫مستويات‬ ‫ثالثة‬ ‫لديها‬ ،‫إندونيسيا‬
‫أن‬ ‫عىل‬ 1993 ‫لسنة‬ ‫بريو‬ ‫دستور‬ ‫من‬ 198 ‫املادة‬ ‫وتنص‬ 258
.‫السواء‬ ‫عىل‬ ‫ومحلية‬ ‫إقليمية‬ ‫ومسؤوليات‬
.‫القانون‬ ‫مبوجب‬ ‫خاصة‬ ‫مبعاملة‬ ‫وتتمتع‬ »‫إقليم‬ ‫أي‬ ‫إىل‬ ‫تنتمي‬ ‫«ال‬ ‫ليام‬

53. 52
‫املرصوفات‬ ‫عن‬ ‫تعويضها‬ ‫إمكانية‬ ‫هي‬ ‫مختلفة‬ ‫معاملة‬ ‫العاصمة‬ ‫بها‬ ‫تعامل‬ ‫أن‬ ‫ميكن‬ ‫ثالثة‬ ‫طريقة‬ ‫وهناك‬
‫من‬ ‫املطلوب‬ ‫الوظائف‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫تحويالت‬ ‫متول‬ ،‫جورجيا‬ ‫ففي‬ .‫كعاصمة‬ ‫بوضعها‬ ‫املتعلقة‬
260
.‫بها‬ ‫تقوم‬ ‫التي‬ ‫ات‬‫ر‬‫لالستثام‬ ‫ضامنات‬ ‫عىل‬ ‫العواصم‬ ‫تحصل‬ ‫أن‬ً‫ا‬‫أيض‬ ‫ويجوز‬ 259
.‫كعاصمة‬ ‫أداؤها‬ ‫تبلييس‬
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫عىل‬ ‫وتطبيقها‬ ‫الدستور‬ ‫لتصميم‬ ‫ات‬‫ر‬‫خيا‬ 3-2
‫الدستور‬ ‫لتصميم‬ ‫ات‬‫ر‬‫خيا‬ 1-3-2
.‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫املحلية‬ ‫املستويات‬ ‫بنية‬ ‫تصميم‬ ‫عند‬ ‫اعاتها‬‫ر‬‫م‬ ‫يجب‬ ‫التي‬ ‫ات‬‫ر‬‫االعتبا‬ ‫من‬ ‫عدد‬ ‫هناك‬
‫افية‬‫ر‬‫الجغ‬ ‫الحدود‬ ‫تقرير‬ ‫عند‬ ‫والهوية‬ ‫والكفاءة‬ ‫التمثيل‬ ‫إىل‬ ‫الالمركزية‬ ‫خطة‬ ‫مصممو‬ ‫ينظر‬ ‫فقد‬
‫كأحسن‬ ‫تحقق‬ ‫موضوعية‬ ‫معايري‬ ‫اعتبارهم‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫املصممون‬ ‫يأخذ‬ ‫أن‬ ‫ويجوز‬ .‫املحلية‬ ‫للحكومات‬
‫إعادة‬ ‫الالمركزية‬ ‫مصممو‬ ‫آثر‬ ‫وإذا‬ .‫الالمركزية‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫تحقيقها‬ ‫األمة‬ ‫ترجو‬ ‫التي‬ ‫األهداف‬ ‫يكون‬ ‫ما‬
.‫املهمة‬ ‫ألداء‬ ‫مستقلة‬ ‫سلطة‬ ‫تأسيس‬ ‫يف‬ ‫النظر‬ ‫فيجوز‬ ،‫كامل‬ ‫بشكل‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫حدود‬ ‫رسم‬
‫يسمح‬ ‫مام‬ ،‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ ‫لتغيري‬ ‫وآلية‬ ‫معايري‬ ‫عىل‬ ‫الدستور‬ ‫ينص‬ ‫أن‬ ‫يجوز‬ ،‫ذلك‬ ‫عىل‬ ‫عالوة‬
‫توجد‬ ‫أن‬ ‫الحكمة‬ ‫من‬ ‫يكون‬ ‫وقد‬ .‫وغريها‬ ‫افية‬‫ر‬‫الدميغ‬ ‫ات‬‫ري‬‫التغي‬ ‫مع‬ ‫بالتكيف‬ ‫املحلية‬ ‫للحكومات‬
‫وكفاءة‬ ‫استدامة‬ ‫ضامن‬ ‫يف‬ ‫للمساعدة‬ ‫الجديدة‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫إنشاء‬ ‫عند‬ ‫التطبيق‬ ‫واجبة‬ ‫معايري‬
‫الحكومة‬ ‫غري‬ ‫أخرى‬ ‫اف‬‫ر‬‫أط‬ ‫اك‬‫رش‬‫إ‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫برنامج‬ ‫مصممو‬ ‫يرغب‬ ‫وقد‬ .ً‫ا‬‫حديث‬ ‫املنشأة‬ ‫الوحدات‬
‫التالعب‬ ‫مخاطر‬ ‫تخفيف‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ‫عىل‬ ‫املصادقة‬ ‫أو‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ ‫يف‬ ‫ات‬‫ري‬‫التغي‬ ‫اح‬‫رت‬‫اق‬ ‫يف‬ ‫املركزية‬
‫النهج‬ ‫منوذج‬ ‫أو‬ ‫محيل‬ ‫واستفتاء‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫بني‬ ‫الجمع‬ ‫منوذج‬ ‫ذلك‬ ‫تحقيق‬ ‫ات‬‫ر‬‫خيا‬ ‫ومن‬ .‫الحزيب‬
.‫أعاله‬ ‫املذكورين‬ ،‫الوطنية‬ ‫الترشيعية‬ ‫والسلطة‬ ‫مستقلة‬ ‫لجنة‬ ‫بني‬ ‫املشرتك‬
‫الحاجات‬ ‫تلبية‬ ‫عىل‬ ‫والريفية‬ ‫الحرضية‬ ‫للمناطق‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫من‬ ‫متاميزة‬ ‫أنظمة‬ ‫اتباع‬ ‫يساعد‬ ‫قد‬
‫إلعادة‬ ‫معايري‬ ‫صياغة‬ ‫يف‬ً‫ا‬‫أيض‬ ‫منفصلة‬ ‫أنظمة‬ ‫تطبيق‬ ‫تؤثر‬ ‫التي‬ ‫األمم‬ ‫ترغب‬ ‫وقد‬ .‫املناطق‬ ‫لهذه‬ ‫املتباينة‬
‫ظل‬ ‫ويف‬ .‫ات‬‫ر‬‫القد‬ ‫أو‬ ‫السكان‬ ‫معيار‬ ‫مثل‬ ،ً‫ال‬‫مستقب‬ ‫حرضية‬ ‫مناطق‬ ‫إىل‬ ‫تتحول‬ ‫التي‬ ‫املناطق‬ ‫تصنيف‬
‫بأسلوب‬ ‫الترصف‬ ‫عىل‬ ‫القدرة‬ ‫الكبرية‬ ‫املدن‬ ‫متلك‬ ‫أن‬ ‫خاص‬ ‫بوجه‬ ‫املهم‬ ‫من‬ ،‫ايد‬‫ز‬‫املت‬ ‫الحرضي‬ ‫التوسع‬
.‫وظائفها‬ ‫ألداء‬ ‫كافية‬ ‫وموارد‬ ‫واضح‬ ‫قانوين‬ ‫اختصاص‬ ‫ذات‬ ‫تنسيق‬ ‫آلية‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫وتحديد‬ ،‫موحد‬
‫وتونس‬ ‫مرص‬ :‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫عىل‬ ‫ات‬‫ر‬‫الخيا‬ ‫تطبيق‬ 2-3-2
)2014 ‫الثاين‬ ‫(يناير/كانون‬ ‫العربية‬ ‫مرص‬ ‫جمهورية‬ ‫دستور‬
:175 ‫املادة‬
‫وذلك‬ ،‫واالجتامعية‬ ‫االقتصادية‬ ‫الظروف‬ ،‫املحلية‬ ‫الوحدات‬ ‫إلغاء‬ ‫أو‬ ‫تعديل‬ ‫أو‬ ‫إنشاء‬ ‫عند‬ ‫اعى‬‫ر‬‫ي‬
.‫القانون‬ ‫ينظمه‬ ‫الذي‬ ‫النحو‬ ‫عىل‬ ‫كله‬

54. 53
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
175 ‫املادة‬ ‫يف‬ ‫عليها‬ ‫املنصوص‬ ‫املعايري‬ ‫وتتسم‬ .‫فيه‬ ‫إليه‬ ‫املشار‬ ‫الفرعي‬ ‫الترشيع‬ ‫عىل‬ ‫النص‬ ‫هذا‬ ‫أثر‬ ‫يتوقف‬
175 ‫املادة‬ ‫وتنص‬ .‫املحلية‬ ‫للحكومات‬ ‫ائد‬‫ز‬‫ال‬ ‫واالنتشار‬ ‫الحزيب‬ ‫التالعب‬ ‫أمام‬ ‫الباب‬ ‫يفتح‬ ‫قد‬ ‫مام‬ ،‫بالغموض‬
.‫التفاصيل‬ ‫توضيح‬ ‫يف‬ ‫املساعدة‬ ‫ميكنه‬ ‫الفرعي‬ ‫الترشيع‬ ‫لكن‬ ،‫االعتبار‬ ‫بعني‬ ‫الكفاءة‬ ‫عامل‬ ‫أخذ‬ ‫عىل‬ ً‫ال‬‫فع‬
)2014 ‫الثاين‬ ‫(يناير/كانون‬ ‫التونسية‬ ‫الجمهورية‬ ‫دستور‬
:131 ‫املادة‬
‫منها‬ ‫صنف‬ ‫كل‬ ‫يغطي‬ ،‫وأقاليم‬ ‫وجهات‬ ‫بلديات‬ ‫من‬ ‫تتكون‬ ‫محلية‬ ‫جامعات‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫تتجسد‬
.‫القانون‬ ‫يضبطه‬ ‫تقسيم‬ ‫وفق‬ ‫الجمهورية‬ ‫اب‬‫ر‬‫ت‬ ‫كامل‬
.‫املحلية‬ ‫الجامعات‬ ‫من‬ ‫خصوصية‬ ‫أصناف‬ ‫بقانون‬ ‫تحدث‬ ‫أن‬ ‫ميكن‬
‫الحكومات‬ ‫وحدود‬ ‫املحيل‬ ‫التصميم‬ ‫مسألة‬ ‫عن‬ ‫الطرف‬ 2014 ‫لسنة‬ ‫التونسية‬ ‫الجمهورية‬ ‫دستور‬ ‫يغض‬
‫النص‬ ‫هذا‬ ‫أثر‬ ‫ويتوقف‬ .‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫بنية‬ ‫يصف‬ ‫الذي‬ ‫الوحيد‬ ‫النص‬ 131 ‫املادة‬ ‫ومتثل‬ .‫املحلية‬
،‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫حدود‬ ‫رسم‬ ‫معايري‬ ‫التونيس‬ ‫الدستور‬ ‫يحدد‬ ‫وال‬ .‫الفرعي‬ ‫الترشيع‬ ‫عىل‬ ‫كبرية‬ ‫بدرجة‬
‫ضد‬ ‫وقائية‬ ‫تدابري‬ ‫توجد‬ ‫أن‬ ‫انتقايل‬ ‫سياق‬ ‫يف‬ ‫خاص‬ ‫بوجه‬ ‫املهم‬ ‫ومن‬ .‫بعد‬ ‫فيام‬ ‫لتعديلها‬ ‫آلية‬ ‫يضع‬ ‫وال‬
‫مثل‬ ،‫للتغيري‬ ‫مالمئة‬ ‫اءات‬‫ر‬‫وإج‬ ‫معايري‬ ‫عىل‬ ‫ينص‬ ‫ترشيع‬ ‫فوجود‬ .‫الداخلية‬ ‫بالحدود‬ ‫السيايس‬ ‫التالعب‬
.‫التالعب‬ ‫هذا‬ ‫مثل‬ ‫اتقاء‬ ‫يف‬ ‫يساعد‬ ،‫استفتاء‬ ‫اء‬‫ر‬‫إج‬ ‫أو‬ ‫مستقلة‬ ‫لجنة‬
‫املحيل‬ ‫للحكم‬ ‫متاميزة‬ ‫أنظمة‬ ‫هناك‬ ‫سيكون‬ ‫هل‬ ‫مسألة‬ ‫التونيس‬ ‫وال‬ ‫املرصي‬ ‫الدستور‬ ‫يناقش‬ ‫ال‬
‫ذلك‬ ‫مع‬ ‫يتم‬ ‫رمبا‬ ‫القضايا‬ ‫هذه‬ ‫أن‬ ‫غري‬ .‫بالعاصمة‬ ‫خاصة‬ ‫أنظمة‬ ‫ان‬‫ر‬‫يذك‬ ‫وال‬ ،‫الحرضية‬ ‫للمناطق‬
‫عىل‬ ‫ومرص‬ ‫تونس‬ ‫سكان‬ ‫من‬ ‫باملئة‬ 44‫و‬ 67 ‫هناك‬ ‫كان‬ ،2012 ‫عام‬ ‫وحتى‬ .‫الحق‬ ‫ترشيع‬ ‫يف‬ ‫معالجتها‬
‫محلية‬ ‫حكومات‬ ‫وتونس‬ ‫مرص‬ ‫لدى‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫املهم‬ ‫ومن‬ 261
.‫حرضية‬ ‫مناطق‬ ‫يف‬ ‫يعيشون‬ ‫الرتتيب‬
‫مليون‬ 20 ‫سكانها‬ ‫عدد‬ ‫يقارب‬ ‫التي‬ ،‫الكربى‬ ‫القاهرة‬ ‫منطقة‬ ‫تعترب‬ ،‫ذلك‬ ‫إىل‬ ‫باإلضافة‬ .‫فعالة‬ ‫حرضية‬
‫محافظات‬ ‫من‬ ‫مؤلفة‬ ‫وهي‬ 262
.‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫كربى‬ ‫مدينة‬ ‫أكرب‬ ،‫نسمة‬
263
.‫نحو‬ ‫أي‬ ‫عىل‬ ‫منسقة‬ ‫وال‬ ‫متكاملة‬ ‫ليست‬ ‫الحكومية‬ ‫الكيانات‬ ‫هذه‬ ‫لكن‬ ،‫والقليوبية‬ ‫والجيزة‬ ‫القاهرة‬
‫وموارد‬ ‫قانوين‬ ‫اختصاص‬ ‫ذات‬ ‫للتنسيق‬ ‫آلية‬ ‫وضع‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫ري‬‫كث‬ ‫الكربى‬ ‫القاهرة‬ ‫منطقة‬ ‫تستفيد‬ ‫أن‬ ‫وميكن‬
.‫الكربى‬ ‫املدينة‬ ‫عموم‬ ‫يف‬ ‫العمل‬ ‫بتوحيد‬ ‫تسمح‬ ‫كافية‬

55. 54
‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫الثالث‬ ‫الجزء‬
‫األقاليم‬ ‫حكومات‬ ‫أو‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫السياسية‬ ‫السلطة‬ ‫بنقل‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫تقيض‬
‫مسؤولني‬ ‫الختيار‬ ‫املحليني‬ ‫املواطنني‬ ‫سلطة‬ )1( .‫عنارص‬ ‫ثالثة‬ ‫من‬ ‫وتتألف‬ ،‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫إىل‬
)3( ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫وحدات‬ ‫مختلف‬ ‫بني‬ ‫العالقات‬ ‫تنظم‬ ‫التي‬ ‫القواعد‬ )2( ‫محليني‬ ‫وتنفيذيني‬ ‫ترشيعيني‬
‫الالمركزية‬ ‫أهداف‬ ‫أهم‬ ‫ومن‬ .‫املحلية‬ ‫والحكومات‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫بني‬ ‫العالقات‬ ‫تنظم‬ ‫التي‬ ‫القواعد‬
‫تنسيق‬ ‫سيتولون‬ ‫الذين‬ ‫املسؤولني‬ ‫اختيار‬ ‫يف‬ ‫رأي‬ ‫املحيل‬ ‫املجتمع‬ ‫اد‬‫ر‬‫ألف‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫ضامن‬ ‫السياسية‬
‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫ملسؤويل‬ ‫السياسية‬ ‫املساءلة‬ ‫زيادة‬ ‫وبالتايل‬ ،‫عليها‬ ‫اف‬‫رش‬‫واإل‬ ‫املحلية‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬
.‫ناخبيهم‬ ‫أمام‬
‫املبارشة‬ ‫االنتخابات‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫والترشيعيني‬ ‫التنفيذيني‬ ‫املسؤولني‬ ‫اختيار‬ ‫ييل‬ ‫فيام‬ 1-3 ‫الفقرة‬ ‫تناقش‬
‫الحكومات‬ ‫هياكل‬ ‫لتنظيم‬ ‫املتنوعة‬ ‫النامذج‬ 2-3 ‫الفقرة‬ ‫وتبني‬ .‫وعيوبه‬ ‫نهج‬ ‫كل‬ ‫وفوائد‬ ‫املبارشة‬ ‫وغري‬
‫بني‬ ‫العالقة‬ ‫عىل‬ 4-3 ‫الفقرة‬ ‫تركز‬ ‫فيام‬ ،‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫بني‬ ‫العالقة‬ 3-3 ‫الفقرة‬ ‫وتتناول‬ .‫املحلية‬
‫الالمركزية‬ ‫يف‬ ‫األساسية‬ ‫ات‬‫ر‬‫االعتبا‬ 5-3 ‫الفقرة‬ ‫توجز‬ ً‫ا‬‫ري‬‫وأخ‬ .‫املحلية‬ ‫والحكومات‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬
.‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫مالءمتها‬ ‫مدى‬ ‫وترشح‬ ‫السياسية‬
‫املحيل‬ ‫للحكم‬ ‫والترشيعي‬ ‫التنفيذي‬ ‫الفرعني‬ ‫اختيار‬ ‫طرق‬ 1-3
‫ويف‬ ‫حكمها‬ ‫كيفية‬ ‫يف‬ ‫برأيها‬ ‫املشاركة‬ ‫حق‬ ‫املحلية‬ ‫املجتمعات‬ ‫منح‬ ‫يف‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫نظام‬ ‫نجح‬ ‫إذا‬
‫نظام‬ ‫ات‬‫ر‬‫مث‬ ‫إحدى‬ ‫فإن‬ ،‫املجتمعات‬ ‫تلك‬ ‫أمام‬ ‫أكرب‬ ‫بدرجة‬ ‫مسؤولني‬ ‫املحليني‬ ‫الحكم‬ ‫مسؤويل‬ ‫جعل‬
‫مفهوم‬ ‫ميثل‬ ،‫املواطنني‬ ‫منظور‬ ‫فمن‬ .»‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫«املواطنة‬ ‫زيادة‬ ‫ستكون‬ ‫الالمركزية‬ ‫الحكومة‬
‫تجاه‬ ‫ومشاعره‬ ،‫العامة‬ ‫ومؤسساتها‬ ‫بأمته‬ ً‫ا‬‫وجداني‬ ‫العادي‬ ‫املواطن‬ ‫ارتباط‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫املواطنة‬
‫مبارش‬ ‫غري‬ ‫أو‬ ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫مسؤويل‬ ‫فانتخاب‬ 264
.‫ملكه‬ ‫باعتبارها‬ ‫السياسية‬ ‫العملية‬
‫املواطنني‬ ‫قدرة‬ ‫وبتعزيز‬ ‫السياسية‬ ‫العمليات‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫املشاركة‬ ‫بزيادة‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫املواطنة‬ ‫يشجع‬
‫تنمية‬ ‫ومساندة‬ ‫املدين‬ ‫للحوار‬ ‫مجال‬ ‫بخلق‬ ‫وكذلك‬ ،‫السياسية‬ ‫الفاعلة‬ ‫الجهات‬ ‫مساءلة‬ ‫عىل‬ ‫املحليني‬
265
.ً‫ا‬‫بيئي‬ ‫ومستدامة‬ ‫السوق‬ ‫تقودها‬ ‫محلية‬
‫بني‬ ‫املعلومات‬ ‫تدفق‬ ‫بتوسيع‬ ‫املساءلة‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫تزيد‬ ،‫املحليني‬ ‫املسؤولني‬ ‫منظور‬ ‫ومن‬
‫للعملية‬ ‫العامة‬ ‫بامللكية‬ ً‫ا‬‫إحساس‬ ‫ويعزز‬ ،‫الشفاف‬ ‫الحكم‬ ‫عادة‬ ‫يشجع‬ ‫وهذا‬ .‫والشعب‬ ‫الحكومة‬
‫أفضل‬ ‫وضع‬ ‫يف‬ ‫يكونون‬ ،‫العموميني‬ ‫املسؤولني‬ ‫بأفعال‬ ‫اية‬‫ر‬‫د‬ ‫أكرث‬ ‫املحليني‬ ‫املواطنني‬ ‫فألن‬ 266
.‫السياسية‬
‫املحليني‬ ‫املسؤولني‬ ‫معاقبة‬ ‫األقل‬ ‫عىل‬ ‫أو‬ ،‫مصالحهم‬ ‫مع‬ ‫تتعارض‬ ‫التي‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫ق‬ ‫النتقاد‬
‫وتهديد‬ ‫املساءلة‬ ‫يف‬ ‫الزيادة‬ ‫وهذه‬ .‫الالحقة‬ ‫االنتخابات‬ ‫يف‬ ‫لهم‬ ‫التصويت‬ ‫برفض‬ ‫اع‬‫رت‬‫االق‬ ‫اكز‬‫ر‬‫م‬ ‫يف‬
‫ويشجعان‬ ‫املدين‬ ‫املجتمع‬ ‫ان‬‫ز‬‫ويحف‬ ‫العمل‬ ‫عن‬ ‫املحليني‬ ‫املسؤولني‬ ‫ب‬ّ‫ي‬‫تغ‬ ‫يقلصان‬ ‫االنتخابات‬ ‫يف‬ ‫الفشل‬
267
.‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫واالجتامعية‬ ‫السياسية‬ ‫املصالح‬ ‫مختلف‬ ‫تلبية‬ ‫عىل‬ ‫املحليني‬ ‫املسؤولني‬

56. 55
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫والسيطرة‬ ‫والشعبوية‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫بني‬ ‫املوازنة‬ - ‫املبارشة‬ ‫غري‬ ‫مقابل‬ ‫املبارشة‬ ‫االنتخابات‬ 1-1-3
‫العموميون‬ ‫املسؤولون‬ ‫يؤدي‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ ،‫األخرى‬ ‫الحكم‬ ‫مستويات‬ ‫يف‬ ‫كام‬ ،‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫يف‬
،‫والترشيعيني‬ ‫التنفيذيني‬ ‫املسؤولني‬ ‫انتخاب‬ ‫ويجوز‬ .‫اطية‬‫ر‬‫بريوق‬ ‫أو‬ ‫وإدارية‬ ‫وترشيعية‬ ‫تنفيذية‬ ‫وظائف‬
.‫ا‬ً‫م‬‫دو‬ ‫بالتعيني‬ ‫فيختارون‬ ‫اطيني‬‫ر‬‫البريوق‬ ‫أو‬ ‫اإلداريني‬ ‫املسؤولني‬ ‫أما‬
‫واملواطنة‬ ‫املساءلة‬ ‫ملستويات‬ ً‫ام‬‫مه‬ ً‫ا‬‫محدد‬ ‫والترشيعيني‬ ‫التنفيذيني‬ ‫املسؤولني‬ ‫اختيار‬ ‫طريقة‬ ‫متثل‬
‫ففي‬ .‫مبارشة‬ ‫غري‬ ‫وإما‬ ‫مبارشة‬ ‫إما‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫انتخابات‬ ‫وتكون‬ .‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫يف‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬
‫الذين‬ ‫واملرشحون‬ .‫يؤيدهم‬ ‫الذين‬ ‫اد‬‫ر‬‫األف‬ ‫للمرشحني‬ ‫بصوته‬ ‫ناخب‬ ‫كل‬ ‫يديل‬ ،‫املبارشة‬ ‫االنتخابات‬
،‫وسيطة‬ ‫انتخاب‬ ‫عملية‬ ‫دون‬ ،‫مبارشة‬ ‫الرسمية‬ ‫املناصب‬ ‫يتولون‬ ‫االنتخابات‬ ‫يف‬ ‫كافية‬ ‫بأصوات‬ ‫يفوزون‬
‫أخرى‬ ‫مؤسسة‬ ‫أو‬ ‫انتخايب‬ ‫مجمع‬ ‫بواسطة‬ ‫معني‬ ‫منصب‬ ‫لشغل‬ ‫مرشح‬ ‫انتخاب‬ ‫احتامل‬ ‫يوجد‬ ‫ال‬ ‫وبالتايل‬
.‫بها‬ ‫املدىل‬ ‫األصوات‬ ‫بأغلبية‬ ‫الفوز‬ ‫يف‬ ‫املرشح‬ ‫ذلك‬ ‫أخفق‬ ‫وإن‬ ‫حتى‬ ،‫وسيطة‬
ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫املنتخبني‬ ‫املسؤولني‬ ‫من‬ ‫مجموعة‬ ‫تتوىل‬ ‫حيث‬ ،‫املبارشة‬ ‫غري‬ ‫االنتخابات‬ ‫يف‬ ‫العكس‬ ‫ونجد‬
‫(عادة‬ ‫العموميني‬ ‫املسؤولني‬ ‫من‬ ‫أخرى‬ ‫مجموعة‬ ‫انتخاب‬ ‫بأنفسهم‬ )‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫أعضاء‬ ‫(عادة‬
.»‫مبارش‬ ‫«غري‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫منتخبة‬ ‫املسؤولني‬ ‫من‬ ‫األخرية‬ ‫الفئة‬ ‫هذه‬ .)‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬
‫املبارشة‬ ‫وغري‬ ‫املبارشة‬ ‫االنتخابات‬ ‫تقييم‬ 2-1-3
‫املبارشة‬ ‫االنتخابات‬ 1-2-1-3
‫ببساطة‬ ‫املسألة‬ ‫وتكمن‬ ،‫ممثليهم‬ ‫الختيار‬ ‫بأصواتهم‬ ‫اد‬‫ر‬‫األف‬ ‫املواطنون‬ ‫يديل‬ ‫املبارشة‬ ‫االنتخابات‬ ‫يف‬
‫الناخبني‬ ‫بني‬ ‫واملبارشة‬ ‫الوثيقة‬ ‫الصلة‬ ‫أن‬ ‫بالتايل‬ ‫عتقد‬ُ‫ي‬‫و‬ .‫االنتخابات‬ ‫يف‬ ‫الفائز‬ ‫لتقرير‬ ‫األصوات‬ ‫عد‬ ‫يف‬
‫مبصالح‬ ‫اية‬‫ر‬‫د‬ ‫أكرث‬ ‫ويكونوا‬ ‫أفضل‬ ً‫ال‬‫متثي‬ ‫الناخبني‬ ‫العموميون‬ ‫املسؤولون‬ ‫ميثل‬ ‫أن‬ ‫تضمن‬ ‫واملسؤولني‬
‫يزداد‬ ،‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫من‬ ‫ناخبيهم‬ ‫متطلبات‬ ‫املسؤولون‬ ‫يلبي‬ ‫عندما‬ ،‫وبالفعل‬ 268
.‫دوائرهم‬ ‫أبناء‬
‫يعاد‬ ‫أن‬ ‫إىل‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫مسؤولو‬ ‫يسعى‬ ‫وعندما‬ .‫الالحقة‬ ‫االنتخابات‬ ‫يف‬ ‫انتخابهم‬ ‫إعادة‬ ‫احتامل‬
‫املبارش‬ ‫االنتخاب‬ ‫نظام‬ ‫ييرس‬ ‫وقد‬ ،‫جامهريهم‬ ‫حاجات‬ ‫يلبوا‬ ‫يك‬ ‫لهم‬ ً‫ا‬‫قوي‬ ً‫ا‬‫دافع‬ ‫هذا‬ ‫يكون‬ ،‫انتخابهم‬
269
.‫األمر‬ ‫هذا‬
‫الرغبة‬ ‫هو‬ ‫ذلك‬ ‫من‬ ً‫ال‬‫بد‬ ‫دافعهم‬ ‫ويكون‬ ،‫انتخابهم‬ ‫إلعادة‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫مسؤولو‬ ‫يسعى‬ ‫ال‬ ‫عندما‬ ‫لكن‬
‫يتجاوبون‬ ‫ال‬ ‫قد‬ ‫املسؤولني‬ ‫هؤالء‬ ‫فإن‬ ،‫مناصبهم‬ ‫ترك‬ ‫بعد‬ ‫تجاري‬ ‫نجاح‬ ‫تحقيق‬ ‫أو‬ ‫أعىل‬ ‫منصب‬ ‫بلوغ‬ ‫يف‬
‫مبارش‬ ‫غري‬ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫املنتخبني‬ ‫املسؤولني‬ ‫عىل‬ ‫بالطبع‬ ‫هذا‬ ‫ويصدق‬ .‫جامهريهم‬ ‫حاجات‬ ‫مع‬ ‫نفسه‬ ‫بالقدر‬
‫الحكوميني‬ ‫املسؤولني‬ ‫بسبب‬ ‫تتقوض‬ ‫أن‬ ‫ميكن‬ ‫املبارش‬ ‫االنتخاب‬ ‫ايا‬‫ز‬‫م‬ ‫أن‬ ‫هو‬ ‫هنا‬ ‫املقصد‬ ‫لكن‬ ،ً‫ا‬‫أيض‬
.‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫يريدونها‬ ‫التي‬ ‫ناخبيهم‬ ‫حاجات‬ ‫تلبية‬ ‫هو‬ ‫الرئييس‬ ‫دافعهم‬ ‫يكون‬ ‫ال‬ ‫الذين‬

57. 56
.‫الشعبوية‬ ‫هي‬ ‫أوالهام‬ .‫االعتبار‬ ‫بعني‬ ‫أخذهام‬ ‫ينبغي‬ ‫مخاطرتني‬ ‫طياتها‬ ‫يف‬ ‫املبارشة‬ ‫االنتخابات‬ ‫تحمل‬
‫الناخبني‬ ‫من‬ ‫كبري‬ ‫عدد‬ ‫مطالب‬ ‫لتلبية‬ ‫انتخابية‬ ً‫ا‬‫وعود‬ ‫يقدمون‬ ‫رمبا‬ ‫سيايس‬ ‫ملنصب‬ ‫فاملرشحون‬
‫البلدان‬ ‫عىل‬ ‫خاص‬ ‫بوجه‬ ‫يصدق‬ ‫هذا‬ ‫أن‬ ‫ويبدو‬ 270
.‫االنتخابات‬ ‫يف‬ ‫بدعمهم‬ ‫الفوز‬ ‫ملجرد‬ ‫املحتملني‬
‫يف‬ ‫الرضيبية‬ ‫املعدالت‬ ‫تقلص‬ ‫القامئة‬ ‫الحكومات‬ ‫أن‬ ً‫ال‬‫مث‬ ‫نجد‬ ‫حيث‬ ،‫الفتية‬ ‫اطيات‬‫ر‬‫والدميق‬ ‫النامية‬
‫حني‬ ‫ويف‬ 271
.‫الطويل‬ ‫املدى‬ ‫عىل‬ ‫سلبية‬ ‫عواقب‬ ‫لهذا‬ ‫كان‬ ‫لو‬ ‫حتى‬ ،‫انتخابها‬ ‫إعادة‬ ‫فرص‬ ‫لزيادة‬ ‫محاولة‬
‫السابقة‬ ‫الشعبوية‬ ‫الوعود‬ ‫هذه‬ ‫عىل‬ ً‫ا‬‫اعتياد‬ ‫أكرث‬ ‫يكونون‬ ً‫ا‬‫رسوخ‬ ‫األكرث‬ ‫اطيات‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫يف‬ ‫الناخبني‬ ‫أن‬
‫احتامل‬ ‫يزداد‬ ‫الفتية‬ ‫اطيات‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫يف‬ ‫الناخبني‬ ‫فإن‬ ،‫بها‬ ‫تأثرهم‬ ‫احتامل‬ ‫يقل‬ ‫وبالتايل‬ ‫لالنتخابات‬
272
.‫الشعبوية‬ ‫االنتخابية‬ ‫التكتيكات‬ ‫لصالح‬ ‫تصويتهم‬
‫تدعم‬ ‫التي‬ ‫السياسية‬ ‫السيطرة‬ ‫هي‬ ‫املبارشة‬ ‫االنتخابية‬ ‫األنظمة‬ ‫عليها‬ ‫تنطوي‬ ‫التي‬ ‫الثانية‬ ‫املخاطرة‬
‫ويف‬ .‫فيها‬ ‫فوزه‬ ‫فرص‬ ‫زيادة‬ ‫عىل‬ ‫وتعمل‬ ‫االنتخابات‬ ‫يف‬ ‫بعينه‬ ً‫ا‬‫مرشح‬ ‫الخاصة‬ ‫املصالح‬ ‫جامعات‬ ‫فيها‬
‫مبنحها‬ ‫هذه‬ ‫الخاصة‬ ‫املصالح‬ ‫جامعات‬ ‫االنتخابات‬ ‫يف‬ ‫الفائزون‬ ‫املرشحون‬ ‫يكافئ‬ ،‫الدعم‬ ‫هذا‬ ‫مقابل‬
‫و/أو‬ ‫سياسة‬ ‫باتباع‬ ‫أو‬ ،‫العامة‬ ‫املرصوفات‬ ‫أو‬ ‫املحسوبية‬ ‫أو‬ ‫الحكومية‬ ‫املوارد‬ ‫إىل‬ ‫الوصول‬ ‫إمكانية‬
‫املصالح‬ ‫عليه‬ »‫«سيطرت‬ ‫املنتخب‬ ‫املسؤول‬ ‫إن‬ ‫يقال‬ ٍ‫وعندئذ‬ 273
.‫الجامعة‬ ‫لتلك‬ ‫مؤاتية‬ ‫ترشيعية‬ ‫أجندة‬
‫ال‬ ‫قد‬ ‫الخاصة‬ ‫املصالح‬ ‫جامعات‬ ‫ألن‬ ،‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫يواجه‬ ‫تهديد‬ ‫وهذا‬ .‫منصبه‬ ‫إىل‬ ‫به‬ ‫أتت‬ ‫التي‬ ‫الخاصة‬
،‫التسعينيات‬ ‫إبان‬ ‫أوغندا‬ ‫ففي‬ .‫منهم‬ ‫كبرية‬ ‫أقلية‬ ‫حتى‬ ‫أو‬ ‫املعنيني‬ ‫الناخبني‬ ‫أغلبية‬ ‫نظر‬ ‫وجهات‬ ‫متثل‬
‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫إىل‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫املحولة‬ ‫التعليم‬ ‫مخصصات‬ ‫من‬ ‫باملئة‬ 13 ‫إال‬ ‫َق‬‫ف‬‫ين‬ ‫مل‬
‫سلع‬ ‫توزيع‬ ‫مثل‬ ‫بالتعليم‬ ‫لها‬ ‫عالقة‬ ‫ال‬ ‫مسائل‬ ‫عىل‬ ‫فأنفقت‬ ‫املتبقية‬ ‫باملئة‬ 87‫الـ‬ ‫أما‬ ،ً‫ال‬‫فع‬ ‫التعليم‬ ‫عىل‬
‫والئهم‬ ‫عىل‬ ‫السياسيني‬ ‫املحاسيب‬ ‫ومكافأة‬ ‫الناخبني‬ ‫استياء‬ ‫آثار‬ ‫المتصاص‬ ‫والسكر‬ ‫وامللح‬ ‫كالبرية‬ ‫خاصة‬
‫البلدان‬ ‫من‬ ‫كل‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫عىل‬ ‫السياسية‬ ‫السيطرة‬ ‫عىل‬ ‫مشابهة‬ ‫أمثلة‬ ‫وتوجد‬ 274
.‫السيايس‬
275
.)‫(الفلبني‬ ‫الالمركزية‬ ‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫والبلدان‬ )‫وباكستان‬ ‫ونيجرييا‬ ‫والهند‬ ‫ازيل‬‫رب‬‫(ال‬ ‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬
‫املصالح‬ ‫جامعات‬ ‫تأثري‬ ‫تقليل‬ ‫وبالتايل‬ ‫االنتخابية‬ ‫الدائرة‬ ‫حجم‬ ‫بزيادة‬ ‫السيطرة‬ ‫مخاطر‬ ‫تقليص‬ ‫ميكن‬
.‫ناخبيهم‬ ‫عن‬ ‫العموميني‬ ‫املسؤولني‬ ‫انفصال‬ ‫احتامل‬ ‫الطريقة‬ ‫هذه‬ ‫يعيب‬ ‫لكن‬ .‫الناخبني‬ ‫عىل‬ ‫الخاصة‬
‫بعناية‬ ‫ترجيحه‬ ‫يجب‬ ‫االعتبار‬ ‫وهذا‬ ،‫محلية‬ ‫حكومة‬ ‫يف‬ ‫االنتخابية‬ ‫الدائرة‬ ‫رب‬ِ‫ك‬ ‫ملدى‬ ً‫ا‬‫حد‬ ‫هناك‬ ‫أن‬ ‫كام‬
.2 ‫القسم‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫آنف‬ ‫املذكورة‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ ‫بتقرير‬ ‫الخاصة‬ ‫ات‬‫ر‬‫االعتبا‬ ‫مقابل‬
‫املبارشة‬ ‫غري‬ ‫االنتخابات‬ 2 -2-1-3
‫من‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫مسؤويل‬ ‫تحمي‬ ‫املبارشة‬ ‫غري‬ ‫االنتخابية‬ ‫األنظمة‬ ‫فإن‬ ،‫أخرى‬ ‫ناحية‬ ‫من‬
‫قبل‬ ‫من‬ ‫ملناصبهم‬ ‫ينتخبون‬ ‫مبارش‬ ‫غري‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫املنتخبني‬ ‫املسؤولني‬ ‫فألن‬ .‫والسيطرة‬ ‫الشعبوية‬
‫املسؤولني‬ ‫بني‬ »‫«عازل‬ ‫نشأ‬ُ‫ي‬ ،)‫ترشيعية‬ ‫هيئة‬ ‫(عادة‬ ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫منتخبة‬ ‫منفصلة‬ ‫مؤسسة‬
‫جامعات‬ ‫تأثري‬ ‫من‬ ‫ويقلل‬ ‫الشعبوية‬ ‫االنتخابية‬ ‫التكتيكات‬ ‫إىل‬ ‫لجوء‬ ‫أي‬ ‫دون‬ ‫يحول‬ ‫والناخبني‬
.‫االنتخابات‬ ‫عىل‬ ‫الخاصة‬ ‫املصالح‬

58. 57
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫(هيئة‬ ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫املنتخبني‬ ‫املسؤولني‬ ‫أن‬ ‫املبارشة‬ ‫غري‬ ‫االنتخابية‬ ‫لألنظمة‬ ‫الواضحة‬ ‫ات‬‫ز‬‫املي‬ ‫من‬
‫اد‬‫ر‬‫أف‬ ‫من‬ ‫الحكوميني‬ ‫املسؤولني‬ ‫أنشطة‬ ‫رصد‬ ‫عىل‬ ‫أقدر‬ ‫العادة‬ ‫يف‬ ‫يكونون‬ )‫مجلس‬ ‫أو‬ ‫ترشيعية‬
276
.‫خمس‬ ‫أو‬ ‫سنوات‬ ‫أربع‬ ‫كل‬ ‫واحدة‬ ‫مرة‬ ‫إال‬ ‫الحكوميني‬ ‫للمسؤولني‬ ‫يصوتون‬ ‫ال‬ ‫الذين‬ ‫الجمهور‬
‫املسؤولني‬ ‫ومصالح‬ ‫أهداف‬ ‫بني‬ ‫تباعد‬ ‫حدوث‬ ‫فرص‬ ‫ازدياد‬ ‫هو‬ ‫املبارشة‬ ‫غري‬ ‫االنتخابات‬ ‫عيوب‬ ‫وأحد‬
‫الشعب‬ ‫أمام‬ ‫املبارشة‬ ‫للمساءلة‬ ‫وليس‬ ‫آخرين‬ ‫مسؤولني‬ ‫ملساءلة‬ ‫الخاضعون‬ ‫فاملسؤولون‬ 277
.‫واملواطنني‬
‫يسفر‬ ‫مام‬ ،‫املواطنني‬ ‫مصالح‬ ‫من‬ ً‫ال‬‫بد‬ ‫ضيقة‬ ‫سياسية‬ ‫مصالح‬ ‫أو‬ ‫حزبية‬ ‫مصالح‬ ‫تحقيق‬ ‫عىل‬ ‫يعملون‬ ‫قد‬
278
.‫األعرض‬ ‫الجمهور‬ ‫حاجات‬ ‫تلبية‬ ‫من‬ ‫أقل‬ ‫مستويات‬ ‫عن‬
‫االنتخابات‬ ‫من‬ ‫مختلطة‬ ‫مناذج‬ 3 -2-1-3
‫تكون‬ ‫األخرية‬ ‫أن‬ ‫بل‬ ‫ال‬ ،‫املبارشة‬ ‫غري‬ ‫االنتخابية‬ ‫واألنظمة‬ ‫املبارشة‬ ‫االنتخابية‬ ‫األنظمة‬ ‫بني‬ ‫ميزج‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫ري‬‫كث‬
‫يكونون‬ ‫مبارش‬ ‫غري‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫املنتخبني‬ ‫املسؤولني‬ ‫تنتخب‬ ‫التي‬ ‫املؤسسة‬ ‫أعضاء‬ ‫ألن‬ ،‫الدوام‬ ‫عىل‬ ‫مختلطة‬
‫منوذج‬ ‫فهو‬ ‫وبالتايل‬ ،‫املبارشة‬ ‫غري‬ ‫لالنتخابات‬ ‫شائع‬ ‫منوذج‬ ‫وهناك‬ .ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫منتخبني‬ ‫أنفسهم‬ ‫هم‬
‫املسؤولني‬ ‫بانتخاب‬ ٍ‫بعدئذ‬ ‫أعضاؤها‬ ‫يقوم‬ ‫ترشيعية‬ ‫لهيئة‬ ‫املبارش‬ ‫االنتخاب‬ ‫عىل‬ ‫يشتمل‬ ،‫مختلط‬
‫يف‬ ‫واملجموعات‬ ‫املصالح‬ ‫مختلف‬ ‫متثيل‬ ‫تتيح‬ ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫املنتخبة‬ ‫الترشيعية‬ ‫فالهيئة‬ .‫التنفيذيني‬
‫الحكم‬ ‫فرع‬ ‫يكون‬ ‫مؤسسة‬ ‫نفسه‬ ‫الوقت‬ ‫يف‬ ‫وتنشئ‬ ،ً‫ام‬‫حج‬ ‫األكرب‬ ‫التداولية‬ ‫الترشيعية‬ ‫الهيئة‬ ‫هذه‬
‫خطر‬ ‫عن‬ ‫مبعزل‬ ‫مبارش‬ ‫غري‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫املنتخب‬ ‫التنفيذي‬ ‫الجهاز‬ ‫ويكون‬ .‫أمامها‬ ً‫لا‬‫و‬‫مسؤ‬ ‫التنفيذي‬
‫زمن‬ ‫الشعب‬ ‫إىل‬ ‫مبارشة‬ ‫اللجوء‬ ‫يستطيع‬ ‫ال‬ ‫وألنه‬ ،‫الخاصة‬ ‫املصالح‬ ‫جامعات‬ ‫جانب‬ ‫من‬ ‫السيطرة‬
.‫شعبوية‬ ‫سياسية‬ ‫اتيجيات‬‫رت‬‫إس‬ ‫لتبني‬ ‫حافز‬ ‫لديه‬ ‫يكون‬ ‫ال‬ ،‫االنتخابات‬
‫النتخاب‬ ‫بعناية‬ ‫مصممة‬ ‫ترشيعية‬ ‫عتبات‬ ‫امتلكت‬ ‫إذا‬ - ‫املبارشة‬ ‫غري‬ ‫االنتخابية‬ ‫األنظمة‬ ‫فإن‬ ً‫ا‬‫ري‬‫أخ‬
.‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫أعضاء‬ ‫من‬ ‫واسع‬ ‫بدعم‬ ‫يتمتعون‬ ‫تنفيذيني‬ ‫قادة‬ ‫عادة‬ ‫تنتج‬ - ‫التنفيذية‬ ‫املناصب‬
‫كال‬ ‫ويكون‬ ،‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫أغلبية‬ ‫من‬ ‫مستقر‬ ‫بدعم‬ ‫تنفيذي‬ ‫جهاز‬ ‫فيها‬ ‫يتمتع‬ ‫التي‬ ‫الحاالت‬ ‫ففي‬
‫الفرعان‬ ‫كان‬ ‫لو‬ ‫مام‬ ‫كفاءة‬ ‫أكرث‬ ‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫الق‬ ‫واتخاذ‬ ‫القوانني‬ ‫سن‬ ‫يكون‬ ،ً‫ا‬‫سياسي‬ ‫متوافقني‬ ‫الحكم‬ ‫فرعي‬
‫عندما‬ ‫يحدث‬ ‫قد‬ ‫ما‬ ‫نحو‬ ‫عىل‬ ،ً‫ا‬‫صارخ‬ً‫ا‬‫اختالف‬ ‫مختلفة‬ ‫سياسية‬ ‫مواقف‬ ‫ميثالن‬ ‫أو‬ً‫ا‬‫أيديولوجي‬ ‫متعارضني‬
.‫منفصلة‬ ‫مبارشة‬ ‫انتخابات‬ ‫يف‬ ‫منتخبتني‬ ‫والترشيعية‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطتان‬ ‫تكون‬
‫املحيل‬ ‫للحكم‬ ‫السياسية‬ ‫الهياكل‬ 2-3
‫النامذج‬ 1-2-3
‫والتنفيذية‬ ‫الترشيعية‬ :‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫الحكومة‬ ‫يف‬ ‫السياسية‬ ‫للسلطة‬ ‫اكز‬‫ر‬‫م‬ ‫ثالثة‬ ‫العادة‬ ‫يف‬ ‫يوجد‬
‫بل‬ ،‫الفنية‬ ‫وظائفهم‬ ‫لطبيعة‬ ً‫ا‬‫ر‬‫نظ‬ ‫اطيون‬‫ر‬‫البريوق‬ ‫املسؤولون‬ ‫نتخب‬ُ‫ي‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫جد‬ ً‫ا‬‫ر‬‫وناد‬ .‫اطية‬‫ر‬‫والبريوق‬
.‫والتنفيذي‬ ‫الترشيعي‬ ،‫املنتخبني‬ ‫الحكم‬ ‫فرعي‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫يعينون‬

59. 58
:‫عامة‬ ‫طرق‬ ‫أربع‬ ‫وفق‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫يف‬ ‫والترشيعيني‬ ‫التنفيذيني‬ ‫املسؤولني‬ ‫اختيار‬ ‫تنظيم‬ ‫ميكن‬
‫السلطة‬ ‫انتخاب‬ )2( ‫منفصلني؛‬ ‫مبارشين‬ ‫انتخابني‬ ‫يف‬ ‫والتنفيذية‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطتني‬ ‫انتخاب‬ )1(
‫األقاليم)؛‬ ‫حكومات‬ ‫(أو‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫وتعيني‬ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫الترشيعية‬
)4( ‫مبارش؛‬ ‫غري‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫وانتخاب‬ ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫انتخاب‬ )3(
.ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫مشرتك‬ ‫وتنفيذي‬ ‫ترشيعي‬ ‫مجلس‬ ‫انتخاب‬
‫يقول‬ ‫العميل‬ ‫الواقع‬ ‫فإن‬ ،‫املثالية‬ ‫أو‬ ‫الخالصة‬ ‫صورتها‬ ‫يف‬ ‫النامذج‬ ‫هذه‬ ‫وصف‬ ‫إمكانية‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫وعىل‬
.‫هجينة‬ ‫مناذج‬ ‫لتكوين‬ ‫وميزجها‬ ‫نوع‬ ‫كل‬ ‫من‬ ‫عنارص‬ ‫عادة‬ ‫يأخذ‬ ‫بلد‬ ‫أي‬ ‫يف‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫نظام‬ ‫هيكل‬ ‫إن‬
.‫محددة‬ ‫قطرية‬ ‫أمثلة‬ ‫إىل‬ ‫اإلشارة‬ ‫مع‬ ،‫منها‬ ‫الهجينة‬ ‫والنامذج‬ ‫األربعة‬ ‫النامذج‬ ‫نناقش‬ ‫ييل‬ ‫وفيام‬
ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫وانتخاب‬ ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫انتخاب‬ 1-1-2-3
‫رئيس‬ ‫منوذج‬ً‫ا‬‫أيض‬ ‫(ويسمى‬ ‫املحيل‬ ‫للحكم‬ ‫والتنفيذية‬ ‫الترشيعية‬ ‫الوظائف‬ ‫هيكلة‬ ‫يف‬ ‫النهج‬ ‫هذا‬ ‫يقيض‬
ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫منتخبة‬ ‫منهام‬ ‫كل‬ ،‫وترشيعية‬ ‫تنفيذية‬ ،‫منفصلتني‬ ‫مؤسستني‬ ‫بوجود‬ )‫البلدية-املجلس‬
‫البلدية‬ ‫«رئيس‬ ‫أنظمة‬ ‫بني‬ ‫أبرزها‬ ‫اوح‬‫رت‬‫ي‬ ‫النموذج‬ ‫لهذا‬ ‫متنوعة‬ ‫صور‬ ‫وتوجد‬ .‫منفصلني‬ ‫اعني‬‫رت‬‫اق‬ ‫يف‬
‫أو‬ ‫البلدية‬ ‫رئيس‬ ‫ميلكها‬ ‫التي‬ ‫السلطات‬ ‫حجم‬ ‫إىل‬ ‫إشارة‬ ‫يف‬ ،»‫الضعيف‬ ‫البلدية‬ ‫«رئيس‬ ‫وأنظمة‬ »‫القوي‬
‫«رئيس‬ ‫نظام‬ ‫والفلبني‬ ‫كينيا‬ ‫وتتبنى‬ .‫الترشيعي‬ ‫املجلس‬ ‫إىل‬ ‫بالنسبة‬ ‫األول‬ ‫املحيل‬ ‫التنفيذي‬ ‫املسؤول‬
.ً‫ا‬‫نسبي‬ ‫ضعيف‬ ‫بلدية‬ ‫رئيس‬ ‫عىل‬ ‫موزمبيق‬ ‫نظام‬ ‫يشتمل‬ ‫فيام‬ ،»‫القوي‬ ‫البلدية‬
‫كينيا‬
)1(176 ‫املادة‬ ‫وتنص‬ .»‫«املقاطعة‬ ‫حكم‬ ‫أو‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫نظام‬ 2010 ‫لسنة‬ ‫الكيني‬ ‫الدستور‬ ‫يصف‬
‫واالثنان‬ .‫التنفيذي‬ ‫وجهازها‬ ‫املقاطعة‬ ‫جمعية‬ ‫من‬ ‫تتألف‬ ‫مقاطعة‬ ‫حكومة‬ ‫مقاطعة‬ ‫لكل‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫عىل‬
)185 ‫(املادة‬ ‫الترشيع‬ ‫سلطة‬ ‫بها‬ ‫منوطة‬ ‫فالجمعية‬ :‫متاميزة‬ ‫وظائف‬ ‫تؤديان‬ ‫منفصلتان‬ ‫مؤسستان‬
‫املقاطعة‬ ‫داخل‬ ‫الوطنية‬ ‫والترشيعات‬ ‫املقاطعة‬ ‫ترشيعات‬ ‫تنفيذ‬ ‫صالحيتها‬ ‫فمن‬ ‫التنفيذية‬ ‫اللجان‬ ‫وأما‬
‫(املادة‬ ‫فيها‬ ‫للنظر‬ ‫الجمعية‬ ‫عىل‬ ‫املقاطعة‬ ‫ترشيعات‬ ‫اح‬‫رت‬‫واق‬ ‫املقاطعة‬ ‫إدارة‬ ‫وظائف‬ ‫وتنسيق‬ ‫وإدارة‬
.))2(-)1(183
‫داخل‬ ‫أحياء‬ ‫لتمثيل‬ ‫الواحد‬ ‫العضو‬ ‫ذات‬ ‫الدوائر‬ ‫بنظام‬ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫املقاطعة‬ ‫جمعية‬ ‫أعضاء‬ ‫نتخب‬ُ‫ي‬
،‫املقاطعة‬ ‫حاكم‬ ‫ويسمى‬ ،‫للمقاطعة‬ ‫التنفيذي‬ ‫الجهاز‬ ‫رئيس‬ ‫نتخب‬ُ‫ي‬ .))‫771(1)(أ‬ ‫(املادة‬ ‫املقاطعة‬
‫أعضاء‬ ‫املقاطعة‬ ‫حاكم‬ ‫ويعني‬ .))1(180 ‫(املادة‬ ‫املقاطعة‬ ‫يف‬ ‫املسجلني‬ ‫الناخبني‬ ‫قبل‬ ‫من‬ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬
‫عىل‬ ‫الجمعية‬ ‫موافقة‬ ‫يشرتط‬ ‫كان‬ ‫وإن‬ ،‫املقاطعة‬ ‫جمعية‬ ‫أعضاء‬ ‫من‬ ‫يكونوا‬ ‫أال‬ ‫عىل‬ ‫التنفيذي‬ ‫جهازه‬
‫أعضاء‬ ‫عدد‬ ‫ثلث‬ ‫عن‬ ‫للمقاطعة‬ ‫التنفيذي‬ ‫الجهاز‬ ‫أعضاء‬ ‫عدد‬ ‫يزيد‬ ‫أال‬ ‫ويجب‬ .‫الحاكم‬ ‫يختارهم‬ ‫من‬
.‫حال‬ ‫أي‬ ‫يف‬ ‫عرشة‬ ‫عن‬ ‫عددهم‬ ‫يزيد‬ ‫وأال‬ ،‫املقاطعة‬ ‫جمعية‬

60. 59
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
.‫متاميزون‬‫املؤسستني‬‫وأعضاء‬،‫املقاطعة‬‫جمعية‬‫عن‬‫منفصل‬‫انتخايب‬‫اختصاص‬‫كينيا‬‫يف‬‫املقاطعة‬‫لحاكم‬
‫ذلك‬ ‫ومع‬ ،‫املقاطعة‬ ‫حاكم‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫يعينون‬ ‫لكن‬ ‫للمقاطعة‬ ‫التنفيذي‬ ‫الجهاز‬ ‫أعضاء‬ ‫انتخاب‬ ‫يجري‬ ‫وال‬
‫«منتخب‬ ‫للمقاطعة‬ ‫التنفيذي‬ ‫الجهاز‬ ‫إن‬ ‫القول‬ ‫ميكن‬ ‫وال‬ ،‫تعيينهم‬ ‫عىل‬ ‫الجمعية‬ ‫مصادقة‬ ‫يشرتط‬
‫سلطة‬ ‫وميلك‬ ً‫ال‬‫منفص‬ ً‫ا‬‫انتخابي‬ ً‫ا‬‫اختصاص‬ ‫املقاطعة‬ ‫لحاكم‬ ‫أن‬ ‫ومبا‬ .‫الجمعية‬ ‫من‬ »‫مبارش‬ ‫غري‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬
‫فإنه‬ ،‫بسيطة‬ ‫بأغلبية‬ ‫الجمعية‬ ‫مصادقة‬ ‫برشط‬ ‫إال‬ ‫يتقيد‬ ‫وال‬ ،‫للمقاطعة‬ ‫التنفيذي‬ ‫الجهاز‬ ‫لتعيني‬ ‫ار‬‫ر‬‫الق‬
.‫املقاطعة‬ ‫جمعية‬ ‫إىل‬ ‫بالنسبة‬ ‫قوي‬ ‫حاكم‬
‫الفلبني‬
‫عىل‬ ‫والبلدات‬ ‫والبلديات‬ ‫واملدن‬ ‫املناطق‬ ‫مستوى‬ ‫عىل‬ ‫املحافظات‬ ‫الفلبني‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫نظام‬ ‫يشمل‬
‫األسايس‬ ‫اإلطار‬ ‫تريس‬ 1987 ‫لسنة‬ ‫الفلبيني‬ ‫الدستور‬ ‫من‬ )‫(خ‬ ‫املادة‬ ‫أن‬ ‫حني‬ ‫ويف‬ .‫املحيل‬ ‫املستوى‬
‫املعروف‬ ‫املفصل‬ ‫الترشيع‬ ‫فإن‬ ،‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫كيانات‬ ‫من‬ ‫مختلفة‬ ‫أنواع‬ ‫ثالثة‬ ‫وتقرر‬ ‫املحلية‬ ‫للحكومة‬
‫انتخاب‬ ‫أسلوب‬ ‫ذلك‬ ‫يف‬ ‫مبا‬ ،‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫هيكل‬ ‫تفاصيل‬ ‫يورد‬ )1991( ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫مدونة‬ ‫باسم‬
.‫الثالثة‬ ‫الكيانات‬ ‫من‬ ‫نوع‬ ‫كل‬
‫لحكومات‬ ‫التنفيذيني‬ ‫للرؤساء‬ ‫املبارش‬ ‫االنتخاب‬ ‫عىل‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫مدونة‬ ‫من‬ )1(41 ‫القسم‬ ‫ينص‬
‫ل‬َ‫م‬‫تعا‬ ‫أن‬ ‫مبعنى‬ ،»‫عامة‬ ‫«بصفة‬ ‫التنفيذيون‬ ‫املسؤولون‬ ‫هؤالء‬ ‫نتخب‬ُ‫ي‬‫و‬ .‫والبلدات‬ ‫والبلديات‬ ‫املدن‬
‫نظام‬ ‫وفق‬ ّ‫املعني‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫رئيس‬ ‫نتخب‬ُ‫ي‬‫و‬ ،‫واحدة‬ ‫انتخابية‬ ‫كدائرة‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫منطقة‬
.‫الواحد‬ ‫العضو‬ ‫ذات‬ ‫االنتخابية‬ ‫الدائرة‬
‫ونائب‬ ‫البلدية‬ ‫ورئيس‬ ‫املدينة‬ ‫رئيس‬ ‫ونائب‬ ‫املدينة‬ ‫ورئيس‬ ‫الحاكم‬ ‫ونائب‬ ‫الحاكم‬ ‫نتخب‬ُ‫ي‬
‫لني‬ّ‫ه‬‫املؤ‬ ‫الناخبني‬ ‫بل‬ِ‫ق‬ ‫من‬ ‫وحدته‬ ‫يف‬ ٌّ‫كل‬ ،‫عامة‬ ‫بصفة‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫البلدة‬ ‫ورئيس‬ ‫البلدية‬ ‫رئيس‬
.‫فيها‬ ‫للتصويت‬
‫والبلديات‬ ‫املدن‬ ‫لحكومات‬ ‫التنفيذية‬ ‫للمجالس‬ ‫العاديني‬ ‫األعضاء‬ ‫انتخاب‬ ‫عىل‬ )‫1(ب‬ ‫القسم‬ ‫وينص‬
‫الترشيعية‬ ‫املجالس‬ ‫أعضاء‬ ‫نتخب‬ُ‫ي‬ ‫فيام‬ ،»‫القانون‬ ‫يف‬ ‫املبني‬ ‫النحو‬ ‫عىل‬ ،‫الدائرة‬ ‫«حسب‬ ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬
.»‫عامة‬ ‫«بصفة‬ ‫للبلدات‬
‫واملجالس‬‫املدينية‬ ‫الترشيعية‬‫واملجالس‬‫لألقاليم‬‫الترشيعية‬ ‫املجالس‬‫يف‬‫العاديون‬ ‫األعضاء‬‫نتخب‬ُ‫ي‬‫و‬
‫الترشيعية‬ ‫املجالس‬ ‫أعضاء‬ ‫نتخب‬ُ‫ي‬‫و‬ .‫القانون‬ ‫يف‬ ‫املبني‬ ‫النحو‬ ‫عىل‬ ‫الدائرة‬ ‫حسب‬ ‫البلدية‬ ‫الترشيعية‬
.‫عامة‬ ‫بصفة‬ ‫للبلدات‬

61. 60
‫عىل‬ )‫14(ب‬ ‫القسم‬ ‫ينص‬ ،‫املحلية‬ ‫الترشيعية‬ ‫املجالس‬ ‫يف‬ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫املنتخبني‬ ‫األعضاء‬ ‫إىل‬ ‫باإلضافة‬
‫غري‬ ‫املنصب‬ ‫بحكم‬ ‫كأعضاء‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫ملنظامت‬ ‫الرسمي‬ ‫لالتحاد‬ ‫املحلية‬ ‫الفروع‬ ‫رؤساء‬ ‫يخدم‬ ‫أن‬
:‫واملدينية‬ ‫البلدية‬ ‫الترشيعية‬ ‫املجالس‬ ‫يف‬ ‫منتخبني‬
‫النحو‬ ‫عىل‬ ،‫فرعه‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫كل‬ ‫املنتخبون‬ ،‫الشباب‬ ‫مجالس‬ ‫واتحاد‬ ‫البلدات‬ ‫ابطة‬‫ر‬ ‫رؤساء‬ ‫يخدم‬
‫واملجلس‬ ‫املناطقي‬ ‫الترشيعي‬ ‫املجلس‬ ‫يف‬ ‫املنصب‬ ‫بحكم‬ ‫كأعضاء‬ ،‫املدونة‬ ‫هذه‬ ‫يف‬ ‫عليه‬ ‫املنصوص‬
.‫البلدي‬ ‫الترشيعي‬ ‫واملجلس‬ ‫للمدينة‬ ‫الترشيعي‬
:491 ‫القسم‬ ‫يف‬ ‫البلدات‬ ‫ابطة‬‫ر‬ ‫املدونة‬ ‫وتعرف‬
‫ابطة‬‫ر‬‫ال‬ ‫متثيل‬ ‫تقرير‬ ‫الرئييس‬ ‫غرضها‬ ‫يكون‬ ‫البلدات‬ ‫ابطة‬‫ر‬ ‫باسم‬ ‫تعرف‬ ‫البلدات‬ ‫لكل‬ ‫منظمة‬ ‫ُنشأ‬‫ت‬
‫حلول‬ ‫إىل‬ ‫والتوصل‬ ‫البلدة‬ ‫حكومة‬ ‫إدارة‬ ‫عىل‬ ‫تؤثر‬ ‫التي‬ ‫القضايا‬ ‫وبلورة‬ ‫وصياغة‬ ‫وطرح‬ ‫املجالس‬ ‫يف‬
.‫والقانونية‬ ‫املالمئة‬ ‫السبل‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫لها‬
‫املنصب‬ ‫بحكم‬ ‫كأعضاء‬ ‫املحلية‬ ‫املجالس‬ ‫ابطات‬‫ر‬ ‫رؤساء‬ ‫يخدم‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ ‫املدونة‬ ‫تنص‬ ‫ذلك‬ ‫عىل‬ ‫عالوة‬
‫املحلية‬ ‫التجارية‬ ‫واملنشآت‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫يضمن‬ ‫مام‬ ،‫لألقاليم‬ ‫الترشيعية‬ ‫املجالس‬ ‫يف‬
:‫األقاليم‬ ‫مستوى‬ ‫عىل‬ ‫ممثلة‬
‫بحكم‬ ‫كأعضاء‬ ‫املنطقة‬ ‫منها‬ ‫تتألف‬ ‫التي‬ ‫والبلديات‬ ‫املدن‬ ‫مجالس‬ ‫أعضاء‬ ‫ابطات‬‫ر‬ ‫رؤساء‬ ‫يخدم‬
.‫املعني‬ ‫لإلقليم‬ ‫الترشيعي‬ ‫املجلس‬ ‫يف‬ ‫املنصب‬
‫ممثلني‬ ‫اختيار‬ ‫عىل‬ ‫وينص‬ ،‫والعامل‬ ‫للنساء‬ ‫القطاعي‬ ‫التمثيل‬ ‫املدونة‬ ‫من‬ )‫14(ج‬ ‫القسم‬ ‫يكفل‬ ‫ا‬‫ري‬‫وأخ‬
‫آخر‬ ‫قطاع‬ ‫أي‬ ‫أو‬ ‫املعوقني‬ ‫أو‬ ‫األصلية‬ ‫الثقافية‬ ‫املحلية‬ ‫املجتمعات‬ ‫أو‬ ‫الحرضية‬ ‫املناطق‬ ‫اء‬‫ر‬‫«فق‬ ‫بني‬ ‫من‬
.‫املحيل‬ ‫الترشيعي‬ ‫املجلس‬ »‫يقرره‬ ‫الذي‬ ‫النحو‬ ‫عىل‬
‫مسؤويل‬ ‫والية‬ ‫ات‬‫رت‬‫لف‬ ‫معينة‬ ً‫ا‬‫حدود‬ 1987 ‫لسنة‬ ‫الفلبيني‬ ‫الدستور‬ ‫من‬ 8 ‫القسم‬ )‫(خ‬ ‫املادة‬ ‫تضع‬
‫أكرث‬ ،‫البلدات‬ ‫مسؤويل‬ ‫عدا‬ ‫ما‬ ،‫املحليون‬ ‫املسؤولون‬ ‫يخدم‬ ‫أال‬ ‫عىل‬ ‫تنص‬ ‫حيث‬ ،‫املحلية‬ ‫الحكومات‬
‫عن‬ ‫طواعية‬ ‫«التخيل‬ ‫فإن‬ ،‫ذلك‬ ‫إىل‬ ‫باإلضافة‬ .‫سنوات‬ ‫ثالث‬ ‫منها‬ ‫كل‬ ‫مدة‬ ‫متتابعة‬ ‫ات‬‫رت‬‫ف‬ ‫ثالث‬ ‫من‬
‫وقد‬ .»‫كاملة‬ ‫لها‬ ‫خب‬ُ‫ت‬‫ان‬ ‫التي‬ ‫الوالية‬ ‫لفرتة‬ ‫خدمته‬ ‫ارية‬‫ر‬‫الستم‬ ‫مقاطعة‬ ‫يعترب‬ ‫ال‬ ‫زمنية‬ ‫فرتة‬ ‫ألي‬ ‫املنصب‬
‫املحسوبية‬ ‫ومشكالت‬ ‫السيايس‬ ‫التخندق‬ ‫محاربة‬ ‫عىل‬ ‫الوالية‬ ‫ات‬‫رت‬‫لف‬ ‫املوضوعة‬ ‫الحدود‬ ‫هذه‬ ‫تساعد‬
.‫عنها‬ ‫تسفر‬ ‫قد‬ ‫التي‬ ‫والسيطرة‬

62. 61
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫موزمبيق‬
‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫من‬ ‫الترشيعي‬ ‫الفرع‬ ‫انتخاب‬ ‫عىل‬ 2004 ‫لسنة‬ ‫موزمبيق‬ ‫دستور‬ ‫من‬ )2(275 ‫املادة‬ ‫تنص‬
‫الرئيس‬ ‫نتخب‬ُ‫ي‬‫و‬ .‫الحزبية‬ ‫القامئة‬ ‫أساس‬ ‫عىل‬ ‫النسبي‬ ‫التمثيل‬ ‫بنظام‬ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ً‫ا‬‫انتخاب‬ )‫البلدية‬ ‫(الجمعية‬
‫عىل‬ ‫ينص‬ ‫العادي‬ ‫الترشيع‬ ‫لكن‬ .))3(275 ‫(املادة‬ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫محيل‬ ‫حكم‬ ‫كيان‬ ‫لكل‬ ‫التنفيذي‬
‫يأيت‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ ‫التنفيذي‬ ‫البلدي‬ ‫املجلس‬ ‫أعضاء‬ ‫بتعيني‬ ٍ‫بعدئذ‬ ‫املحيل‬ ‫األول‬ ‫التنفيذي‬ ‫املسؤول‬ ‫يقوم‬ ‫أن‬
‫عىل‬ ‫التنفيذي‬ ‫املجلس‬ ‫أعضاء‬ ‫نصف‬ ‫انتخاب‬ ‫يجب‬ ‫وبالتايل‬ 279
.‫البلدية‬ ‫الجمعية‬ ‫من‬ ‫األقل‬ ‫عىل‬ ‫نصفهم‬
‫لعضوية‬ ‫األول‬ ‫التنفيذي‬ ‫املسؤول‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫اختيارهم‬ ‫يتسنى‬ ‫أن‬ ‫قبل‬ ‫البلدية‬ ‫الجمعية‬ ‫لعضوية‬ ‫األقل‬
.))1(275 ‫(املادة‬ ‫الترشيعية‬ ‫البلدية‬ ‫الجمعية‬ ‫أمام‬ ً‫ال‬‫مسؤو‬ ‫بأكمله‬ ‫املجلس‬ ‫ويظل‬ .‫التنفيذي‬ ‫املجلس‬
‫أن‬ ‫عىل‬ ‫الدستوري‬ ‫النص‬ ‫إىل‬ ‫باإلضافة‬ ،‫التنفيذي‬ ‫املجلس‬ ‫تكوين‬ ‫عىل‬ ‫املفروضة‬ ‫القيود‬ ‫هذه‬ ‫تعني‬
‫الهيئات‬ ‫من‬ ‫أضعف‬ ‫موزمبيق‬ ‫يف‬ ‫التنفيذي‬ ‫املجلس‬ ‫أن‬ ،‫الترشيعية‬ ‫البلدية‬ ‫الجمعية‬ ‫أمام‬ ً‫ال‬‫مسؤو‬ ‫يكون‬
ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫ينتخب‬ ‫النظامني‬ ‫كال‬ ‫يف‬ ‫املحيل‬ ‫األول‬ ‫التنفيذي‬ ‫املسؤول‬ ‫أن‬ ‫مع‬ ،‫الفلبني‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫التنفيذية‬
‫الجمعية‬ ‫داخل‬ ‫من‬ ‫التنفيذي‬ ‫املجلس‬ ‫أعضاء‬ ‫نصف‬ ‫تعيني‬ ‫يشرتط‬ ‫الذي‬ ‫النص‬ ‫أن‬ ‫بالذكر‬ ‫جدير‬ .ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬
‫عادي‬ ‫بترشيع‬ ‫النظام‬ ‫تغيري‬ ‫جواز‬ ‫يعني‬ ‫مام‬ ،‫عادي‬ ‫قانون‬ ‫يف‬ ‫بل‬ 2005 ‫دستور‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫وارد‬ ‫ليس‬ ‫البلدية‬
.ً‫ا‬‫دستوري‬ ً‫ال‬‫تعدي‬ ‫يتطلب‬ ‫أن‬ ‫دون‬
‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫وتعيني‬ ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫انتخاب‬ 2-1-2-3
‫هناك‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫وهو‬ ‫املحيل‬ ‫للحكم‬ ‫والتنفيذي‬ ‫الترشيعي‬ ‫الفرعني‬ ‫بني‬ ‫العالقة‬ ‫لهيكلة‬ ٍ‫ثان‬ ‫خيار‬ ‫هناك‬
‫أو‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫التنفيذيني‬ ‫املسؤولني‬ ‫تعيني‬ ‫مع‬ ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫منتخب‬ ‫ترشيعي‬ ‫مجلس‬
.‫العملية‬ ‫الناحية‬ ‫من‬ ‫الخيار‬ ‫هذا‬ ‫عىل‬ ً‫ا‬‫جد‬ ‫قليلة‬ ‫أمثلة‬ ‫وهناك‬ .‫العالقة‬ ‫ذات‬ ‫املناطقية‬
‫بنام‬
‫كانت‬ .‫بالتعيني‬ ‫يختار‬ ‫بنام‬ ‫يف‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫نظام‬ ‫يف‬ ‫املحيل‬ ‫األول‬ ‫التنفيذي‬ ‫املسؤول‬ ‫كان‬ ،1994 ‫حتى‬
‫مديرية‬ ‫كل‬ ‫يف‬ ‫«يكون‬ :‫عىل‬ ‫تنص‬ )2004 ‫عام‬ ‫يف‬ ‫تعديله‬ ‫(قبل‬ 1972 ‫لسنة‬ ‫بنام‬ ‫دستور‬ ‫من‬ 238 ‫املادة‬
‫خمس‬ ‫ملدة‬ ‫مبارش‬ ‫شعبي‬ ‫اع‬‫رت‬‫اق‬ ‫يف‬ ‫منتخب‬ ‫بلدية‬ ‫رئيس‬ ‫ونائب‬ ،‫البلدية‬ ‫إدارة‬ ‫رئاسة‬ ‫يتوىل‬ ‫بلدية‬ ‫رئيس‬
‫لها‬ ‫يكون‬ ‫بأن‬ ‫املركزية‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫بتخويل‬ ‫للترشيع‬ ‫املادة‬ ‫تتضمنه‬ ‫رشط‬ ‫سمح‬ ‫وقد‬ .»‫سنوات‬
‫يسمح‬ ‫بنام‬ ‫يف‬ ‫الترشيع‬ ‫كان‬ ،1994 ‫عام‬ ‫وحتى‬ .‫مديرية‬ ‫كل‬ ‫يف‬ ‫البلدية‬ ‫رئيس‬ ‫إقالة‬ ‫أو‬ ‫تعيني‬ ‫حرية‬
‫وتم‬ ‫البلديات‬ ‫رؤساء‬ ‫تعيني‬ ‫مامرسة‬ ‫وقفت‬ُ‫أ‬ ،1994 ‫عام‬ ‫ويف‬ .‫البلديات‬ ‫رؤساء‬ ‫بتعيني‬ ‫البنمي‬ ‫للرئيس‬
2004 ‫عام‬ ‫يف‬ ‫إال‬ ‫الدستور‬ ‫تعديل‬ ‫يتم‬ ‫مل‬ ‫أنه‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬ ،‫املبارشة‬ ‫الشعبية‬ ‫االنتخابات‬ ‫نظام‬ ‫ار‬‫ر‬‫إق‬
280
.‫البلديات‬ ‫رؤساء‬ ‫انتخاب‬ ‫ويتطلب‬ ‫الوضع‬ ‫هذا‬ ‫عىل‬ ‫ينص‬ ‫يك‬

63. 62
‫منوذج‬ ‫مع‬ ‫اآلن‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫نظام‬ ‫يتفق‬ ،2004 ‫سنة‬ ‫وتعديالته‬ 1972 ‫لسنة‬ ‫البنمي‬ ‫الدستور‬ ‫مبوجب‬
‫ومل‬ .)1-1-2-3 ‫الفقرة‬ ‫(انظر‬ ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫املنتخبتني‬ ‫املنفصلتني‬ ‫والتنفيذية‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطتني‬
‫يسمح‬ ‫أن‬ ‫جواز‬ ‫تقرتح‬ )‫التعديل‬ ‫قبل‬ ‫الدستور‬ ‫من‬ 238 ‫للامدة‬ ‫(املناظرة‬ ‫الدستور‬ ‫من‬ 241 ‫املادة‬ ‫تعد‬
‫الحكومة‬ ‫يف‬ ‫األول‬ ‫التنفيذي‬ ‫املسؤول‬ ‫انتخاب‬ ‫يتم‬ ‫ذلك‬ ‫من‬ ً‫ال‬‫وبد‬ .‫البلديات‬ ‫رؤساء‬ ‫بتعيني‬ ‫الترشيع‬
‫ما‬ ‫عىل‬ 237 ‫املادة‬ ‫تنص‬ ،‫الترشيعي‬ ‫املجلس‬ ‫يخص‬ ‫وفيام‬ .ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫املديرية‬ ‫مستوى‬ ‫عىل‬ ‫املحلية‬
‫انتخبوا‬ ‫الذين‬ ‫البلديات‬ ‫نواب‬ ‫كل‬ ‫من‬ ‫تتألف‬ ‫البلدي‬ ‫املجلس‬ ‫تسمى‬ ‫هيئة‬ ‫مديرية‬ ‫كل‬ ‫يف‬ ‫«تكون‬ :‫ييل‬
‫حني‬ ‫يف‬ ،‫البلدية‬ ‫رئيس‬ ‫ملساعدة‬ ‫تنفيذية‬ ‫لجنة‬ ‫أو‬ ‫مجلس‬ ‫عىل‬ ‫الدستور‬ ‫ينص‬ ‫وال‬ .»‫املذكورة‬ ‫املديرية‬ ‫يف‬
.‫البلدية‬ ‫لرئيس‬ ‫التنفيذية‬ ‫والوظائف‬ ‫البلدي‬ ‫املجلس‬ ‫وظائف‬ ‫بني‬ ‫بوضوح‬ 243‫و‬ 242 ‫املادتان‬ ‫متيز‬
‫ماليزيا‬
‫حكومة‬ ‫كل‬ ‫يف‬ ‫املجلس‬ ‫أعضاء‬ ‫وكل‬ ‫األول‬ ‫التنفيذي‬ ‫املسؤول‬ ‫الواليات‬ ‫حكومات‬ ‫تعني‬ ،‫ماليزيا‬ ‫يف‬
‫املسؤولني‬ ‫من‬ ‫النوعني‬ ‫كال‬ ‫ويخدم‬ ،‫والترشيعيني‬ ‫التنفيذيني‬ ‫املسؤولني‬ ‫بني‬ ‫فصل‬ ‫يوجد‬ ‫ال‬ ‫لكن‬281
،‫محلية‬
.)4-1-2-3 ‫الفقرة‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫انظر‬ ،‫مشرتكة‬ ‫وترشيعية‬ ‫تنفيذية‬ ‫محلية‬ ‫مجالس‬ ‫(يف‬ ‫ذاتها‬ ‫املؤسسة‬ ‫يف‬
ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫وانتخاب‬ ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫انتخاب‬ 3-1-2-3
‫مبارش‬ ‫غري‬
‫لكن‬ ،‫متاميزتان‬ ‫مؤسستان‬ ‫املحيل‬ ‫للحكم‬ ‫والتنفيذية‬ ‫الترشيعية‬ ‫الوظائف‬ ‫متارس‬ ،‫النموذج‬ ‫هذا‬ ‫يف‬
‫اللجنة‬ ‫أو‬ ‫املجلس‬ ‫أعضاء‬ ‫أما‬ ،‫الشعب‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫املنتخبة‬ ‫وحدها‬ ‫هي‬ ‫الترشيعية‬ ‫املؤسسة‬
.‫الترشيعي‬ ‫املجلس‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫فينتخبون‬ ‫التنفيذية‬
‫غانا‬
‫لسنة‬ ‫الغاين‬ ‫الدستور‬ ‫من‬ )3(241 ‫املادة‬ ‫تنص‬ .»‫«املديرية‬ ‫هو‬ ‫غانا‬ ‫يف‬ ‫املحيل‬ ‫للحكم‬ ‫مستوى‬ ‫أعىل‬
‫تداولية‬ ‫صالحيات‬ ‫ومتلك‬ ‫املديرية‬ ‫يف‬ ‫سياسية‬ ‫سلطة‬ ‫أعىل‬ ‫«تكون‬ ‫املديرية‬ ‫جمعية‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ 1992
‫أن‬ ‫عىل‬ 242 ‫املادة‬ ‫وتنص‬ .‫املديرية‬ ‫جمعية‬ ‫داخل‬ ‫تنفيذية‬ ‫لجنة‬ ‫َّل‬‫ك‬‫وتش‬ .»‫وتنفيذية‬ ‫وترشيعية‬
‫داخل‬ ‫املحيل‬ ‫للحكم‬ ‫االنتخابية‬ ‫املناطق‬ ‫من‬ ‫منطقة‬ ‫من‬ ‫ينتخب‬ ‫شخص‬ ‫من‬ ‫مديرية‬ ‫جمعية‬ ‫كل‬ ‫تتألف‬
‫من‬ ‫باملئة‬ 30 ‫عىل‬ ‫عددهم‬ ‫يزيد‬ ‫(ال‬ ‫آخرين‬ ‫أعضاء‬ ‫ومن‬ ،‫للمديرية‬ ‫األول‬ ‫التنفيذي‬ ‫واملسؤول‬ ،‫املقاطعة‬
‫منتخبون‬ ‫الجمعية‬ ‫أعضاء‬ ‫أغلبية‬ ‫فإن‬ ‫وبالتايل‬ .‫تعيينهم‬ ‫الدولة‬ ‫لرئيس‬ ‫يجوز‬ )‫الجمعية‬ ‫أعضاء‬ ‫إجاميل‬
‫كل‬ ‫أعضاء‬ ‫من‬ ‫باملئة‬ 30 ‫بتعيني‬ ‫الدولة‬ ‫لرئيس‬ ‫يسمح‬ ‫الذي‬ ‫النص‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬ ،ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬
ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫منتخبون‬ ‫فيه‬ ‫املحلية‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫أعضاء‬ ‫أغلبية‬ً‫ا‬‫فريد‬ ً‫ا‬‫نظام‬ ‫غانا‬ ‫يجعل‬ ‫جمعية‬
‫الذين‬ ‫الوطنية‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫أعضاء‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫املادة‬ ‫هذه‬ ‫تنص‬ .‫معينون‬ ‫وأقليتهم‬
.‫الجمعية‬ ‫يف‬ ‫التصويت‬ ‫لهم‬ ‫يحق‬ ‫ال‬ ‫أعضاء‬ ‫املديرية‬ ‫داخل‬ ‫تقع‬ ‫التي‬ ‫املناطق‬ ‫ميثلون‬

64. 63
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫لكن‬ ،‫الدولة‬ ‫رئيس‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫يعني‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫للمديرية‬ ‫األول‬ ‫التنفيذي‬ ‫املسؤول‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ 243 ‫املادة‬ ‫تنص‬
‫أن‬ ‫حقيقة‬ ‫أثرها‬ ‫تخفف‬ً‫ا‬‫ظاهري‬ ‫العالية‬ ‫العتبة‬ ‫(هذه‬ ‫الجمعية‬ ‫أعضاء‬ ‫ثلثي‬ ‫أغلبية‬ ‫من‬ ‫مسبقة‬ ‫مبوافقة‬
‫عىل‬ 251 ‫املادة‬ ‫وتنص‬ .)‫األول‬ ‫املقام‬ ‫يف‬ ‫الجمعية‬ ‫أعضاء‬ ‫من‬ ‫باملئة‬ 30 ‫إىل‬ ‫يصل‬ ‫ما‬ ‫يعني‬ ‫الدولة‬ ‫رئيس‬
.‫فيها‬ ‫التداول‬ ‫اء‬‫ر‬‫وإج‬ ‫تكوينها‬ ‫القانون‬ ‫يحدد‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ ،‫املديرية‬ ‫بجمعية‬ ‫تنفيذية‬ ‫لجنة‬ ‫إنشاء‬ ‫وجوب‬
‫قبل‬ ‫ومن‬ ‫الجمعية‬ ‫أعضاء‬ ‫بني‬ ‫من‬ ‫التنفيذية‬ ‫اللجنة‬ ‫تنتخب‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ ‫بدوره‬ ‫الصلة‬ ‫ذو‬ ‫القانون‬ ‫وينص‬
282
.‫الجمعية‬ ‫أعضاء‬ ‫ثلث‬ ‫عىل‬ ‫يزيد‬ ‫ال‬ ‫مام‬ ‫وتتألف‬ ‫الجمعية‬
‫التنفيذي‬ ‫املسؤول‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬ ،‫مبارش‬ ‫غري‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫ُنتخب‬‫ت‬ ‫غانا‬ ‫يف‬ ‫التنفيذية‬ ‫اللجنة‬ ‫فإن‬ ‫وبالتايل‬
‫ومنوذج‬ 2-1-2-3 ‫الفقرة‬ ‫يف‬ ‫املبني‬ ‫املعني‬ ‫التنفيذي‬ ‫النموذج‬ ‫من‬ ‫هجني‬ ‫نظام‬ ‫وهذا‬ .‫تعيينه‬ ‫يتم‬ ‫األول‬
‫ينص‬ ‫الدستور‬ ‫أن‬ ً‫ا‬‫ري‬‫أخ‬ ‫بالذكر‬ ‫جدير‬ .‫مبارش‬ ‫غري‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫بالكامل‬ ‫منتخبة‬ ‫تنفيذية‬ ‫سلطة‬ ‫عىل‬ ‫يشتمل‬
‫بقية‬ ‫انتخاب‬ ‫عىل‬ ‫العادي‬ ‫الترشيع‬ ‫ينص‬ ‫فيام‬ ،‫األول‬ ‫التنفيذي‬ ‫املسؤول‬ ‫الدولة‬ ‫رئيس‬ ‫يعني‬ ‫أن‬ ‫عىل‬
‫يف‬ ‫أرسخ‬ ‫املحيل‬ ‫األول‬ ‫التنفيذي‬ ‫املسؤول‬ ‫تعيني‬ ‫فإن‬ ‫وبالتايل‬ .‫مبارش‬ ‫غري‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫التنفيذية‬ ‫اللجنة‬
.‫مبارش‬ ‫غري‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫املحلية‬ ‫التنفيذية‬ ‫اللجنة‬ ‫انتخاب‬ ‫رشط‬ ‫من‬ ‫الغاين‬ ‫القانون‬
‫أوغندا‬
‫محلية‬ ‫حكومات‬ ‫أو‬ ‫إدارية‬ ‫وحدات‬ ‫من‬ ‫مؤلفة‬ ‫مديريات‬ ‫أوغندا‬ ‫يف‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫عن‬ ‫املسؤولية‬ ‫تبارش‬
.))1(176 ‫املادة‬ ،1995 ‫لسنة‬ ‫األوغندي‬ ‫(الدستور‬ ً‫ا‬‫قانون‬ ‫عليه‬ ‫املنصوص‬ ‫النحو‬ ‫عىل‬ ‫املستوى‬ ‫يف‬ ‫دونها‬
»‫وتنفيذية‬ ‫ترشيعية‬ ‫صالحيات‬ ‫له‬ ‫تكون‬ ... ‫مجلس‬ ‫من‬ ‫«يتكون‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ ‫الدستور‬ ‫وينص‬
‫كممثلني‬ ‫الواحد‬ ‫العضو‬ ‫ذات‬ ‫الدائرة‬ ‫بنظام‬ ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫املجلس‬ ‫أعضاء‬ ‫نتخب‬ُ‫ي‬‫و‬ .))1(180 ‫(املادة‬
‫انتخابية‬ ‫منطقة‬ ‫كل‬ ‫سكان‬ ‫عدد‬ ‫يكون‬ ‫بحيث‬ ،‫االنتخابية‬ ‫اللجنة‬ ‫تعينها‬ ‫التي‬ ‫االنتخابية‬ ‫املناطق‬ ‫عن‬
.))1(181 ‫(املادة‬ ‫املستطاع‬ ‫قدر‬ ً‫ا‬‫تقريب‬ ً‫ا‬‫متساوي‬
‫(املادة‬ ‫للمجلس‬ ‫التنفيذية‬ ‫الوظائف‬ ‫ألداء‬ ‫محيل‬ ‫حكم‬ ‫مجلس‬ ‫كل‬ ‫يف‬ ‫تنفيذية‬ ‫لجنة‬ ‫إنشاء‬ ‫يجب‬
‫ويرتأس‬ ‫للمديرية‬ ‫السيايس‬ ‫الرئيس‬ ‫هو‬ ‫املديرية‬ ‫رئيس‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ ‫الدستور‬ ‫وينص‬ .))1(186
ً‫ا‬‫انتخاب‬ )‫فيها‬ ‫األول‬ ‫التنفيذي‬ ‫املسؤول‬ ‫(أي‬ ‫املديرية‬ ‫رئيس‬ ‫نتخب‬ُ‫ي‬‫و‬ .‫التنفيذية‬ ‫اللجنة‬ ‫اجتامعات‬
‫املديرية‬ ‫رئيس‬ ‫يعينها‬ ‫للمديرية‬ ‫التنفيذية‬ ‫اللجنة‬ ‫لكن‬ .))‫381(1)(ب‬ ‫(املادة‬ ‫مديرية‬ ‫كل‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬
‫املصادقة‬ ‫تتم‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ ‫إذ‬ ،‫املجلس‬ ‫أغلبية‬ ‫عليها‬ ‫وتصادق‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫مجلس‬ ‫أعضاء‬ ‫بني‬ ‫من‬
‫(املادة‬ ‫بسيطة‬ ‫بأغلبية‬ ‫التنفيذية‬ ‫اللجنة‬ ‫أعضاء‬ ‫وبقية‬ ،‫الثلثني‬ ‫بأغلبية‬ ‫املديرية‬ ‫رئيس‬ ‫نائب‬ ‫عىل‬
‫أعضاء‬ ‫ثلثي‬ ‫مبوافقة‬ ‫مؤيد‬ ‫املجلس‬ ‫من‬ ‫ار‬‫ر‬‫بق‬ ‫منصبه‬ ‫من‬ ‫املديرية‬ ‫رئيس‬ ‫عزل‬ ‫وميكن‬ .))4(–)3(186
‫غري‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫أوغندا‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫ُنتخب‬‫ت‬ ،‫املديرية‬ ‫رئيس‬ ‫عدا‬ ‫ففيام‬ ‫إذن‬ .‫املجلس‬
.‫مبارش‬

65. 64
‫منتخب‬ ‫أول‬ ‫تنفيذي‬ ‫مسؤول‬ ‫يرتأس‬ ‫حيث‬ ،‫موزمبيق‬ ‫يف‬ ‫املتبع‬ ‫النظام‬ ‫أوغندا‬ ‫يف‬ ‫املتبع‬ ‫النظام‬ ‫يشبه‬
‫يؤخذون‬ ‫فقط‬ ‫التنفيذية‬ ‫اللجنة‬ ‫أعضاء‬ ‫نصف‬ ‫أن‬ ‫حني‬ ‫يف‬ ‫لكن‬ .‫املحلية‬ ‫التنفيذية‬ ‫اللجنة‬ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ً‫ا‬‫انتخاب‬
‫بني‬ ‫من‬ ‫التنفيذية‬ ‫اللجنة‬ ‫أعضاء‬ ‫كامل‬ ‫يؤخذ‬ ،‫موزمبيق‬ ‫يف‬ ‫املحيل‬ ‫الترشيعي‬ ‫املجلس‬ ‫أعضاء‬ ‫بني‬ ‫من‬
‫(وأغلبية‬ ‫الترشيعي‬ ‫املجلس‬ ‫يف‬ ‫بسيطة‬ ‫بأغلبية‬ ‫عليهم‬ ‫ويصادق‬ ‫أوغندا‬ ‫يف‬ ‫الترشيعي‬ ‫املجلس‬ ‫أعضاء‬
‫أعضاء‬ ‫نتخب‬ُ‫ي‬ ‫حيث‬ ،‫الغاين‬ ‫بالنظام‬ ‫شبيه‬ ‫األوغندي‬ ‫النظام‬ ‫أن‬ ‫كام‬ .)‫الرئيس‬ ‫نائب‬ ‫حالة‬ ‫يف‬ ‫الثلثني‬
‫األكرب‬ ‫واالختالف‬ .‫املحيل‬ ‫الترشيعي‬ ‫املجلس‬ ‫أعضاء‬ ‫بني‬ ‫من‬ ‫مبارش‬ ‫غري‬ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫املحيل‬ ‫التنفيذي‬ ‫املجلس‬
‫يف‬ ‫فإنه‬ ،ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫ينتخب‬ ‫أوغندا‬ ‫يف‬ ‫للمديرية‬ ‫األول‬ ‫التنفيذي‬ ‫املسؤول‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬ ‫أنه‬ ‫هو‬
.‫الترشيعي‬ ‫املجلس‬ ‫يف‬ ‫بتصويت‬ ‫تعيينه‬ ‫تأكيد‬ ‫ويتم‬ ‫الدولة‬ ‫رئيس‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫يعني‬ ‫غانا‬
‫املشرتكة‬ ‫والتنفيذية‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ 4-1-2-3
‫السلطتني‬ ‫متارس‬ ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫منتخبة‬ ‫واحدة‬ ‫هيئة‬ ‫من‬ ‫املحيل‬ ‫للحكم‬ ‫ابع‬‫ر‬‫ال‬ ‫النموذج‬ ‫يتألف‬
.‫واإلكوادور‬ ‫أفريقيا‬ ‫جنوب‬ ‫يف‬ ‫النظام‬ ‫هذا‬ ‫ويوجد‬ ،‫والتنفيذية‬ ‫الترشيعية‬
‫أفريقيا‬ ‫جنوب‬
‫مؤسسة‬ ‫والتنفيذية‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطتني‬ ‫ومتارس‬ ،‫البلدية‬ ‫هي‬ ‫أفريقيا‬ ‫جنوب‬ ‫يف‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫وحدة‬
‫أعضاء‬ ‫نتخب‬ُ‫ي‬‫و‬ .))2(151 ‫القسم‬ ،1996 ‫لسنة‬ ‫أفريقيا‬ ‫جنوب‬ ‫(دستور‬ ‫البلدي‬ ‫املجلس‬ ‫هي‬ ‫واحدة‬
،‫الحزبية‬ ‫القوائم‬ ‫وفق‬ ‫النسبي‬ ‫التمثيل‬ ‫بنظام‬ ‫نصفهم‬ ‫نتخب‬ُ‫ي‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ ،ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫البلدي‬ ‫املجلس‬
‫من‬ ‫ينتخب‬ ‫رئيس‬ ‫بلدي‬ ‫مجلس‬ ‫لكل‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫ويجب‬ 283
.‫البلدية‬ ‫داخل‬ ‫األحياء‬ ‫ميثل‬ ‫اآلخر‬ ‫والنصف‬
ً‫ا‬‫ر‬‫مدي‬ ‫أيضا‬ ‫البلدية‬ ‫املجالس‬ ‫تعني‬ ‫أن‬ ‫ويجب‬ .‫املحلية‬ ‫االنتخابات‬ ‫بعد‬ ‫األوىل‬ ‫جلسته‬ ‫يف‬ ‫أعضائه‬ ‫بني‬
‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫أشكال‬ ‫من‬ ‫الشكل‬ ‫هذا‬ ‫يسمى‬ 284
.‫بالبلدية‬ ‫واملحاسبية‬ ‫اإلدارية‬ ‫للشؤون‬ ‫كرئيس‬ً‫ا‬‫بلدي‬
‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫أمور‬ ‫معظم‬ ‫عن‬ ‫واإلدارية‬ ‫التنفيذية‬ ‫املسؤولية‬ ‫ألن‬ ،‫واملدير‬ ‫املجلس‬ ‫منوذج‬ ً‫ا‬‫أحيان‬
.‫كبري‬ ‫حد‬ ‫إىل‬ً‫ا‬‫صوري‬ ‫أو‬ً‫ا‬‫رشفي‬ً‫ا‬‫ر‬‫دو‬ ،‫وجد‬ ‫إن‬ ،‫البلدية‬ ‫رئيس‬ ‫يلعب‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ ‫اط‬‫ر‬‫تكنوق‬ ‫موظفني‬ ‫إىل‬ ‫موكلة‬
‫مدير‬ ‫جانب‬ ‫إىل‬ ‫تنفيذي‬ ‫بلدية‬ ‫رئيس‬ ‫لديها‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫البلديات‬ ‫تختار‬ ‫أن‬ ‫أفريقيا‬ ‫جنوب‬ ‫يف‬ ‫يجوز‬
‫البلدية‬ ‫الهياكل‬ ‫قانون‬ ‫ينص‬ :‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫من‬ 1 ‫الباب‬ ،4 ‫والفصل‬ ‫الدستور‬ ‫من‬ 160 ‫القسم‬ .‫البلدية‬
‫الوظائف‬ ‫إلدارة‬ ‫تنفيذية‬ ‫لجنة‬ ‫تنشئ‬ ‫أن‬ ‫معينة‬ ‫بلدية‬ ‫ملجالس‬ ‫يجوز‬ ‫أنه‬ ‫عىل‬ 1998 ‫لسنة‬ 117 ‫رقم‬
‫ينتخب‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ 43 ‫القسم‬ ‫وينص‬ .‫الرتتيبات‬ ‫هذه‬ ‫تفاصيل‬ ‫الهياكل‬ ‫قانون‬ ‫ويورد‬ .‫للمجلس‬ ‫التنفيذية‬
‫اللجنة‬ ‫لعضوية‬ ‫ينتخب‬ ‫أال‬ ‫رشيطة‬ ‫أنفسهم‬ ‫بني‬ ‫من‬ ‫املجلس‬ ‫أعضاء‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫التنفيذية‬ ‫اللجنة‬ ‫أعضاء‬
‫أعضاء‬ 3 ‫من‬ ‫أقل‬ ‫وال‬ )‫املجلس‬ ‫أعضاء‬ ‫عدد‬ ‫إجاميل‬ ‫من‬ ‫باملئة‬ 20( ‫أشخاص‬ ‫عرشة‬ ‫من‬ ‫أكرث‬ ‫التنفيذية‬
‫بني‬ ‫من‬ ‫بلدية‬ ‫رئس‬ ‫اللجنة‬ ‫تنتخب‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ ،‫تنفيذية‬ ‫لجنة‬ ‫فيها‬ ‫ُنشأ‬‫ت‬ ‫التي‬ ‫الحاالت‬ ‫ويف‬ .‫باملجلس‬
‫يجوز‬ ،‫تنفيذية‬ ‫لجنة‬ ‫إنشاء‬ ‫البلدية‬ ‫صالحية‬ ‫من‬ ‫فيها‬ ‫يكون‬ ‫ال‬ ‫التي‬ ‫الحاالت‬ ‫ويف‬ .)48 ‫(القسم‬ ‫أعضائها‬
‫من‬ ‫أكرث‬ ‫البلدي‬ ‫املجلس‬ ‫يضم‬ ‫عندما‬ ،‫الرئيس‬ ‫هذا‬ ‫وعىل‬ )55 ‫(القسم‬ ‫تنفيذي‬ ‫بلدية‬ ‫رئيس‬ ‫انتخاب‬ ‫لها‬

66. 65
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫أكرث‬ ‫من‬ ‫البلدية‬ ‫رئاسة‬ ‫لجنة‬ ‫تتألف‬ ‫أن‬ ‫يجوز‬ ‫وال‬ .‫ملساعدته‬ ‫بلدية‬ ‫رئاسة‬ ‫لجنة‬ ‫يختار‬ ‫أن‬ ،‫أعضاء‬ ‫تسعة‬
.)60 ‫(القسم‬ ‫أعضائه‬ ‫عدد‬ ‫إجاميل‬ ‫من‬ ‫باملئة‬ 20 ‫أو‬ ‫املجلس‬ ‫أعضاء‬ ‫من‬ 10 ‫من‬
‫يف‬ ‫املبني‬ ‫النحو‬ ‫عىل‬ ‫املحيل‬ ‫بالحكم‬ ‫خاصة‬ ‫معينة‬ ‫مسائل‬ ‫إدارة‬ ‫البلدية‬ ‫للمجالس‬ ‫الدستور‬ ‫يخول‬
‫أو‬ ‫وطني‬ ‫ترشيع‬ ‫بواسطة‬ ‫البلدية‬ ‫إىل‬ ‫مسندة‬ ‫أخرى‬ ‫مسألة‬ ‫أية‬ ‫وكذلك‬ ،‫بالدستور‬ 5‫و‬ 4 ‫امللحقني‬
.‫وتنفذها‬ ‫تلك‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫ملسائل‬ ‫لوائح‬ ‫ع‬ّ‫رش‬‫ت‬ ‫أن‬ ‫لها‬ ‫ويجوز‬ ،‫مناطقي‬
‫اإلكوادور‬
‫الدستور‬ ‫من‬ 253 ‫املادة‬ ‫وتنص‬ .‫الكانتون‬ ‫بإسم‬ ‫اإلكوادور‬ ‫يف‬ ‫املحيل‬ ‫للحكم‬ ‫مستوى‬ ‫أعىل‬ ‫يعرف‬
‫وأعضاء‬ ‫بلدية‬ ‫رئيس‬ ‫من‬ ‫يتألف‬ ‫كانتون‬ ‫مجلس‬ ‫كانتون‬ ‫لكل‬ ‫«يكون‬ :‫عىل‬ 2008 ‫لسنة‬ ‫اإلكوادوري‬
‫الكانتون‬ ‫سكان‬ ‫متثيل‬ ‫«يتم‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ ً‫ا‬‫أيض‬ 253 ‫املادة‬ ‫وتنص‬ .»‫الكانتون‬ ‫يف‬ ‫عام‬ ‫اع‬‫رت‬‫اق‬ ‫يف‬ ‫ينتخبون‬
‫انتخاب‬ ‫إعادة‬ ‫جواز‬ ‫«عدم‬ ‫عىل‬ 114 ‫املادة‬ ‫وتنص‬ .»‫املجلس‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫نسبي‬ ً‫ال‬‫متثي‬ ‫والريفيني‬ ‫الحرضيني‬
»‫نفسه‬ ‫املنصب‬ ‫لشغل‬ ،‫ال‬ ‫أم‬ ‫التوايل‬ ‫عىل‬ ‫سواء‬ ،‫واحدة‬ ‫مرة‬ ‫إال‬ ‫الشعب‬ ‫ينتخبها‬ ‫التي‬ ‫السلطات‬
‫من‬ ،‫مختلف‬ ‫منصب‬ ‫لشغل‬ ‫ترتشح‬ ‫التي‬ ،‫الشعب‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫املنتخبة‬ ‫السلطات‬ ‫استقالة‬ ‫«رضورة‬ ‫وعىل‬
‫الحد‬ ‫يستهدف‬ ‫أنه‬ً‫ا‬‫أيض‬ ‫ويبدو‬ ‫الوالية‬ ‫ات‬‫رت‬‫لف‬ً‫ا‬‫حدود‬ ‫النص‬ ‫هذا‬ ‫يتضمن‬ .»ً‫ا‬‫حالي‬ ‫تشغله‬ ‫الذي‬ ‫املنصب‬
‫اسات‬‫ر‬‫د‬ ‫توجد‬ ‫ال‬ ،ً‫ا‬‫نسبي‬ ‫اإلكوادوري‬ ‫الدستور‬ ‫لحداثة‬ ً‫ا‬‫ر‬‫ونظ‬ .‫والفساد‬ ‫السياسية‬ ‫السيطرة‬ ‫فرص‬ ‫من‬
.‫النصوص‬ ‫هذه‬ ‫أثر‬ ‫م‬ّ‫ي‬‫تق‬ ‫بعد‬ ‫تجريبية‬
‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫بني‬ ‫التعاون‬ 3-3
‫صلة‬ّ‫ت‬‫م‬ ‫تكون‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫غالب‬ ‫فإنها‬ ،‫البعض‬ ‫بعضها‬ ‫عن‬ ً‫ا‬‫قانون‬ ‫متاميزة‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬
.‫السياسية‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫لحدود‬ ‫عابرة‬ ‫وثقافية‬ ‫واقتصادية‬ ‫اجتامعية‬ ‫روابط‬ ‫وجود‬ ‫مع‬ ،ً‫ا‬‫افي‬‫ر‬‫جغ‬
‫املجتمعات‬‫ذات‬‫عىل‬‫املحلية‬‫الحكومات‬‫مختلف‬‫بها‬‫تقوم‬‫التي‬‫واإلدارية‬‫التنظيمية‬‫األنشطة‬‫تؤثر‬‫وقد‬
‫يف‬ ‫وناقشنا‬ ‫سبق‬ ‫وكام‬ .‫األوسع‬ ‫صورتها‬ ‫يف‬ ‫البيئية‬ ‫واملوارد‬ ،‫والتجارية‬ ‫االقتصادية‬ ‫واملصالح‬ ،‫املحلية‬
‫معايري‬ ‫وضع‬ ‫تنسيق‬ ‫يتسنى‬ ‫وأن‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫بني‬ ‫التعاون‬ ‫تيسري‬ ‫املهم‬ ‫من‬ ،1-1-2-2 ‫الفقرة‬
‫املنافسة‬ ‫فإن‬ ‫وباملثل‬ .‫السياسية‬ ‫للحدود‬ ‫العابرة‬ ‫املصالح‬ ‫عىل‬ ‫تؤثر‬ ‫التي‬ ‫للمسائل‬ ‫موحدة‬ ‫تنظيمية‬
‫للحكومات‬ ً‫ا‬‫ز‬‫حاف‬ ‫توجد‬ ‫قد‬ ‫والسكان‬ ‫التجارية‬ ‫املنشآت‬ ‫اجتذاب‬ ‫إىل‬ ‫الساعية‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫بني‬
‫االمتثال‬ ‫تكاليف‬ ‫وبتقليص‬ ‫جاذبية‬ ‫أشد‬ ‫رضيبية‬ ‫معدالت‬ ‫بتقديم‬ ‫األخرى‬ ‫إحداها‬ ‫تسابق‬ ‫يك‬ ‫املحلية‬
‫اجتذاب‬ ‫يف‬ ‫تنجح‬ ‫قد‬ ‫الجهود‬ ‫هذه‬ ‫أن‬ ‫حني‬ ‫ويف‬ .‫البيئية‬ ‫واملعايري‬ ‫العمل‬ ‫ومعايري‬ ‫التنظيمية‬ ‫بالقواعد‬
.‫البعيد‬ ‫األمد‬ ‫عىل‬ ‫املحليني‬ ‫السكان‬ ‫مصالح‬ ‫تخدم‬ ‫ال‬ ‫قد‬ ‫فإنها‬ ،‫ما‬ ‫منطقة‬ ‫إىل‬ ‫والسكان‬ ‫األعامل‬
‫هناك‬ ‫يكن‬ ‫مل‬ ‫ما‬ ‫املوارد‬ ‫هذه‬ ‫نضوب‬ ‫إىل‬ ‫املشرتكة‬ ‫الشحيحة‬ ‫البيئية‬ ‫املوارد‬ ‫عىل‬ ‫املنافسة‬ ‫تؤدي‬ ‫قد‬
‫يف‬ ‫الشحيحة‬ ‫املائية‬ ‫املوارد‬ ‫عىل‬ ‫التنافس‬ ‫أسفر‬ ،‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫فعىل‬ .‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫بني‬ ‫تنسيق‬

67. 66
.‫املحدودة‬ ‫املياه‬ ‫إمدادات‬ ‫عىل‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫بني‬ ‫اع‬‫رص‬ ‫عن‬ ‫العرشين‬ ‫القرن‬ ‫منتصف‬ ‫يف‬ ‫األردن‬
‫القريبة‬ ‫املياه‬ ‫مصادر‬ ‫تقلص‬ ‫ومع‬ ،‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫مبختلف‬ ‫منوطة‬ ‫املياه‬ ‫وإمداد‬ ‫إدارة‬ ‫سلطة‬ ‫كانت‬
‫املناطق‬ ‫من‬ ‫املياه‬ ‫تأخذ‬ ‫املحلية‬ ‫حكوماتها‬ ‫بدأت‬ ،‫وإربد‬ ‫ومأدبا‬ ‫والسلط‬ ‫كعامن‬ ‫الكربى‬ ‫البلدات‬ ‫من‬
‫املركزية‬ ‫للحكومة‬ ‫تابعة‬ ‫مختلفة‬ ‫مؤسسات‬ ‫مبساعدة‬ ‫الحاالت‬ ‫بعض‬ ‫يف‬ ‫يحدث‬ ‫هذا‬ ‫وكان‬ .‫بها‬ ‫املحيطة‬
‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫تنافس‬ ‫ظل‬ ‫ويف‬ .)‫األردن‬ ‫وادي‬ ‫وهيئة‬ ‫للمنازل‬ ‫املياه‬ ‫إمداد‬ ‫رشكة‬ ،ً‫ال‬‫(مث‬
‫الطلب‬ ‫أو‬ ‫املياه‬ ‫الستخدام‬ ‫شاملة‬ ‫صورة‬ ‫وجود‬ ‫عدم‬ ‫ظل‬ ‫ويف‬ ،‫املياه‬ ‫عىل‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫ومؤسسات‬
‫عىل‬ ‫اع‬‫رص‬ ‫برز‬ ‫كام‬ .‫ومستدامة‬ ‫مضمونة‬ ‫إمدادات‬ ‫لضامن‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫كافحت‬ ،‫املياه‬ ‫عىل‬
285
.‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫مختلف‬ ‫بني‬ ‫املتاحة‬ ‫املوارد‬
.‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫بني‬ ‫التنسيق‬ ‫غياب‬ ‫نتيجة‬ ،‫األردن‬ ‫يف‬ ‫كام‬ ،‫املوارد‬ ‫عىل‬ ‫اع‬‫رص‬‫ال‬ ‫يحدث‬ ‫ما‬ ‫عادة‬
‫ُنصح‬‫ت‬‫و‬ ‫حكومية‬ ‫غري‬ ‫مؤسسة‬ ‫أو‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تصوغه‬ ‫منوذجي‬ ‫ترشيع‬ ‫يف‬ ‫الحلول‬ ‫أحد‬ ‫ويتمثل‬
‫الستخدام‬ ً‫ال‬‫مث‬ ،‫موحدة‬ ‫معايري‬ ‫النموذجي‬ ‫الترشيع‬ ‫هذا‬ ‫ويضع‬ .‫باعتامده‬ ،‫ُلزم‬‫ت‬ ‫أو‬ ،‫املحلية‬ ‫الحكومات‬
‫ويجوز‬ .‫اع‬‫رص‬‫ال‬ ‫لتجنب‬ ‫وظائفها‬ ‫تنسيق‬ ‫األقل‬ ‫عىل‬ ‫أو‬ ،‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫بني‬ ‫التعاون‬ ‫ويكفل‬ ،‫املياه‬
.‫بينها‬ ‫فيام‬ ‫التعاون‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫من‬ ‫يقتيض‬ ً‫ا‬‫ترشيع‬ ‫تسن‬ ‫أن‬ ‫املركزية‬ ‫للحكومات‬ ً‫ا‬‫أيض‬
‫تقديم‬ ‫يف‬ ‫العامة‬ ‫الكفاءة‬ ‫تحسني‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫بني‬ ‫التعاون‬ ‫شأن‬ ‫من‬ ،‫اع‬‫رص‬‫ال‬ ‫تجنب‬ ‫إىل‬ ‫باإلضافة‬
‫إعادة‬ ‫وبالتايل‬ ،‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫دمج‬ ‫مجرد‬ ‫عن‬ ‫التعاون‬ ‫هذا‬ ‫يسفر‬ ‫أال‬ ‫ينبغي‬ ‫لكن‬ .‫الخدمات‬
.)‫أعاله‬ 1-1-2-2 ‫الفقرة‬ ‫(انظر‬ ‫الالمركزية‬ ‫أهداف‬ ‫وتقويض‬ ‫الحكومة‬ ‫وظائف‬ ‫مركزية‬
‫املحلية‬ ‫والحكومات‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫بني‬ ‫العالقة‬ 4-3
‫الحكومات‬ ‫إىل‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫صالحيات‬ ‫من‬ ‫كبري‬ ‫قدر‬ ‫نقل‬ ‫عىل‬ ‫الالمركزية‬ ‫اشتامل‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬
‫املركزية‬‫للحكومة‬‫الرئييس‬‫الدور‬‫ويكون‬.‫سلطاتها‬‫كل‬‫عن‬‫املركزية‬‫الحكومة‬‫تخيل‬‫تعني‬‫ال‬‫فإنها‬،‫املحلية‬
‫لتلك‬ ‫امتثالها‬ ‫وترصد‬ ‫املحلية‬ ‫للحكومات‬ ‫مرجعية‬ ‫معايري‬ ‫تضع‬ ‫حيث‬ ،ً‫ا‬‫تنظيمي‬ً‫ا‬‫ر‬‫دو‬ ‫الالمركزي‬ ‫النظام‬ ‫يف‬
‫مساءلة‬ ،‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫أهداف‬ ‫أحد‬ ‫وهي‬ ،‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫املساءلة‬ ‫فكرة‬ ‫تتطلب‬ 286
.‫املعايري‬
‫املمنوحة‬ ‫الصالحيات‬ ‫تجاوز‬ ‫عىل‬ ‫أو‬ ‫الدستورية‬ ‫امات‬‫ز‬‫بااللت‬ ‫الوفاء‬ ‫يف‬ ‫إخفاقاتها‬ ‫عىل‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬
‫رصد‬ ‫وظائف‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تؤدي‬ ‫أن‬ ‫تعني‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫مساءلة‬ ‫فإن‬ ‫وبالتايل‬ 287
.ً‫ا‬‫قانون‬ ‫لها‬
‫بوظائفها‬ ‫ووفائها‬ ‫صالحياتها‬ ‫حدود‬ ‫ضمن‬ ‫وبقائها‬ ‫للمعايري‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫امتثال‬ ‫لضامن‬ ‫اف‬‫رش‬‫وإ‬
‫الحكومة‬ ‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ز‬‫و‬ ‫إحدى‬ ‫هذه‬ ‫اف‬‫رش‬‫واإل‬ ‫الرصد‬ ‫وظائف‬ ‫تؤدي‬ ،‫البلدان‬ ‫من‬ ‫كثري‬ ‫ويف‬ .‫محلية‬ ‫كحكومات‬
‫مستقلة‬ ‫هيئة‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تنشئ‬ ‫أن‬ ‫يجوز‬ ‫أو‬ .‫املحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫ارة‬‫ز‬‫و‬ ‫تكون‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫وغالب‬ ‫املركزية‬
.‫الوطني‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫املحلية‬ ‫للحكومات‬ ‫كمنارص‬ ‫تعمل‬ ‫أو‬ ‫الالمركزية‬ ‫عىل‬ ‫اف‬‫رش‬‫باإل‬ ‫مكلفة‬
‫وظائف‬ ‫تؤدي‬ ‫أن‬ ،‫العليا‬ ‫املحكمة‬ ‫أو‬ ‫الدستورية‬ ‫كاملحكمة‬ ،‫املستوى‬ ‫رفيعة‬ ‫ملحكمة‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫وميكن‬
‫عن‬ ً‫ال‬‫فض‬ ،‫مؤسسة‬ ‫أو‬ ‫فرد‬ ‫يستطيع‬ ،‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫عىل‬ .‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫مساءلة‬ ‫وتكفل‬ ‫افية‬‫رش‬‫إ‬

68. 67
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫تجاوزها‬ ‫أو‬ ‫اماتها‬‫ز‬‫بالت‬ ‫الوفاء‬ ‫يف‬ ‫إخفاقها‬ ‫حال‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫مقاضاة‬ ،‫املركزية‬ ‫الحكومة‬
‫محلية‬ ‫حكومة‬ ‫أو‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫ضد‬ ‫دعوى‬ ‫تقيم‬ ‫أن‬ ‫املحلية‬ ‫للحكومة‬ ‫ميكن‬ ،‫وباملقابل‬ .‫لسلطاتها‬
‫اعات‬‫ز‬‫الن‬ ‫لحل‬ ‫أخرى‬ ‫أشكال‬ ‫هناك‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫وينبغي‬ .‫حق‬ ‫بغري‬ ‫سلطتها‬ ‫اغتصاب‬ ‫حالة‬ ‫يف‬ ‫أخرى‬
‫أن‬ ‫عىل‬ 1996 ‫لسنة‬ ‫أفريقيا‬ ‫جنوب‬ ‫دستور‬ ‫من‬ )3(41 ‫املادة‬ ‫تنص‬ ،‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫عىل‬ .ً‫ا‬‫أيض‬ ‫بها‬ ‫معمول‬
‫أن‬ ‫«يجب‬ ،‫الحكومة‬ ‫مستويات‬ ‫من‬ ‫مستوى‬ ‫أي‬ ‫عىل‬ ‫إدارة‬ ‫أية‬ ‫ذلك‬ ‫يف‬ ‫مبا‬ ،‫الدولة‬ ‫أجهزة‬ ‫من‬ ‫جهاز‬ ‫أي‬
.»‫اع‬‫ز‬‫الن‬ ‫لحل‬ ‫القضاء‬ ‫إىل‬ ‫اللجوء‬ ‫قبل‬ ‫الحلول‬ ‫كل‬ ‫تستنفد‬
‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ »‫ّل‬‫خ‬‫«تد‬ ‫صالحيات‬ 1-4-3
‫الوفاء‬ ‫عىل‬ ‫قادرة‬ ‫غري‬ ‫تصبح‬ ‫أو‬ ‫أزمة‬ ‫يف‬ ‫أكرث‬ ‫أو‬ ‫محلية‬ ‫حكومة‬ ‫وجود‬ ‫فيها‬ ‫يتبني‬ ‫التي‬ ‫الحاالت‬ ‫يف‬
.‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫وظائف‬ ‫لتتوىل‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تتدخل‬ ‫أن‬ ‫يجوز‬ ،‫محلية‬ ‫كحكومة‬ ‫اماتها‬‫ز‬‫بالت‬
‫الوطنية‬ ‫الطوارئ‬ ‫حاالت‬ ‫ألن‬ً‫ا‬‫ر‬‫نظ‬ ‫أنه‬ ‫مالحظة‬ ‫املهم‬ ‫من‬ ‫لكن‬ ،»‫ل‬ّ‫خ‬‫«تد‬ ‫صالحيات‬ ‫هذه‬ ‫اعتبار‬ ‫وميكن‬
‫الطوارئ‬ ‫لحاالت‬ ‫منفصلة‬ ً‫ا‬‫نصوص‬ ‫الغالب‬ ‫يف‬ ‫تشمل‬ ‫الدساتري‬ ‫فإن‬ ،‫املحلية‬ ‫األزمات‬ ‫عن‬ ‫تتاميز‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫غالب‬
.‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ »‫ل‬ّ‫خ‬‫«تد‬ ‫لصالحيات‬ ‫وأخرى‬ ‫الوطنية‬
‫التدخل‬ ‫صالحيات‬ ‫استعامل‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫إساءة‬ ‫احتامل‬ ‫ينشأ‬ ،‫وقائية‬ ‫تدابري‬ ‫دون‬ ‫من‬ ‫لكن‬
‫الذي‬ ‫للحزب‬ ‫معارض‬ ‫سيايس‬ ‫حزب‬ ‫هيمنة‬ ‫تحت‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫تكون‬ ‫عندما‬ ‫السيام‬ ،‫حزبية‬ ‫اض‬‫ر‬‫ألغ‬
‫خطة‬ ‫تقويض‬ ،ً‫ا‬‫بسيط‬ ‫كان‬ ‫لو‬ ‫حتى‬ ،‫محله‬ ‫غري‬ ‫يف‬ ‫التدخل‬ ‫شأن‬ ‫ومن‬ .‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫عىل‬ ‫يسيطر‬
‫الدعم‬ ‫وتقويض‬ ‫وظائفه‬ ‫النظام‬ ‫أداء‬ ‫عرقلة‬ ‫أو‬ ‫الالمركزية‬ ‫أهداف‬ ‫بتعطيل‬ ً‫ا‬‫نطاق‬ ‫األوسع‬ ‫الالمركزية‬
.‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫معني‬ ‫سيايس‬ ‫لحزب‬ ‫الشعبي‬
‫املركزية‬ ‫للحكومة‬ ‫ميكن‬ ‫التي‬ ‫الظروف‬ ‫من‬ ‫الحد‬ ‫أوالهام‬ ،‫الخطر‬ ‫هذا‬ ‫لتقليل‬ ‫مهمتان‬ ‫طريقتان‬ ‫توجد‬
‫يف‬ ‫هذا‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫(واألنسب‬ ‫الواضح‬ ‫التحديد‬ ‫هذا‬ ‫ويتضمن‬ .‫التدخل‬ ‫صالحيات‬ ‫استخدام‬ ‫ظلها‬ ‫يف‬
‫فيها‬ ‫يحدد‬ ‫التي‬ ‫الحاالت‬ ‫ففي‬ .‫التدخل‬ ‫صالحيات‬ ‫استخدام‬ ‫تسوغ‬ ‫جسيمة‬ ‫أزمة‬ ‫يعترب‬ ‫ملا‬ )‫الدستور‬
‫ظلها‬ ‫يف‬ ‫املركزية‬ ‫للحكومة‬ ‫يجوز‬ ‫التي‬ ‫الظروف‬ ‫من‬ ‫ومفتوحة‬ ‫غامضة‬ ‫مجموعة‬ ‫املعني‬ ‫القانوين‬ ‫النص‬
.‫الحاالت‬ ‫من‬ ‫مزيد‬ ‫يف‬ ‫التدخل‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تستسهل‬ ‫أن‬ ‫يجوز‬ ،‫التدخل‬ ‫صالحيات‬ ‫استخدام‬
‫نصوص‬ ‫إىل‬ ً‫ا‬‫استناد‬ ‫التدخل‬ ‫تعليل‬ ‫ميكن‬ ‫عندما‬ ‫أوسع‬ ‫الحزبية‬ ‫االستعامل‬ ‫إساءة‬ ‫فرص‬ ‫تكون‬ ‫وبالتايل‬
‫أضيق‬ ‫نحو‬ ‫عىل‬ ‫يحدد‬ ‫الذي‬ ‫النص‬ ‫وأما‬ .‫الظروف‬ ‫من‬ ‫عريض‬ ‫نطاق‬ ‫استيعاب‬ ‫ميكنها‬ ‫ملتبسة‬ ‫قانونية‬
‫عىل‬ ‫فيساعد‬ ‫التدخل‬ ‫صالحيات‬ ‫استخدام‬ ‫املركزية‬ ‫للحكومة‬ ‫ظلها‬ ‫يف‬ ‫يجوز‬ ‫التي‬ ‫الظروف‬ ‫وأوضح‬
‫نوع‬ ‫من‬ ‫طارئة‬ ‫حالة‬ ‫وجود‬ ‫بحجة‬ ‫مربرة‬ ‫كونها‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬ ‫التي‬ ،»‫ائعية‬‫ر‬‫«الذ‬ ‫التدخالت‬ ‫تفادي‬
ً‫ا‬‫أيض‬ ‫املهم‬ ‫ومن‬ .‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫السياسية‬ ‫املعارضة‬ ‫لتقويض‬ ‫مصممة‬ ‫الحقيقة‬ ‫يف‬ ‫فإنها‬ ،‫ما‬
‫عن‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تتخىل‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ ،‫التدخل‬ ‫تسوغ‬ ‫التي‬ ‫الظروف‬ ‫تزول‬ ‫عندما‬ ‫أنه‬ ‫عىل‬ ‫النص‬
.‫التدخل‬ ‫صالحية‬

69. 68
‫الطارئ‬ ‫التدخل‬ ‫صالحيات‬ ‫لنطاق‬ ‫والواضح‬ ‫الضيق‬ ‫التحديد‬ ‫هي‬ ‫الحزيب‬ ‫التالعب‬ ‫لتقليل‬ ‫الثانية‬ ‫اآللية‬
‫عىل‬ ‫أو‬ ،‫الدستور‬ ‫ينص‬ ‫أن‬ ‫هي‬ ‫األمثل‬ ‫والحالة‬ .‫التدخل‬ ‫صالحية‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تتوىل‬ ‫إن‬ ‫ما‬ ،‫ذاتها‬
‫يف‬ ‫الحكم‬ ‫شؤون‬ ‫توليها‬ ‫لدى‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫صالحيات‬ ‫مدى‬ ‫عىل‬ ‫بوضوح‬ ،‫خاص‬ ‫ترشيع‬ ‫األقل‬
‫الهيئة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫إما‬ ،ٍ‫مجد‬ ‫اف‬‫رش‬‫إ‬ ‫هناك‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫الصدد‬ ‫هذا‬ ‫يف‬ ‫املهم‬ ‫ومن‬ .‫معينة‬ ‫محيل‬ ‫حكم‬ ‫منطقة‬
‫يكون‬ ‫أن‬ ‫ويجب‬ .‫التدخل‬ ‫صالحية‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫مبارشة‬ ‫عىل‬ ،‫القضاء‬ ‫أو‬ ‫الوطنية‬ ‫الترشيعية‬
‫التدخل‬ ‫لصالحيات‬ ‫األويل‬ ‫االستدعاء‬ ‫من‬ ‫كل‬ ‫عىل‬ ‫للطعن‬ ‫القضاء‬ ‫إىل‬ ‫اللجوء‬ ‫حق‬ ‫املحلية‬ ‫للحكومات‬
.‫التدخل‬ ‫لصالحية‬ ‫الفردية‬ ‫ات‬‫رش‬‫املبا‬ ‫وعىل‬
‫إدارة‬ ‫يف‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تدخل‬ ‫عىل‬ 100 ‫املادة‬ ‫تنص‬ ،1996 ‫لسنة‬ ‫أفريقيا‬ ‫جنوب‬ ‫دستور‬ ‫ففي‬
‫تنص‬ ‫كام‬ .‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫شؤون‬ ‫يف‬ ‫األقاليم‬ ‫حكومات‬ ‫تدخل‬ ‫عىل‬ 139 ‫املادة‬ ‫تنص‬ ‫حني‬ ‫يف‬ ،‫األقاليم‬
.‫البلدية‬ ‫املجالس‬ ‫حل‬ ‫عىل‬ ً‫ا‬‫أيض‬ 139 ‫املادة‬
‫الحزيب‬ ‫التالعب‬ ‫من‬ ‫بها‬ ‫الحد‬ ‫ميكن‬ ‫التي‬ ‫الكيفية‬ ‫عىل‬ ً‫ا‬‫جيد‬ ً‫ال‬‫مثا‬ ‫أفريقيا‬ ‫جنوب‬ ‫دستور‬ ‫نص‬ ‫يعد‬
‫وبالتحديد‬ ،‫التدخل‬ ‫حدوث‬ ‫ظلها‬ ‫يف‬ ‫يجوز‬ ‫التي‬ ‫للظروف‬ ‫الواضح‬ ‫التحديد‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫التدخل‬ ‫بصالحية‬
.‫التدخل‬ ‫عند‬ ‫اتخاذها‬ ‫األقاليم‬ ‫لحكومات‬ ‫يجوز‬ ‫التي‬ ‫لألفعال‬ ‫الواضح‬

70. 69
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫يف‬ ‫األقاليم‬ ‫تدخل‬ 139 ‫القسم‬ ‫األقاليم‬ ‫حكومات‬ ‫يف‬ ‫املركز‬ ‫تدخل‬ 100 ‫القسم‬
‫تنفيذي‬ ‫ام‬‫ز‬‫بالت‬ ‫الوفاء‬ ‫بلدية‬ ‫تستطيع‬ ‫ال‬ ‫عندما‬ )1(
‫يجوز‬ ،‫به‬ ‫تويف‬ ‫ال‬ ‫أو‬ ‫الترشيع‬ ‫أو‬ ‫الدستور‬ ‫يوجبه‬
‫التخاذ‬ ‫التدخل‬ ‫املعني‬ ‫لإلقليم‬ ‫التنفيذية‬ ‫للسلطة‬
:‫ذلك‬‫يف‬‫مبا‬،‫ام‬‫ز‬‫االلت‬‫بذلك‬‫الوفاء‬‫تضمن‬‫مالمئة‬‫خطوات‬
‫مدى‬ ‫يبني‬ ‫البلدي‬ ‫للمجلس‬ ‫توجيه‬ ‫إصدار‬ )‫(أ‬
‫أية‬ ‫عىل‬ ‫وينص‬ ‫امات‬‫ز‬‫بااللت‬ ‫الوفاء‬ ‫يف‬ ‫اإلخفاق‬
.‫امات‬‫ز‬‫بااللت‬ ‫للوفاء‬ ‫مطلوبة‬ ‫خطوات‬
‫يف‬ ‫العالقة‬ ‫ذي‬ ‫ام‬‫ز‬‫االلت‬ ‫عن‬ ‫املسؤولية‬ ‫تويل‬ ‫أو‬ )‫(ب‬
:‫أجل‬ ‫من‬ ‫الرضوري‬ ‫بالقدر‬ ‫البلدية‬ ‫تلك‬
‫أو‬ ‫األساسية‬ ‫الوطنية‬ ‫املعايري‬ ‫عىل‬ ‫الحفاظ‬ :ً‫ال‬‫أو‬
.‫معينة‬ ‫خدمة‬ ‫لتقديم‬ ‫املقررة‬ ‫الدنيا‬ ‫باملعايري‬ ‫الوفاء‬
‫غري‬ ‫عمل‬ ‫اتخاذ‬ ‫من‬ ‫البلدي‬ ‫املجلس‬ ‫منع‬ :ً‫ا‬‫ثاني‬
‫املنطقة‬ ‫ميس‬ ‫أو‬ ‫أخرى‬ ‫بلدية‬ ‫مصالح‬ ‫ميس‬ ‫معقول‬
.‫ككل‬ ‫البلد‬ ‫أو‬
.‫االقتصادية‬ ‫الوحدة‬ ‫عىل‬ ‫الحفاظ‬ :ً‫ا‬‫ثالث‬
‫لحني‬ ‫مدير‬ ‫وتعيني‬ ‫البلدي‬ ‫املجلس‬ ‫حل‬ ‫أو‬ )‫(ج‬
‫كانت‬ ‫إذا‬ ‫جديد‬ ‫بلدي‬ ‫مجلس‬ ‫انتخاب‬ ‫إعالن‬
.‫الخطوة‬ ‫هذه‬ ‫مثل‬ ‫تسوغ‬ ‫االستثنائية‬ ‫الظروف‬
‫بلدية‬ ‫يف‬ ‫لإلقليم‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫تدخلت‬ ‫إذا‬ )2(
:)‫(1)(ب‬ ‫الفرعية‬ ‫الفقرة‬ ‫مبوجب‬
:‫إىل‬ ‫بالتدخل‬ ً‫ا‬‫كتابي‬ ً‫ا‬‫ر‬‫إخطا‬ ‫تقدم‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ )‫(أ‬
‫شؤون‬ ‫عن‬ ‫املسؤول‬ ‫اء‬‫ر‬‫الوز‬ ‫مجلس‬ ‫عضو‬ :ً‫ال‬‫أو‬
.‫املحيل‬ ‫الحكم‬
‫الصلة‬ ‫ذي‬ ‫لإلقليم‬ ‫الترشيعية‬ ‫والسلطة‬ :ً‫ا‬‫ثاني‬
‫من‬ ً‫ا‬‫يوم‬ 14 ‫غضون‬ ‫يف‬ ‫لألقاليم‬ ‫الوطني‬ ‫واملجلس‬
.‫التدخل‬ ‫بدء‬
:‫إذا‬ ‫التدخل‬ ‫ينتهي‬ ‫أن‬ ‫ويجب‬ )‫(ب‬
‫ام‬‫ز‬‫بالت‬ ‫الوفاء‬ ‫ما‬ ‫إقليم‬ ‫يستطيع‬ ‫ال‬ ‫عندما‬ )1(
‫يويف‬ ‫ال‬ ‫أو‬ ‫الترشيع‬ ‫أو‬ ‫الدستور‬ ‫يوجبه‬ ‫تنفيذي‬
‫التدخل‬ ‫املركزية‬ ‫التنفيذية‬ ‫للسلطة‬ ‫يجوز‬ ،‫به‬
‫بذلك‬ ‫الوفاء‬ ‫تضمن‬ ‫مالمئة‬ ‫خطوات‬ ‫باتخاذ‬
:‫ذلك‬ ‫يف‬ ‫مبا‬ ،‫ام‬‫ز‬‫االلت‬
‫لإلقليم‬ ‫التنفيذية‬ ‫للسلطة‬ ‫توجيه‬ ‫إصدار‬ )‫(أ‬
‫وينص‬ ‫امات‬‫ز‬‫بااللت‬ ‫الوفاء‬ ‫يف‬ ‫اإلخفاق‬ ‫مدى‬ ‫يبني‬
.‫امات‬‫ز‬‫بااللت‬ ‫للوفاء‬ ‫مطلوبة‬ ‫خطوات‬ ‫أية‬ ‫عىل‬
‫يف‬ ‫العالقة‬ ‫ذي‬ ‫ام‬‫ز‬‫االلت‬ ‫عن‬ ‫املسؤولية‬ ‫وتويل‬ )‫(ب‬
:‫أجل‬ ‫من‬ ‫الرضوري‬ ‫بالقدر‬ ‫اإلقليم‬ ‫ذلك‬
‫أو‬ ‫األساسية‬ ‫الوطنية‬ ‫املعايري‬ ‫عىل‬ ‫الحفاظ‬ :ً‫ال‬‫أو‬
‫خدمة‬ ‫لتقديم‬ ‫املقررة‬ ‫الدنيا‬ ‫باملعايري‬ ‫الوفاء‬
.‫معينة‬
.‫االقتصادية‬ ‫الوحدة‬ ‫عىل‬ ‫الحفاظ‬ :ً‫ا‬‫ثاني‬
.‫القومي‬ ‫األمن‬ ‫عىل‬ ‫الحفاظ‬ :ً‫ا‬‫ثالث‬
‫معقول‬ ‫غري‬ ‫عمل‬ ‫اتخاذ‬ ‫من‬ ‫اإلقليم‬ ‫منع‬ :ً‫ا‬‫ابع‬‫ر‬
.‫ككل‬ ‫البلد‬ ‫ميس‬ ‫أو‬ ‫آخر‬ ‫إقليم‬ ‫مصالح‬ ‫ميس‬
‫يف‬ ‫الوطنية‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫تدخلت‬ ‫إذا‬ )2(
:)‫(1)(ب‬ ‫الفرعية‬ ‫الفقرة‬ ‫مبوجب‬ ‫إقليم‬
‫إىل‬ ‫بالتدخل‬ ً‫ا‬‫كتابي‬ ً‫ا‬‫ر‬‫إخطا‬ ‫تقدم‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ )‫(أ‬
‫من‬ ً‫ا‬‫يوم‬ 14 ‫غضون‬ ‫يف‬ ‫لألقاليم‬ ‫الوطني‬ ‫املجلس‬
.‫التدخل‬ ‫بدء‬
‫رفض‬ ‫إذا‬ ‫التدخل‬ ‫ينتهي‬ ‫أن‬ ‫ويجب‬ )‫(ب‬
‫من‬ ً‫ا‬‫يوم‬ 180 ‫غضون‬ ‫يف‬ ‫التدخل‬ ‫هذا‬ ‫املجلس‬
‫بنهاية‬ ‫التدخل‬ ‫عىل‬ ‫يوافق‬ ‫مل‬ ‫إذا‬ ‫أو‬ ‫التدخل‬ ‫بدء‬
.‫الفرتة‬ ‫تلك‬
‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫أو‬ ‫املحافظات‬ ‫يف‬ ‫التدخل‬ :1996 ،‫أفريقيا‬ ‫جنوب‬ ‫جمهورية‬ ‫دستور‬ :1-3 ‫جدول‬

71. 70
‫عن‬ ‫املسؤول‬ ‫اء‬‫ر‬‫الوز‬ ‫مجلس‬ ‫عضو‬ ‫رفض‬ ‫إذا‬ :ً‫ال‬‫أو‬
ً‫ا‬‫يوم‬ 28 ‫غضون‬ ‫يف‬ ‫التدخل‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫شؤون‬
‫بنهاية‬ ‫التدخل‬ ‫عىل‬ ‫يوافق‬ ‫مل‬ ‫إذا‬ ‫أو‬ ‫التدخل‬ ‫بدء‬ ‫من‬
.‫الفرتة‬ ‫تلك‬
180 ‫غضون‬ ‫يف‬ ‫التدخل‬ ‫املجلس‬ ‫رفض‬ ‫إذا‬ ‫أو‬ :ً‫ا‬‫ثاني‬
‫التدخل‬ ‫عىل‬ ‫يوافق‬ ‫مل‬ ‫إذا‬ ‫أو‬ ‫التدخل‬ ‫بدء‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫يوم‬
.‫الفرتة‬ ‫تلك‬ ‫بنهاية‬
،‫التدخل‬ ‫ار‬‫ر‬‫استم‬ ‫أثناء‬ ،‫املجلس‬ ‫عىل‬ ‫ويجب‬ )‫(ج‬
‫يقدم‬ ‫أن‬ ‫له‬ ‫ويجوز‬ ‫ار‬‫ر‬‫باستم‬ ‫التدخل‬ ‫يستعرض‬ ‫أن‬
.‫لإلقليم‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫إىل‬ ‫مناسبة‬ ‫توصيات‬ ‫أية‬
:)‫(1)(ج‬‫الفرعية‬‫الفقرة‬‫مبوجب‬‫بلدي‬‫مجلس‬‫ل‬ُ‫ح‬‫إذا‬)3(
ً‫ا‬‫ر‬‫فو‬ ‫لإلقليم‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫تقدم‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ )‫(أ‬
:‫إىل‬ ‫بالحل‬ ً‫ا‬‫كتابي‬ ً‫ا‬‫ر‬‫إخطا‬
‫شؤون‬ ‫عن‬ ‫املسؤول‬ ‫اء‬‫ر‬‫الوز‬ ‫مجلس‬ ‫عضو‬ :ً‫ال‬‫أو‬
.‫املحيل‬ ‫الحكم‬
‫الصلة‬ ‫ذات‬ ‫اإلقاليم‬ ‫يف‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ :ً‫ا‬‫ثاني‬
.‫لألقاليم‬ ‫الوطني‬ ‫واملجلس‬
‫تلقي‬ ‫تاريخ‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫يوم‬ 14 ‫بعد‬ ‫الحل‬ ‫ويرسي‬ )‫(ب‬
‫مجلس‬ ‫عضو‬ ‫يرفض‬ ‫مل‬ ‫ما‬ ‫اإلخطار‬ ‫هذا‬ ‫املجلس‬
.ً‫ا‬‫يوم‬ 14‫الـ‬ ‫تلك‬ ‫انتهاء‬ ‫قبل‬ ‫املجلس‬ ‫أو‬ ‫اء‬‫ر‬‫الوز‬
،‫تويف‬ ‫ال‬ ‫أو‬ ،‫الوفاء‬ ‫تستطيع‬ ‫ال‬ ‫البلدية‬ ‫كانت‬ ‫إذا‬ )4(
‫عىل‬ ‫للموافقة‬ ‫ترشيع‬ ‫أو‬ ‫الدستور‬ ‫يوجبه‬ ‫ما‬ ‫ام‬‫ز‬‫بالت‬
‫رضورية‬ ‫ادات‬‫ر‬‫إي‬ ‫تحصيل‬ ‫تدابري‬ ‫أية‬ ‫أو‬ ‫موازنة‬
‫لإلقليم‬‫التنفيذية‬‫السلطة‬‫عىل‬‫يجب‬،‫املوازنة‬‫لتنفيذ‬
‫مالمئة‬ ‫خطوات‬ ‫أية‬ ‫باتخاذ‬ ‫تتدخل‬ ‫أن‬ ‫العالقة‬ ‫ذي‬
‫تحصيل‬ ‫تدابري‬ ‫أو‬ ‫املوازنة‬ ‫عىل‬ ‫املوافقة‬ ‫لضامن‬
،‫البلدي‬ ‫املجلس‬ ‫حل‬ ‫ذلك‬ ‫يف‬ ‫مبا‬ ،‫تلك‬ ‫ادات‬‫ر‬‫اإلي‬
‫بلدي‬ ‫مجلس‬ ‫انتخاب‬ ‫إعالن‬ ‫لحني‬ ‫مدير‬ ‫وتعيني‬ )‫(أ‬
،‫جديد‬
‫لتحصيل‬‫تدابري‬‫أو‬‫مؤقتة‬‫موازنة‬‫عىل‬‫واملوافقة‬)‫(ب‬
.‫وظائفها‬ ‫أداء‬ ‫البلدية‬ ‫مواصلة‬ ‫لتمويل‬ ‫ادات‬‫ر‬‫اإلي‬
‫أن‬ ،‫التدخل‬ ‫ار‬‫ر‬‫استم‬ ‫أثناء‬ ،‫املجلس‬ ‫عىل‬ )‫(ج‬
‫أية‬ ‫يقدم‬ ‫أن‬ ‫وله‬ ‫ار‬‫ر‬‫باستم‬ ‫التدخل‬ ‫يستعرض‬
.‫الوطنية‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫إىل‬ ‫مناسبة‬ ‫توصيات‬
‫التي‬ ‫العملية‬ ‫تنظيم‬ ‫وطني‬ ‫لترشيع‬ ‫يجوز‬ )3(
.‫القسم‬ ‫هذا‬ ‫يقررها‬

72. 71
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫للحكومة‬ ‫يجوز‬ ‫التي‬ ‫والعمليات‬ ‫الظروف‬ ‫بني‬ 1995 ‫لسنة‬ ‫األوغندي‬ ‫الدستور‬ ‫من‬ 202 ‫املادة‬ ‫متيز‬
‫تويل‬ ‫عىل‬ ‫املادة‬ ‫وتنص‬ 288
.‫أعم‬ ‫بوجه‬ ‫الطوارئ‬ ‫حاالت‬ ‫وبني‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫إدارة‬ ‫تويل‬ ‫فيها‬ ‫املركزية‬
.‫الوطنية‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫مبوافقة‬ ‫املديرية‬ ‫إدارة‬ ‫الدولة‬ ‫رئيس‬
‫األوغندي‬ ‫الدستور‬
‫املديرية‬ ‫إدارة‬ ‫الدولة‬ ‫رئيس‬ ‫تويل‬ 202 ‫القسم‬
‫والترشيعية‬‫التنفيذية‬‫السلطات‬‫يتوىل‬‫أن‬،‫الربملان‬‫أعضاء‬‫كل‬‫ثلثي‬‫مبوافقة‬،‫للرئيس‬‫يجوز‬)1(
:‫التالية‬ ‫الظروف‬ ‫من‬ ‫أي‬ ‫يف‬ ‫مديرية‬ ‫ألية‬
.‫العامة‬ ‫املصلحة‬ ‫يف‬ ‫ذلك‬ ‫فعل‬ ‫وكان‬ ‫ذلك‬ ‫املديرية‬ ‫مجلس‬ ‫يطلب‬ ‫حيثام‬ )‫(أ‬
.‫عام‬ ‫بوجه‬ ‫أوغندا‬ ‫يف‬ ‫أو‬ ‫املديرية‬ ‫تلك‬ ‫يف‬ ‫الطوارئ‬ ‫حالة‬ ‫إعالن‬ ‫حالة‬ ‫يف‬ )‫(ب‬
.‫وظائفها‬ ‫أداء‬ ‫املديرية‬ ‫حكومة‬ ‫عىل‬ ‫يستحيل‬ ‫أو‬ ‫بشدة‬ ‫فيها‬ ‫يتعذر‬ ‫التي‬ ‫الحالة‬ ‫يف‬ )‫(ج‬
‫من‬ ‫أي‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫املادة‬ ‫هذه‬ ‫مبوجب‬ ‫له‬ ‫املمنوحة‬ ‫الصالحية‬ ‫مبارشة‬ ‫للرئيس‬ ‫يجوز‬ )2(
.‫قانونية‬ ‫اسيم‬‫ر‬‫مب‬ ‫الترشيعية‬ ‫الوظائف‬ َ‫وتباشر‬ ،‫الرئيس‬ ‫يعينهم‬ ‫الذين‬ ‫املسؤولني‬ ‫أو‬ ‫األشخاص‬
‫له‬ ‫املمنوحة‬ ‫الصالحية‬ ‫الرئيس‬ ‫مبارشة‬ ‫تكون‬ ،‫أطول‬ ‫مدة‬ ‫عىل‬ ‫الربملان‬ ‫يوافق‬ ‫مل‬ ‫ما‬ )3(
.ً‫ا‬‫يوم‬ ‫تسعني‬ ‫تتجاوز‬ ‫ال‬ ‫لفرتة‬ ‫املادة‬ ‫هذه‬ ‫مبوجب‬
:‫املادة‬ ‫هذه‬ ‫من‬ )3( ‫البند‬ ‫يف‬ ‫عليها‬ ‫املنصوص‬ ‫املدة‬ ‫انتهاء‬ ‫لدى‬ )4(
.‫القامئة‬ ‫حكومتها‬ ‫إىل‬ ‫املديرية‬ ‫إدارة‬ ‫الرئيس‬ ‫يعيد‬ )‫(أ‬
‫املديرية‬ ‫حكومة‬ ‫عىل‬ ‫معها‬ ‫يستحيل‬ ‫ال‬‫ز‬ ‫ما‬ ‫السائدة‬ ‫الظروف‬ ‫أن‬ ‫الربملان‬ ‫قرر‬ ‫إذا‬ ‫أو‬ )‫(ب‬
:‫إذن‬ ،‫املديرية‬ ‫إدارة‬ ‫تستأنف‬ ‫أن‬ ‫القامئة‬
‫يصدر‬ ،ً‫ا‬‫ر‬‫شه‬ ‫عرش‬ ‫اثني‬ ‫من‬ ‫أطول‬ ‫تنته‬ ‫مل‬ ‫التي‬ ‫املجلس‬ ‫والية‬ ‫مدة‬ ‫كانت‬ ‫حال‬ ‫ففي‬ :ً‫ال‬‫أو‬
‫ً؛‬‫ا‬‫يوم‬ ‫ستني‬ ‫غضون‬ ‫يف‬ ‫جديد‬ ‫مديرية‬ ‫مجلس‬ ‫الختيار‬ ‫انتخابات‬ ‫اء‬‫ر‬‫بإج‬ ً‫ا‬‫مرسوم‬ ‫الرئيس‬
‫الرئيس‬ ‫يواصل‬ ،‫ا‬‫ر‬‫شه‬ ‫عرش‬ ‫اثني‬ ‫من‬ ‫أقل‬ ‫تنته‬ ‫مل‬ ‫التي‬ ‫املجلس‬ ‫والية‬ ‫مدة‬ ‫كانت‬ ‫حال‬ ‫يف‬ :ً‫ا‬‫ثاني‬
.‫املقبلة‬ ‫االنتخابات‬ ‫اء‬‫ر‬‫إج‬ ‫لحني‬ ‫املديرية‬ ‫إدارة‬
2-3 ‫جدول‬

73. 72
،‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫إدارة‬ ‫تويل‬ ‫يعينهم‬ ‫من‬ ‫أو‬ ‫للرئيس‬ ‫ظلها‬ ‫يف‬ ‫يجوز‬ ‫التي‬ ‫الظروف‬ ‫النص‬ ‫هذا‬ ّ‫ين‬‫يب‬
‫بأغلبية‬ ‫التدخل‬ ‫عىل‬ ‫الوطني‬ ‫الربملان‬ ‫موافقة‬ ‫رضورة‬ ‫يف‬ ‫املتمثلة‬ ‫ائية‬‫ر‬‫اإلج‬ ‫العقبة‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫تفرض‬ ‫لكنها‬
‫يضع‬ ،)‫أطول‬ ‫لفرتة‬ ‫تدخل‬ ‫عىل‬ ‫الربملان‬ ‫يوافق‬ ‫مل‬ ‫(ما‬ً‫ا‬‫يوم‬ 90‫بـ‬ ‫التدخل‬ ‫مدة‬ ‫تحديد‬ ‫إىل‬ ‫باإلضافة‬ .‫الثلثني‬
.‫معينة‬ ‫محيل‬ ‫حكم‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫محلية‬ ‫حكومة‬ ‫إدارة‬ ‫تويل‬ ‫عىل‬ ‫الرئيس‬ ‫قدرة‬ ‫عىل‬ ‫واضحة‬ ً‫ا‬‫حدود‬ ‫هذا‬
‫املديرية‬ ‫عن‬ ‫والترشيعية‬ ‫التنفيذية‬ ‫الصالحية‬ ‫تويل‬ ‫للرئيس‬ ‫يجوز‬ ‫أنه‬ ‫عىل‬ ‫املادة‬ ‫تنص‬ ،‫ذلك‬ ‫عىل‬ ‫عالوة‬
‫مبوجب‬ ‫املحلية‬ ‫للحكومة‬ ‫بالفعل‬ ‫املمنوحة‬ ‫تلك‬ ‫غري‬ ‫صالحيات‬ ‫أي‬ ‫مبارشة‬ ‫للرئيس‬ ‫يجوز‬ ‫ال‬ .‫ذاتها‬
‫خاصة‬ ‫صالحية‬ ‫أي‬ ‫الرئيس‬ ‫متنح‬ ‫ال‬ - ‫أفريقيا‬ ‫جنوب‬ ‫دستور‬ ‫من‬ 139 ‫املادة‬ ‫خالف‬ ‫عىل‬ - ‫وهي‬ ،‫الدستور‬
.‫قائم‬ ‫محيل‬ ‫مجلس‬ ‫لحل‬
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫عىل‬ ‫وتطبيقها‬ ‫الدستور‬ ‫لتصميم‬ ‫ات‬‫ر‬‫خيا‬ 5-3
‫الوقائع‬ ‫عىل‬ ‫كبرية‬ ‫بدرجة‬ ‫وتتوقف‬ ‫محددة‬ ‫ًا‬‫ف‬‫ظرو‬ ‫تخص‬ ‫عملية‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬
:‫ييل‬ ‫ما‬ ‫ات‬‫ر‬‫االعتبا‬ ‫أهم‬ ‫من‬ ‫فإن‬ ،‫األرض‬ ‫عىل‬
• ‫االنتخابات‬ ‫أن‬ ‫حني‬ ‫ففي‬ .‫وعيوبها‬ ‫اتها‬‫ز‬‫ممي‬ ‫املبارشة‬ ‫وغري‬ ‫املبارشة‬ ‫االنتخابات‬ ‫أنظمة‬ ‫من‬ ‫لكل‬
‫املبارشة‬ ‫االنتخابات‬ ‫أنظمة‬ ‫فإن‬ ،‫أدق‬ ‫بدرجة‬ ‫االنتخابية‬ ‫الدائرة‬ ‫رغبات‬ ‫تعكس‬ ‫ما‬ ‫عادة‬ ‫املبارشة‬
‫خضوع‬ ‫احتامل‬ ‫يقل‬ ‫حني‬ ‫ففي‬ ،‫صحيح‬ ‫والعكس‬ .‫السياسية‬ ‫والسيطرة‬ ‫للشعبوية‬ ‫عرضة‬ ‫أكرث‬
.‫اطية‬‫ر‬‫دميق‬ ‫أقل‬ ‫بطبيعتها‬ ‫فإنها‬ ،‫السياسية‬ ‫والسيطرة‬ ‫للشعبوية‬ ‫املبارشة‬ ‫غري‬ ‫االنتخابات‬ ‫أنظمة‬
• ‫يف‬ ‫الحد‬ ‫مع‬ ‫الكفاءة‬ ‫تعزيز‬ ‫عىل‬ ‫املساعدة‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫بني‬ ‫والتنسيق‬ ‫التعاون‬ ‫شأن‬ ‫من‬
‫التكامل‬ ‫أو‬ ‫التعاون‬ ‫لكن‬ .‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫بني‬ ‫التنافس‬ ‫من‬ ‫الضارة‬ ‫األشكال‬ ‫من‬ ‫نفسه‬ ‫الوقت‬
‫لتنظيم‬ ‫آليات‬ ‫وضع‬ ‫وينبغي‬ .‫لالمركزية‬ ‫العامة‬ ‫األهداف‬ ‫تقويض‬ ‫ميكنه‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫بني‬
.‫الكربى‬ ‫املدينة‬ ‫مستوى‬ ‫عىل‬ ‫محلية‬ ‫حكومات‬ ‫وإنشاء‬ ‫البلديات‬ ‫بني‬ ‫والتعاون‬ ‫التكامل‬
• ‫مسؤولة‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تظل‬ ،‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫سلطة‬ ‫تزيد‬ ‫الالمركزية‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬
‫ايف‬‫رش‬‫إ‬ ‫بدور‬ ‫باالحتفاظ‬ ‫املركزية‬ ‫للحكومة‬ ‫الناجحة‬ ‫الالمركزية‬ ‫خطة‬ ‫وتسمح‬ .‫والرصد‬ ‫اف‬‫رش‬‫اإل‬ ‫عن‬
.‫سلطاتها‬ ‫استعامل‬ ‫إساءة‬ ‫عىل‬ ‫قدرتها‬ ‫من‬ ‫نفسه‬ ‫الوقت‬ ‫يف‬ ‫الحد‬ ‫مع‬ ‫فعال‬
‫العالقة‬ ‫ذات‬ ‫الدستورية‬ ‫النصوص‬ ‫تحليل‬ 1-5-3
‫حكومية‬ ‫إدارة‬ ‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫االستبدادية‬ ‫الحكومات‬ ‫مارست‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫ري‬‫كث‬
‫املجاالت‬ ‫من‬ ‫فإن‬ ‫وبالتايل‬ .‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫كيانات‬ ‫ومسؤوليات‬ ‫سلطات‬ ‫من‬ ‫ت‬ّ‫د‬‫وح‬ ‫املركزية‬ ‫شديدة‬
‫جانب‬ ‫من‬ ‫التدخل‬ ‫سلطة‬ ‫العريب‬ ‫الربيع‬ ‫أعقاب‬ ‫يف‬ ‫تأسست‬ ‫التي‬ ‫الدستورية‬ ‫األنظمة‬ ‫يف‬ ‫املهمة‬
‫أهداف‬ ‫فإن‬ ،‫املنطقة‬ ‫يف‬ ‫المركزية‬ ‫حكم‬ ‫أنظمة‬ ‫إنشاء‬ ‫يف‬ً‫ا‬‫حالي‬ ‫السري‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫فعىل‬ .‫املركزية‬ ‫الحكومة‬

74. 73
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫التدخل‬ ‫صالحيات‬ ‫تخلقه‬ ‫الذي‬ ‫الحزيب‬ ‫السيايس‬ ‫والتالعب‬ ‫املركزية‬ ‫إعادة‬ ‫فرص‬ ‫تقوضها‬ ‫رمبا‬ ‫الالمركزية‬
ً‫ا‬‫نصوص‬ ‫يشمالن‬ ‫ال‬ 2014 ‫لسنة‬ ‫وتونس‬ ‫مرص‬ ‫دستوري‬ ‫أن‬ ‫الخطر‬ ‫هذا‬ ‫عىل‬ ‫األمثلة‬ ‫ومن‬ .‫الواسعة‬
‫ينص‬ ،‫ذلك‬ ‫من‬ ً‫ال‬‫وبد‬ .‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫الطارئ‬ ‫التدخل‬ ‫وصالحيات‬ ‫الوطنية‬ ‫الطوارئ‬ ‫لحاالت‬
‫مسؤولية‬ ‫تويل‬ ‫من‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫متكن‬ ‫أن‬ ‫يجوز‬ ‫التي‬ ‫الطوارئ‬ ‫حالة‬ ‫إعالن‬ ‫عىل‬ ‫الدستورين‬ ‫كال‬
.‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫وظائف‬
‫وظائف‬ ‫عن‬ ‫املسؤولية‬ ‫لتويل‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تدخل‬ ‫عىل‬ ‫النص‬ ‫يف‬ ‫اإلخفاق‬ ‫فإن‬ ،‫أخرى‬ ‫ناحية‬ ‫ومن‬
‫دعم‬ ‫لتقديم‬ ‫التدخل‬ ‫من‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫مينع‬ ‫قد‬ ‫الوطنية‬ ‫الطوارئ‬ ‫حالة‬ ‫إعالن‬ ‫خارج‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬
‫هذه‬ ‫عجز‬ ‫عند‬ ‫معينة‬ ‫محلية‬ ‫حكومة‬ ‫وظائف‬ ‫لتويل‬ ‫التدخل‬ ‫من‬ ‫أو‬ ‫بشدة‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫إليه‬ ‫تحتاج‬
.‫اماتها‬‫ز‬‫الت‬ ‫أداء‬ ‫عن‬ ‫الحكومة‬
‫مرص‬ 1-1-5-3
)2014 ‫الثاين‬ ‫(يناير/كانون‬ ‫العربية‬ ‫مرص‬ ‫جمهورية‬ ‫دستور‬
‫الطوارئ‬ ‫حالة‬ 154 ‫املادة‬
،‫القانون‬ ‫ينظمه‬ ‫الذي‬ ‫النحو‬ ‫عىل‬ ،‫الطوارئ‬ ‫حالة‬ ‫اء‬‫ر‬‫الوز‬ ‫مجلس‬ ‫رأى‬ ‫أخذ‬ ‫بعد‬ ،‫الجمهورية‬ ‫رئيس‬ ‫يعلن‬
.‫بشأنه‬ ‫اه‬‫ر‬‫ي‬ ‫ما‬ ‫ليقرر‬ ‫التالية‬ ‫السبعة‬ ‫األيام‬ ‫خالل‬ ‫النواب‬ ‫مجلس‬ ‫عىل‬ ‫اإلعالن‬ ‫هذا‬ ‫عرض‬ ‫ويجب‬
.‫عليه‬ ‫للعرض‬ ً‫ا‬‫ر‬‫فو‬ ‫لالنعقاد‬ ‫املجلس‬ ‫دعوة‬ ‫وجب‬ ،‫العادي‬ ‫االنعقاد‬ ‫دور‬ ‫غري‬ ‫يف‬ ‫اإلعالن‬ ‫حدث‬ ‫وإذا‬
‫ويكون‬ ،‫الطوارئ‬ ‫حالة‬ ‫إعالن‬ ‫عىل‬ ‫املجلس‬ ‫أعضاء‬ ‫عدد‬ ‫أغلبية‬ ‫موافقة‬ ‫يجب‬ ‫األحوال‬ ‫جميع‬ ‫ويف‬
‫عدد‬ ‫ثلثي‬ ‫موافقة‬ ‫بعد‬ ،‫مامثلة‬ ‫أخرى‬ ‫ملدة‬ ‫إال‬ ‫تمُد‬ ‫وال‬ ،‫أشهر‬ ‫ثالثة‬ ‫تتجاوز‬ ‫ال‬ ‫محددة‬ ‫ملدة‬ ‫إعالنها‬
‫أن‬ ‫عىل‬ ،‫للموافقة‬ ‫اء‬‫ر‬‫الوز‬ ‫مجلس‬ ‫عىل‬ ‫األمر‬ ‫عرض‬ُ‫ي‬ ‫قائم‬ ‫غري‬ ‫املجلس‬ ‫كان‬ ‫وإذا‬ .‫املجلس‬ ‫أعضاء‬
.‫له‬ ‫اجتامع‬ ‫أول‬ ‫يف‬ ‫الجديد‬ ‫النواب‬ ‫مجلس‬ ‫عىل‬ ‫عرض‬ُ‫ي‬
.‫الطوارئ‬ ‫حالة‬ ‫رسيان‬ ‫أثناء‬ ‫النواب‬ ‫مجلس‬ ‫حل‬ ‫يجوز‬ ‫وال‬
‫إذا‬ ،154 ‫املادة‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫فعىل‬ .ً‫ا‬‫جد‬ ‫واسع‬ ‫الجديد‬ ‫املرصي‬ ‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫الطوارئ‬ ‫حالة‬ ‫إطار‬ ‫إن‬
‫تعلن‬ ‫أن‬ ‫ميكن‬ ‫الطوارئ‬ ‫حالة‬ ‫فإن‬ ،‫معقولة‬ ‫بدرجة‬ ‫قوي‬ ‫مدين‬ ‫اف‬‫رش‬‫إ‬ ‫عىل‬ ‫تنص‬ ،‫مبفردها‬ ‫ُرأت‬‫ق‬
.‫ائه‬‫ر‬‫وز‬ ‫مجلس‬ ‫رأي‬ ‫يأخذ‬ ‫الرئيس‬ ‫دام‬ ‫ما‬ ‫األسباب‬ ‫من‬ ‫واسعة‬ ‫ملجموعة‬
‫جنوب‬ ‫دستوري‬ ‫(مثل‬ ‫األخرى‬ ‫الحديثة‬ ‫الدساتري‬ ‫خالف‬ ‫عىل‬ ،‫املرصي‬ ‫الدستور‬ ‫أن‬ ‫الكبرية‬ ‫املخاوف‬ ‫ومن‬
‫والظرف‬ .‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫لتدخل‬ ‫صالحيات‬ ‫إنشاء‬ ‫عىل‬ ً‫ال‬‫منفص‬ ً‫ا‬‫نص‬ ‫يشمل‬ ‫ال‬ ،)‫وأوغندا‬ ‫أفريقيا‬

75. 74
‫ملساعدتها‬ ‫أو‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫وظائف‬ ‫لتويل‬ ‫التدخل‬ ‫ظله‬ ‫يف‬ ‫املركزية‬ ‫للحكومة‬ ‫يجوز‬ ‫الذي‬ ‫الوحيد‬
.‫الوطنية‬ ‫الطوارئ‬ ‫حالة‬ ‫يف‬ ‫هو‬ ‫فيها‬
‫تونس‬ 2-1-5-3
)2014 ‫الثاين‬ ‫(يناير/كانون‬ ‫التونسية‬ ‫الجمهورية‬ ‫دستور‬
80 ‫املادة‬
‫معه‬ ‫يتعذر‬ ،‫واستقاللها‬ ‫البالد‬ ‫وأمن‬ ‫الوطن‬ ‫لكيان‬ ‫مهدد‬ ‫داهم‬ ‫خطر‬ ‫حالة‬ ‫يف‬ ‫الجمهورية‬ ‫لرئيس‬
‫بعد‬ ‫وذلك‬ ،‫االستثنائية‬ ‫الحالة‬ ‫تلك‬ ‫تحتمها‬ ‫التي‬ ‫التدابري‬ ‫يتخذ‬ ‫أن‬ ،‫الدولة‬ ‫لدواليب‬ ‫العادي‬ ‫السري‬
‫ويعلن‬ ،‫الدستورية‬ ‫املحكمة‬ ‫رئيس‬ ‫وإعالم‬ ‫الشعب‬ ‫نواب‬ ‫مجلس‬ ‫ورئيس‬ ‫الحكومة‬ ‫رئيس‬ ‫استشارة‬
.‫الشعب‬ ‫إىل‬ ‫بيان‬ ‫يف‬ ‫التدابري‬ ‫عن‬
،‫اآلجال‬ ‫أقرب‬ ‫يف‬ ‫الدولة‬ ‫لدواليب‬ ‫العادي‬ ‫السري‬ ‫عودة‬ ‫تأمني‬ ‫إىل‬ ‫التدابري‬ ‫هذه‬ ‫تهدف‬ ‫أن‬ ‫ويجب‬
‫يجوز‬ ‫ال‬ ‫الحالة‬ ‫هذه‬ ‫ويف‬ .‫الفرتة‬ ‫هذه‬ ‫طيلة‬ ‫دائم‬ ‫انعقاد‬ ‫حالة‬ ‫يف‬ ‫الشعب‬ ‫نواب‬ ‫مجلس‬ ‫عترب‬ُ‫ي‬‫و‬
.‫الحكومة‬ ‫ضد‬ ‫لوم‬ ‫الئحة‬ ‫تقديم‬ ‫يجوز‬ ‫ال‬ ‫كام‬ ‫الشعب‬ ‫نواب‬ ‫مجلس‬ ‫حل‬ ‫الجمهورية‬ ‫لرئيس‬
‫املحكمة‬ ‫إىل‬ ‫يعهد‬ ،‫ذلك‬ ‫بعد‬ ‫وقت‬ ‫كل‬ ‫ويف‬ ،‫التدابري‬ ‫هذه‬ ‫رسيان‬ ‫عىل‬ ً‫ا‬‫يوم‬ ‫ثالثني‬ ‫ميض‬ ‫وبعد‬
‫الحالة‬ ‫ار‬‫ر‬‫استم‬ ‫يف‬ ُّ‫البت‬ ‫أعضائه‬ ‫من‬ ‫ثالثني‬ ‫أو‬ ‫الشعب‬ ‫نواب‬ ‫مجلس‬ ‫رئيس‬ ‫من‬ ‫بطلب‬ ‫الدستورية‬
‫نهى‬ُ‫ي‬‫و‬ .ً‫ا‬‫يوم‬ ‫عرش‬ ‫خمسة‬ ‫أقصاه‬ ‫أجل‬ ‫يف‬ ‫عالنية‬ ‫ارها‬‫ر‬‫بق‬ ‫املحكمة‬ ‫وترصح‬ .‫عدمه‬ ‫من‬ ‫االستثنائية‬
.‫الشعب‬ ‫إىل‬ ‫بذلك‬ ً‫ا‬‫بيان‬ ‫الجمهورية‬ ‫رئيس‬ ‫ويوجه‬ .‫أسبابها‬ ‫بزوال‬ ‫التدابري‬ ‫بتلك‬ ‫العمل‬
‫بشأن‬ ‫مامثلة‬ ‫مخاوف‬ ‫يثري‬ ‫مام‬ ،‫املركزية‬ ‫للحكومة‬ ‫واسعة‬ ‫طارئة‬ ‫صالحيات‬ً‫ا‬‫أيض‬ ‫التونيس‬ ‫الدستور‬ ‫مينح‬
‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫بني‬ ‫العالقة‬ ‫يخص‬ ‫وفيام‬ .‫مرص‬ ‫يف‬ ‫كام‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫تواجه‬ ‫التي‬ ‫التهديدات‬
‫مخاوف‬ ‫يثري‬ ‫مام‬ ،‫واضحة‬ ‫مبادئ‬ ‫أو‬ ‫قواعد‬ 2014 ‫لسنة‬ ‫التونيس‬ ‫الدستور‬ ‫يورد‬ ‫ال‬ ،‫املحلية‬ ‫والحكومات‬
.‫الطويل‬ ‫املدى‬ ‫عىل‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫سالمة‬ ‫بشأن‬
‫واعدة‬ 2014 ‫لسنة‬ ‫التونيس‬ ‫الدستور‬ ‫من‬ 140 ‫املادة‬ ‫فإن‬ ،‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫بني‬ ‫العالقة‬ ‫بخصوص‬ ‫أما‬
:‫أكرث‬
140 ‫املادة‬
‫أعامل‬ ‫إنجاز‬ ‫أو‬ ‫امج‬‫ر‬‫ب‬ ‫لتنفيذ‬ ‫بينها‬ ‫فيام‬ ‫اكات‬‫رش‬ ‫تنشئ‬ ‫وأن‬ ‫تتعاون‬ ‫أن‬ ‫املحلية‬ ‫للجامعات‬ ‫ميكن‬
.‫مشرتكة‬ ‫مصلحة‬ ‫ذات‬

76. 75
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
.‫الالمركزي‬ ‫والتعاون‬ ‫اكة‬‫رش‬‫لل‬ ‫خارجية‬ ‫عالقات‬ ‫ربط‬ ‫املحلية‬ ‫للجامعات‬ ‫ميكن‬ ‫كام‬
.‫اكة‬‫رش‬‫وال‬ ‫التعاون‬ ‫قواعد‬ ‫القانون‬ ‫يضبط‬
‫املادة‬ ‫وترتك‬ .‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫بني‬ ‫للتنسيق‬ ً‫ا‬‫مرن‬ ً‫ا‬‫نهج‬ ،‫والفلبني‬ ‫اإلكوادور‬ ‫مثل‬ ‫مثلها‬ ،‫تونس‬ ‫تبنت‬
‫عىل‬ ‫الطويل‬ ‫املدى‬ ‫عىل‬ 140 ‫املادة‬ ‫أثر‬ ‫ويتوقف‬ .‫الحقة‬ ‫تنفيذية‬ ‫لترشيعات‬ ‫التفاصيل‬ ‫كل‬ 140
،‫أفضل‬ ‫خدمات‬ ‫لتقديم‬ ‫النهاية‬ ‫ويف‬ ،‫للتعاون‬ ‫مبدئيا‬ ً‫ا‬‫أساس‬ ‫تريس‬ ‫األقل‬ ‫عىل‬ ‫لكنها‬ ،‫الالحق‬ ‫الترشيع‬
.‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫مستوى‬ ‫عىل‬

77. 76
‫الخطوات‬ ‫وتسلسل‬ ‫التنفيذ‬ ‫ابع‬‫ر‬‫ال‬ ‫الجزء‬
‫الالمركزية‬ ‫تنتهج‬ ‫التي‬ ‫األمم‬ ‫تواجه‬ ‫حني‬ ‫ففي‬ .‫خطواتها‬ ‫وتسلسل‬ ‫الالمركزية‬ ‫تنفيذ‬ ‫القسم‬ ‫هذا‬ ‫يناقش‬
‫ائية‬‫ر‬‫إج‬ ‫ات‬‫ر‬‫اعتبا‬ ‫هناك‬ ،‫املرشوع‬ ‫وتفاصيل‬ ‫مدى‬ ‫بشأن‬ ‫الصعبة‬ ‫املوضوعية‬ ‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫الق‬ ‫من‬ ‫مجموعة‬
‫مكونات‬‫مختلف‬‫خطوات‬‫وتسلسل‬،‫لالمركزية‬‫خطة‬‫تنفيذ‬‫سيستغرقه‬‫الذي‬‫الوقت‬‫مقدار‬‫تشمل‬ً‫ا‬‫أيض‬
‫يف‬ ‫الضعف‬ ‫شأن‬ ‫ومن‬ .‫الالمركزية‬ ‫نحو‬ ‫ار‬‫ر‬‫االستم‬ ‫أو‬ ‫التوقف‬ ‫ار‬‫ر‬‫وق‬ ،‫العمليات‬ ‫هذه‬ ‫ورصد‬ ،‫االنتقال‬
.‫مكلفة‬ ‫وتعقيدات‬ ‫ات‬‫ري‬‫تأخ‬ ‫عن‬ ‫يسفر‬ ‫أن‬ ‫بعشوائية‬ ‫تنفيذها‬ ‫أو‬ ‫الالمركزية‬ ‫برنامج‬ ‫خطوات‬ ‫تسلسل‬
‫أهداف‬ ‫ذلك‬ ‫يف‬ ‫مبا‬ ،‫الالمركزية‬ ‫برنامج‬ ‫تنفيذ‬ ‫قبل‬ ‫اعتبارها‬ ‫الواجب‬ ‫البنود‬ ‫أهم‬ 1-4 ‫الفقرة‬ ‫وتناقش‬
‫خطوات‬ ‫لتسلسل‬ ‫الطرق‬ ‫مختلف‬ 2-4 ‫الفقرة‬ ‫وتبني‬ .‫القانوين‬ ‫واإلطار‬ ‫املحلية‬ ‫والقدرة‬ ‫الالمركزية‬
ً‫ا‬‫ري‬‫وأخ‬ .‫تنفيذها‬ ‫بعد‬ ‫الالمركزية‬ ‫عملية‬ ‫رصد‬ ‫ائق‬‫ر‬‫ط‬ ‫مختلف‬ 3-4 ‫الفقرة‬ ‫وتعرض‬ .‫الالمركزية‬ ‫برنامج‬
‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫الخطوات‬ ‫وتسلسل‬ ‫التنفيذ‬ ‫بشأن‬ ‫املالحظات‬ ‫أهم‬ ‫مالءمة‬ ‫مدى‬ 4-4 ‫الفقرة‬ ‫تتناول‬
.‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬
‫أولية‬ ‫ات‬‫ر‬‫اعتبا‬ 1-4
‫سري‬ ‫لكيفية‬ ‫واضحة‬ ‫مسودة‬ ‫وضع‬ ‫يف‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫ترغب‬ ‫قد‬ ،‫الالمركزية‬ ‫برنامج‬ ‫تنفيذ‬ ‫قبل‬
‫األولية‬ ‫األهداف‬ ‫ووضع‬ ‫املحلية‬ ‫القدرة‬ ‫بتقييم‬ ‫وذلك‬ ،‫التخطيط‬ ‫عىل‬ ‫هذا‬ ‫يشتمل‬ :ً‫ال‬‫أو‬ .‫الالمركزية‬
‫ويبني‬ ‫للتنفيذ‬ ً‫ا‬‫أساس‬ ‫سيوفر‬ ‫الذي‬ ‫القانوين‬ ‫اإلطار‬ ‫التخطيط‬ ‫بهذا‬ ‫يستنري‬ :ً‫ا‬‫ثاني‬ .‫الالمركزية‬ ‫لخطة‬
.‫الواقع‬ ‫أرض‬ ‫عىل‬ ‫الالمركزية‬ ‫ستعمل‬ ‫كيف‬ ‫بالتفصيل‬
‫التخطيط‬ 1-1-4
‫أهداف‬ ‫وتتباين‬ .‫تحقيقها‬ ‫إىل‬ ‫ترمي‬ ‫أهداف‬ ‫إىل‬ً‫ا‬‫استناد‬ ‫الالمركزية‬ ‫خطة‬ ‫تصميم‬ ‫األول‬ ‫املقام‬ ‫يف‬ ‫ينبغي‬
‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫لتحسني‬ ‫األوىل‬ ‫بالدرجة‬ ‫الالمركزية‬ ‫البلدان‬ ‫بعض‬ ‫ينتهج‬ ‫إذ‬ ،‫وآخر‬ ‫بلد‬ ‫بني‬ ‫الالمركزية‬
‫الالمركزية‬ ‫البلد‬ ‫يعطي‬ ،‫الحالة‬ ‫تلك‬ ‫ويف‬ .‫اإلهامل‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫تاريخي‬ ‫عانت‬ ‫مناطق‬ ‫يف‬ ‫أو‬ ‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬
‫األوىل‬ ‫بالدرجة‬ ‫الالمركزية‬ ‫تنتهج‬ ‫أخرى‬ ‫بلدان‬ ‫وهناك‬ .‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫عىل‬ ‫أولوية‬ ‫اإلدارية‬
‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫البلد‬ ‫ينفذ‬ ،‫الحاالت‬ ‫هذه‬ ‫ويف‬ .‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫واملواطنة‬ ‫املحيل‬ ‫التمثيل‬ ‫لتحسني‬
‫الهدفني‬ ‫هذين‬ ‫كال‬ ‫تحقيق‬ ‫إىل‬ ‫عادة‬ ‫تسعى‬ ‫الالمركزية‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫وعىل‬ 289
.‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫قبل‬
‫تنفيذ‬ ‫كيفية‬ ‫عىل‬ ‫تؤثر‬ ‫ما‬ ‫عادة‬ ‫اإلصالح‬ ‫إىل‬ ‫تدفع‬ ‫التي‬ ‫األساسية‬ ‫األسباب‬ ‫فإن‬ ،‫الطويل‬ ‫املدى‬ ‫عىل‬
.‫معني‬ ‫بلد‬ ‫يف‬ ‫خطواتها‬ ‫وتسلسل‬ ‫الالمركزية‬
‫ات‬‫ر‬‫بالقد‬ ‫الخاصة‬ ‫ات‬‫ر‬‫فاالعتبا‬ .‫ات‬‫ر‬‫القد‬ ‫مسألة‬ ‫اعتبارها‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫خطة‬ ‫تأخذ‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ :ً‫ا‬‫ثاني‬
‫خالل‬ ‫من‬ ‫تعالج‬ ‫تشغيلية‬ ‫وقضية‬ ،‫الالمركزية‬ ‫برنامج‬ ‫وضع‬ ‫قبل‬ ‫استها‬‫ر‬‫د‬ ‫يجب‬ ‫أساسية‬ ‫قضية‬
‫الجهاز‬ ‫وموظفو‬ ً‫ا‬‫محلي‬ ‫املنتخبون‬ ‫املسؤولون‬ ‫يفتقر‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫فغالب‬ 290
.‫ار‬‫ر‬‫باستم‬ ‫والرصد‬ ‫واملساندة‬ ‫التدريب‬

78. 77
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫العامة‬ ‫املالية‬ ‫إدارة‬ ‫أو‬ ‫العامة‬ ‫الخدمات‬ ‫تويل‬ ‫ملبارشة‬ ‫الالزمة‬ ‫ات‬‫ر‬‫القد‬ ‫إىل‬ ً‫ا‬‫محلي‬ ‫املعينون‬ ‫اطي‬‫ر‬‫البريوق‬
‫أتيحت‬ ‫قد‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫يرجح‬ ‫ال‬ ،‫الالمركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫خطة‬ ‫إطار‬ ‫ويف‬ .‫سليمة‬ ‫محاسبية‬ ‫اءات‬‫ر‬‫إج‬ ‫اتباع‬ ‫أو‬
‫الخطة‬ ‫تكفل‬ ‫أن‬ ‫ويجب‬ 291
.‫ات‬‫ر‬‫والقد‬ ‫ات‬‫ر‬‫املها‬ ‫هذه‬ ‫لتطوير‬ ‫املحليني‬ ‫املوظفني‬ ‫أو‬ ‫للساسة‬ ‫الفرصة‬
‫أية‬ ‫عالج‬ ‫برسعة‬ ‫يتم‬ ‫وأن‬ ‫الجديدة‬ ‫املسؤوليات‬ ‫من‬ ‫مفاجئ‬ ‫بتدفق‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫كاهل‬ ‫ينوء‬ ‫أال‬
.‫ات‬‫ر‬‫القد‬ ‫يف‬ ‫قصور‬ ‫أوجه‬
‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫ومساندة‬ ‫املحلية‬ ‫األنظمة‬ ‫تطوير‬ ‫يف‬ ‫املركزية‬ ‫لألجهزة‬ ‫مهم‬ ‫أمر‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫ات‬‫ر‬‫القد‬ ‫بناء‬
‫تنفيذ‬ ‫إىل‬ ‫الحاجة‬ ‫عن‬ ‫البلد‬ ‫اء‬‫ز‬‫أج‬ ‫مختلف‬ ‫بني‬ ‫الكبرية‬ ‫التفاوتات‬ ‫تنم‬ ‫ورمبا‬ 292
.‫اإلصالحات‬ ‫تنفيذ‬ ‫ورصد‬
‫الوترية‬ ‫متعددة‬ ‫المركزية‬ ‫عملية‬ ‫أو‬ )2-2 ‫الفقرة‬ ‫يف‬ ‫مناقشته‬ ‫السابق‬ ‫النحو‬ ‫(عىل‬ ‫متامثل‬ ‫غري‬ ‫تصميم‬
‫املسؤوليات‬ ‫من‬ ‫متفاوتة‬ ‫مستويات‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومات‬ ‫فيها‬ ‫تتوىل‬ )3-2-4 ‫الفقرة‬ ‫يف‬ ‫ًا‬‫ق‬‫الح‬ ‫(نناقشها‬
،‫معني‬ ‫بلد‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫برنامج‬ ‫أهداف‬ ‫إىل‬ ‫باإلضافة‬ .‫الفردية‬ ‫اتها‬‫ر‬‫قد‬ ‫إىل‬ ً‫ا‬‫استناد‬ ‫مختلفة‬ ‫أوقات‬ ‫يف‬
‫عملية‬ ‫تتخذهام‬ ‫اللذين‬ ‫والشكل‬ ‫الوترية‬ ‫عىل‬ ‫معينة‬ ‫محيل‬ ‫حكم‬ ‫مناطق‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫ات‬‫ر‬‫القد‬ ‫تؤثر‬
‫اف‬‫رش‬‫لإل‬ ‫الرصد‬ ‫آليات‬ ‫باستخدام‬ ً‫ء‬‫وانتها‬ ‫بالتنفيذ‬ ً‫ا‬‫ر‬‫ومرو‬ ‫نفسه‬ ‫القانوين‬ ‫اإلطار‬ ‫من‬ ‫ا‬ً‫ء‬‫بد‬ ،‫الالمركزية‬
.‫الربنامج‬ ‫سري‬ ‫عىل‬
‫القانوين‬ ‫اإلطار‬ 2-1-4
‫الالمركزية‬ ‫لعملية‬ ‫القانوين‬ ‫اإلطار‬ ‫وميتد‬ .‫الالمركزية‬ ‫برنامج‬ ‫تنفيذ‬ ‫قبل‬ ‫القانوين‬ ‫اإلطار‬ ‫وضع‬ ‫ينبغي‬
‫واللوائح‬ ‫والترشيع‬ ‫الدستورية‬ ‫النصوص‬ ‫بني‬ ‫التوازن‬ ‫ويتفاوت‬ .‫واللوائح‬ ‫والترشيع‬ ‫الدستور‬ ‫عرب‬ ‫عادة‬
‫يف‬ ‫لكن‬ .‫الالمركزية‬ ‫فيه‬ ‫تحدث‬ ‫الذي‬ ‫العياين‬ ‫والظرف‬ ‫بلد‬ ‫لكل‬ ‫املعني‬ ‫القانوين‬ ‫اث‬‫ري‬‫امل‬ ‫إىل‬ ً‫ا‬‫استناد‬
‫شامل‬ ‫ترشيع‬ ‫ويف‬ ‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫جذور‬ ‫األرجح‬ ‫عىل‬ ‫لالمركزية‬ ‫القانوين‬ ‫للهيكل‬ ‫يكون‬ ،‫البلدان‬ ‫معظم‬
293
.‫بالالمركزية‬ ‫خاص‬
‫أكرث‬ ‫تفاصيل‬ ‫الدساتري‬ ‫بعض‬ ‫تورد‬ ‫إذ‬ ،‫وآخر‬ ‫دستور‬ ‫بني‬ ‫الالمركزية‬ ‫برنامج‬ ‫تفصيل‬ ‫مستوى‬ ‫يتفاوت‬
‫بخصوص‬ ‫واسعة‬ ‫تفاصيل‬ 1987 ‫لسنة‬ ‫الفلبيني‬ ‫الدستور‬ ‫يورد‬ ،‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫فعىل‬ .‫اآلخر‬ ‫بعضها‬ ‫من‬
10 ‫املادة‬ ‫وتنص‬ .‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫استقالل‬ ‫الدستور‬ ‫من‬ 25 ‫الفقرة‬ ،2 ‫املادة‬ ‫وتكفل‬ .‫الالمركزية‬
‫تحصل‬ ‫وأن‬ ‫ادات‬‫ر‬‫اإلي‬ ‫من‬ ‫الخاص‬ ‫مصدرها‬ ‫إنشاء‬ ‫سلطة‬ ‫محلية‬ ‫حكومة‬ ‫لكل‬ ‫«تكون‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ 5 ‫الفقرة‬
‫النحو‬ ‫عىل‬ ‫الوطنية‬ ‫ائب‬‫رض‬‫ال‬ ‫من‬ ‫عادلة‬ ‫«حصة‬ ‫محلية‬ ‫حكومة‬ ‫لكل‬ 6 ‫الفقرة‬ ‫تكفل‬ ‫حني‬ ‫يف‬ ،»‫ائب‬‫رض‬‫ال‬
ً‫ا‬‫مزيد‬ ‫النصوص‬ ‫هذه‬ ‫تشهد‬ ،‫الالمركزية‬ ‫أساس‬ ‫يريس‬ ‫الدستور‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫وعىل‬ .»‫القانون‬ ‫يقرره‬ ‫الذي‬
.1991 ‫لسنة‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫مدونة‬ ‫يف‬ ‫والتفصيل‬ ‫التوضيح‬ ‫من‬
‫وتكيفها‬ ‫املرونة‬ ‫إىل‬ ‫عادة‬ ‫الدساتري‬ ‫تفتقر‬ ‫حيث‬ ،‫مثالبه‬ ‫له‬ ‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫نظام‬ ‫عىل‬ ‫النص‬ ‫لكن‬
.‫ايل‬‫ر‬‫فيد‬ ‫بلد‬ ‫أنها‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬ ‫الهند‬ ‫من‬ ‫النقطة‬ ‫هذه‬ ‫يوضح‬ ‫مثال‬ ‫ومثة‬ .‫أصعب‬ ‫املتغرية‬ ‫الظروف‬ ‫مع‬
‫ادات‬‫ر‬‫إي‬ ‫هيكل‬ ‫عن‬ ‫الفور‬ ‫عىل‬ ‫الهندي‬ ‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫ادات‬‫ر‬‫اإلي‬ ‫من‬ ‫مخصصات‬ ‫تحديد‬ ‫ار‬‫ر‬‫ق‬ ‫أسفر‬ ‫فقد‬

79. 78
‫ال‬ ‫رمبا‬ ،‫ذلك‬ ‫إىل‬ ‫باإلضافة‬ 294
.‫املتغرية‬ ‫املالية‬ ‫الظروف‬ ‫مع‬ ‫للتكيف‬ ً‫ا‬‫دستوري‬ ً‫ال‬‫تعدي‬ ‫تطلب‬ ‫متقادم‬
‫اإلصالحات‬ ‫ستتخذه‬ ‫الذي‬ ‫الدقيق‬ ‫الشكل‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫متام‬ ‫بت‬ ‫قد‬ ،‫الدستور‬ ‫عىل‬ ‫املصادقة‬ ‫أثناء‬ ،‫البلد‬ ‫يكون‬
‫كان‬ ‫إذا‬ ‫تعديله‬ ‫يصعب‬ ‫دستور‬ ‫يف‬ ‫معينة‬ ‫بسياسة‬ ‫ام‬‫ز‬‫االلت‬ ‫الحكمة‬ ‫من‬ ‫يكون‬ ‫ال‬ ‫قد‬ ‫وبالتايل‬ ،‫الالمركزية‬
.‫كامل‬ ‫بشكل‬ ‫بعد‬ ‫يصمم‬ ‫مل‬ ‫الالمركزية‬ ‫نظام‬
‫الالمركزية‬ ‫نظام‬ ‫هيكل‬ ‫تقنن‬ ‫دستورية‬ ً‫ا‬‫أحكام‬ ‫تضيف‬ ‫ال‬ ‫البلدان‬ ‫بعض‬ ‫أن‬ ‫إذن‬ ‫املفاجئ‬ ‫من‬ ‫ليس‬
‫نصوص‬ ‫لديها‬ ،‫الفلبني‬ ‫مثل‬ ‫مثلها‬ ،‫فأوغندا‬ .‫عادي‬ ‫ترشيع‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫برنامج‬ ‫تفصيل‬ ‫بعد‬ ‫إال‬
‫وهو‬ ‫والفلبني‬ ‫أوغندا‬ ‫بني‬ ً‫ا‬‫رئيسي‬ ً‫ا‬‫اختالف‬ ‫مثة‬ ‫لكن‬ 295
.‫الالمركزية‬ ‫سياسة‬ ‫تبني‬ ً‫ا‬‫متام‬ ‫مفصلة‬ ‫دستورية‬
‫املصادقة‬ ‫قبل‬ ‫أي‬ ،‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫قانون‬ ‫بسن‬ 1993 ‫عام‬ ‫بجدية‬ ‫بدأت‬ ‫أوغندا‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫عملية‬ ‫أن‬
ً‫ا‬‫ري‬‫كث‬ ‫قنن‬ ‫األوغندي‬ ‫الدستور‬ ‫أن‬ ‫هو‬ ً‫ا‬‫فعلي‬ ‫حدث‬ ‫وما‬ .‫بسنتني‬ 1995 ‫لسنة‬ ‫األوغندي‬ ‫الدستور‬ ‫عىل‬
1995 ‫لسنة‬ ‫األوغندي‬ ‫الدستور‬ ‫من‬ )1(176 ‫املادة‬ ‫وتنص‬ .‫قانون‬ ‫مبوجب‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫ر‬‫مقر‬ ‫كان‬ ‫مام‬
‫الحكومات‬ ‫دونها‬ ‫من‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ ‫كوحدة‬ ‫املديرية‬ ‫عىل‬ ... ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫نظام‬ ‫«يقوم‬ ‫أن‬ ‫عىل‬
‫عىل‬ )‫671(2)(أ‬ ‫املادة‬ ‫وتنص‬ .»‫قانون‬ ‫مبوجب‬ ‫الربملان‬ ‫يقررها‬ ‫التي‬ ‫اإلدارية‬ ‫والوحدات‬ ‫املحلية‬
‫الحكم‬ ‫وحدات‬ ‫إىل‬ ‫الوطنية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫وتنقل‬ ‫واملسؤوليات‬ ‫والصالحيات‬ ‫الوظائف‬ ‫«تفوض‬ ‫أن‬
‫مجالس‬ ‫عىل‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫نظام‬ ‫«يقوم‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ )3(177 ‫املادة‬ ‫وتنص‬ .»‫منسق‬ ‫بأسلوب‬ ‫املحيل‬
‫سلطة‬ ‫«أعىل‬ ‫محيل‬ ‫حكم‬ ‫مجلس‬ ‫لكل‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ )1(180 ‫املادة‬ ‫تنص‬ ‫حني‬ ‫يف‬ ،»ً‫ا‬‫اطي‬‫ر‬‫دميق‬ ‫منتخبة‬
‫التجربة‬ ‫من‬ ‫ويتضح‬ .»‫وتنفيذية‬ ‫ترشيعية‬ ‫صالحيات‬ ‫له‬ ‫وتكون‬ ... ‫واليته‬ ‫منطقة‬ ‫داخل‬ ‫سياسية‬
‫النصوص‬ ‫وأن‬ ،ً‫ا‬‫قدم‬ ‫للميض‬ ‫رصيح‬ ‫دستوري‬ ‫تخويل‬ ‫إىل‬ ‫تحتاج‬ ‫ال‬ ‫الالمركزية‬ ‫عملية‬ ‫أن‬ ‫األوغندية‬
‫مبوجب‬ ‫أوغندا‬ ‫يف‬ ‫كام‬ ،‫قبل‬ ‫من‬ ‫نفذت‬ ‫التي‬ ‫الالمركزية‬ ‫اإلصالحات‬ ‫ببساطة‬ ‫تقنن‬ ‫رمبا‬ ‫الدستورية‬
.‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫قانون‬
‫الترشيع‬ ‫ينص‬ ‫حني‬ ‫يف‬ ،‫لالمركزية‬ ‫أساسية‬ ‫ومبادئ‬ ‫إرشادات‬ ‫الدستور‬ ‫يورد‬ ‫أن‬ ‫وهو‬ ‫بديل‬ ‫نهج‬ ‫مثة‬
‫النتخاب‬ ‫آليات‬ ‫النوع‬ ‫هذا‬ ‫من‬ ‫ترشيع‬ ‫ويريس‬ .‫الالمركزية‬ ‫لنظام‬ ‫والفنية‬ ‫الشكلية‬ ‫التفاصيل‬ ‫عىل‬ ‫الالحق‬
‫املدنيني‬ ‫املوظفني‬ ‫وضعية‬ ‫عىل‬ ‫وينص‬ ‫والنفقات‬ ‫ادات‬‫ر‬‫اإلي‬ ‫لتوزيع‬ ً‫ا‬‫ر‬‫إطا‬ ‫ويوفر‬ ‫املحليني‬ ‫املسؤولني‬
‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫بث‬ ‫حيث‬ ،ً‫ال‬‫مث‬ ،‫والفلبني‬ ‫أفريقيا‬ ‫جنوب‬ ‫يف‬ ‫النهج‬ ‫هذا‬ ‫ُّخذ‬‫ت‬‫ا‬ ‫وقد‬ 296
.‫واملحليني‬ ‫املركزيني‬
‫الروح‬ )‫التوايل‬ ‫عىل‬ 1991 ‫لسنة‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫ومدونة‬ 1998 ‫لسنة‬ 117 ‫رقم‬ ‫البلدية‬ ‫الهياكل‬ ‫(قانون‬
.‫الالمركزية‬ ‫نظام‬ ‫وتنفيذ‬ ‫ترجمة‬ ‫عرب‬ ‫بالالمركزية‬ ‫الدستور‬ ‫ام‬‫ز‬‫الت‬ ‫يف‬
‫نصه‬ ‫عدم‬ ‫أو‬ ‫بها‬ ‫الدستور‬ ‫ام‬‫ز‬‫الت‬ ‫غياب‬ ‫يف‬ ‫لالمركزية‬ً‫ا‬‫نظام‬ ‫وينفذ‬ ‫الترشيع‬ ‫يصمم‬ ‫أن‬ ‫وهو‬ ‫ثالث‬ ‫نهج‬ ‫مثة‬
.‫لالمركزية‬ ‫الفقري‬ ‫العمود‬ ‫الترشيع‬ ‫يوفر‬ ،‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫عىل‬ ‫إندونيسيا‬ ‫ففي‬ .‫أهدافها‬ ‫أو‬ ‫مبادئها‬ ‫عىل‬
)1999 ‫لسنة‬ 22 ‫رقم‬ ‫(القانون‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫قانون‬ ،‫سوهارتو‬ ‫سقوط‬ ‫بعد‬ ،1999 ‫عام‬ ‫صدر‬ ‫إذ‬
‫ال‬ ‫عملية‬ ‫لتأسيس‬ )1999 ‫لسنة‬ 25 ‫رقم‬ ‫(القانون‬ ‫واألقاليم‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫بني‬ ‫املايل‬ ‫التوازن‬ ‫وقانون‬
‫يف‬ ‫سنت‬ ‫التي‬ ،‫أوغندا‬ ‫خالف‬ ‫عىل‬ ‫لكن‬ .)1-2-4 ‫الفقرة‬ ‫يف‬ ‫أدناه‬ ‫التفاصيل‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫مزيد‬ ‫(انظر‬ 297
‫مركزية‬

80. 79
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫عىل‬ ‫إال‬ ‫دستورها‬ ‫يف‬ ‫إندونيسيا‬ ‫تنص‬ ‫مل‬ ،‫الالمركزية‬ ‫إصالحاتها‬ ‫معظم‬ ‫عىل‬ ‫نص‬ ً‫ا‬‫جديد‬ ً‫ا‬‫ر‬‫دستو‬ ‫النهاية‬
‫معظم‬ ‫ويظل‬ .2000 ‫عام‬ ‫يف‬ ‫دستورية‬ ‫تعديالت‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫الجوهرية‬ ‫اإلصالحات‬ ‫من‬ ‫محدود‬ ‫عدد‬
298
.‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫ال‬ ‫القانون‬ ‫يف‬ ‫عليه‬ ً‫ا‬‫منصوص‬ ‫اإلصالحات‬ ‫هذه‬
‫الالمركزية‬ ‫خطوات‬ ‫تسلسل‬ 2-4
:‫مختلفة‬ ‫مناهج‬ ‫ثالثة‬ ‫أحد‬ ‫عادة‬ ‫الالمركزية‬ ‫تنفذ‬ ‫التي‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومات‬ ‫تتبنى‬
• ‫الالمركزية‬ ‫أبعاد‬ ‫من‬ ‫معني‬ ‫لبعد‬ ‫األولوية‬ ‫فيه‬ ‫تعطى‬ ‫ال‬ ‫ا‬ً‫د‬‫موح‬ ‫ا‬ً‫ج‬‫نه‬ ‫البلدان‬ ‫تختار‬ ‫أن‬ ‫ميكن‬ :ً‫ال‬‫أو‬
.‫الظروف‬ ‫حسب‬ ،‫أطول‬ ‫زمنية‬ ‫فرتة‬ ‫مدى‬ ‫عىل‬ ‫أو‬ ‫برسعة‬ ‫هذا‬ ‫يحدث‬ ‫قد‬ .)‫املايل‬ ،‫اإلداري‬ ،‫(السيايس‬
.‫الالمركزية‬ ‫يف‬ ‫املوحد‬ ‫النهج‬ ‫نفذ‬ ‫كالهام‬ ‫وأوغندا‬ ‫وإندونيسيا‬
• ‫وعادة‬ ،‫الالمركزية‬ ‫أبعاد‬ ‫من‬ ‫معني‬ ‫بعد‬ ‫عىل‬ ً‫ال‬‫أو‬ ‫فرتكز‬ ،‫التدريجي‬ ‫النهج‬ ‫البلدان‬ ‫تختار‬ ‫قد‬ :ً‫ا‬‫ثاني‬
‫نهجني‬ ‫وكولومبيا‬ ‫غانا‬ ‫اتبعت‬ ‫وقد‬ .‫الباقيني‬ ‫البعدين‬ ‫إىل‬ ‫تتجه‬ ‫ثم‬ ،‫السيايس‬ ‫أو‬ ‫اإلداري‬ ‫يكون‬ ‫ما‬
‫عىل‬ ‫األخرية‬ ‫ركزت‬ ‫فيام‬ ‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫عىل‬ ‫األوىل‬ ‫ركزت‬ ‫حيث‬ ،‫الالمركزية‬ ‫يف‬ ‫تدريجيني‬
.‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬
• ‫للحكومات‬ ‫يسمح‬ ‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫يف‬ ‫الوترية‬ ‫متعدد‬ ‫نهج‬ ‫تبني‬ ‫خيار‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫البلدان‬ ‫أمام‬ :ً‫ا‬‫ثالث‬
‫التصميم‬ ‫يف‬ ‫متاثل‬ ‫عدم‬ ‫عن‬ ‫يسفر‬ ‫مام‬ ‫اتها‬‫ر‬‫قد‬ ‫تناسب‬ ‫بوترية‬ ‫اإلدارية‬ ‫املسؤوليات‬ ‫بتويل‬ ‫املحلية‬
‫بكل‬ ‫الحال‬ ‫ينتهي‬ ،‫الوقت‬ ‫ومبرور‬ ،ً‫ا‬‫نظري‬ .‫املامرسة‬ ‫يف‬ ‫متاثل‬ ‫عدم‬ ‫أو‬ )2-2 ‫الفقرة‬ ‫يف‬ ‫ناقشنا‬ ‫(كام‬
‫من‬ ‫معدلة‬ ‫نسخة‬ ‫اإلكوادور‬ ‫نفذت‬ ‫وقد‬ .‫ذاتها‬ ‫والوظائف‬ ‫املسؤوليات‬ ‫تويل‬ ‫إىل‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬
.‫الوترية‬ ‫متعددة‬ ‫الالمركزية‬ ‫نهج‬
‫املوحدة‬ ‫الالمركزية‬ 1-2-4
‫جميع‬ ‫يف‬ ‫امن‬‫ز‬‫مت‬ ‫بشكل‬ ‫والسياسية‬ ‫واإلدارية‬ ‫املالية‬ ‫الالمركزية‬ ‫تنفيذ‬ ‫هو‬ ‫الالمركزية‬ ‫مناهج‬ ‫أحد‬
‫الرسيع‬ ‫الالمركزية‬ ‫ونهج‬ .‫طويلة‬ ‫عملية‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫أو‬ ‫برسعة‬ ‫هذا‬ ‫يحدث‬ ‫وقد‬ .‫املحلية‬ ‫الحكومات‬
‫أثناء‬ ‫أو‬ ‫اقتصادية‬ ‫أزمة‬ ‫أثناء‬ ً‫ال‬‫مث‬ ‫ذلك‬ ،‫التدريجي‬ ‫النهج‬ ‫فيها‬ ‫ينجح‬ ‫ال‬ ‫قد‬ ‫التي‬ ‫الظروف‬ ‫يف‬ ‫جذاب‬
.‫جذري‬ ‫إصالح‬ ‫إىل‬ ‫السعي‬ ‫أمام‬ ‫ضيقة‬ ‫الفرصة‬ ‫فيه‬ ‫تكون‬ ‫قد‬ ‫وقت‬ ‫ويف‬ ،‫االستبدادي‬ ‫الحكم‬ ‫من‬ ‫االنتقال‬
299
.‫ورسيعة‬ ‫وشاملة‬ ‫واسعة‬ ‫إلصالحات‬ ،‫عابر‬ ‫لكن‬ ،‫كبري‬ ‫دعم‬ ‫هناك‬ ‫يكون‬ ‫رمبا‬ ،‫الظروف‬ ‫هذه‬ ‫ظل‬ ‫يف‬
‫التغري‬ ‫أعقاب‬ ‫يف‬ 1999 ‫عام‬ ‫كبرية‬ ‫واقتصادية‬ ‫وهيكلية‬ ‫مؤسسية‬ ‫إصالحات‬ ‫إندونيسيا‬ ‫أدخلت‬ ‫فقد‬
‫فقد‬ ‫أوغندا‬ ‫أما‬ 300
.‫ات‬‫ري‬‫التغي‬ ‫هذه‬ ‫الستدامة‬ ‫الحقة‬ ‫بإصالحات‬ ‫ذلك‬ ‫وأتبعت‬ ،‫اديكايل‬‫ر‬‫ال‬ ‫السيايس‬
‫مدى‬ ‫عىل‬ ‫موحد‬ ‫غري‬ ‫بشكل‬ ‫خطتها‬ ‫ونفذت‬ ،‫الالمركزية‬ ‫عملية‬ ‫تخطيط‬ ‫يف‬ ‫سنوات‬ ‫ست‬ ‫نحو‬ ‫أمضت‬
.‫سنوات‬ ‫ثالث‬ ‫من‬ ‫الحقة‬ ‫فرتة‬

81. 80
‫الواحدة‬ ‫والدفعة‬ ‫إندونيسيا‬ 1-1-2-4
‫وإدارية‬ ‫مالية‬ ‫المركزية‬ ‫إصالحات‬ ،»‫الواحدة‬ ‫«الدفعة‬ ‫باسم‬ ‫املعروفة‬ ،‫اإلندونيسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫أجرت‬
‫يف‬ ‫العادية‬ ‫غري‬ ‫السياسية‬ ‫الظروف‬ ‫أتاحت‬ ‫حيث‬ 301
،‫وجيزة‬ ‫زمنية‬ ‫فرتة‬ ‫يف‬ ‫امن‬‫ز‬‫مت‬ ‫بشكل‬ ‫وسياسية‬
‫تجري‬ ‫يك‬ ‫قوية‬ ‫ات‬‫ر‬‫مرب‬ 1998 ‫عام‬ ‫سوهارتو‬ ‫وسقوط‬ 1997 ‫لسنة‬ ‫اآلسيوية‬ ‫املالية‬ ‫األزمة‬ ‫أعقاب‬
‫الربملان‬ ‫سن‬ 1999 ‫عام‬ ‫ويف‬ .‫قصري‬ ‫وقت‬ ‫يف‬ ‫جميعها‬ ‫لالمركزية‬ ‫الثالثة‬ ‫األبعاد‬ ‫عىل‬ ‫إصالحات‬ ‫إندونيسيا‬
‫وهي‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫رئيسية‬ ‫مستويات‬ ‫ثالثة‬ ‫أرىس‬ ‫الذي‬ )1999 ‫لسنة‬ 21 ‫(رقم‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫قانون‬
‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫والبلديات‬ ‫واملقاطعات‬ ،‫األقليم‬ ‫مستوى‬ ‫عىل‬ ‫األقاليم‬ ‫وحكومات‬ ،‫املركزية‬ ‫الحكومة‬
»‫امية‬‫ز‬‫«إل‬ ‫المركزية‬ ‫إدارية‬ ‫سلطات‬ ‫أعطيت‬ ‫والبلديات‬ ‫املقاطعات‬ ‫أن‬ ‫املعلقون‬ ‫ويبني‬ 302
.‫املحيل‬
‫والتجارة‬ ‫والصناعة‬ ‫اعة‬‫ر‬‫والز‬ ‫واالتصاالت‬ ‫والبيئة‬ ‫العامة‬ ‫واألشغال‬ ‫والتعليم‬ ‫الصحة‬ ‫خدمات‬ ‫تضمنت‬
303
.‫التحتية‬ ‫والبنية‬ ‫والتعاونيات‬ ‫ايض‬‫ر‬‫واأل‬ ‫الرأساميل‬ ‫واالستثامر‬
‫التنفيذية‬ ‫اللوائح‬ ‫كل‬ ‫وضع‬ ‫وجوب‬ ‫عىل‬ ‫نص‬ ً‫ا‬‫صارم‬ ً‫ا‬‫زمني‬ ‫ا‬ً‫ح‬‫برنام‬ 1999 ‫لسنة‬ 22 ‫رقم‬ ‫القانون‬ ‫وضع‬
‫ويف‬ 304
.‫عامني‬ ‫غضون‬ ‫يف‬ ‫التنفيذ‬ ‫حيز‬ ‫القانون‬ ‫نصوص‬ ‫تدخل‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ ،‫القانون‬ ‫سن‬ ‫من‬ ‫عام‬ ‫غضون‬ ‫يف‬
‫العامة‬‫الخدمات‬‫بعض‬‫المركزية‬‫حققت‬‫قد‬‫إندونيسيا‬‫كانت‬،2001‫مايو/أيار‬‫بحلول‬،‫واحد‬‫عام‬‫غضون‬
‫من‬ ‫واملحليات‬ ‫األقاليم‬ ‫حصة‬ ‫كانت‬ ،‫املالية‬ ‫الالمركزية‬ ‫وبخصوص‬ 305
.‫والبلديات‬ ‫املقاطعات‬ ‫إىل‬ ‫بنقلها‬
‫الواليات‬ ‫حكومات‬ ‫إنفاق‬ ‫مع‬ ،‫باملئة‬ 30 ‫إىل‬ ‫باملئة‬ 17 ‫من‬ 2002 ‫بحلول‬ ‫ازدادت‬ ‫قد‬ ‫الحكومي‬ ‫اإلنفاق‬
‫كانت‬ ‫الوقت‬ ‫ذلك‬ ‫وبحلول‬ 306
.‫روبية‬ ‫تريليون‬ 90.8 ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫وإنفاق‬ ‫روبية‬ ‫تريليون‬ 30.8
‫وسلمت‬ ‫والبلديات‬ ‫املقاطات‬ ‫سلطة‬ ‫إىل‬ ‫املدنيني‬ ‫موظفيها‬ ‫ثلثي‬ ‫توزيع‬ ‫أعادت‬ ‫قد‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬
‫السكان‬ ‫كان‬ ،‫السيايس‬ ‫الصعيد‬ ‫وعىل‬ .‫واملناطق‬ ‫األقاليم‬ ‫حكومات‬ ‫إىل‬ ‫خدمية‬ ‫منشأة‬ ‫ألف‬ 16 ‫من‬ ‫أكرث‬
307
.‫الرؤساء‬ ‫ونواب‬ ‫التنفيذيني‬ ‫ورؤساءهم‬ ‫املحلية‬ ‫مجالسهم‬ ‫انتخبوا‬ ‫قد‬ 2002 ‫بحلول‬ ‫املحليون‬
‫إندونيسيا‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫مضت‬ ،‫واضحة‬ ‫تنفيذ‬ ‫خطة‬ ‫إىل‬ ‫واالفتقار‬ ‫التسلسل‬ ‫تعقيد‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬
‫استقصاءات‬ ‫وجدت‬ ‫وقد‬ 308
.‫العامة‬ ‫املالية‬ ‫يف‬ ‫نسبية‬ ‫بعافية‬ ‫يتمتع‬ ‫البلد‬ ‫ال‬‫ز‬‫ي‬ ‫وال‬ ‫نسبية‬ ‫بسالسة‬
‫جودة‬ ‫عن‬ ‫رضا‬ ‫أكرث‬ ‫كانوا‬ ‫املعيشية‬ ‫األرس‬ ‫من‬ ‫باملئة‬ 70 ‫من‬ ‫أكرث‬ ‫أن‬ 2006‫و‬ 2002 ‫عام‬ ‫يف‬ ‫أجريت‬
309
.‫الالمركزية‬ ‫قبل‬ ‫ما‬ ‫خدمات‬ ‫عن‬ ‫رضاهم‬ ‫من‬ ‫الالمركزية‬ ‫والتعليمية‬ ‫الصحية‬ ‫الخدمات‬
‫دور‬ ‫ويظل‬ ،‫الحكومة‬ ‫مستويات‬ ‫ملختلف‬ ‫املالئم‬ ‫الدور‬ ‫بشأن‬ ‫مستمر‬ ‫يقني‬ ‫عدم‬ ‫هناك‬ ‫كان‬ ‫أنه‬ ‫غري‬
‫عام‬ ‫يف‬ ‫القانون‬ ‫عىل‬ ‫أجريت‬ ‫التي‬ ‫التعديالت‬ ‫ّنت‬‫ك‬‫وم‬ 310
.‫ينبغي‬ ‫كام‬ ‫محدد‬ ‫غري‬ ‫األقاليم‬ ‫حكومات‬
‫شؤون‬ ‫تنفيذ‬ ‫«تنسيق‬ ‫ومن‬ ‫والبلديات‬ ‫املقاطعات‬ ‫يف‬ ‫الحكومة‬ ‫عىل‬ ‫اف‬‫رش‬‫اإل‬ ‫من‬ ‫املناطق‬ ‫حكام‬ 2004
،ً‫ا‬‫نظري‬ ‫الداخلية‬ ‫الشؤون‬ ‫ارة‬‫ز‬‫و‬ ‫وتستطيع‬ 311
.‫والبلديات‬ ‫واملقاطعات‬ ‫األقاليم‬ ‫يف‬ »‫املركزية‬ ‫الحكومة‬
‫املنوطة‬ ‫افية‬‫رش‬‫اإل‬ ‫الوظائف‬ ‫لكن‬ .‫املحلية‬ ‫والقوانني‬ ‫السياسات‬ ‫وضع‬ ‫عىل‬ ‫اف‬‫رش‬‫اإل‬ ،‫الحكام‬ ‫خالل‬ ‫من‬
‫مام‬ 312
،‫واضحة‬ ‫غري‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫عىل‬ ‫اف‬‫رش‬‫اإل‬ ‫يف‬ ‫املشاركة‬ ،‫املالية‬ ‫ارة‬‫ز‬‫كو‬ ،‫املركزية‬ ‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ز‬‫بالو‬
.‫الحكومة‬ ‫مستويات‬ ‫مختلف‬ ‫بني‬ ‫التنسيق‬ ‫يف‬ ‫ومشكالت‬ ‫اع‬‫رص‬ ‫إىل‬ ‫أفىض‬

82. 81
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫سن‬ ‫صالحيات‬ ‫عن‬ ‫الناتجة‬ ‫الجديدة‬ ‫الترشيعات‬ ‫طوفان‬ ‫يف‬ ‫يتمثل‬ ‫لاللتباس‬ ‫منفصل‬ ‫مصدر‬ ‫هناك‬
‫باعتبارها‬ ‫املحلية‬ ‫القوانني‬ ‫ببعض‬ ‫اإلشادة‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫فعىل‬ 313
.‫املحلية‬ ‫للحكومات‬ ‫املمنوحة‬ ‫القوانني‬
‫غري‬ ‫الحاالت‬ ‫بعض‬ ‫ويف‬ ‫واستغاللية‬ ‫لها‬ ‫داعي‬ ‫وال‬ ‫واضحة‬ ‫غري‬ ‫أخرى‬ ‫قوانني‬ ‫هناك‬ ،‫ومالمئة‬ ‫مبتكرة‬
‫الصياغة‬ ‫مهارة‬ ‫ضعف‬ ‫إىل‬ ‫العملية‬ ‫غري‬ ‫القوانني‬ ‫لهذه‬ ‫ائد‬‫ز‬‫ال‬ ‫االنتشار‬ ‫منتقدو‬ ‫ويشري‬ 314
.‫دستورية‬
،‫الترشيعية‬‫العملية‬‫يف‬‫املحليني‬‫السكان‬‫مساهمة‬‫وغياب‬،‫والبلديات‬‫املقاطعات‬‫مرشعي‬‫لدى‬‫القانونية‬
315
.‫املشكالت‬ ‫هذه‬ ‫مصادر‬ ‫باعتبارها‬ ‫املحيل‬ ‫والفساد‬
‫أوغندا‬ ‫يف‬ ‫املوحدة‬ ‫الالمركزية‬ 2-1-2-4
‫يف‬ ‫ليست‬ ‫أنها‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬ ،‫املوحدة‬ ‫الالمركزية‬ ‫عىل‬ ‫آخر‬ ً‫ال‬‫مثا‬ ‫أوغندا‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫عملية‬ ‫تعد‬
‫وبناء‬ ‫الالمركزية‬ ‫وإطار‬ ‫قوانني‬ ‫وضع‬ ‫يف‬ ‫سنوات‬ ‫ست‬ ‫أوغندا‬ ‫أمضت‬ .‫اإلندونيسية‬ ‫العملية‬ ‫رسعة‬ ‫مثل‬
‫ثالث‬ ‫مدى‬ ‫عىل‬ ‫البلد‬ ‫عموم‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫برنامج‬ ‫عممت‬ ‫الحكومة‬ ‫لكن‬ ،‫اء‬‫ر‬‫اآل‬ ‫يف‬ ‫السيايس‬ ‫التوافق‬
‫حركة‬ ‫سعت‬ ،1986 ‫عام‬ ‫املركزية‬ ‫شديد‬ ‫االستبدادي‬ ‫أوبويت‬ ‫ميلتون‬ ‫بنظام‬ ‫اإلطاحة‬ ‫فبعد‬ 316
.‫سنوات‬
317
.‫املحلية‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫توسيع‬ ‫إىل‬ ،‫موسيفيني‬ ‫يوري‬ ‫املستقبيل‬ ‫الرئيس‬ ‫بقيادة‬ ،‫الوطنية‬ ‫املقاومة‬
‫باعتبارها‬ ‫املديريات‬ ‫مجالس‬ ‫تضمنت‬ ‫شاملة‬ ‫المركزية‬ ‫عملية‬ ‫يف‬ ‫أوغندا‬ ‫رشعت‬ ،1993 ‫عام‬ ‫ويف‬
‫ثانويان‬ ‫مستويان‬ ‫يوجد‬ ‫املديرية‬ ‫مستوى‬ ‫دون‬ ‫وفيام‬ 318
.‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫مستويات‬ ‫من‬ ‫مستوى‬ ‫أعىل‬
‫إداريتان‬ ‫ووحدتان‬ )‫والقرى‬ ‫الفرعية‬ ‫(املقاطعات‬ ‫منتخبة‬ ‫مجالس‬ ‫عىل‬ ‫يشتمالن‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫من‬
319
.)‫واالبرشيات‬ ‫(املقاطعات‬
‫املركزية‬ ‫الحكومات‬ ‫بني‬ ‫واملوارد‬ ‫املسؤوليات‬ ‫قسمت‬ ،1993 ‫عام‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫قانون‬ ‫سن‬ ‫بعد‬
‫من‬ ‫الرغم‬ ‫وعىل‬ .‫املحلية‬ ‫املجالس‬ ‫إىل‬ ‫املركز‬ ‫من‬ ‫سنوية‬ ‫مالية‬ ‫تحويالت‬ ‫ار‬‫ر‬‫إق‬ ً‫ا‬‫رسمي‬ ‫وتم‬ ،‫واملحلية‬
‫الخارجية‬ ‫والشؤون‬ ‫والهجرة‬ ‫والتخطيط‬ ‫القومي‬ ‫األمن‬ ‫عن‬ ‫باملسؤولية‬ ‫الوطنية‬ ‫الحكومة‬ ‫احتفاظ‬
320
.‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫مستويات‬ ‫مختلف‬ ‫إىل‬ ‫ضت‬ّ‫و‬ُ‫ف‬ ‫األخرى‬ ‫الوظائف‬ ‫كل‬ ‫فإن‬ ،‫الوطنية‬ ‫واملرشوعات‬
‫نحت‬ُ‫م‬‫و‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫اآلتية‬ ‫األموال‬ ‫بجميع‬ ‫الترصف‬ ‫مبسؤولية‬ ‫املديريات‬ ‫حكومات‬ ‫ُلفت‬‫ك‬‫و‬
‫سبيل‬ ‫عىل‬ .1995 ‫دستور‬ ‫يف‬ ‫ززت‬ُ‫ع‬‫و‬ ‫اإلصالحات‬ ‫هذه‬ ‫ُفلت‬‫ك‬‫و‬ 321
.‫اللوائح‬ ‫وسن‬ ‫ائب‬‫رض‬‫ال‬ ‫فرض‬ ‫سلطة‬
‫قانون‬ ‫وضع‬ً‫ا‬‫ري‬‫وأخ‬ 322
.‫وتحصيلها‬ ‫ائب‬‫رض‬‫ال‬ ‫بجباية‬ ‫املديريات‬ ‫تخويل‬ ‫عىل‬ً‫ا‬‫تحديد‬ ‫الدستور‬ ّ‫نص‬ ،‫املثال‬
‫الصالحيات‬ ‫وحدد‬ ‫املديريات‬ ‫مجالس‬ ‫أعضاء‬ ‫الختيار‬ ‫االنتخابية‬ ‫القواعد‬ 1997 ‫عام‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬
،‫محلية‬ ‫ادات‬‫ر‬‫إي‬ ‫لتحقيق‬ ‫املديريات‬ ‫صالحيات‬ ‫أكرب‬ ‫بدرجة‬ ‫اد‬‫ز‬‫و‬ ‫للمجالس‬ ‫والترشيعية‬ ‫التخطيطية‬
323
.‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫من‬ ‫األدىن‬ ‫املستويات‬ ‫عىل‬ ‫ادات‬‫ر‬‫اإلي‬ ‫توزيع‬ ‫عمليات‬ ً‫ا‬‫رسمي‬ ‫وقرر‬
‫تقديم‬ ‫ميدان‬ ‫يف‬ ‫مختلطة‬ ‫النواتج‬ ‫كانت‬ ،‫بسالسة‬ ‫الالمركزية‬ ‫إصالحات‬ ‫تنفيذ‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬
‫حكومات‬ ‫سلطة‬ ‫تحت‬ ‫االبتدائية‬ ‫باملدارس‬ ‫االلتحاق‬ ‫نسبة‬ ‫صايف‬ ‫ازداد‬ ،‫ناحية‬ ‫فمن‬ 324
.‫الخدمات‬
‫ن‬ّ‫تحس‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫وعىل‬ ،‫وباملقابل‬325
.2004 ‫عام‬ ‫باملئة‬ 90 ‫إىل‬ 1995 ‫عام‬ ‫باملئة‬ 67 ‫من‬ ‫املديريات‬
.‫الخدمـات‬ ‫جـودة‬ ‫يف‬ ‫التحسينـات‬ ‫تأخرت‬ ‫فقد‬ ،‫الريفية‬ ‫املناطق‬ ‫يف‬ ‫العامة‬ ‫الخدمـات‬ ‫إىل‬ ‫الوصـول‬

83. 82
‫الرضع‬ ‫وفيات‬ ‫معدالت‬ ‫تتغري‬ ‫مل‬ ‫فيام‬ ،‫مرتفعة‬ ‫االبتدائية‬ ‫املدارس‬ ‫من‬ ‫الترسب‬ ‫معدالت‬ ‫الت‬‫ز‬ ‫وما‬
‫املوازنات‬ ‫من‬ ‫باملئة‬ 8 ‫إنفاق‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫وعىل‬ ،‫ذلك‬ ‫عىل‬ ‫عالوة‬ 326
.‫اإلصالحات‬ ‫تنفيذ‬ ‫منذ‬ ‫واألمهات‬
‫ًا‬‫ف‬‫ضعي‬ ‫والكهرباء‬ ‫النقل‬ ‫خدمات‬ ‫إىل‬ ‫الوصول‬ ‫ال‬‫ز‬‫ي‬ ‫ال‬ ،1999 ‫منذ‬ ‫العامة‬ ‫واألشغال‬ ‫الطرق‬ ‫عىل‬ ‫املحلية‬
327
.‫الريفية‬ ‫املناطق‬ ‫يف‬
‫عىل‬ ‫القدرة‬ ‫متلك‬ ‫كانت‬ ‫إن‬ ‫اعاة‬‫ر‬‫م‬ ‫دون‬ ‫للمديريات‬ ‫ائد‬‫ز‬‫ال‬ ‫االنتشار‬ ‫إىل‬ ً‫ا‬‫جزئي‬ ‫املشكالت‬ ‫هذه‬ ‫تعود‬
‫تلبية‬ ‫عىل‬ ‫قادرة‬ ‫تكون‬ ‫رمبا‬ ‫كافية‬ ‫ات‬‫ر‬‫قد‬ ‫متلك‬ ‫التي‬ ‫املحلية‬ ‫فالحكومات‬ 328
.‫ال‬ ‫أم‬ ‫الخدمات‬ ‫توفري‬
‫أو‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫سلطة‬ ‫أو‬ ‫موافقة‬ ‫عىل‬ ‫االتكال‬ ‫إىل‬ ‫ار‬‫ر‬‫االضط‬ ‫دون‬ ‫ودقة‬ ‫برسعة‬ ‫جامهريها‬ ‫حاجات‬
‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫األعىل‬ ‫املستويات‬ ‫رأي‬ ‫أخذ‬ ‫إىل‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫فيها‬ ‫تضطر‬ ‫التي‬ ‫الحاالت‬ ‫ويف‬ .‫اإلقليمية‬
،‫األولية‬ ‫املركزية‬ ‫اإلصالحات‬ ‫حدوث‬ ‫ومنذ‬ 329
.‫املحلية‬ ‫للحاجات‬ ‫االستجابة‬ ‫تتدىن‬ ‫رمبا‬ ،‫الترصف‬ ‫قبل‬
‫باستخدام‬ ‫املحيل‬ ‫اإلنفاق‬ ‫عىل‬ ‫قيود‬ ‫بينها‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫عىل‬ ً‫ا‬‫قيود‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫وضعت‬
‫كام‬ 330
.‫املشرتيات‬ ‫وعملية‬ ‫الخاصة‬ ‫مصادرها‬ ‫من‬ ‫املحققة‬ ‫ادات‬‫ر‬‫اإلي‬ ‫واستخدام‬ ‫ار‬‫ر‬‫الق‬ ‫اتخاذ‬ ‫سلطة‬
‫الثابتة‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫إنفاق‬ ‫لتغطية‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫العامة‬ ‫املالية‬ ‫التحويالت‬ ‫استخدمت‬
‫نقص‬ ‫من‬ ‫معاناتها‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫وتواصل‬ 331
.‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫عىل‬ ‫إنفاقها‬ ‫من‬ ً‫ال‬‫بد‬ ‫كالرواتب‬
‫املديريات‬ ‫وتعتمد‬ 332
.‫التمويل‬ ‫قيود‬ ‫تفاقمه‬ ‫ما‬ ‫وهو‬ ،‫والتغيب‬ ‫الترصف‬ ‫وسوء‬ ‫املحرتفني‬ ‫املوظفني‬
‫االنتشار‬ ‫ساهم‬ ‫ورمبا‬ 333
.‫موازناتها‬ ‫من‬ ‫باملئة‬ 90 ‫نحو‬ ‫عىل‬ ‫للحصول‬ ‫املركز‬ ‫من‬ ‫التحويالت‬ ‫عىل‬ ‫الريفية‬
334
.ٍ‫ع‬‫دا‬ ‫بال‬ ‫اإلدارية‬ ‫التكاليف‬ ‫وزيادة‬ ،‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫ات‬‫ر‬‫قد‬ ‫ضعف‬ ‫يف‬ ‫الجديدة‬ ‫للمديريات‬ ‫ائد‬‫ز‬‫ال‬
‫مطلوب‬ ‫هو‬ ‫عام‬ ‫قارصة‬ ‫ستبقى‬ ‫املحلية‬ ‫ات‬‫ر‬‫القد‬ ‫أن‬ ‫يعتقد‬ ‫اقبني‬‫ر‬‫امل‬ ‫بعض‬ ‫فإن‬ ،‫ادات‬‫ر‬‫اإلي‬ ‫تزدد‬ ‫مل‬ ‫وإذا‬
335
.‫املحليني‬ ‫للسكان‬ ‫كافية‬ ‫خدمات‬ ‫لتوفري‬
‫التدريجية‬ ‫الالمركزية‬ 2-2-4
‫الالمركزية‬ ‫إما‬ ‫ينفذ‬ ‫أن‬ ‫للبلد‬ ‫فيمكن‬ .‫املوحد‬ ‫للنهج‬ ً‫ا‬‫خالف‬ ،‫احل‬‫ر‬‫م‬ ‫عىل‬ ‫التدريجية‬ ‫الالمركزية‬ ‫تسري‬
‫إىل‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومات‬ ‫متيل‬ ‫وال‬ .‫األخرى‬ ‫تنفيذ‬ ‫إىل‬ ‫يتجه‬ ‫ثم‬ ،ً‫ال‬‫أو‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫وإما‬ ‫اإلدارية‬
‫دون‬ ‫املالية‬ ‫باملوارد‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫تزويد‬ ‫املستبعد‬ ‫من‬ ‫ألنه‬ ،ً‫ال‬‫أو‬ ‫املالية‬ ‫الالمركزية‬ ‫عىل‬ ‫الرتكيز‬
‫هذه‬ ‫به‬ ‫تنقل‬ ‫الذي‬ ‫التسلسل‬ ‫يؤثر‬ ‫سوف‬ .‫السيايس‬ ‫االستقالل‬ ‫أو‬ ‫اإلدارية‬ ‫الصالحيات‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫منحها‬
‫الوطنية‬ ‫الحكومات‬ ‫بني‬ ‫العالقة‬ ‫عىل‬ ‫يؤثر‬ ‫وقد‬ ،‫البلد‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫برنامج‬ ‫مسار‬ ‫عىل‬ ‫الصالحيات‬
.‫واملحلية‬
‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ 1-2-2-4
.)‫أعاله‬ 2-1-2-1 ‫الفقرة‬ ‫(انظر‬ ‫التفويض‬ ‫أو‬ ‫اإلدارية‬ ‫الوظائف‬ ‫بالمركزية‬ ‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫تبدأ‬ ‫قد‬
‫تابعة‬ ‫ات‬‫ر‬‫إدا‬ ‫أو‬ ‫محلية‬ ‫ميدانية‬ ‫مكاتب‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫إنشاء‬ ‫اإلدارية‬ ‫الوظائف‬ ‫المركزية‬ ‫وتستلزم‬
‫محيل‬ ‫حكم‬ ‫كيانات‬ ‫إنشاء‬ ‫عىل‬ ‫التفويض‬ ‫ويشتمل‬ .‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫املركزية‬ ‫وظائفها‬ ‫لتنفيذ‬ ‫لها‬
.‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫وظائف‬ ‫من‬ ‫معينة‬ ‫وظائف‬ ‫ألداء‬ ‫إليها‬ ‫السلطة‬ ‫وتفويض‬

84. 83
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫التي‬ ‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫أشكال‬ ‫من‬ ‫مخترصين‬ ‫كشكلني‬ - ‫والتفويض‬ ‫اإلدارية‬ ‫الوظائف‬ ‫المركزية‬ ‫تسبق‬
‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫أن‬ ‫والحقيقة‬ .‫واملالية‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ - ‫الكاملة‬ ‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫إىل‬ ‫ترقى‬ ‫ال‬
‫الالمركزية‬ ‫من‬ ‫الهدف‬ ‫أن‬ ‫مبا‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫من‬ ‫ما‬ ‫درجة‬ ‫دون‬ ‫تحدث‬ ‫أن‬ ‫ميكن‬ ‫ال‬ ‫الكاملة‬
‫الوظائف‬ ‫أدائها‬ ‫عن‬ ‫املحلية‬ ‫الجامهري‬ ‫أمام‬ ‫مسؤولة‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫تصبح‬ ‫أن‬ ‫هو‬ ‫الكاملة‬ ‫اإلدارية‬
‫اإلداريون‬ ‫املسؤولون‬ ‫فيظل‬ ،‫والتفويض‬ ‫اإلدارية‬ ‫الوظائف‬ ‫المركزية‬ ‫حالة‬ ‫يف‬ ‫أما‬ .‫املحلية‬ ‫الحكومية‬
‫أمام‬ ‫وليس‬ ‫وحدها‬ ‫أمامها‬ ‫مسؤولني‬ ‫ويظلون‬ ‫املوارد‬ ‫يف‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫عىل‬ ‫معتمدين‬ ‫املحليون‬
‫املواطنة‬ ‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫عىل‬ ‫الرتكيز‬ ‫يقوي‬ ‫أن‬ ‫املستبعد‬ ‫من‬ ،‫لذلك‬ ‫ونتيجة‬ 336
.‫املحلية‬ ‫الجامهري‬
.‫كبرية‬ ‫بدرجة‬ ‫املحليني‬ ‫واملسؤولني‬ ‫الشعب‬ ‫بني‬ ‫الصلة‬ ‫يوسع‬ ‫ال‬ ‫ألنه‬ ،‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬
‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫فيها‬ ‫تسبق‬ ‫عملية‬ ‫تفضيل‬ ‫إىل‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫متيل‬
ً‫ا‬‫تدريجي‬ ‫املركزية‬ ‫للحكومة‬ ‫تسمح‬ ‫ألنها‬ ،‫والتفويض‬ ‫اإلدارية‬ ‫الوظائف‬ ‫المركزية‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫واملالية‬
‫بالسيطرة‬ ‫نفسه‬ ‫الوقت‬ ‫يف‬ ‫احتفاظها‬ ‫مع‬ ،‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫إىل‬ ‫املحلية‬ ‫الخدمات‬ ‫صالحيات‬ ‫بنقل‬
‫أن‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫األولوية‬ ‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫إعطاء‬ ‫ويضمن‬ 337
.‫املحليني‬ ‫املسؤولني‬ ‫عىل‬ ‫املالية‬ ‫أو‬ ‫السياسية‬
‫أن‬ ‫مبا‬ ،‫بعد‬ ‫فيام‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫إصالحات‬ ‫عىل‬ ‫التفاوض‬ ‫يف‬ ‫أكرب‬ ‫قوة‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫متلك‬
‫تفويض‬ ‫لديها‬ ‫يكون‬ ‫ولن‬ ‫املايل‬ ‫الدعم‬ ‫يف‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫عىل‬ ‫معتمدة‬ ‫ستكون‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬
338
.‫املحليني‬ ‫السكان‬ ‫من‬ ‫انتخايب‬
‫عرشة‬ ‫إىل‬ ‫املناطقي‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫مقسمة‬ ‫فهي‬ .‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫عىل‬ ً‫ا‬‫توضيحي‬ ً‫ال‬‫مثا‬ ‫غانا‬ ‫لنا‬ ‫تقدم‬
‫غانا‬ ‫(حكومة‬ ‫املؤقت‬ ‫الوطني‬ ‫الدفاع‬ ‫مجلس‬ ‫وضع‬ ‫وقد‬ 339
.‫مديريات‬ ‫إىل‬ ‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫وعىل‬ ،‫أقاليم‬
1981.340
‫عام‬ ‫السلطة‬ ‫إىل‬ ‫وصوله‬ ‫بعد‬ ‫نقطة‬ 11 ‫من‬ ‫المركزية‬ ‫خطة‬ )1993‫و‬ 1981 ‫بني‬ ‫فيام‬ ‫الفعلية‬
‫إىل‬ ‫اإلدارية‬ ‫املسؤوليات‬ ‫فوض‬ ‫ذلك‬ ‫من‬ ً‫ال‬‫وبد‬ ،‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫خطط‬ ‫عن‬ ‫تخىل‬ ‫املجلس‬ ‫أن‬ ‫غري‬
)‫(برملانات‬ ‫جمعيات‬ ‫إلدارة‬ ‫مؤقتة‬ ‫إدارة‬ ‫ولجان‬ ‫مديريات‬ ‫أمناء‬ ّ‫ين‬‫فع‬ 341
،‫محليني‬ ‫إداريني‬ ‫مسؤولني‬
‫البنية‬ ‫خدمات‬ ‫ضمنها‬ ‫من‬ ،‫وظيفة‬ 86 ‫بنقل‬ ً‫ا‬‫مرسوم‬ ‫املجلس‬ ‫أصدر‬ ،1982 ‫عام‬ ‫ويف‬ 342
.‫املديريات‬
،‫اعي‬‫ر‬‫الز‬ ‫اإلرشاد‬ ‫وخدمات‬ ‫واملكتبات‬ ‫والحدائق‬ ‫املحيل‬ ‫املجتمع‬ ‫وتنمية‬ ‫األساسية‬ ‫االجتامعية‬ ‫التحتية‬
‫ّص‬‫ل‬‫ق‬ ،1985 ‫عام‬ ‫املحلية‬ ‫اإلدارية‬ ‫الوحدات‬ ‫إىل‬ ‫إضافية‬ ‫مسؤولية‬ ‫نقل‬ ‫وبعد‬ 343
.‫املديريات‬ ‫حكومات‬ ‫إىل‬
‫الحكومة‬ ‫ّفتهم‬‫ظ‬‫و‬ ‫مدين‬ ‫موظف‬ ‫ألف‬ 40 ‫من‬ ‫أكرث‬ ‫بإقالة‬ ‫اإلدارية‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫إنفاق‬ ‫املجلس‬
344
.‫باملئة‬ 50 ‫بنسبة‬ ‫الباقني‬ ‫املدنيني‬ ‫املوظفني‬ ‫رواتب‬ ‫ّض‬‫ف‬‫وخ‬ ‫املركزية‬
‫الحكم‬ ‫قانون‬ ‫ه‬ّ‫ن‬‫بس‬ 1988 ‫عام‬ ‫يف‬ ‫إال‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫املؤقت‬ ‫الوطني‬ ‫الدفاع‬ ‫مجلس‬ ‫ينفذ‬ ‫مل‬
‫حيث‬ ،‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫مؤسسات‬ ‫تكوين‬ ‫عىل‬ ‫قوية‬ ‫بقبضة‬ ‫تحتفظ‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫لكن‬ 345
.‫املحيل‬
‫ا‬ً‫ب‬‫انتخا‬ ‫للمديرية‬ ‫ترشيعية‬ ‫جمعية‬ ‫كل‬ ‫من‬ ‫األقل‬ ‫عىل‬ ‫باملئة‬ 70 ‫بانتخاب‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫قانون‬ ‫يسمح‬
‫هذه‬ ‫ُننت‬‫ق‬‫و‬ .‫جمعية‬ ‫كل‬ ‫أعضاء‬ ‫من‬ ‫باملئة‬ 30 ‫إىل‬ ‫يصل‬ ‫ما‬ ‫تعيني‬ ‫صالحية‬ ‫الدولة‬ ‫رئيس‬ ‫ومنح‬ ‫ا‬ً‫رش‬‫مبا‬
‫التنفيذية‬ ‫املؤسسات‬ ‫تكوين‬ ‫يخص‬ ‫وفيام‬ .1992 ‫لسنة‬ ‫الغاين‬ ‫الدستور‬ ‫من‬ )‫242(د‬ ‫باملادة‬ ‫األحكام‬

85. 84
،‫الجمعية‬ ‫ثلثي‬ ‫من‬ ‫مسبقة‬ ‫مبوافقة‬ ‫للمديرية‬ ‫األول‬ ‫التنفيذي‬ ‫املسؤول‬ ‫الدولة‬ ‫رئيس‬ ‫يعني‬ ،‫املحلية‬
‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫حضور‬ ‫وبسبب‬ .‫أعضائها‬ ‫بني‬ ‫من‬ ‫التنفيذية‬ ‫اللجنة‬ ‫أعضاء‬ ‫بقية‬ ‫الجمعية‬ ‫وتنتخب‬
‫اإلداريني‬ ‫املوظفني‬ ‫معظم‬ ‫يظل‬ ‫أن‬ ‫مفاجأة‬ ‫ليست‬ ،‫املحلية‬ ‫للحكومات‬ ‫السيايس‬ ‫التكوين‬ ‫يف‬ ‫القوي‬
346
.‫املديرية‬ ‫جمعية‬ ‫أمام‬ ‫ال‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫أمام‬ ‫مسؤولني‬ ‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫املحليني‬
‫للمديريات‬ ‫املايل‬ ‫االستقالل‬ ‫ظل‬ ٍ‫عندئذ‬ ‫وحتى‬ ،1994 ‫عام‬ ‫يف‬ ‫إال‬ ‫املالية‬ ‫الالمركزية‬ ‫غانا‬ ‫تطبق‬ ‫مل‬
347
.‫املانحة‬ ‫والجهات‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫موازنتها‬ ‫من‬ ‫باملئة‬ 85 ‫عىل‬ ‫املديريات‬ ‫وتحصل‬ .ً‫ا‬‫محدود‬
‫عىل‬ ‫وتحصيلها‬ ‫ائب‬‫رض‬‫ال‬ ‫جباية‬ ‫املديريات‬ ‫ل‬ّ‫و‬‫تخ‬ 1992 ‫دستور‬ ‫من‬ 245 ‫املادة‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫وعىل‬
‫ادات‬‫ر‬‫اإلي‬ ‫مبعظم‬ ‫ا‬ً‫ي‬‫فعل‬ ‫يتحكم‬ ‫من‬ ‫وحدها‬ ‫هي‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫فإن‬ ،‫الربملان‬ ‫يقرره‬ ‫الذي‬ ‫النحو‬
348
.‫الرضيبية‬
‫املديريات‬ ‫حكومات‬ ‫إخضاع‬ ‫عن‬ ‫يسفر‬ ‫قد‬ ‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫عىل‬ ‫الرتكيز‬ ‫أن‬ ‫الغانية‬ ‫التجربة‬ ‫توضح‬
‫الرغم‬ ‫وعىل‬ .‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫بأفضليات‬ ‫ام‬‫ز‬‫االلت‬ ‫ويضمن‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫إىل‬
‫كانوا‬ ‫فإنهم‬ ،‫اإلدارية‬ ‫املسؤوليات‬ ‫من‬ ‫متنوعة‬ ‫مجموعة‬ ً‫ا‬‫محلي‬ ‫املنتخبني‬ ‫الجمعية‬ ‫أعضاء‬ ‫إعطاء‬ ‫من‬
‫اوح‬‫ر‬‫ت‬ ‫هذا‬ ‫يفرس‬ ‫وقد‬ 349
.‫مديرياتهم‬ ‫يف‬ ‫الشعب‬ ‫أمام‬ ‫ال‬ ‫املركز‬ ‫أمام‬ ،ً‫ا‬‫ومالي‬ ً‫ا‬‫سياسي‬ ،‫مسؤولني‬ ‫النهاية‬ ‫يف‬
2006‫و‬ 2002 ‫انتخابات‬ ‫يف‬ ‫باملئة‬ 44‫و‬ 32 ‫بني‬ ‫املديريات‬ ‫جمعيات‬ ‫انتخابات‬ ‫يف‬ ‫التصويت‬ ‫عىل‬ ‫اإلقبال‬
350
.2008‫و‬ 2004 ‫عامي‬ ‫يف‬ ‫باملئة‬ 81‫و‬ 69 ‫بني‬ ‫الوطنية‬ ‫االنتخابات‬ ‫يف‬ ‫التصويت‬ ‫عىل‬ ‫اإلقبال‬ ‫اوح‬‫ر‬‫ت‬ ‫فيام‬
‫تقديم‬ ‫املحليون‬ ‫الساسة‬ ‫ويتجنب‬ ،‫بالتزكية‬ ‫بها‬ ‫املديريات‬ ‫جمعيات‬ ‫مقاعد‬ ‫شاغيل‬ ‫من‬ ‫كثري‬ ‫ويفوز‬
351
.‫بها‬ ‫الوفاء‬ ‫من‬ ‫يتمكنوا‬ ‫أن‬ ‫املستبعد‬ ‫من‬ ‫أنه‬ ‫يدركون‬ ‫أنهم‬ ‫مبا‬ ‫الناخبني‬ ‫إىل‬ ‫انتخابية‬ ‫وعود‬
‫الوطنية‬ ‫للمشرتيات‬ ٌ‫ن‬‫قانو‬ ‫وألغى‬ .‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫السنوية‬ ‫املوازنة‬ ‫تذكر‬ ‫ّام‬‫ل‬‫ق‬ ،‫املالية‬ ‫الناحية‬ ‫من‬
‫الالمركزية‬ ‫إعطاء‬ ‫أسفر‬ ،‫أخرى‬ ‫بعبارة‬ 352
.‫املحيل‬ ‫الحكومي‬ ‫اإلنفاق‬ ‫يف‬ ‫ار‬‫ر‬‫الق‬ ‫اتخاذ‬ ‫سلطة‬ ً‫ا‬‫ر‬‫مؤخ‬ ‫ن‬ُ‫س‬
‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫اإلدارية‬ ‫بالوظائف‬ ‫واالحتفاظ‬ ‫السياسية‬ ‫بالسلطة‬ ‫املركز‬ ‫احتفاظ‬ ‫عن‬ ‫األولوية‬ ‫اإلدارية‬
.‫املركزي‬
‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ 2-2-2-4
‫ترشيعيني‬‫أو‬‫تنفيذيني‬‫مسؤولني‬‫انتخاب‬‫سلطة‬‫املركزية‬‫الحكومة‬‫تحول‬،‫السياسية‬‫الالمركزية‬‫برنامج‬‫يف‬
‫عىل‬ ‫املالية‬ ‫الرقابة‬ ‫أو‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫المركزية‬ ‫تنفيذ‬ ‫قبل‬ ‫املوجودين‬ ‫املحليني‬ ‫السكان‬ ‫إىل‬ ‫محليني‬
‫املسؤولني‬ ‫هؤالء‬ ‫دور‬ ‫يقترص‬ ،‫اإلدارية‬ ‫أو‬ ‫املالية‬ ‫املوارد‬ ‫عىل‬ ‫محلية‬ ‫اقبة‬‫ر‬‫م‬ ‫وبدون‬ .‫ادات‬‫ر‬‫واإلي‬ ‫النفقات‬
‫الحكومة‬ ‫إىل‬ ‫ورفعها‬ ‫املحلية‬ ‫االهتاممات‬ ‫إىل‬ ‫االستامع‬ ‫عىل‬ ً‫ا‬‫محلي‬ ‫املنتخبني‬ ‫التنفيذيني‬ ‫أو‬ ‫الترشيعيني‬
‫صوت‬ ‫بإتاحة‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫املواطنة‬ ‫توسيع‬ ‫هؤالء‬ ‫بإمكان‬ ‫يظل‬ ،‫ذلك‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫وعىل‬ 353
.‫املركزية‬
‫لالمركزية‬ ‫ًا‬‫ك‬‫محر‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫الوطنية‬ ‫السياسة‬ ‫تكون‬ ‫قد‬ 354
.‫الوطنية‬ ‫السياسية‬ ‫العمليات‬ ‫يف‬ ‫لجامهريهم‬
‫بعيدة‬ ‫املستقبلية‬ ‫الوطنية‬ ‫باالنتخابات‬ ‫فوزها‬ ‫آفاق‬ ‫تبدو‬ ‫التي‬ ‫األغلبية‬ ‫اب‬‫ز‬‫أح‬ ‫متيل‬ ‫رمبا‬ ‫إذ‬ ،‫السياسية‬

86. 85
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫تحقيق‬ ‫إىل‬ - ‫البلد‬ ‫من‬ ‫املناطق‬ ‫بعض‬ ‫يف‬ ‫قوية‬ ‫مبعاقل‬ ‫تحتفظ‬ ‫الت‬‫ز‬ ‫ما‬ ‫لكن‬ -
‫عىل‬ ‫للرتكيز‬ ‫أخرى‬ ‫فائدة‬ ‫وهناك‬ 355
.‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫لنفسها‬ ‫سيايس‬ ‫حيز‬ ‫عىل‬ ‫الحفاظ‬ ‫أجل‬ ‫من‬
‫زمني‬ ‫إطار‬ ‫يف‬ ‫اؤها‬‫ر‬‫وإج‬ ‫محلية‬ ‫النتخابات‬ ‫اإلعداد‬ ‫يف‬ ‫النسبية‬ ‫السهولة‬ ‫وهي‬ ً‫ال‬‫أو‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬
356
.‫ل‬ّ‫ج‬‫مع‬
‫حدثت‬ ‫وقد‬ 357
.‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫ومديريات‬ ‫املناطقي‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫ات‬‫ر‬‫إدا‬ ‫إىل‬ ‫مة‬ ّ‫مقس‬ ‫كولومبيا‬
‫السبعينيات‬ ‫يف‬ ‫البلد‬ ‫عموم‬ ‫يف‬ ‫مدين‬ ‫اب‬‫رض‬‫إ‬ ‫مائتي‬ ‫ابة‬‫ر‬‫ق‬ ‫وقوع‬ ‫نتيجة‬ ‫فيها‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬
‫الحكومة‬ ‫وأجهزة‬ ‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ز‬‫و‬ ‫جانب‬ ‫من‬ ‫املقدمة‬ ‫املحلية‬ ‫الخدمات‬ ‫سوء‬ ‫عىل‬ ً‫ا‬‫احتجاج‬ ‫الثامنينيات‬ ‫وأوائل‬
‫وانصاع‬ 358
.‫املسترشي‬ ‫والفساد‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫املعينني‬ ‫البلديات‬ ‫رؤساء‬ ‫ونظام‬ ‫املركزية‬
‫سيصبح‬ ‫ما‬ ‫رسعان‬ ‫أنه‬ ‫أحس‬ ‫ألنه‬ ‫البلديات‬ ‫لرؤساء‬ ‫انتخابات‬ ‫اء‬‫ر‬‫بإج‬ ‫الشعبية‬ ‫للنداءات‬ ‫املحافظ‬ ‫الحزب‬
‫يتمتع‬ ‫ال‬‫ز‬ ‫ما‬ ‫التي‬ ‫املناطق‬ ‫يف‬ ‫بالسلطة‬ ‫التمسك‬ ‫يف‬ ‫رغبته‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬ ً‫ا‬‫وطني‬ ‫التنافس‬ ‫عن‬ ‫ا‬ً‫ز‬‫عاج‬
‫الشعبي‬ ‫االنتخاب‬ ‫عىل‬ ‫ينص‬ 1886 ‫لدستور‬ ً‫ال‬‫تعدي‬ ‫كولومبيا‬ ‫أقرت‬ 1984 ‫عام‬ ‫ويف‬ .‫الدعم‬ ‫ببعض‬ ‫فيها‬
359
.‫البلديات‬ ‫لرؤساء‬
‫مصالحهم‬ ‫متثيل‬ ‫بغرض‬ ‫ابطة‬‫ر‬ ‫املنتخبني‬ ‫البلديات‬ ‫رؤساء‬ ‫من‬ ‫األوىل‬ ‫املجموعة‬ ‫شكلت‬ ،1988 ‫عام‬ ‫يف‬
‫لسنة‬ ‫الكولومبي‬ ‫الدستور‬ ‫ونص‬ 360
.‫الالمركزية‬ ‫من‬ ‫املزيد‬ ‫وتشجيع‬ ‫الوطني‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫الجامعية‬
‫املادة‬ ‫تنص‬ ‫حيث‬ ،‫املالية‬ ‫الالمركزية‬ ‫عىل‬ ،‫الثامنينيات‬ ‫يف‬ ‫بدأت‬ ‫التي‬ ‫االتجاهات‬ ‫أعقاب‬ ‫يف‬ ،1991
‫متوسط‬ ‫تساوي‬ ‫مئوية‬ ‫بنسبة‬ ً‫ا‬‫سنوي‬ ‫«تزداد‬ ‫البلدية‬ ‫الحكومات‬ ‫إىل‬ ‫املالية‬ ‫التحويالت‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ ‫منه‬ 357
‫هذا‬ ‫وأسفر‬ 361
.»‫السابقة‬ ‫األربع‬ ‫السنوات‬ ‫يف‬ ‫لألمة‬ ‫الجاري‬ ‫اد‬‫ر‬‫اإلي‬ ‫يشهده‬ ‫الذي‬ ‫للتغري‬ ‫املئوية‬ ‫النسبة‬
‫من‬ ‫باملئة‬ 22 ‫إىل‬ 14 ‫من‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫إىل‬ ‫املالية‬ ‫التحويالت‬ ‫زيادة‬ ‫عن‬ 2002‫و‬ 1993 ‫عامي‬ ‫بني‬
.‫اإلجاميل‬ ‫املحيل‬ ‫الناتج‬
‫عىل‬ ‫تنص‬ ‫اتفاقية‬ 1993 ‫عام‬ ‫واملحلية‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومات‬ ‫بني‬ ‫أبرمت‬ ،‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫يخص‬ ‫وفيام‬
‫الترشيع‬ ‫ونص‬ .‫واملحيل‬ ‫املركزي‬ ‫الحكومة‬ ‫مستويي‬ ‫بني‬ ً‫ا‬‫إنصاف‬ ‫أكرث‬ ‫بشكل‬ ‫اإلدارية‬ ‫املسؤوليات‬ ‫توزيع‬
‫الحكومة‬ ‫تضمنها‬ ‫بأموال‬ ‫املعلمني‬ ‫أجور‬ ‫دفع‬ ‫عن‬ ‫مسؤولة‬ ‫الوطنية‬ ‫التعليم‬ ‫ارة‬‫ز‬‫و‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ ً‫ال‬‫مث‬ ‫الوطني‬
‫الحكومات‬ ‫وتلعب‬ 362
.‫وصيانتها‬ ‫املدارس‬ ‫إنشاء‬ ‫مسؤولية‬ ‫البلدية‬ ‫الحكومات‬ ‫تولت‬ ‫حني‬ ‫يف‬ ،‫املركزية‬
363
.‫املالية‬ ‫التحويالت‬ ‫وعىل‬ ‫السياسات‬ ‫وضع‬ ‫عىل‬ ‫اف‬‫رش‬‫اإل‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫ر‬‫دو‬ ً‫ا‬‫أيض‬ ‫البلدية‬
‫املصالح‬ ‫متثيل‬ ‫كولومبيا‬ ‫يف‬ ‫البلدية‬ ‫الحكومات‬ ‫استطاعت‬ ،‫أولوية‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫ملنح‬ ً‫ا‬‫ر‬‫ونظ‬
‫إىل‬ ‫اتها‬‫ر‬‫خيا‬ ‫الالحقة‬ ‫الالمركزية‬ ‫اإلصالحات‬ ‫ت‬ّ‫ن‬‫تب‬ ‫وقد‬ ،‫فعال‬ ‫بشكل‬ ‫الوطني‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫املحلية‬
. ‫كبري‬ ‫حد‬

87. 86
‫الوترية‬ ‫متعددة‬ ‫الالمركزية‬ 3-2-4
‫فيها‬ ‫تتحقق‬ ‫التي‬ ،‫التدريجية‬ ‫أو‬ ‫املوحدة‬ ‫الالمركزية‬ ‫تؤيد‬ ‫التي‬ ‫الوجيهة‬ ‫الحجج‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬
‫ذاتها‬ ‫النتيجة‬ ‫إىل‬ ‫وتصل‬ ‫نفسه‬ ‫وبالرتتيب‬ ‫ذاتها‬ ‫بالوترية‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫إىل‬ ‫السلطة‬ ‫بنقل‬ ‫الالمركزية‬
‫يف‬ ‫باالختالفات‬ ‫احة‬‫رص‬ ‫يعرتف‬ ‫نظام‬ ‫إرساء‬ ‫الحاالت‬ ‫بعض‬ ‫يف‬ ‫الرضوري‬ ‫من‬ ‫يكون‬ ‫قد‬ ،‫نفسه‬ ‫الوقت‬ ‫يف‬
‫حكومة‬ ‫بني‬ ‫تختلف‬ ‫النهائية‬ ‫للمرحلة‬ ‫أهداف‬ ‫رسم‬ ‫هذا‬ ‫يعني‬ ‫قد‬ .‫االعتبار‬ ‫بعني‬ ‫ويأخذها‬ ‫ات‬‫ر‬‫القد‬
‫تصل‬ ‫أن‬ ‫يعني‬ ‫قد‬ ‫أو‬ ،)‫أعاله‬ 2-2 ‫الفقرة‬ ‫(انظر‬ ‫املتامثلة‬ ‫غري‬ ‫لالمركزية‬ ‫نظام‬ ‫ووضع‬ ‫وأخرى‬ ‫محلية‬
‫الالمركزية‬ ‫وتسمح‬ .‫مختلفة‬ ‫برسعات‬ ‫لكن‬ ‫نفسه‬ ‫الهدف‬ ‫إىل‬ ‫النهاية‬ ‫يف‬ ‫مختلفة‬ ‫محلية‬ ‫حكومات‬
‫بأن‬ ‫الخدمات‬ ‫وتقديم‬ ‫املوارد‬ ‫إدارة‬ ‫عىل‬ ‫املختلفة‬ ‫ات‬‫ر‬‫القد‬ ‫ذات‬ ‫املركزية‬ ‫للحكومات‬ ‫الوترية‬ ‫متعددة‬
‫إىل‬ ً‫ا‬‫استناد‬ ‫مختلفة‬ ‫مسؤوليات‬ ‫وإسناد‬ 364
.‫املسؤولية‬ ‫من‬ ‫اتها‬‫ر‬‫قد‬ ‫مع‬ ‫يتناسب‬ ‫الذي‬ ‫املستوى‬ ‫تتوىل‬
‫هذا‬ ‫تطبيق‬ ‫ويعني‬ .‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫وغري‬ ‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫البلدان‬ ‫من‬ ‫كل‬ ‫يف‬ ‫شائع‬ ‫أمر‬ ‫ات‬‫ر‬‫القد‬ ‫مستويات‬ ‫تفاوت‬
‫املتقدمة‬ ‫احل‬‫ر‬‫امل‬ ‫إىل‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫بعض‬ ‫تصل‬ ‫أن‬ ‫الالمركزية‬ ‫عملية‬ ‫خطوات‬ ‫تسلسل‬ ‫عىل‬ ‫املبدأ‬
‫اإلدارية‬ ‫الوظائف‬ ‫مؤدية‬ ،‫األولية‬ ‫احل‬‫ر‬‫امل‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫ر‬‫تطو‬ ‫األقل‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫تظل‬ ‫فيام‬ ‫الالمركزية‬ ‫من‬
‫املالية‬ ‫واملخصصات‬ ‫املسؤوليات‬ ‫وتتفاوت‬ .‫منها‬ ‫دقيق‬ ‫اف‬‫رش‬‫إ‬ ‫تحت‬ ‫أو‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫مع‬ ‫اك‬‫رت‬‫باالش‬
‫لضامن‬ ‫النظرية‬ ‫الناحية‬ ‫من‬ ‫ستناضل‬ ‫الالمركزية‬ ‫عملية‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬ ،‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫حسب‬
‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫من‬ ‫نفسها‬ ‫الدرجة‬ ‫عىل‬ ‫حصلت‬ ‫وقد‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫بكل‬ ‫الحال‬ ‫ينتهي‬ ‫أن‬
365
.‫واملالية‬ ‫واإلدارية‬
‫فالحكومات‬ .‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫قدرة‬ ‫عىل‬ ‫التقدم‬ ‫يتوقف‬ ،‫الوترية‬ ‫متعددة‬ ‫الالمركزية‬ ‫خطة‬ ‫إطار‬ ‫يف‬
ً‫ا‬‫ر‬‫دو‬ ‫فتتوىل‬ ‫األكرب‬ ‫ات‬‫ر‬‫القد‬ ‫ذات‬ ‫أما‬ ،‫أقل‬ ‫إدارية‬ ‫مسؤوليات‬ ‫تتوىل‬ ‫املحدودة‬ ‫القدرة‬ ‫ذات‬ ‫املحلية‬
‫الحكومات‬ ‫كل‬ ‫المركزية‬ ‫تحقيق‬ ‫هو‬ ‫املتبعة‬ ‫املناهج‬ ‫وأحد‬ 366
.‫املحلية‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫يف‬ ‫أوسع‬
‫والتنمية‬ ‫الصحية‬ ‫والرعاية‬ ‫التخطيط‬ ‫مثل‬ ،‫اإلدارية‬ ‫املسؤوليات‬ ‫بعض‬ ‫تتوىل‬ ‫حيث‬ ،‫ما‬ ‫بدرجة‬ ‫املحلية‬
‫كل‬ ‫قدرة‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫م‬ّ‫ي‬‫تق‬ ،‫محددة‬ ‫فرتة‬ ‫بعد‬ ‫ثم‬ 367
.‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫مع‬ ‫بالتنسيق‬ ‫االقتصادية‬
‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫وجدت‬ ‫فإذا‬ 368
،‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫يف‬ ‫املرجعية‬ ‫باملعايري‬ ‫الوفاء‬ ‫عىل‬ ‫محلية‬ ‫حكومة‬
‫الحكومة‬ ‫وأما‬ ،‫إضافية‬ ‫مسؤوليات‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫تتوىل‬ ،‫مرضية‬ ‫نتائج‬ ‫حققت‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫أن‬
‫تاريخ‬ ‫يف‬ ‫تقييمها‬ ‫يعاد‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ ‫الحايل‬ ‫املستوى‬ ‫يف‬ ‫فتظل‬ ‫املرجعية‬ ‫املعايري‬ ‫تستويف‬ ‫ال‬ ‫التي‬ ‫املحلية‬
‫وتطلب‬ ‫الالمركزية‬ ‫تحقيق‬ ‫يف‬ ‫ترغب‬ ‫مدى‬ ‫أي‬ ‫إىل‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫تختار‬ ‫أن‬ ‫ميكن‬ ‫أو‬ 369
.‫الحق‬
‫إرشادات‬ ‫وضع‬ ‫عن‬ ‫مسؤولة‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫وتكون‬ .‫املسؤوليات‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫مزيد‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬
‫وعن‬ ‫أخرى‬ ‫إىل‬ ‫المركزية‬ ‫مرحلة‬ ‫من‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫بها‬ ‫تتقدم‬ ‫أن‬ ‫ميكن‬ ‫التي‬ ‫الكيفية‬ ‫بشأن‬ ‫واضحة‬
.‫تتعرث‬ ‫التي‬ ‫املحلية‬ ‫للحكومات‬ ‫املساعدة‬ ‫تقديم‬
‫اإلكوادور‬ ‫يف‬ ‫الوترية‬ ‫متعددة‬ ‫الالمركزية‬ 1-3-2-4
‫عامي‬ ‫وبني‬ .2008 ‫دستور‬ ‫به‬ ‫استبدل‬ ‫حتى‬ ً‫ا‬‫ساري‬ ‫ظل‬ ً‫ا‬‫جديد‬ ً‫ا‬‫ر‬‫دستو‬ 1998 ‫عام‬ ‫اإلكوادور‬ ‫اعتمدت‬
،‫الالمركزية‬ ‫يف‬ ‫الوترية‬ ‫متعدد‬ ً‫ا‬‫نهج‬ ‫اإلكوادور‬ ‫اتبعت‬ ،1998 ‫دستور‬ ‫أحكام‬ ‫ومبوجب‬ ،2008‫و‬ 1998

88. 87
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫الحكم‬ ‫من‬ ‫مستوى‬ ‫أعىل‬ ‫عىل‬ ‫وكانتونات‬ ‫املناطقي‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫أقاليم‬ ‫إىل‬ ‫البلد‬ ‫الدستور‬ ‫قسم‬ ‫حيث‬
‫بلديات‬ ‫رؤساء‬ ‫كان‬ ‫حيث‬ ،‫واالقتصادية‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫عن‬ ‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫تأخرت‬ 370
.‫املحيل‬
‫لكن‬ ،‫الكانتونات‬ ‫موازنات‬ ‫عىل‬ ‫السيطرة‬ ‫فيها‬ ‫ميلكون‬ ‫كانوا‬ ‫تنافسية‬ ‫انتخابات‬ ‫يف‬ ‫ينتخبون‬ ‫الكانتونات‬
‫الكانتونات‬ ‫وقاومت‬ 371
.‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫مسؤولية‬ ‫ظلت‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫يف‬ ‫املهمة‬ ‫املجاالت‬ ‫معظم‬
‫من‬ 226 ‫املادة‬ ‫ونصت‬ 372
.‫اإلدارية‬ ‫املسؤوليات‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫مزيد‬ ‫إعطاءها‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫محاوالت‬ ‫ذاتها‬
‫موارد‬ ‫لها‬ ‫فرت‬ُ‫و‬ ‫إذا‬ ‫إضافية‬ ‫إدارية‬ ‫مسؤوليات‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫تويل‬ ‫إمكانية‬ ‫عىل‬ 1998 ‫دستور‬
‫الدفاع‬ ‫ضمنها‬ ‫من‬ ،‫مجاالت‬ ‫ستة‬ ‫باستثناء‬ ‫الكانتونات‬ ‫إىل‬ ‫األخرى‬ ‫املسؤوليات‬ ‫كل‬ ‫نقل‬ ‫ويجوز‬ .‫كافية‬
.‫الخارجية‬ ‫والسياسة‬
‫السلطة‬ ‫استعادة‬ ‫أو‬ ‫التحويل‬ ‫طلبات‬ ‫مبامنعة‬ ‫املركزية‬ ‫للحكومة‬ ‫يسمح‬ ‫نص‬ ‫أي‬ ‫إىل‬ ‫يفتقر‬ ‫الدستور‬ ‫كان‬
‫عامي‬ ‫بني‬ ‫إليها‬ ‫املسؤوليات‬ ‫نقل‬ ‫إىل‬ ‫سعت‬ ‫التي‬ ‫الكانتونات‬ ‫ثلثا‬ ‫طلب‬ ‫وقد‬ 373
.‫للكانتونات‬ ‫منحها‬ ‫بعد‬
‫تنقل‬ ‫أن‬ ‫الكانتونات‬ ‫ثلث‬ ‫طلب‬ ‫حني‬ ‫يف‬ ،‫البيئة‬ ‫قطاع‬ ‫أو‬ ‫السياحة‬ ‫عن‬ ‫املسؤولية‬ ‫تحمل‬ 2008‫و‬ 1998
374
.‫التحتية‬ ‫والبنية‬ ‫اعة‬‫ر‬‫والز‬ ‫والصحة‬ ‫واإلسكان‬ ‫والتعليم‬ ‫االجتامعي‬ ‫كالرفاه‬ ‫أخرى‬ ‫اختصاصات‬ ‫إليه‬
‫الالمركزية‬ ‫حيال‬ ‫مرتددين‬ ‫الكانتونات‬ ‫من‬ ‫وعدد‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫كل‬ ‫كان‬ ،‫العملية‬ ‫الناحية‬ ‫من‬
‫ونقابات‬ ‫اطي‬‫ر‬‫البريوق‬ ‫جهازها‬ ‫موظفو‬ ‫عليها‬ ‫الضغط‬ ‫مارس‬ ‫التي‬ ،‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تكن‬ ‫ومل‬ .‫اإلدارية‬
‫هذا‬ ‫لفعل‬ ‫الدستوري‬ ‫الرشط‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬ ،‫الكانتونات‬ ‫إىل‬ ‫املوارد‬ ‫تحويل‬ ‫تريد‬ ً‫ا‬‫دامئ‬ ،‫العام‬ ‫القطاع‬
‫عىل‬ ‫عالوة‬ .‫السلطة‬ ‫نقل‬ ‫طلبات‬ ‫ببساطة‬ ‫تجاهلت‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫أن‬ ‫والنتيجة‬ 375
،‫الطلب‬ ‫عند‬
»‫كافية‬ ‫«موارد‬ ‫يعترب‬ ‫ما‬ ‫تقرير‬ ‫يف‬ ‫مرشوعة‬ ‫صعوبة‬ ‫تواجه‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫كانت‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫ري‬‫كث‬ ،‫ذلك‬
ً‫ا‬‫كافي‬ ‫املوارد‬ ‫تحويل‬ ‫حافز‬ ‫يكن‬ ‫مل‬ ،‫الكانتونات‬ ‫منظور‬ ‫ومن‬ 376
.‫معينة‬ ‫بلدية‬ ‫يف‬ ‫معينة‬ ‫خدمة‬ ‫لتمويل‬
377
.‫إضافية‬ ‫مسؤوليات‬ ‫تويل‬ ‫لتربير‬
‫بل‬ ‫املحلية‬ ‫ات‬‫ر‬‫بالقد‬ ‫فقط‬ ‫مرتبطة‬ ‫تكن‬ ‫مل‬ ‫اإلكوادور‬ ‫يف‬ ‫الكانتونات‬ ‫مختلف‬ ‫بني‬ ‫الفوارق‬ ‫فإن‬ ً‫ا‬‫ري‬‫وأخ‬
‫كبرية‬ ‫بهوامش‬ ‫فازوا‬ ‫الذين‬ ‫البلديات‬ ‫رؤساء‬ ‫يسعى‬ ‫أن‬ ‫احتامل‬ ‫يزداد‬ ‫كان‬ ‫إذ‬ ،‫املحلية‬ ‫بالسياسة‬ ً‫ا‬‫أيض‬
‫مقارنة‬ ‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫من‬ ‫مزيد‬ ‫إىل‬ ‫املدين‬ ‫باملجتمع‬ ‫القوية‬ ‫الروابط‬ ‫ذات‬ ‫السياسية‬ ‫اب‬‫ز‬‫واألح‬
‫وسمح‬ 378
.‫املحليني‬ ‫بالجامهري‬ ً‫ا‬‫وثيق‬ ً‫ا‬‫ارتباط‬ ‫مرتبطة‬ ‫فيها‬ ‫السياسية‬ ‫السلطات‬ ‫تكن‬ ‫مل‬ ‫التي‬ ‫بالكانتونات‬
‫من‬ ً‫ا‬‫نظام‬ ‫عزز‬ ‫وبالتايل‬ ،‫معينة‬ ‫اختصاصات‬ ‫مسؤولية‬ ‫تويل‬ ‫باختيار‬ ‫محلية‬ ‫حكومة‬ ‫لكل‬ 1998 ‫دستور‬
‫مقادير‬ ‫لها‬ ‫تخصص‬ ‫وبالتايل‬ ،‫مختلفة‬ ‫وظائف‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫فيه‬ ‫تتوىل‬ ‫املتامثلة‬ ‫غري‬ ‫الالمركزية‬
.‫املالية‬ ‫املوارد‬ ‫من‬ ‫مختلفة‬
‫بالالمركزية‬ ‫يسمح‬ ‫نص‬ ‫عىل‬ ،1998 ‫دستور‬ ‫خالف‬ ‫عىل‬ ،2008 ‫لسنة‬ ‫اإلكوادوري‬ ‫الدستور‬ ‫يشتمل‬ ‫ال‬
2008 ‫دستور‬ ‫من‬ 239 ‫املادة‬ ‫تنص‬ ‫ذلك‬ ‫من‬ ً‫ال‬‫وبد‬ .‫محلية‬ ‫حكومة‬ ‫كل‬ ‫طلب‬ ‫عىل‬ ً‫ء‬‫بنا‬ ‫الوترية‬ ‫متعددة‬
‫يقررها‬ ‫وظائف‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫تتوىل‬ ‫أن‬ ‫ويتطلب‬ ،‫واإلدارية‬ ‫املالية‬ ‫الالمركزية‬ ‫بني‬ ‫أوثق‬ ‫ابط‬‫ر‬ ‫عىل‬

89. 88
‫الحكم‬ ‫من‬ ‫متامثل‬ ‫غري‬ ‫نظام‬ ‫ظهور‬ ‫إمكانية‬ ‫ويلغي‬ 1998 ‫دستور‬ ‫عن‬ ‫هذا‬ ‫ويختلف‬ 379
.‫الحق‬ ‫ترشيع‬
‫عىل‬ ‫املقدمة‬ ‫الخدمات‬ ‫تحسني‬ ‫عن‬ ‫أسفرت‬ ‫اإلصالحات‬ ‫تلك‬ ‫كانت‬ ‫إن‬ ‫بعد‬ ‫نر‬ ‫ومل‬ .‫الالمركزي‬ ‫املحيل‬
.‫ال‬ ‫أم‬ ‫املحيل‬ ‫املستوى‬
‫والتقييم‬ ‫الرصد‬ ‫آليات‬ :‫الالمركزية‬ ‫اتيجيات‬‫رت‬‫إس‬ 3-4
‫الحكومات‬ ‫سري‬ ‫لتقييم‬ ‫رصد‬ ‫آلية‬ ‫وضع‬ ‫يف‬ ،‫الالمركزية‬ ‫عملية‬ ‫تصميم‬ ‫إىل‬ ‫باإلضافة‬ ،‫البلدان‬ ‫ترغب‬ ‫قد‬
.‫وبعدها‬ ‫التنفيذ‬ ‫عملية‬ ‫أثناء‬ ‫تعديالت‬ ‫اء‬‫ر‬‫بإج‬ ‫وللسامح‬ ‫الالمركزية‬ ‫اإلصالحات‬ ‫تنفيذ‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬
‫مصممة‬ ‫ومؤسسية‬ ‫قانونية‬ ‫بإصالحات‬ ‫مصحوبة‬ ‫الالمركزية‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫اآلليات‬ ‫هذه‬ ‫تكفل‬ ‫أن‬ ‫وينبغي‬
.‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫ومساءلة‬ ‫شفافية‬ ‫وزيادة‬ ‫الكفاءة‬ ‫لتعظيم‬
‫عىل‬ ‫األقدر‬ ‫الحكومة‬ ‫مستوى‬ ‫إىل‬ ‫اإلدارية‬ ‫الوظائف‬ ‫تفويض‬ ‫تم‬ ‫هل‬ ‫تقرير‬ ‫إىل‬ ‫الرصد‬ ‫آليات‬ ‫تهدف‬
‫قادرة‬ ‫اإلدارية‬ ‫الوظائف‬ ‫إليها‬ ‫نقلت‬ ‫محلية‬ ‫حكومة‬ ‫كل‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫ضامن‬ ‫وإىل‬ ،‫أدائها‬ ‫يف‬ ‫الكفاءة‬ ‫ضامن‬
‫وهي‬ ‫إضافية‬ ‫ميزة‬ ‫الرصد‬ ‫آللية‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫وميكن‬ .‫الوظائف‬ ‫تلك‬ ‫تفرضها‬ ‫التي‬ ‫امات‬‫ز‬‫بااللت‬ ‫الوفاء‬ ‫عىل‬
‫آلليات‬ ‫فيمكن‬ 380
.‫الالمركزية‬ ‫عملية‬ ‫أثناء‬ ‫الفساد‬ ‫فرص‬ ‫من‬ ‫والحد‬ ‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫املساءلة‬ ‫زيادة‬
‫املحليني‬ ‫والسكان‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫لكل‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫أنشطة‬ ‫عن‬ ‫معلومات‬ ‫توفري‬ ‫الرصد‬
.‫الطرفني‬ ‫كال‬ ‫من‬ ‫املحليني‬ ‫املسؤولني‬ ‫مساءلة‬ ‫لضامن‬
‫الالمركزية‬ ‫عملية‬ ‫لرصد‬ ،‫مستقل‬ ‫خبري‬ ‫مع‬ ‫تتعاقد‬ ‫أو‬ ،‫خاصة‬ ‫لجنة‬ ‫أو‬ ‫هيئة‬ ‫البلدان‬ ‫بعض‬ ‫تنشئ‬
‫بلدان‬ ‫وهناك‬ .)‫أدناه‬ 1-3-4 ‫الفقرة‬ ‫(انظر‬ ‫الفلبني‬ ‫يف‬ ‫كام‬ ‫وذلك‬ ،‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫إىل‬ ‫تقارير‬ ‫ورفع‬
‫وقد‬ .‫عليها‬ ‫اف‬‫رش‬‫واإل‬ ‫الالمركزية‬ ‫لرصد‬ ‫النظامية‬ ‫الحكومية‬ ‫املؤسسات‬ ‫من‬ ‫مجموعة‬ ‫عىل‬ ‫تعتمد‬ ‫أخرى‬
‫مؤسسة‬ ‫َّف‬‫ل‬‫يك‬ ،‫األول‬ ‫النهج‬ ‫البلد‬ ‫اختار‬ ‫فإذا‬ .)2-3-4 ‫الفقرة‬ ‫(انظر‬ ‫األخري‬ ‫النهج‬ ‫هذا‬ ‫أوغندا‬ ‫اتخذت‬
‫مالحظات‬ ‫وتقديم‬ ‫وتقييمهام‬ ‫تقدم‬ ‫من‬ ‫تحرزه‬ ‫وما‬ ‫الالمركزية‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫أداء‬ ‫برصد‬ ‫اف‬‫رش‬‫إ‬
‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫تواجهها‬ ‫صعوبات‬ ‫أية‬ ‫مبعالجة‬ ‫املركزية‬ ‫للحكومة‬ ‫يسمح‬ ‫مام‬ ،‫بشأنهام‬ ‫التقييم‬
‫تأجيل‬ ً‫ال‬‫مث‬ ‫التعديالت‬ ‫هذه‬ ‫تشمل‬ ‫وقد‬ 381
.‫الالمركزية‬ ‫عملية‬ ‫أثناء‬ ‫الرضورية‬ ‫التعديالت‬ ‫اء‬‫ر‬‫وإج‬ ‫برسعة‬
.‫املحيل‬ ‫اإلنفاق‬ ‫لتغطية‬ ‫املالية‬ ‫التحويالت‬ ‫زيادة‬ ‫أو‬ ‫اإلدارية‬ ‫املسؤولية‬ ‫نقل‬ ‫ترسيع‬ ‫أو‬
‫ميزة‬ ‫وتكمن‬ .‫املختلفة‬ ‫املؤسسات‬ ‫من‬ ‫عدد‬ ‫بني‬ ‫اف‬‫رش‬‫واإل‬ ‫الرصد‬ ‫مسؤولية‬ ‫بتوزيع‬ ‫البديل‬ ‫النهج‬ ‫يقيض‬
‫بدوره‬ ‫وهذا‬ ،‫واحدة‬ ‫مؤسسة‬ ‫إىل‬ ‫الالمركزية‬ ‫رصد‬ ‫مسؤولية‬ ‫بكامل‬ ‫يعهد‬ ‫ال‬ ‫كونه‬ ‫يف‬ ‫املتنوع‬ ‫النهج‬ ‫هذا‬
‫مثل‬ ‫يف‬ ‫عيب‬ ‫أكرب‬ ‫لكن‬ .‫واحدة‬ ‫هيئة‬ ‫يف‬ ‫املؤسسية‬ ‫والكفاءة‬ ‫القدرة‬ ‫من‬ ‫نفسه‬ ‫املستوى‬ ‫ّر‬‫ف‬‫تو‬ ‫يتطلب‬ ‫ال‬
‫الرصد‬ ‫فعالية‬ ‫تتفاوت‬ ‫وقد‬ ،‫شاملني‬ ‫يكونان‬ ‫ال‬ ‫قد‬ ‫والتقييم‬ ‫الرصد‬ ‫أن‬ ‫هو‬ ‫األوجه‬ ‫متعدد‬ ‫النهج‬ ‫هذا‬
.‫وأخرى‬ ‫مؤسسة‬ ‫بني‬ ‫والتقييم‬

90. 89
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫الفلبني‬ ‫يف‬ ‫الرسيع‬ ‫امليداين‬ ‫التقييم‬ ‫نظام‬ 1-3-4
‫أنشأ‬ ،1991 ‫لسنة‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫مدونة‬ ‫عىل‬ ‫المركزية‬ ‫إصالحات‬ ‫الفلبني‬ ‫تنفيذ‬ ‫من‬ ‫قليل‬ ‫وقت‬ ‫بعد‬
‫للحاجات‬ ‫تقييامت‬ ‫اء‬‫ر‬‫إلج‬ 1992 ‫عام‬ ‫الرسيع‬ ‫امليداين‬ ‫التقييم‬ ‫نظام‬ ‫املحلية‬ ‫اإلمنائية‬ ‫املساعدة‬ ‫برنامج‬
‫املساعدة‬ ‫برنامج‬ ‫أرشف‬ ،2000‫و‬ 1992 ‫بني‬ ‫وفيام‬ 382
.‫الالمركزية‬ ‫عملية‬ ‫سري‬ ‫م‬ّ‫ي‬‫تق‬ ‫مالحظات‬ ‫وإعطاء‬
‫العملية‬ ‫بدأت‬ 383
.‫الالمركزية‬ ‫سري‬ ‫لرصد‬ ‫رسيعة‬ ‫ميدانية‬ ‫تقييامت‬ ‫عرشة‬ ‫اء‬‫ر‬‫إج‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫اإلمنائية‬
‫املحلية‬ ‫والحكومات‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫أجهزة‬ ‫فيها‬ ‫شاركت‬ ‫الالمركزية‬ ‫سري‬ ‫لتقرير‬ ‫تشاورية‬ ‫بورشات‬
‫كمية‬ ‫بيانات‬ ‫يجمع‬ ‫واالستشاريني‬ ‫اء‬‫رب‬‫الخ‬ ‫من‬ ‫فريق‬ ‫كان‬ ،‫ورشة‬ ‫كل‬ ‫وبعد‬ 384
.‫الحكومية‬ ‫غري‬ ‫واملنظامت‬
‫اء‬‫ر‬‫إج‬ ‫من‬ ‫امليدانية‬ ‫البحوث‬ ‫وتألفت‬ 385
.‫أربعة‬ ‫إىل‬ ‫أسبوعني‬ ‫من‬ ‫فرتة‬ ‫مدى‬ ‫عىل‬ ‫البلد‬ ‫عموم‬ ‫من‬ ‫وكيفية‬
،‫الخدمية‬ ‫افق‬‫ر‬‫امل‬ ‫إىل‬ ‫ات‬‫ر‬‫وزيا‬ ،‫النقاش‬ ‫مجموعات‬ ‫تجريها‬ ‫ومناقشات‬ ،‫املعلومات‬ ‫مصادر‬ ‫مع‬ ‫مقابالت‬
‫لتكملة‬ ‫التقارير‬ ‫هذه‬ ‫من‬ ‫املستمدة‬ ‫الكمية‬ ‫البيانات‬ ‫استخدمت‬ ‫وقد‬ 386
.‫الثانوية‬ ‫التقارير‬ ‫اض‬‫ر‬‫واستع‬
387
.‫والتحليل‬ ‫املقابالت‬
‫حني‬ ‫يف‬ ،‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫مبدونة‬ ‫واملحيل‬ ‫الوطني‬ ‫االمتثال‬ ‫عىل‬ ‫األولية‬ ‫الرسيعة‬ ‫امليدانية‬ ‫التقييامت‬ ‫ركزت‬
‫الصحية‬ ‫الرعاية‬ ‫المركزية‬ ‫مثل‬ ‫القطاعية‬ ‫املرشوعات‬ ‫عىل‬ ‫الالحقة‬ ‫الرسيعة‬ ‫امليدانية‬ ‫التقييامت‬ ‫ركزت‬
‫قدمتها‬ ‫بنتائجها‬ ‫كتابية‬ ‫وثيقة‬ ‫وأعدت‬ ‫بياناتها‬ ‫الرسيعة‬ ‫امليدانية‬ ‫التقييم‬ ‫فرق‬ ‫عت‬ّ‫م‬‫وج‬ 388
.‫والتعليم‬
‫وجامعات‬ ،‫األخرى‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومية‬ ‫واألجهزة‬ ،‫الفلبينية‬ ‫واإلمنائية‬ ‫االقتصادية‬ ‫الوطنية‬ ‫السلطة‬ ‫إىل‬
،‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫جانب‬ ‫من‬ ‫االمتثال‬ ‫عدم‬ ‫من‬ ‫مشكلة‬ ‫برزت‬ ‫فإذا‬ 389
.‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫من‬ ‫مختارة‬
‫لضامن‬ ‫املعنية‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومية‬ ‫األجهزة‬ ‫مع‬ ‫اجتامعات‬ ‫واإلمنائية‬ ‫االقتصادية‬ ‫الوطنية‬ ‫السلطة‬ ‫تعقد‬
‫ناقشت‬ ‫إرشادات‬ ‫هيئة‬ ‫عىل‬ ‫نتائجهم‬ ‫صياغة‬ ‫الباحثون‬ ‫بدأ‬ ً‫ا‬‫ري‬‫وأخ‬ 390
.‫الالمركزية‬ ‫بسياسات‬ ‫االمتثال‬
391
.‫عليها‬‫املؤسسية‬‫الصبغة‬‫وإضفاء‬‫الالمركزية‬‫لعملية‬‫املحلية‬‫الحكومات‬‫تنظيم‬‫وسبل‬‫املحيل‬‫التخطيط‬
‫أثر‬ ‫لتقرير‬ ،ً‫ال‬‫مامث‬ ً‫ا‬‫ر‬‫إطا‬ ‫متبعة‬ ،‫عرش‬ ‫الحادي‬ ‫الرسيع‬ ‫امليداين‬ ‫التقييم‬ 2011 ‫عام‬ ‫يف‬ ‫الفلبني‬ ‫أجرت‬
‫الفلبني‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫أن‬ ‫التقييم‬ ‫فوجد‬ ،‫سنة‬ 20 ‫بنحو‬ ‫مرة‬ ‫أول‬ ‫إدخالها‬ ‫بعد‬ ‫الالمركزية‬ ‫إصالحاتها‬
‫األمثل‬ ‫التنظيم‬ ‫كيفية‬ ‫نقاش‬ ‫إىل‬ ‫ال‬ ‫أم‬ ‫جيدة‬ ‫سياسة‬ ‫الالمركزية‬ ‫كانت‬ ‫إذا‬ ‫عام‬ ‫السياسية‬ ‫األسئلة‬ ‫تجاوزت‬
‫إىل‬ ‫املقدمة‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫طلبات‬ ‫ُعنى‬‫ت‬ ‫واليوم‬ 392
.‫منها‬ ‫املثىل‬ ‫واالستفادة‬ ‫واملناطق‬ ‫األقاليم‬ ‫لحكومات‬
‫أفضل‬ ‫نرش‬ ‫يف‬ ‫وميرسين‬ ‫اء‬‫رب‬‫كخ‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫موظفي‬ ‫اك‬‫رش‬‫بإ‬ ‫األول‬ ‫املقام‬ ‫يف‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬
‫والسؤال‬ ،‫نجحت‬ ‫الفلبني‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫أن‬ ‫إىل‬ ‫التقييم‬ ‫وانتهى‬ 393
.‫املثبتة‬ ‫والتكنولوجيات‬ ‫املامرسات‬
394
.‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫يف‬ ‫واملناطق‬ ‫األقاليم‬ ‫حكومات‬ ‫أداء‬ ‫عىل‬ ‫التحسني‬ ‫من‬ ‫مزيد‬ ‫إدخال‬ ‫كيفية‬ ‫هو‬ ‫اآلن‬
‫املساءلة‬ ‫يف‬ ‫الخاص‬ ‫األوغندي‬ ‫النهج‬ 2-3-4
‫الحكومة‬ ‫وضعت‬ ،)2-1-2-4 ‫الفقرة‬ ‫(انظر‬ ‫أوغندا‬ ‫يف‬ ‫املوحدة‬ ‫لكن‬ ‫البطيئة‬ ‫الالمركزية‬ ‫عملية‬ ‫بعد‬
‫فبموجب‬ .‫مساءلتها‬ ‫وتعزيز‬ ‫الالمركزية‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫أداء‬ ‫لرصد‬ ‫التدابري‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫عدد‬ ‫املركزية‬
‫الخدمة‬ ‫ارة‬‫ز‬‫و‬ ‫مع‬ ‫الرصد‬ ‫مسؤوليات‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫ارة‬‫ز‬‫و‬ ‫تتقاسم‬ ،1997 ‫لسنة‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫قانون‬

91. 90
‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ز‬‫وو‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫مالية‬ ‫ولجنة‬ ‫االنتخابية‬ ‫واللجنة‬ ‫العامة‬ ‫اجع‬‫ر‬‫وامل‬ ‫الرئيس‬ ‫ومكتب‬ ‫العامة‬
‫عىل‬ ‫بالتفتيش‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫ات‬‫ر‬‫ا‬‫ز‬‫و‬ ‫تقوم‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ ‫القانون‬ ‫ينص‬ ‫كام‬ 395
.‫املركزية‬ ‫بالحكومة‬ ‫معينة‬
‫اف‬‫رش‬‫اإل‬ ‫ومساندة‬ ‫لها‬ ‫الفنية‬ ‫املشورة‬ ‫وتقديم‬ ‫املعينة‬ ‫قطاعاتها‬ ‫داخل‬ ‫ورصدها‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬
396
.‫الرضورة‬ ‫عند‬ ‫والتدريب‬
‫رئيس‬ ‫يعينه‬ ‫كبري‬ ‫مدين‬ ‫موظف‬ ‫(وهو‬ ‫املقيم‬ ‫املديرية‬ ‫مفوض‬ ‫يلتزم‬ ،‫ذاته‬ ‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬
)4()1(71 ‫القسم‬ ‫مبوجب‬ )1997 ‫لسنة‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫قانون‬ ‫من‬ )1(70 ‫القسم‬ ‫مبوجب‬ ‫الدولة‬
‫رئيس‬ ‫إىل‬ »‫املشورة‬ ‫«تقديم‬ ‫له‬ ‫ويحق‬ .»‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫أنشطة‬ ‫وتفتيش‬ ‫«رصد‬ ‫بـ‬ ‫القانون‬ ‫من‬
‫تقرير‬ ‫وتقديم‬ ‫اجعة‬‫ر‬‫م‬ ‫عملية‬ ‫بتنفيذ‬ ‫الداخليني‬ ‫اجعني‬‫ر‬‫امل‬ ‫كبري‬ ‫إىل‬ »‫تعليامت‬ ‫«إصدار‬ ‫أو‬ ‫املديرية‬
‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫كل‬ ‫تزود‬ ،‫املحلية‬ ‫الرصد‬ ‫جهود‬ ‫وملساعدة‬ .))2()2(71 ‫(القسم‬ ‫املجلس‬ ‫إىل‬
‫واألمور‬ ‫املحلية‬ ‫السلطات‬ ‫إىل‬ ‫املالية‬ ‫التحويالت‬ ‫عن‬ ‫مبعلومات‬ ‫والوطنية‬ ‫املحلية‬ ‫الصحافة‬ ‫واملحلية‬
‫ملساعدة‬ ‫املحلية‬ ‫املدين‬ ‫املجتمع‬ ‫منظامت‬ ‫مىض‬ ‫فيام‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫ساندت‬ ‫وقد‬ 397
.‫األخرى‬
ً‫ا‬‫طلب‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫مع‬ ‫التواصل‬ ‫عىل‬ ‫وكذلك‬ ‫املحليني‬ ‫املسؤولني‬ ‫مساءلة‬ ‫تحقيق‬ ‫عىل‬ ‫املواطنني‬
‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫رصد‬ ‫املستويات‬ ‫كل‬ ‫يف‬ ‫املنتخبة‬ ‫املجالس‬ ‫أعضاء‬ ‫عىل‬ ‫يجب‬ ً‫ا‬‫ري‬‫وأخ‬ 398
.‫للمساعدة‬
399
.‫املساءلة‬ ‫لضامن‬
‫يوجد‬ ،‫وتقييمها‬ ‫الالمركزية‬ ‫عملية‬ ‫عىل‬ ‫اف‬‫رش‬‫اإل‬ ‫اختصاص‬ ‫لها‬ ‫واحدة‬ ‫منظمة‬ ‫الفلبني‬ ‫متلك‬ ‫أن‬ ‫حني‬ ‫يف‬
.‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫لرصد‬ ‫متداخلة‬ ‫اختصاصات‬ ‫تتقاسم‬ ‫التي‬ ‫املؤسسات‬ ‫من‬ ‫كبري‬ ‫عدد‬ ‫أوغندا‬ ‫يف‬
‫اف‬‫رش‬‫اإل‬ ‫املؤسسات‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫ميارس‬ ‫حيث‬ ،‫هكذا‬ ‫وضع‬ ‫يف‬ ‫للخطر‬ ‫الفعال‬ ‫اف‬‫رش‬‫اإل‬ ‫يتعرض‬ ‫أن‬ ‫وميكن‬
.‫بينها‬ ‫فيام‬ ‫التنسيق‬ ‫من‬ ‫بقليل‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫عىل‬
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫عىل‬ ‫وتطبيقها‬ ‫الدستور‬ ‫لتصميم‬ ‫ات‬‫ر‬‫خيا‬ 4-4
‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫نجاح‬ ‫يف‬ ‫األهمية‬ ‫بالغ‬ً‫ا‬‫مكون‬ ‫الالمركزية‬ ‫اإلصالحات‬ ‫تنفيذ‬ ‫خطوات‬ ‫تسلسل‬ ‫يعترب‬
‫وينشئان‬ ً‫ا‬‫الي‬‫ر‬‫فيد‬ ً‫ا‬‫دستوري‬ ً‫ا‬‫نظام‬ ‫تتبنيان‬ ‫قد‬ ‫واليمن‬ ‫ليبيا‬ ‫أن‬ ‫حني‬ ‫ويف‬ .‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬
‫واملوارد‬ ‫الصالحيات‬ ‫مستوى‬ ‫بدقة‬ ‫يحددا‬ ‫أن‬ ‫ذلك‬ ‫مع‬ ‫البلدين‬ ‫كال‬ ‫عىل‬ ‫سيكون‬ ،‫األقاليم‬ ‫يف‬ ‫حكومات‬
.‫الالمركزية‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫املحلية‬ ‫للحكومات‬ ‫متنح‬ ‫التي‬ ‫االستقالية‬ ‫كذلك‬
‫والدستور‬ 2014 ‫لسنة‬ ‫املرصي‬ ‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫املحيل‬ ‫والحكم‬ ‫الالمركزية‬ ‫إىل‬ ‫تشري‬ ‫التي‬ ‫األحكام‬ ‫لكن‬
‫متيض‬ ‫قد‬ ،‫ذلك‬ ‫ومع‬ .‫الحق‬ ‫ترشيع‬ ‫عليها‬ ‫لينص‬ ‫الالمركزية‬ ‫تفاصيل‬ ‫من‬ً‫ا‬‫ري‬‫كث‬ ‫ترتك‬ 2014 ‫لسنة‬ ‫التونيس‬
‫وكام‬ .‫عادي‬ ‫ترشيع‬ ‫خالل‬ ‫من‬ )ً‫ا‬‫تاريخي‬ ‫مركزي‬ ‫بلد‬ ‫(كالهام‬ ‫ومرص‬ ‫تونس‬ ‫من‬ ‫كل‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫عملية‬
‫الخطوة‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫بالرضورة‬ ‫يجب‬ ‫ال‬ ‫الدستورية‬ ‫األحكام‬ ‫فإن‬ ،‫وإندونيسيا‬ ‫أوغندا‬ ‫حالتي‬ ‫من‬ ‫يتبني‬
.‫لالمركزية‬ ‫املدى‬ ‫بعيد‬ ‫أثر‬ ‫تحقيق‬ ‫يف‬ ‫الحيوية‬ ‫أهميتها‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫عىل‬ ‫الالمركزية‬ ‫عملية‬ ‫يف‬ ‫األوىل‬

92. 91
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫لتنفيذ‬ ‫فريدة‬ ‫فرصة‬ ‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫الهائلة‬ ‫السياسية‬ ‫ابات‬‫ر‬‫االضط‬ ‫أتاحت‬
‫هذه‬ ‫عىل‬ ‫األسهل‬ ‫أن‬ ‫يثبت‬ ‫وقد‬ .‫واليمن‬ ‫ليبيا‬ ‫وكذلك‬ ،‫وتونس‬ ‫مرص‬ ‫حكم‬ ‫هيكل‬ ‫يف‬ ‫جذرية‬ ‫ات‬‫ري‬‫تغي‬
‫االنتقال‬ ‫زخم‬ ‫أن‬ ‫مبا‬ ‫والدستوري‬ ‫اطي‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫اإلصالح‬ ‫أعقاب‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫ر‬‫فو‬ ‫المركزية‬ ‫امج‬‫ر‬‫ب‬ ‫تنفذ‬ ‫أن‬ ‫البلدان‬
‫الفرصة‬ ‫تضيع‬ ‫فقد‬ ،‫ينبغي‬ ‫مام‬ ‫أطول‬ ‫الالمركزية‬ ‫تنفيذ‬ ‫البلدان‬ ‫هذه‬ ‫من‬ ‫أي‬ ‫ل‬ّ‫ج‬‫أ‬ ‫فإذا‬ .ً‫ا‬‫قوي‬ ‫ال‬‫ز‬‫ي‬ ‫ال‬
.‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫بيد‬ ‫جديد‬ ‫من‬ ‫للرتكز‬ ‫الحكم‬ ‫صالحيات‬ ‫وتعود‬ ،‫املتاحة‬
‫الصاعدة‬ ‫املامرسات‬ ‫أفضل‬ 1-4-4
‫الالمركزي‬ ‫الحكم‬ ‫نظام‬ ‫خطوات‬ ‫وتسلسل‬ ‫تنفيذ‬ ‫بخصوص‬ ‫التالية‬ ‫املامرسات‬ ‫أفضل‬ ‫استخالص‬ ‫ميكن‬
:‫الالمركزية‬ ‫لألنظمة‬ ‫السابق‬ ‫املقارن‬ ‫اض‬‫ر‬‫االستع‬ ‫من‬
• ‫احتامالت‬ ‫وتقليل‬ً‫ا‬‫سياسي‬ ‫العملية‬ ‫حامية‬ ‫يف‬ ‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫عن‬ ‫مفصلة‬ ‫أحكام‬ ‫اد‬‫ر‬‫إي‬ ‫يساعد‬
.‫بعده‬ ‫أو‬ ‫الالمركزية‬ ‫اإلصالحات‬ ‫تنفيذ‬ ‫قبل‬ ‫هذا‬ ‫يحدث‬ ‫وقد‬ .‫املركزية‬ ‫إىل‬ ‫االرتداد‬
• ‫ما‬ ‫بلد‬ ‫يف‬ ‫لالمركزية‬ ‫املعينة‬ ‫األهداف‬ ‫اعتبارها‬ ‫يف‬ ‫تأخذ‬ ‫شاملة‬ ‫خطة‬ ‫وضع‬ ‫التنفيذ‬ ‫قبل‬ ‫ينبغي‬
‫وتؤثر‬ ،‫الالمركزية‬ ‫برنامج‬ ‫نجاح‬ ‫فرص‬ ‫يعظم‬ ‫الخطة‬ ‫هذه‬ ‫فوجود‬ .‫املحلية‬ ‫ات‬‫ر‬‫القد‬ ‫ومحدودية‬
.‫ووتريتها‬ ‫الالمركزية‬ ‫خطوات‬ ‫تسلسل‬ ‫عىل‬ ‫املعينة‬ ‫واألهداف‬ ‫ات‬‫ر‬‫بالقد‬ ‫الخاصة‬ ‫ات‬‫ر‬‫االعتبا‬
• ‫من‬ ‫أفضل‬ ‫وبعده‬ ‫الالمركزية‬ ‫برنامج‬ ‫تنفيذ‬ ‫أثناء‬ ‫تعديالت‬ ‫اء‬‫ر‬‫وإج‬ ‫لتقييم‬ ‫مركزية‬ ‫رصد‬ ‫آلية‬ ‫وضع‬
.‫واملحيل‬ ‫املركزي‬ ‫املستوى‬ ‫من‬ ‫كل‬ ‫عىل‬ ‫املتباينة‬ ‫املؤسسات‬ ‫من‬ ‫عدد‬ ‫عىل‬ ‫يشتمل‬ ‫خاص‬ ‫نهج‬ ‫اتباع‬
‫العالقة‬ ‫ذات‬ ‫الدستورية‬ ‫النصوص‬ ‫تحليل‬ 2-4-4
‫مرص‬ 1-2-4-4
)2014 ‫الثاين‬ ‫(يناير/كانون‬ ‫العربية‬ ‫مرص‬ ‫جمهورية‬ ‫دستور‬
242 ‫املادة‬
‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫عليه‬ ‫املنصوص‬ ‫النظام‬ ‫تطبيق‬ ‫يتم‬ ‫أن‬ ‫إىل‬ ‫القائم‬ ‫املحلية‬ ‫اإلدارة‬ ‫بنظام‬ ‫العمل‬ ‫يستمر‬
.‫الدستور‬‫هذا‬‫من‬)181(‫املادة‬‫بأحكام‬‫إخالل‬‫ودون‬،‫نفاذه‬‫تاريخ‬‫من‬‫سنوات‬‫خمس‬‫خالل‬‫بالتدريج‬
-175 ‫املواد‬ ‫يف‬ ‫عليه‬ ‫املنصوص‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫نظام‬ ‫تنفيذ‬ ‫سيتم‬ ،2014 ‫لسنة‬ ‫املرصي‬ ‫الدستور‬ ‫مبوجب‬
‫العمل‬ ‫يستمر‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ 242 ‫املادة‬ ‫تنص‬ ،‫النظام‬ ‫تنفيذ‬ ‫يتم‬ ‫ريثام‬ ‫لكن‬ ،‫سنوات‬ ‫خمس‬ ‫غضون‬ ‫يف‬ 183
‫(التي‬ 180 ‫باملادة‬ ‫التنفيذ‬ ‫عملية‬ ‫تخل‬ ‫أال‬ ‫عىل‬ 242 ‫املادة‬ ‫تنص‬ ‫وفيام‬ .‫القائم‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫بنظام‬

93. 92
‫أن‬ ‫عىل‬ ‫إال‬ ‫تنص‬ ‫ال‬ ‫ذاتها‬ 180 ‫املادة‬ ‫فإن‬ ،)‫سنوات‬ 4 ‫ملدة‬ ‫املحلية‬ ‫املجالس‬ ‫أعضاء‬ ‫انتخاب‬ ‫عىل‬ ‫تنص‬
.‫ُجرى‬‫ت‬ ‫متى‬ ‫ذكر‬ ‫دون‬ ‫االنتخابات‬ ‫القانون‬ ‫ينظم‬
‫مع‬ ‫يتوافق‬ ‫ال‬ ‫وهو‬ ،‫الالمركزية‬ ‫تنفيذ‬ ‫تفاصيل‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫جد‬ ّ‫قل‬ُ‫م‬ 2014 ‫لسنة‬ ‫املرصي‬ ‫الدستور‬ ‫فإن‬ ‫وبالتايل‬
.‫سبق‬ ‫فيام‬ ‫املذكورة‬ ‫الجديدة‬ ‫املامرسات‬ ‫أفضل‬
‫تونس‬ 2-2-4-4
)2014 ‫الثاين‬ ‫(يناير/كانون‬ ‫التونسية‬ ‫الجمهورية‬ ‫دستور‬
148 ‫املادة‬
‫القوانني‬ ‫دخول‬ ‫مبجرد‬ ‫التنفيذ‬ ‫حيز‬ ‫تدخل‬ ‫املحلية‬ ‫بالسلطات‬ ‫الصلة‬ ‫ذات‬ ‫السابع‬ ‫الباب‬ ‫ترتيبات‬
.‫التنفيذ‬ ‫حيز‬ ‫الباب‬ ‫يف‬ ‫املذكورة‬
‫ولن‬ .‫الدستور‬ ‫من‬ ‫السابع‬ ‫الباب‬ ‫يف‬ ‫املذكورة‬ ‫القوانني‬ ‫سن‬ ‫عىل‬ ‫تونس‬ ‫يف‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫تنفيذ‬ ‫يتوقف‬
‫تنص‬ ،‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫عىل‬ .‫القوانني‬ ‫هذه‬ ‫إصدار‬ ‫بعد‬ ‫إال‬ ‫الالمركزية‬ ‫لعملية‬ ‫املتفصيلية‬ ‫الخطوط‬ ‫ُعرف‬‫ت‬
‫يغطي‬ ،‫وأقاليم‬ ‫وجهات‬ ‫بلديات‬ ‫من‬ ‫تتكون‬ ‫محلية‬ ‫جامعات‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫«تتجسد‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ 131 ‫املادة‬
‫عىل‬ 134 ‫املادة‬ ‫تنص‬ ‫وباملثل‬ .»‫القانون‬ ‫يضبطه‬ ‫تقسيم‬ ‫وفق‬ ‫الجمهورية‬ ‫اب‬‫ر‬‫ت‬ ‫كامل‬ ‫منها‬ ‫صنف‬ ‫كل‬
‫وصالحيات‬ ‫املركزية‬ ‫السلطة‬ ‫مع‬ ‫مشرتكة‬ ‫وصالحيات‬ ‫ذاتية‬ ‫بصالحيات‬ ... ‫«تتمتع‬ ‫املحلية‬ ‫السلطات‬ ‫أن‬
‫لترشيع‬ ،‫املالية‬ ‫الصالحيات‬ ‫إىل‬ ‫باإلضافة‬ ،‫الصالحيات‬ ‫هذه‬ ‫مالمح‬ ‫تقرير‬ ‫ترتك‬ ‫لكنها‬ ،»‫منها‬ ‫منقولة‬
‫يجوز‬ ‫التي‬ ‫اكات‬‫رش‬‫ال‬ ‫أنواع‬ ‫مستقبيل‬ ‫ترشيع‬ ‫يقرر‬ ‫أن‬ ‫عىل‬ 141‫و‬ 140 ‫املادتان‬ ‫تنص‬ ‫وباملثل‬ .‫مستقبيل‬
‫األعىل‬ ‫املجلس‬ ‫ومسؤوليات‬ ‫املعينة‬ ‫الرتكيبة‬ ‫إىل‬ ‫باإلضافة‬ ،‫بينها‬ ‫فيام‬ ‫تنشئها‬ ‫أن‬ ‫املنتخبة‬ ‫للمجالس‬
.‫املنتخبة‬ ‫املحلية‬ ‫املجالس‬ ‫لكل‬ ‫متثييل‬ ‫هيكل‬ ‫وهو‬ ،‫املحلية‬ ‫للجامعات‬
‫يرتك‬ ‫لكنه‬ ‫الالمركزية‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫وهياكل‬ ‫تفاصيل‬ ‫يذكر‬ 2014 ‫لسنة‬ ‫التونيس‬ ‫الدستور‬ ‫فإن‬ ‫وبالتايل‬
.‫ذاتها‬ ‫التنفيذ‬ ‫عملية‬ ‫استهالل‬ ‫الحقيقة‬ ‫ويف‬ ،‫التنفيذ‬ ‫عملية‬ ‫العادي‬ ‫للترشيع‬

94. 93
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
:‫الخالصة‬
‫لالمركزية؟‬ ‫مهيأة‬ ‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫هل‬
‫الواردة‬ ‫األمثلة‬ ‫وتشمل‬ .‫مهم‬ ‫أمر‬ ‫ما‬ ‫بلد‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫عملية‬ ‫يف‬ ‫للرشوع‬ ‫التوقيت‬ ‫مالءمة‬ ‫مسألة‬ ‫إن‬
‫ففي‬ .‫الالمركزية‬ ‫أمام‬ ‫الباب‬ ‫كبرية‬ ‫سياسية‬ ‫ات‬‫ري‬‫تغ‬ ‫أو‬ ‫معينة‬ ‫أحداث‬ ‫فيها‬ ‫تفتح‬ ‫حاالت‬ ‫التقرير‬ ‫هذا‬ ‫يف‬
.‫الحكومة‬ ‫وتغيري‬ ‫عسكري‬ ‫انقالب‬ ‫أعقاب‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫عملية‬ ‫العسكرية‬ ‫القيادة‬ ‫بدأت‬ ،ً‫ال‬‫مث‬ ‫غانا‬
‫الحكومة‬ ‫تغري‬ ‫فرص‬ ‫أوبويت‬ ‫بنظام‬ ‫أطاحت‬ ‫التي‬ ‫املقاومة‬ ‫حركة‬ ‫اغتنمت‬ ‫حيث‬ ،‫أوغندا‬ ‫يف‬ ‫وباملثل‬
‫حدثت‬ ،‫وأوغندا‬ ‫غانا‬ ‫من‬ ‫كل‬ ‫ويف‬ .‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫وتعزيز‬ ‫الحكم‬ ‫المركزية‬ ‫لتنفيذ‬
‫جنوب‬ ‫ويف‬ .‫بعد‬ ‫فيام‬ ‫إال‬ ‫جديد‬ ‫دستور‬ ‫يف‬ ‫تقنن‬ ‫ومل‬ ،‫والترشيعات‬ ‫السياسات‬ ‫طريق‬ ‫عن‬ ‫الالمركزية‬
‫إىل‬ ‫العنرصي‬ ‫التمييز‬ ‫من‬ ‫البالد‬ ‫نقل‬ ‫الذي‬ ‫الدستوري‬ ‫االنتقال‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫جزء‬ ‫الالمركزية‬ ‫كانت‬ ،‫أفريقيا‬
‫جعلت‬ ‫التي‬ ‫هي‬ ‫السيايس‬ ‫النظام‬ ‫يف‬ ‫جذرية‬ ‫ات‬‫ري‬‫تغ‬ ‫أن‬ ‫نجد‬ ‫جميعها‬ ‫الثالثة‬ ‫الحاالت‬ ‫ويف‬ .‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬
‫ومدعومة‬ ‫اطية‬‫ر‬‫دميق‬ ‫حكومات‬ ‫حلت‬ ‫حيث‬ ،‫ومالمئة‬ - ‫التغيري‬ ‫من‬ ‫موجة‬ ‫إطار‬ ‫يف‬ - ‫ممكنة‬ ‫الالمركزية‬
.‫املركزية‬ ‫الحكومات‬ ‫محل‬ ً‫ا‬‫شعبي‬
‫والتعديالت‬‫االنتقال‬‫فتجارب‬.‫مامثلة‬‫ألسباب‬‫لالمركزية‬‫مهيأة‬‫أفريقيا‬‫وشامل‬‫األوسط‬‫الرشق‬‫منطقة‬‫إن‬
‫القدمية‬ ‫الحكومات‬ ‫محل‬ ً‫ا‬‫اطي‬‫ر‬‫دميق‬ ‫منتخبة‬ ‫حكومات‬ ‫تحل‬ ‫فيام‬ ،‫املنطقة‬ ‫عموم‬ ‫يف‬ ‫تحدث‬ ‫الدستورية‬
.‫ومركزية‬ ‫استبدادية‬ ‫حكومات‬ ‫ضد‬ ‫شعبية‬ ‫احتجاجات‬ ‫أعقاب‬ ‫ويف‬ ‫القدمية‬ ‫الحكم‬ ‫وأنظمة‬
،‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫إىل‬ ‫فوائد‬ ‫تجلب‬ ‫أن‬ ‫الالمركزية‬ ‫بإمكان‬ ‫أن‬ ‫هذا‬ ‫من‬ ‫واألكرث‬
:ً‫ال‬‫أو‬ .‫فوائد‬ ‫ثالث‬ ‫تربز‬ ‫وهنا‬ .‫اطية‬‫ر‬‫دميق‬ ‫أنظمة‬ ‫إىل‬ ‫مركزية‬ ‫استبدادية‬ ‫أنظمة‬ ‫من‬ ‫البلدان‬ ‫تنتقل‬ ‫فيام‬
،‫السياسية‬ ‫العواصم‬ ‫عن‬ ‫البعيدة‬ ‫والبلدات‬ ‫الريفية‬ ‫باملناطق‬ ‫االهتامم‬ ‫غياب‬ ‫من‬ ‫املنطقة‬ ‫بلدان‬ ‫عانت‬
‫اطيني‬‫ر‬‫البريوق‬ ‫املوظفني‬ ‫إىل‬ ‫والوصول‬ ً‫ا‬‫رديئ‬ ‫الرئيسية‬ ‫املدن‬ ‫خارج‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫كان‬ ‫لذلك‬ ‫ونتيجة‬
‫الواقعة‬ ،‫بوزيد‬ ‫سيدي‬ ‫يف‬ ‫نفسه‬ ‫بوعزيزي‬ ‫محمد‬ ‫اق‬‫ر‬‫بإح‬ ‫بدأ‬ ‫العريب‬ ‫الربيع‬ ‫أن‬ ‫والحقيقة‬ .ً‫ا‬‫صعب‬
‫بحاجات‬ ‫امللمة‬ ‫املحلية‬ ‫فالحكومات‬ 400
.‫تونس‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫تاريخي‬ ‫ومهملة‬ ‫معوزة‬ ‫ريفية‬ ‫داخلية‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬
‫الخدمات‬ ‫لتوفري‬ ‫أنسب‬ ‫وضع‬ ‫يف‬ ‫األرجح‬ ‫عىل‬ ‫تكون‬ ‫الجامهري‬ ‫تلك‬ ‫أمام‬ ‫واملسؤولة‬ ‫املحلية‬ ‫الجامهري‬
‫فمن‬ ،‫العريب‬ ‫الربيع‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫دافع‬ ً‫ال‬‫عام‬ ‫كان‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫ضعف‬ ‫ألن‬ ً‫ا‬‫ر‬‫ونظ‬ .‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬
.‫السيايس‬ ‫ار‬‫ر‬‫االستق‬ ‫زيادة‬ ‫إىل‬ ‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫الخدمات‬ ‫تحسني‬ ‫يؤدي‬ ‫أن‬ ‫املحتمل‬
‫إىل‬ ‫بانحياز‬ ً‫ا‬‫ر‬‫متأث‬ ً‫ا‬‫تاريخي‬ ‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫واملوارد‬ ‫الرثوة‬ ‫توزيع‬ ‫ظل‬ :ً‫ا‬‫ثاني‬
‫عىل‬ ‫املوارد‬ ‫توزيع‬ ‫ينظم‬ ‫أن‬ ‫القانون‬ ‫وفق‬ ‫ويدار‬ ‫نشأ‬ُ‫ي‬ ‫المركزي‬ ‫محيل‬ ‫حكم‬ ‫نظام‬ ‫شأن‬ ‫ومن‬ .‫الحرض‬
‫من‬ ‫نصيب‬ ‫عىل‬ ،‫الريف‬ ‫يف‬ ‫وأغلبها‬ ،ً‫ا‬‫تاريخي‬ ‫املهملة‬ ‫املناطق‬ ‫حصول‬ ‫ويضمن‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫كيانات‬ ‫كل‬
.‫متثلها‬ ‫التي‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫الوطنية‬ ‫الرثوة‬

95. 94
‫املسؤولني‬‫املحيل‬‫الحكم‬‫ممثيل‬‫إىل‬‫الجمهور‬‫فبتقريب‬.‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬‫املواطنة‬‫مثار‬‫الالمركزية‬‫تحمل‬:ً‫ا‬‫ثالث‬
‫وهي‬ ،‫والحكومة‬ ‫الجمهور‬ ‫بني‬ ‫صلة‬ ‫تقيم‬ ‫أن‬ ‫لالمركزية‬ ‫ميكن‬ ،‫خدمته‬ ‫عليهم‬ ‫والواجب‬ ‫أمامه‬ ‫مبارشة‬
‫فيها‬ ‫أمسكت‬ ‫التي‬ ‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫عن‬ ‫غائبة‬ ً‫ا‬‫تاريخي‬ ‫ظلت‬ ‫التي‬ ‫الصلة‬
ً‫ا‬‫جد‬ ‫محدودة‬ ‫مساءلة‬ ‫إال‬ ‫تشهد‬ ‫ومل‬ ‫نزيهة‬ ‫اطية‬‫ر‬‫دميق‬ ‫انتخابات‬ ‫غياب‬ ‫يف‬ ‫بالسلطة‬ ‫استبدادية‬ ‫حكومات‬
‫عىل‬ ‫املواطنني‬ ‫مشاركة‬ ‫وتوسيع‬ ،‫الحكومة‬ ‫مساءلة‬ ‫بزيادة‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫تقوي‬ ‫فالالمركزية‬ .‫الشعب‬ ‫أمام‬
‫يف‬ ‫ومركزيتها‬ ‫السلطة‬ ‫تجميع‬ ‫أمام‬ ‫الفرص‬ ‫وتقليل‬ ،‫املركزية‬ ‫السياسية‬ ‫السلطة‬ ‫وتجزئة‬ ،‫املحيل‬ ‫املستوى‬
‫أو‬ ‫إثنية‬ ‫أسس‬ ‫عىل‬ ‫املنقسمة‬ ‫املجتمعات‬ ‫يف‬ - ‫وكذلك‬ ‫السياسية‬ ‫املنافسة‬ ‫وتعزيز‬ ،‫واحد‬ ‫سيايس‬ ‫منصب‬
‫الوطنية‬ ‫الوحدة‬ ‫عىل‬ ‫الحفاظ‬ ‫يف‬ ‫تساعد‬ ‫رمبا‬ ‫السيايس‬ ‫االستقالل‬ ‫من‬ ‫بدرجة‬ ‫السامح‬ - ‫غريها‬ ‫أو‬ ‫دينية‬
.‫ار‬‫ر‬‫االستق‬ ‫وتشجع‬
‫األنظمة‬ ‫بناء‬ ‫تعيد‬ ‫فيام‬ ‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫لبلدان‬ ‫بثامر‬ ‫الالمركزية‬ ‫تبرش‬
‫البناء‬ ‫إعادة‬ ‫لحظة‬ ‫تعترب‬ ،‫ذلك‬ ‫إىل‬ ‫وباإلضافة‬ .‫االستبدادية‬ ‫األنظمة‬ ‫من‬ ‫انتقالها‬ ‫إطار‬ ‫يف‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬
‫الدستوري‬ ‫التصميم‬ ‫ات‬‫ر‬‫خيا‬ ‫وتهدف‬ .‫المركزي‬ ‫محيل‬ ‫حكم‬ ‫نظام‬ ‫لتأسيس‬ ‫طيبة‬ ‫فرصة‬ ‫اطي‬‫ر‬‫الدميق‬
.‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫عملية‬ ‫يف‬ ‫للبلدان‬ ً‫ا‬‫مورد‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫إىل‬ ‫التقرير‬ ‫هذا‬ ‫يف‬ ‫واملحللة‬ ‫املقدمة‬

96. 95
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬

97. 96
‫اجع‬‫ر‬‫امل‬ ‫قامئة‬
‫الدساتري‬
1994 ‫لسنة‬ ‫بلجيكا‬ ‫دستور‬
1990 ‫لسنة‬ ‫بنني‬ ‫دستور‬
2009 ‫لسنة‬ ‫بوليفيا‬ ‫دستور‬
1972 ‫لسنة‬ ‫الكامريون‬ ‫دستور‬
)1984 ‫عام‬ ‫(املعدل‬ 1886 ‫لسنة‬ ‫كولومبيا‬ ‫دستور‬
1991 ‫لسنة‬ ‫كولومبيا‬ ‫دستور‬
1998 ‫لسنة‬ ‫اإلكوادور‬ ‫دستور‬
2008 ‫لسنة‬ ‫اإلكوادور‬ ‫دستور‬
2012 ‫لسنة‬ ‫مرص‬ ‫دستور‬
2014 ‫لسنة‬ ‫مرص‬ ‫دستور‬
1992 ‫لسنة‬ ‫غانا‬ ‫دستور‬
1945 ‫لسنة‬ ‫إندونيسيا‬ ‫دستور‬
2005 ‫لسنة‬ ‫اق‬‫ر‬‫الع‬ ‫دستور‬
1952 ‫لسنة‬ ‫األردن‬ ‫دستور‬
1963 ‫لسنة‬ ‫كينيا‬ ‫دستور‬
2010 ‫لسنة‬ ‫كينيا‬ ‫دستور‬
1957 ‫لسنة‬ ‫ماليزيا‬ ‫دستور‬
2011 ‫لسنة‬ ‫املغرب‬ ‫دستور‬
2004 ‫لسنة‬ ‫موزمبيق‬ ‫دستور‬
1990 ‫لسنة‬ ‫ناميبيا‬ ‫دستور‬
1972 ‫لسنة‬ ‫بنام‬ ‫دستور‬
1993 ‫لسنة‬ ‫بريو‬ ‫دستور‬
1987 ‫لسنة‬ ‫الفلبني‬ ‫دستور‬
1996 ‫لسنة‬ ‫غانا‬ ‫دستور‬
1985 ‫لسنة‬ ‫أفريقيا‬ ‫جنوب‬ ‫دستور‬
2014 ‫لسنة‬ ‫تونس‬ ‫دستور‬
1996 ‫لسنة‬ ‫انيا‬‫ر‬‫أوك‬ ‫دستور‬
1995 ‫لسنة‬ ‫أوغندا‬ ‫دستور‬
1966 ‫لسنة‬ ‫أوروغواي‬ ‫دستور‬
1991 ‫لسنة‬ ‫اليمن‬ ‫دستور‬

98. 97
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫الترشيعات‬
)‫(كينيا‬ 2012 ‫لسنة‬ 17 ‫رقم‬ ‫املقاطعات‬ ‫حكومات‬ ‫قانون‬
)‫(كينيا‬ 1992 ‫لسنة‬ 5 ‫رقم‬ ‫واملناطق‬ ‫املديريات‬ ‫قانون‬
)‫(كينيا‬ 2011 ‫لسنة‬ 9 ‫رقم‬ ‫املستقلة‬ ‫والحدودية‬ ‫االنتخابية‬ ‫اللجنة‬ ‫قانون‬
2010 ‫لسنة‬ 15 ‫رقم‬ ‫بالقانون‬ ‫(املعدل‬ 2008 ‫لسنة‬ 21 ‫رقم‬ ‫إقليم‬ ‫يف‬ ‫املنتظمة‬ ‫غري‬ ‫املحافظات‬ ‫قانون‬
)‫اق‬‫ر‬‫(الع‬ )2013 ‫لسنة‬ 19 ‫رقم‬ ‫والقانون‬
)‫(جورجيا‬ 1998 ‫لسنة‬ ‫تبلييس‬ ‫الجورجية‬ ‫العاصمة‬ ‫قانون‬
)‫(إندونيسيا‬ 1999 ‫لسنة‬ 22 ‫رقم‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫قانون‬
)‫(إندونيسيا‬ 1999 ‫لسنة‬ 25 ‫رقم‬ ‫واملناطق‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫بني‬ ‫املايل‬ ‫التوازن‬ ‫قانون‬
)‫(كينيا‬ 1963 ‫لسنة‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫قانون‬
)‫انيا‬‫ز‬‫(تن‬ 1982 ‫لسنة‬ )‫املديريات‬ ‫(سلطات‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫قانون‬
)‫(غانا‬ 1988 ‫لسنة‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫قانون‬
)‫انيا‬‫ز‬‫(تن‬ 1982 ‫لسنة‬ )‫الحرضية‬ ‫(السلطات‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫قانون‬
)‫(أوغندا‬ 1997 ‫لسنة‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫قانون‬
)‫(الفلبني‬ 1991 ‫لسنة‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫مدونة‬
)‫أفريقيا‬ ‫(جنوب‬ 1998 ‫لسنة‬ 27 ‫رقم‬ ‫البلدية‬ ‫الحدود‬ ‫ترسيم‬ ‫قانون‬
)‫(إندونيسيا‬ 2004 ‫لسنة‬ 32 ‫رقم‬ ‫األقاليم‬ ‫حكومات‬ ‫قانون‬
)‫(كينيا‬ 2011 ‫لسنة‬ ‫واملدن‬ ‫الحرضية‬ ‫املناطق‬ ‫قانون‬
)‫(موزمبيق‬ 1997 ‫اير/شباط‬‫رب‬‫ف‬ 18 ،1997 ‫لسنة‬ 2 ‫رقم‬ ‫البلديات‬ ‫قانون‬
)‫(ماليزيا‬ 1976 ‫لسنة‬ 171 ‫رقم‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫قانون‬
)‫(الفلبني‬ 1998 ‫لسنة‬ 117 ‫رقم‬ ‫البلدية‬ ‫الهياكل‬ ‫قانون‬
)‫(غانا‬ 1993 ‫لسنة‬ 426 ‫رقم‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫قانون‬

99. 98
‫الثانوية‬ ‫املصادر‬
Abbas, Mushreq, ‘Iraqi Provincial Law Renews Debate over Centralization’, Al Moni-
tor,8July2013,availableat<http://www.al-monitor.com/pulse/originals/2013/07/
iraq-province-law-state-decentralization.html>
Aboudi, Sami, ‘Yemen Extends Hadi’s Presidency by One Year, Approves Feder-
al State’, Reuters, 21 January 2014, available at <http://www.reuters.com/arti-
cle/2014/01/21/us-yemen-reconciliation-idUSBREA0K0LB20140121>
Ahmad, Ehtisham and Hofman, Bert, ‘Indonesia: Decentralization – Opportunities
and Risks’, IMF and World Bank Resident Mission, March 2000, available at
<http://www.imf.org/external/pubs/ft/seminar/2000/idn/oprisk.pdf>
Ahmad, Ehtisham, Brosio, Giorgio and González, María, ‘Uganda: Managing More
Effective Decentralization’, IMF Working Paper No. 06/279, December 2006,
available at <http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=954055>
Ahmad, Junaid et al., ‘Decentralization and Service Delivery’, World Bank Policy
Research Working Paper 3603, May 2005, available at <http://elibrary.world-
bank.org/doi/book/10.1596/1813-9450-3603>
Akech, Migai, ‘Institutional Reform in the New Constitution of Kenya’, Interna-
tional Center for Transitional Justice, October 2010, available at <https://ictj.
org/sites/default/files/ICTJ-Kenya-Institutional-Reform-2010-English.pdf>
Akoth, Steve Ouma, ‘Challenges of Nationhood: Identities, Citizenship and Be-
longing under Kenya’s New Constitution’, SID Constitution Working Paper No.
10, 2011, available at <http://www.sidint.net/docs/WP10.pdf>
Al-Ali, Zaid, ‘The New Egyptian Constitution: An Initial Assessment of Its Merits
and Flaws’,
International Institute for Democracy and Electoral Assistance, 25 January 2011,
available at <http://www.idea.int/wana/the-new-egyptian-constitution-an-ini-
tial-assessment-of-its-merits-and-flaws.cfm>
Al-Ali, Zaid, ‘Egypt’s Draft Constitution: An Analysis’, International Institute for
Democracy
and Electoral Assistance, 9 November 2011, available at <http://www.idea.int/wana/
egypts-draft-constitution-an-analysis.cfm>
Al-Ali, Zaid, ‘Egypt’s Third Constitution in Three Years: A Critical Analysis’,
International

100. 99
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
Institute for Democracy and Electoral Assistance, 16 December 2013, available at
<http://www.idea.int/wana/egypts-third-constitution-in-three-years-a-critical-
analysis.cfm>
Al Serouri, Abdulwahed et al., ‘Strengthening Health Systems in Yemen: Review
of Evidence and Implications of Effective Actions for the Poor’, in Krzysztof
Smigorski (ed.), Health Management – Different Approaches and Solutions
(Rijeka, Croatia: inTech, 2011)
Anderson, George, Federalism: An Introduction (Ontario: Oxford University Press,
2008)
Anderson, George, Fiscal Federalism: A Comparative Introduction (Ontario: Ox-
ford University Press, 2009)
Asia Foundation, ‘Rapid Field Appraisal (RFA) of Decentralization’, Asia Foun-
dation, October 2011, available at <http://asiafoundation.org/resources/
pdfs/01Synopsis.pdf>
Awortwi, Nicholas, ‘The Past, Present, and Future of Decentralization in Africa: A
Comparative
Case Study of Local Government Development Trajectories of Ghana and Uganda’,
International Journal of Public Administration, 33 (2010), pp. 620–34
Awortwi, Nicholas, ‘An Unbreakable Path? A Comparative Study of Decentraliza-
tion and Local
Government Development Trajectories in Ghana and Uganda’, International Re-
view of Administrative Sciences, 88 (2011), pp. 347–77
Backer, Larry Cata, ‘Theocratic Constitutionalism: An Introduction to a New Glob-
al Legal
Ordering’, Indiana Journal of Global Legal Studies, 16 (2008), pp. 85–166
Bahl,RoyandMartinez-Vazquez,Jorge,‘SequencingFiscalDecentralization’, World
Bank Policy Research Working Paper 3914, May 2006, available at <http://eli-
brary.worldbank.org/doi/book/10.1596/1813-9450-3914>
Barany, Zoltan, ‘The Role of the Military’, Journal of Democracy, 22 (2011), pp.
24–39
Bardhan, Pranab, ‘Decentralization of Governance and Development’, Journal of
Economic Perspectives, 16 (2002), pp. 185–205
Bardhan,PranabandMookherjee,Dilip,‘TheRiseofLocalGovernments’,inPranab

101. 100
Bardhan and Dilip Mookherjee (eds), Decentralization and Local Governance
in Developing Countries: A Comparative Perspective (Cambridge, MA: MIT
Press, 2006)
Baskaran, Thushyanthan, ‘Fiscal Decentralization, Ideology, and the Size of the
Public Sector’, European Journal of Political Economy, 77 (2011), pp. 485–506
Belgazhi, Saad, ‘Local Governance, Development and Service Delivery’, Arab States
Local Governance Forum, November 2003, available at <http://www.cespi.it/
STOCCHIERO/Ascod-Marocco/Saad%20Belghadi.pdf>
Bevilaqua, Afonso S., ‘State Government Bailouts in Brazil’, Research Network
Working Paper
No. R-441, March 2002, available at <http://www.iadb.org/res/publications/pub-
files/pubR-441.pdf?origin=publication_detail>
Bird, Richard, ‘Decentralizing Infrastructure: For Good or for Ill?’, Policy Research
Working Paper No. 1258, February 1994, available at <http://www-wds.world-
bank.org/external/default/WDSContentServer/IW3P/IB/1994/02/01/00000926
5_3961006021258/Rendered/PDF/multi0page.pdf>
Böckenförde, Markus, ‘Decentralized Forms of Government’, in Markus Böcken-
förde et al. (eds), A Practical Guide to Constitution Building (Stockholm: In-
ternational IDEA, 2011)
Böckenförde, Markus, Elbadour, Mansour and Megerisi, Tarek, ‘Decentralisation in
Libya’, Democracy Reporting International, August 2013, available at <http://
www.democracy-reporting.org/files/dri-ly-rpt_en_decentralisation_in_libya.pdf>
Bonnal, Jean, ‘A History of Decentralization’, available at <http://www.ciesin.colum-
bia.edu/decentralization/English/General/history_fao.html#Note1>
Bossert, Thomas J. and Beauvais, Joel C., ‘Decentralization of Health Systems in
Ghana, Zambia, Uganda and the Philippines: A Comparative Analysis of Deci-
sion Space’, Health Policy and Planning, 17 (2002), pp. 14–31
Brancati, Dawn, ‘Decentralization: Fueling the Fire or Dampening the Flames of
Ethnic Conflict and Secessionism’, International Organization, 60 (2006), pp.
651–83
Brodjonegoro, Bambang, ‘The Indonesian Decentralization after Law Revision’,
February 2004, available at <http://www.econ.hit-u.ac.jp/~kokyo/APPPsym-
po04/PDF-papers-nov/Indonesianpaper.pdf>

102. 101
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
Brueckner,JanK.,‘PartialFiscalDecentralization,’CESifoWorkingPaperNo.2137,Novem-
ber 2007, available at <http://www.econstor.eu/bitstream/10419/26181/1/557909325.
PDF>
Butt, Simon, ‘Regional Autonomy and Legal Disorder: The Proliferation of Local
Laws in Indonesia’, Singapore Journal of Legal Studies, (2010), pp. 1–21
Campos, Jose Edgardo and Hellman, Joel S., ‘Governance Gone Local: Does De-
centralization Improve Accountability’, in World Bank (ed.), East Asia Decen-
tralizes (Washington, DC: World Bank Publications, 2005)
Celenk, Ayse Ashhan, ‘Promoting Democracy in Algeria: The EU Factor and the
Preferences of the Political Elite’, Democratization, 16 (2009), pp. 176–92
Chardchawarn, Supasawad, ‘Local Governance in Thailand: Decentralization and the
Roles of the Bureaucrats, Politicians, and the People’, VRF Series No. 459, March 2010,
available at <http://www.ide.go.jp/English/Publish/Download/Vrf/pdf/459.pdf>
Choudhry, Sujit and Glen Bass, Katherine, ‘Constitutional Courts after the Arab
Spring: Appointment mechanisms and relative judicial independence’, Cen-
ter for Constitutional Transitions at NYU Law and International IDEA, 2014,
available at <http://constitutionaltransitions.org/publications/constitutional-
courts-after-the-arab-spring/#papers>
CNN, ‘Saudi Arabia Holds Municipal Elections’, CNN, 11 February 2005, available
at <http://edition.cnn.com/2005/US/02/10/saudi.elections/index.html>
Committee of Experts on Constitutional Review, ‘Final Report’, 11 October 2010,
available at <http://www.mlgi.org.za/resources/local-government-database/by-
country/kenya/commission-reports/CoE_final_report.pdf>
Crawford, Gordon and Hartmann, Christof, ‘Introduction: Decentralisation as a
Pathway out of Poverty and Conflict?’, in Gordon Crawford and Christof Hart-
mann (eds), Decentralisation in Africa: A Pathway out of Poverty and Conflict?
(Amsterdam: Amsterdam University Press, 2008)
Crook, Richard and Manor, James, ‘Democratic Decentralization’, OED Working
Paper No. 11, Summer 2000, available at <http://lnweb90.worldbank.org/oed/
oeddoclib.nsf/DocUNIDViewForJavaSearch/2365D3D73CFE619D852569770
0729143/$file/Demcratc.pdf>
Dawisha, Adeed, ‘Requiem for Arab Nationalism’, Middle East Quarterly, X (2003),
pp. 25–41,

103. 102
available at <http://www.meforum.org/518/requiem-for-arab-nationalism>
Delcour, Laure et al., ‘The Decentralization Process in Kosovo and the Creation
of the New Municipalities: A Kosovo-Albanian and a Kosovo-Serbian Minor-
ity View’, July 2010, available at <http://www.iris-france.org/docs/kfm_docs/
docs/observatoire-voisinage-europeen/briefing-note-kosovo-decentralisation-
process-published.pdf>
Democracy Reporting International, ‘Assessment of the Electoral Framework’,
March 2013, available at <http://www.democracy-reporting.org/files/dri_jo_as-
sessment_of_electoral_framework_v1_2013-04-04_1.pdf>
Dickovick, J. Tyler and Beatty Riedl, Rachel, ‘Comparative Assessment of Decen-
tralization in Africa: Final Report and Summary of Findings’, USAID, Septem-
ber 2010, available at http://www.delog.org/cms/upload/pdf-africa/Compara-
tiveAssessmentDecentralization-Africa.pdf
Dunkerley, David, Hodgson, Lesley , Konapcki, Stanislaw, Spybey, Tony and
Thompson, Andrew, Changing Europe: Identities, Nations and Citizens (New
York: Routledge, 2003)
Dziobek, Claudia, Gutierrez Mangas, Carlos and Kufa, Phebby, ‘Measuring Fis-
cal Decentralization – Exploring the IMF’s Databases’, IMF Working Paper
WP/11/126, June 2011, available at <http://www.imf.org/external/pubs/ft/
wp/2011/wp11126.pdf>
Eaton, Kent, ‘Decentralization and Federalism’, in Kingstone, Peter and Yashar,
Deborah J. (eds), The Routledge Handbook of Latin American Politics (New
York: Routledge, 2011)
Education & Training Unit (ETU) for Democracy and Development, ‘Understand-
ing Local Government’, available at <http://www.etu.org.za/toolbox/docs/local-
gov/webundrstdlocgov.html>
Egel, Daniel, ‘Tribal Diversity, Political Patronage and the Yemeni Decentralization
Experiment’, 12 January 2010, available at <http://www.cgdev.org/doc/events/
Post-Doc Seminars/Daniel_Egel.pdf>
Ehrhart, Helene, ‘Elections and the Structure of Taxation in Developing Countries’,
University of Auvergne Centre for Studies and Research on International De-
velopment, Etudes et Documents E 2010.27, October 2010, available at <http://
www.cerdi.org/uploads/ed/2010/2010.27.pdf>

104. 103
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
Escobar-Lemmon, Maria, ‘Political Support for Decentralization: An Analysis of
the Colombian and Venezuelan Legislatures’, American Journal of Political Sci-
ence, 47 (2003), pp. 683–97
Faguet, Jean-Paul, ‘Does Decentralization Increase Responsiveness to Local Needs?
Evidence from Bolivia’, World Bank Policy Research Working Paper, November
1999, available at <http://elibrary.worldbank.org/doi/book/10.1596/1813-9450-
2516>
Falleti, Tulia, ‘A Sequential Theory of Decentralization: Latin American Cases in
Comparative
Perspective’, American Political Science Review, 99 (2005), pp. 327–46
Faust, Jörg and Harbers, Imke, ‘On the Local Politics of Administrative Decentral-
ization:
Applying for Policy Responsibilities in Ecuador’, Publius: The Journal of Federal-
ism, 43 (2011), pp. 52–77
Fedtke, Jorg, ‘Tunisian Constitutional Reform and Decentralization: Reactions to
the Draft
Constitution of the Republic of Tunisia’, Consolidating the Arab Spring: Constitu-
tional Transition in Egypt and Tunisia Series, International IDEA and the Cen-
ter for Constitutional Transitions at NYU Law, June 2013, available at <http://
constitutionaltransitions.org/wp-content/uploads/2013/06/3_Fedtke_Decen-
tralization.pdf>
Fengler, Wolfgang and Hofman, Bert, ‘Managing Indonesia’s Rapid Decentraliza-
tion:
Achievements and Challenges’, in Shinichi Ichimura and Roy Bahl (eds), Decentral-
ization Policies in Asian Development (Singapore: World Scientific Publishing,
2008)
Firman, Tommy, ‘In Search of a Governance Institution Model for Jakarta Metro-
politan Area (JMA) under Indonesia’s New Decentralisation Policy: Old Prob-
lems, New Challenges’, Public Administration and Development, 28 (2008), pp.
280–90
Fox, William F., ‘Fiscal Decentralization in Post-Conflict Countries’, USAID Best
Practice Paper, December 2007, available at <http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/
PNADK909.pdf>

105. 104
Fritzen, Scott A. and Lim, Patrick W.O., ‘Problems and Prospects of Decentral-
ization in Developing Countries’, LKY School of Public Policy, First Draft,
May 2006, available at <http://lkyspp.nus.edu.sg/wp-content/uploads/2013/04/
wp16_06.pdf>
Gall,Carlotta,‘ThreeYearsafterUprising,TunisiaApprovesConstitution’,NewYork
Times, 26 January 2014, available at <http://www.nytimes.com/2014/01/27/
world/africa/three-years-after-uprising-tunisia-approves-constitution.
html?hp&_r=1>
Goel, Pooja Ramavat, ‘Other Country Decentralisation Experiences: Ghana’, Nation-
al Council of Applied Research, April 2010, available at <http://www.ruralgov-
ncaer.org/images/product/doc/13_1904999566_DecentralisationinGhana1.pdf>
Golden,Miriamand Tiwari,Devesh,‘CriminalityandMalfeasanceamong National
Legislators in Contemporary India’, APSA 2009 Toronto Meeting Paper, 2 Sep-
tember 2009, available at <http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_
id=1449015>
Green, Elliott, ‘District Creation and Decentralisation in Uganda’, Crisis States
Working Paper No. 24, 2008, available at <http://www.lse.ac.uk/internation-
alDevelopment/research/crisisStates/download/wp/wpSeries2/WP242.pdf>
Greenwood, Phoebe, ‘Fatah Claims Palestinian Election Victory’, Daily Telegraph,
21 October 2012, available at <http://www.telegraph.co.uk/news/worldnews/
middleeast/palestinianauthority/9624112/Fatah-claims-Palestinian-election-
victory.html>
Grossman, Guy and Lewis, Jane I., ‘Administrative Unit Proliferation’, APSA 2013
Annual Meeting Paper, 2013, available at <http://papers.ssrn.com/sol3/papers.
cfm?abstract_id=2300582>
Guess, George M., ‘Comparative Decentralization Lessons from Pakistan, Indonesia,
and the Philippines’, Public Administration Review, 65 (2007), pp. 217–30
Haddadin, Munther J. et al., ‘Development of Water Resources and Irrigation’, in
Munther J. Haddadin (ed.), Water Resources in Jordan: Evolving Policies for
Development, the Environment, and Conflict Resolution (Washington, DC:
RFF Press, 2006)
Hartmann, Christof, ‘Decentralisation and the Legacy of Protracted Conflict: Mau-
ritius, Namibia and South Africa’, in Gordon Crawford and Christof Hartmann

106. 105
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
(eds), Decentralisation in Africa: A Pathway out of Poverty and Conflict? (Am-
sterdam: Amsterdam University Press, 2008)
Hawes, Gary, ‘Local Development Assistance Program Impact Evaluation’, 28
March 1995,
available at <http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PDABK962.pdf>
Hinnebusch, Raymond A., ‘Authoritarian Persistence, Democratization Theory and
the Middle
East: An Overview and Critique’, Democratization, 13 (2006), pp. 373–95
Hirano, Shigeo and Ting, Michael M., ‘Direct and Indirect Representation’, May
2012, available at <http://www.columbia.edu/~mmt2033/indirect_democracy.
pdf>
Hoebeke, C.H., The Road to Mass Democracy: Original Intent and the Seventeenth
Amendment (New Brunswick: Transaction Publishers, 1995)
Hoffman, Barak and Metzroth, Katherine M., ‘The Political Economy of Decentral-
ization in Ghana’, June 2010, available at <http://www.democracyandsociety.
com/blog/wp-content/uploads/2010/08/Political-Economy-Decentralization-
in-Ghana-final.pdf>
ICMA, ‘Municipal Finance Studies Program: Final Strategic Framework’, 8 Feb-
ruary 2011, available at <http://www.moim.gov.lb/UI/moim/PDF/Strategic-
Framework.pdf>
Independent Electoral and Boundaries Commission, ‘Vision, Mission and Man-
date,’ available at <http://www.iebc.or.ke/index.php/about-us/vision-mission-a-
mandate>
Institute for Social Accountability, ‘Kenya’s 47 Counties’, available at <http://www.
tisa.or.ke/countdown-to-counties/kenyas-47-counties
International Crisis Group, ‘Yemen: Enduring Conflicts, Threatened Transition’, 3
July 2012,
available at <http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/Middle East North Africa/
Iran Gulf/Yemen/125-yemen-enduring-conflicts-threatened-transition.pdf>
International Crisis Group, ‘Divided We Stand: Libya’s Enduring Conflicts’,
14 September 2012,
available at <http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/Middle East North Africa/
North Africa/libya/130-divided-we-stand-libyas-enduring-conflicts.pdf>

107. 106
International Crisis Group, ‘Yemen’s Southern Question: Avoiding a Breakdown’, 25
September 2013, available at <http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/Mid-
dle%20East%20North%20Africa/Iran%20Gulf/Yemen/145-yemen-s-southern-
question-avoiding-a-breakdown.pdf>
International IDEA, ‘The State of Local Democracy in the Arab World: A Regional
Report’, 20 January 2011, available at
<http://www.idea.int/publications/sold_aw/loader.cfm?csmodule=security/
getfile&pageid=48992>
International IDEA, ‘The 2011 Moroccan Constitution: A Critical Analysis’, 5
March 2013,
available at <http://www.idea.int/publications/the_2011_moroccan_constitution/
loader.cfm?csModule=security/getfile&pageid=56782>
International Fund for Agricultural Development, ‘Assessment of Rural Poverty:
Near East and North Africa’, February 2003, available at <http://www.ifad.org/
poverty/region/pn/nena.pdf>
Iraqi Ministry of Planning and Development Cooperation and the United Nations
Development Programme, ‘Iraq Living Conditions Survey 2004’, available at
<http://reliefweb.int/report/iraq/iraq-living-conditions-survey-2004>
Iskritskaya, Ekaterina, ‘Implementation of Decentralization: Conditions for Suc-
cess, Cases of Uganda and Ghana’, Uppsala University, Master’s Thesis
Jari, Mostafa, ‘Local Governance in the MENA Region: Space for (Incremental and
Controlled)
Change? Yes, Promoting Decentralized Governance? Tough Question’, Journal of
Economic and Social Research, 2 (2010), pp. 9–32
Jaweng, Robert Endi, ‘Jakarta’s Special Autonomy’, Jakarta Post, 14 April 2012,
available at <http://www.thejakartapost.com/news/2012/04/14/jakarta-s-spe-
cial-autonomy.html>
Jdey, Ahmed, ‘A History of Tunisia, January 14, 2011: The End of a Dictator and the
Beginning of Democratic Construction’, Boundary, 39 (2012), pp. 69–86
Kahkonen, Satu and Lanyi Anthony, ‘Decentralization and Governance: Does
Decentralization Improve Service Delivery?’, World Bank PREMnotes, June
2001, available at <https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/han-
dle/10986/11382/multi0page.pdf?sequence=1>

108. 107
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
Kaiser, Kai, ‘Decentralization Reforms’, in Aline Coudouel and Stefano Paternosto
(eds), Analyzing the Distributional Impact of Reforms, vol. 2 (Washington,
DC: World Bank, 2006)
Khemani, S., ‘Political Capture of Decentralization: Vote-Buying through Grants-
Financed Local Jurisdictions’, World Bank Policy Research Working Paper
5350, June 2010, available at <https://openknowledge.worldbank.org/han-
dle/10986/3835>
Kivuva, Joshua M., ‘Restructuring the Kenyan State’, Society for International De-
velopment Forum, SID Constitution Working Paper No. 1, 2011, available at
<http://www.sidint.net/docs/WP1.pdf>
Koehler, Kevin, ‘Authoritarian Elections in Egypt: Formal Institutions and Informal
Mechanisms of Rule’, Democratization, 15 (2008), pp. 974–90
Lambright, Gina M.S., Decentralization in Uganda: Explaining Successes and Fail-
ures in Local Governance (Boulder, CO: First Forum Press, 2011)
Lane, Thomas Ryan, ‘Federalism, the Seventeenth Amendment, and Its Effect on
the Public School System’, Liberty University Law Review, 2 (2008), pp. 521–55
Litvack, Jennie et al., Rethinking Decentralization in Developing Countries (Wash-
ington, DC: World Bank, 1998)
Lust-Okar, Ellen, ‘Elections under Authoritarianism: Preliminary Lessons from
Jordan’, Democratization, 13 (2006), pp. 456–70
Mäeltsemees, Sulev, ‘The Capital City in the Local Self-Government System in Cen-
tral and Eastern European and Caucasus Countries’, 2008, available at <http://
unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/nispacee/unpan043636.
pdf>
Manor, James, ‘Perspectives on Decentralization’, ICLD Working Paper No. 3, 2011,
available at <http://www.icld.se/pdf/ICLD_wp3_printerfriendly.pdf>
Micozzi, Juan Pablo, ‘Does Electoral Accountability Make a Difference? Direct
Elections, Career Ambition, and Legislative Performance in the Argentine Sen-
ate’, Journal of Politics, 75 (2013), pp. 137–49
Mitchison, Robin, ‘Devolution in Uganda: An Experiment in Local Service Deliv-
ery’, Public Administration and Development, 23 (2003), pp. 241–48
Nas, Peter J.M., ‘Origin and Development of the Urban Municipality in Indone-
sia’, in Coen J.G. Holtzappel and Martin Ramstedt (eds), Decentralization and

109. 108
Regional Autonomy in Indonesia: Implementation and Challenges (Singapore:
Institute of Southeast Asian Studies, 2009)
Ndegwa, Stephen N. and Levy, Brian, ‘The Politics of Decentralization in Africa: A
Comparative Analysis’, August 2003, available at <http://www1.worldbank.org/
publicsector/learningprogram/Decentralization/Ndegwa.pdf>
Nellis, John R., ‘Decentralization and Local Public Finance in Tunisia’, Public Ad-
ministration and Development, 5 (1985), pp. 187–204
Nxumalo, Cleotilda and Whittal, Jennifer, ‘Municipal Boundary Demarcation in
South Africa: Processes and Governance in Traditional Rural Areas’, South Af-
rican Journal of Geomatics, 2 (2013), pp. 325–41
Nyanjom, Othieno, ‘Devolution in Kenya’s New Constitution’, SID Constitution
Working Paper No. 4, 2011, available at <http://www.sidint.net/docs/WP4.pdf>
Okidi, John A. and Guloba, Madina, ‘Decentralization and Development: Emerg-
ing Issues from
Uganda’s Experience’, September 2006, available at <http://ageconsearch.umn.edu/
bitstream/93810/2/op31.pdf>
O’Neill, Kathleen, ‘Decentralization as an Electoral Strategy’, Comparative Political
Studies, 36 (2003), pp. 1068–91
Parikh, Sunita and Weingast, Barry, ‘A Comparative Theory of Federalism: India’,
Virginia Law Review, 83 (1997), pp. 1593–615
Pickard, Duncan, ‘Decentralization in Libya’, Atlantic Council, 1 October 2013,
available at <http://www.atlanticcouncil.org/blogs/menasource/decentraliza-
tion-in-libya>
Rakodi, Carole and Firman, Tommy, ‘Planning for an Extended Metropolitan Re-
gion in Asia: Jakarta, Indonesia’, 2009, available at <http://www.unhabitat.org/
grhs/2009>
Reinikka, R. and Svensson, Jakob, ‘Local Capture: Evidence from a Central Gov-
ernment Transfer Program in Uganda’, Quarterly Journal of Economics, 119
(2004)
Reshoud, Abdul Moshen M., ‘Decentralisation in Saudi Arabia: The Role of the
New System of Provincial Councils with Special Reference to Riyadh Province’,
University College London, Thesis for Doctor of Philosophy, 2000, available at
<http://discovery.ucl.ac.uk/1355097/1/369065.pdf>

110. 109
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
Reynolds, Andrew et al., Electoral Systems Design: The New International IDEA
Handbook (Stockholm: International IDEA, 2005)
Rodriguez-Pose, Andrés and Gill, Nicholas, ‘The Global Trend Towards Devolution
andItsImplications’,LondonSchoolofEconomics,2002,availableat<http://cite-
seerx.ist.psu.edu/viewdoc/download?rep=rep1&type=pdf&doi=10.1.1.203.2226>
Sadiki, Larbi, ‘Political Liberalization in Bin Ali’s Tunisia: Façade Democracy’, De-
mocratization 9 (2002), pp. 122–41
Salem, Paul and Kadlec, Amanda, ‘Libya’s Troubled Transition’, June 2012, available
at <http://www.ciaonet.org/wps/ceip/0025415/f_0025415_20774.pdf>
Saxena, Kritika, Paul, Sohini and Goel, Pooja Ramavat, ‘Decentralisation in Ugan-
da’, August 2010, available at <http://www.ruralgov-ncaer.org/images/product/
doc/13_400450990_DecentralizationinUganda.pdf>
Schraeder, Peter J. and Redissi, Hamadi, ‘Ben Ali’s Fall’, Journal of Democracy, 22
(2011), pp. 5–19
Shah, Anwar and Shah, Sana, ‘The New Vision of Local Governance and the Evolv-
ing Roles of Local Governments’, in Anwar Shah (ed.), Local Governance in
Developing Countries (Washington, DC: World Bank, 2006)
Sheba Center for Strategic Studies, ‘Decentralization, Democratization and Local
Governance in the Arab Region’, November 2003, on file with the authors.
Shimomura, Yasutani, The Role of Governance in Asia (Singapore: Institute of
Southeast Asian Studies, 2004)
Slack, Enid, ‘Managing the Coordination of Service Delivery in Metropolitan Cit-
ies: The Role of Metropolitan Governance’, August 2007, available at <http://
elibrary.worldbank.org/doi/book/10.1596/1813-9450-4317>
Smoke, Paul, ‘Decentralization in Africa: Goals, Dimensions, Myths and Challeng-
es’, Public Administration and Development, 23 (2003), pp. 7–16
Smoke, Paul, ‘The Rules of the Intergovernmental Game in East Asia: Decentraliza-
tion Frameworks and Processes’, in World Bank, East Asia Decentralizes: Mak-
ing Local Government Work (Washington, DC: World Bank Publications, 2005)
Smoke, Paul et al., ‘Comparative Assessment of Decentralization in Africa: Uganda
Desk Study’, July 2010, available at <http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PNADX226.
pdf>

111. 110
Ssewankambo, Emmanuel et al., ‘Local Level Service Delivery, Decentralisation
and Governance: Uganda Case Report’, February 2007, available at <http://
www.delog.org/cms/upload/pdf/Uganda2007_LovalServicedelivery.pdf>
Steffensen, Jesper, Tidemand, Per, Naitore, Harriet, Ssewankambo, Emmanual and
Mwaipopo, Eke, ‘Comparative Analysis of Decentralization in Kenya, Tanzania
and Uganda’, August 2004, available at <http://www.dege.biz/FINALSYNTHE-
SISREPORTnovember.pdf>
Taskforce on Devolved Government, ‘Final Report: A Report on the Implementa-
tion of Devolved Government in Kenya’, 2011, available at <http://www.mlgi.
org.za/resources/local-government-database/by-country/kenya/reports/De-
volvedKenyaGovernment.pdf>
Tidemand, Per et al., ‘Comparative Assessment of Decentralization in Africa: Tan-
zania In-Country Assessment’, USAID, October 2010, available at <http://
tdsnfp.org/wp-content/uploads/2013/06/COMPARATIVE-ASSESSMENT-
OF-DECENTRALIZATION-IN-AFRICA-TANZANIA-IN-COUNTRY-AS-
SESSMENT-REPORT.pdf>
Töpperwien, Nicole, ‘Decentralization, Special Territorial Autonomy, and Peace
Negotiations’, November 2010, available at <http://peacemaker.un.org/sites/
peacemaker.un.org/files/Peace_Mediation_Essentials_Decentralization.pdf>
Tosun, Mehmet Serkan and Yilmaz, Serdar, ‘Centralization, Decentralization and
Conflict in the
Middle East and North Africa’, November 2008, available at <http://www.erf.org.eg/
CMS/uploads/pdf/1223988638_15thAC_INST_Tosun_Yilmaz.pdf>
United Cities and Local Governments, Decentralization and Local Democracy in
the World:
First Global Report by United Cities and Local Governments (Washington, DC:
World Bank, 2009)
United Cities and Local Governments, ‘Local Government Finance: The Challenges of
the 21st Century’, 2010, available at <http://www.cities-localgovernments.org/gold/
Upload/gold_report_2/2010%20EXECUTIVE%20SUMMARY%20baixa.pdf>
United Cities and Local Governments, ‘Country Profiles: Tunisia’, undated, avail-
able at <http://www.cities-localgovernments.org/gold/Upload/country_profile/
Tunisia.pdf>

112. 111
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
United Nations, ‘Decentralization: Conditions for Success, Lessons from Central
and Eastern Europe and the Commonwealth of Independent States’, 2000, avail-
able at <http://unpan.org/publications/PDFs/E-Library%20Archives/2000%20
Decentralization%20Conditions%20for%20Success.pdf>
United Nations, ‘Hashemite Kingdom of Jordan Public Administration Country
Profile’,
February 2004, available at <http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/docu-
ments/un/unpan023177.pdf>
United Nations Capital Development Fund, ‘Yemen: Decentralisation and Local
Development
Support Programme’, 3 June 2008, available at <http://www.uncdf.org/sites/default/
files/Documents/YEM_DLDSP_FINAL-_0608_EN.PDF>
United Nations Development Programme, ‘Decentralized Governance for De-
velopment in the Arab States: A Background Paper on Decentralization and
Local Governance Policies, Legal Frameworks, Programmes, Lessons Learned
and Good Practices’, December 2003, available at <http://www.mafhoum.com/
press6/181P51.htm>
United Nations Development Programme, ‘Andean Capital Cities 2007: Region-
al Catalogue of Municipal Management Tools in Risk Reduction and Emer-
gency Preparedness’, 2007, available at <http://www.sasparm.ps/en/Uploads/
file/5_%20Lima.pdf>
United Nations Development Programme and Institute of National Planning,
Egypt, ‘2004 Egypt Human Development Report’, 2004, available at <http://
hdr.undp.org/en/reports/nationalreports/arabstates/egypt/egypt_2004_en.pdf>
UN Habitat, ‘Global Campaign on Urban Governance’, March 2002, available at
<http://www.unhabitat.org/pmss/listItemDetails.aspx?publicationID=1537>
UN Habitat, ‘Decentralization in Iraq: Challenges and Solutions for the Federal and
Local Government’, 2011, available at <http://www.unhabitat.org/downloads/
docs/10894_1_594371.pdf>
UN Habitat, ‘The State of Arab Cities 2012: Challenges of Urban Transi-
tion’, 2012, available at <http://www.unhabitat.org/pmss/listItemDetails.
aspx?publicationID=3320>

113. 112
USAID, ‘Democratic Decentralization Programming Handbook’, June 2009, avail-
able at <http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/pnaea460.pdf>
USAID and the International City/County Management Association (ICMA),
‘Panama Country Report: Trends in Decentralization, Municipal Strengthen-
ing, and Citizen Participation in Central America, 1995-2003’, June 2004, avail-
able at <https://icma.org/Documents/Document/Document/7965>
Valelly, Rick, ‘Democratic Citizenship’, Oxford Bibliographies, November 2011,
available at <http://oxfordindex.oup.com/view/10.1093/obo/9780199756223-
0013>
Veljanovski, Aleksandra Maksimovska, ‘The Model of Asymmetric Fiscal Decen-
tralisation in the Theory and the Case of Republic of Macedonia’, Iustinianus
Primus Law Review, 1 (2010), pp. 1–11
Voigt, Stefan and Lorenz Blume, ‘The Economic Effects of Federalism and Decen-
tralization – A Cross-Country Assessment’, CESifo Working Paper No. 2766,
August 2009, available at <http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_
id=1307169>
World Bank, ‘Entering the 21st Century: World Development Report 1999/2000’,
September 1999, available at <http://www-wds.worldbank.org/external/de-
fault/WDSContentServer/IW3P/IB/2000/12/13/000094946_99102805353722/
Rendered/PDF/multi_page.pdf>
World Bank, ‘Decentralizing Indonesia: A Regional Public Expenditure Review
Overview Report’, June 2003, available at <https://openknowledge.worldbank.
org/bitstream/handle/10986/14632/261910ID0ESW.pdf?sequence=1>
World Bank, ‘Intergovernmental Fiscal Relations’, undated, <http://www1.world-
bank.org/publicsector/decentralization/fiscal.htm>
World Bank, ‘Urban Population’, undated, <http://data.worldbank.org/indicator/
SP.URB.TOTL.IN.ZS>
Yemen Post, ‘Federalism, Decentralization and Regional Integration for Yemen’, Yemen
Post, 26 January 2013, available at <http://www.yemenpost.net/Detail123456789
aspx?ID=3&SubID=6465&MainCat=6>
Yom, Sean L., ‘Jordan: Ten More Years of Autocracy’, Journal of Democracy, 20
(2009), pp. 151–66

114. 113
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
Zayed, M.A., ‘The Challenge of Greater Cairo Governance’, International Journal of
General Engineering and Technology, 1 (2012), pp. 19–34
Zywicki, Todd J., ‘Senators and Special Interests: A Public Choice Analysis of the
Seventeenth Amendment’, Orlando Law Review, 1007 (1994), pp. 1007–55

115. 114
Böckenförde, ‘Decentralized Forms of Government’, p. 289.
Bardhan and Mookherjee, ‘The Rise of Local Governments’, p. 2.
.)1(176 ‫املادة‬ ،1995 ‫لسنة‬ ‫أوغندا‬ ‫دستور‬
.)1(176 ‫املادة‬ ،2010 ‫لسنة‬ ‫كينيا‬ ‫دستور‬
Böckenförde, ‘Decentralized Forms of Government’, p. 289.
USAID, ‘Democratic Decentralization Programming Handbook’, p. 3.
.10 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
Böckenförde, ‘Decentralized Forms of Government’, p. 304; USAID, ‘Demo-
cratic Decentralization Programming Handbook’, p. 10.
Crook and Manor, ‘Democratic Decentralization’, p. 23.
USAID, ‘Democratic Decentralization Programming Handbook’, pp. 14–15.
.9 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
Böckenförde, ‘Decentralized Forms of Government’, p. 303.
Ndegwa and Levy, ‘The Politics of Decentralization in Africa’, p. 10.
USAID, ‘Democratic Decentralization Programming Handbook’, pp. 9–10.
Böckenförde, ‘Decentralized Forms of Government’, p. 304.
Bird, ‘Decentralizing Infrastructure: For Good or For Ill?’, p. 8.
Böckenförde, ‘Decentralized Forms of Government’, p. 304.
Bird, ‘Decentralizing Infrastructure: For Good or for Ill?’, p. 8; Litvack et al.,
Rethinking Decentralization in Developing Countries, pp. 4–5.
USAID, ‘Democratic Decentralization Programming Handbook’, p. 10;
Böckenförde et al., ‘Decentralisation in Libya’, p. 13.
USAID, ‘Democratic Decentralization Programming Handbook’, pp. 10–11;
Böckenförde, ‘Decentralized Forms of Government’, pp. 304–305.
Smoke, ‘Decentralization in Africa: Goals, Dimensions, Myths and Chal-
lenges’, p. 10.
Böckenförde, ‘Decentralized Forms of Government’, p. 305; Smoke, ‘Decen-
tralization in Africa: Goals, Dimensions, Myths and Challenges’, p. 10.
USAID, ‘Democratic Decentralization Programming Handbook’, p. 13.
United Nations, ‘Decentralization: Conditions for Success: Lessons from
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
‫الهوامش‬

116. 115
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
Central and Eastern Europe and the Commonwealth of Independent States’,
pp. 59–60.
.59 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
Fox, ‘Fiscal Decentralization in Post-Conflict Countries’, p. 9.
Bahl and Martinez-Vazquez, ‘Sequencing Fiscal Decentralization’, p. 22.
‫61؛‬ ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬ World Bank, ‘Entering the 21st Century: World
Development Report 1999/2000’, p. 117
World Bank, ‘Entering the 21st Century: World Development Report
1999/2000’, p. 110.
Anderson, Fiscal Federalism: A Comparative Introduction, pp. 26–27.
Kaiser, ‘Decentralization Reforms’, p. 314.
Anderson, Federalism: An Introduction, p. 3; Böckenförde, ‘Decentralized
Forms of Government’, p. 318; USAID, ‘Democratic Decentralization Pro-
gramming Handbook’, p. 19.
USAID, ‘Democratic Decentralization Programming Handbook’, p. 19.
Anderson, Federalism: An Introduction, p. 8.
Böckenförde, ‘Decentralized Forms of Government’, pp. 318–19.
USAID, ‘Democratic Decentralization Programming Handbook’, p. 18.
Anderson, Federalism: An Introduction, p. 5.
USAID, ‘Democratic Decentralization Programming Handbook’, p. 19.
Smoke, ‘Decentralization in Africa: Goals, Dimensions, Myths and Chal-
lenges’, p. 9; Fox, ‘Fiscal Decentralization in Post-Conflict Countries’, p. 5.
Crook and Manor, ‘Democratic Decentralization’, p. 5.
Fox, ‘Fiscal Decentralization in Post-Conflict Countries’, p. 6.
Al Serouri et al., ‘Strengthening Health Systems in Yemen’, p. 286.
.286 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
Ahmad et al., ‘Decentralization and Service Delivery’, p. 3; Kahkonen and
Lanyi, ‘Decentralization and Governance: Does Decentralization Improve
Service Delivery?’.
Böckenförde et al., ‘Decentralisation in Libya’, p. 12; Sheba Center for Stra-
tegic Studies, ‘Decentralization, Democratization and Local Government in
the Arab Region’, pp. 7–8.
International Fund for Agricultural Development, ‘Assessment of Rural Pov-
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47

117. 116
erty: Near East and North Africa’, pp. 13, 29.
Ahmad et al., ‘Decentralization and Service Delivery’, pp. 1–2; Faguet, ‘Does
Decentralization Increase Responsiveness to Local Needs?’, p. 4.
Faguet, ‘Does Decentralization Increase Responsiveness to Local Needs?’, p. 4.
Litvack et al., Rethinking Decentralization in Developing Countries, p. 1;
United Nations, ‘Decentralization: Conditions for Success’, p. 25.
Ahmad et al., ‘Decentralization and Service Delivery’, p. 12.
Bardhan and Mookherjee, ‘The Rise of Local Governments’, p. 9.
Bardhan, ‘Decentralization of Governance and Development’, pp. 192–93;
Böckenförde, ‘Decentralized Forms of Government’, p. 296.
Crawford and Hartmann, ‘Introduction: Decentralisation as a Pathway out
of Poverty and Conflict’, p. 16.
Smoke, ‘Decentralization in Africa: Goals, Dimensions, Myths and Challenges’,
p. 9; United Nations, ‘Decentralization: Conditions for Success’, p. 25.
USAID, ‘Democratic Decentralization Programming Handbook’, p. 22.
.23 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
Bardhan, ‘Decentralization of Governance and Development’, p. 185; United
Nations, ‘Decentralization: Conditions for Success’, p. 25.
Fox, ‘Fiscal Decentralization in Post-Conflict Countries’, pp. 1–2; USAID,
‘Democratic Decentralization Handbook’, p. 22.
Eaton, ‘Decentralization and Federalism’, p. 37.
USAID, ‘Democratic Decentralization Programming Handbook’, p. 23.
Eaton, ‘Decentralization and Federalism’, p. 39.
Fox, ‘Fiscal Decentralization in Post-Conflict Countries’, pp. 4–5; USAID,
‘Democratic Decentralization Handbook’, p. 22; Delcour et al., ‘The Decen-
tralization Process in Kosovo and the Creation of the New Municipalities’,
p. 9.
Delcour et al, ‘The Decentralization Process in Kosovo and the Creation of
the New Municipalities’, pp. 9, 11.
Baskaran, ‘Fiscal Decentralization, Ideology, and the Size of the Public Sec-
tor’, p. 494; Dziobek et al., ‘Measuring Fiscal Decentralization – Exploring
the IMF’s Databases’, p. 19; Steffensen et al., ‘Comparative Analysis of De-
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66

118. 117
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
centralization in Kenya, Tanzania, and Uganda’, p. 34.
Rodríguez-Pose and Gill, ‘The Global Trend Towards Devolution and Its
Implications’, pp. 15–16. Note that this figure is calculated using all available
historical data for each given country, meaning that the time period will dif-
fer depending on the availability of data for a given country.
Bahl and Martinez-Vazquez, ‘Sequencing Fiscal Decentralization’, pp. 2, 26;
Dziobek et al., ‘Measuring Fiscal Decentralization – Exploring the IMF’s
Databases’, pp. 11, 19.
Rodriguez-Pose and Gill, ‘The Global Trend Towards Devolution and Its
Implications’, p. 15.
Bahl and Martinez-Vazquez, ‘Sequencing Fiscal Decentralization’, p. 24.
.25 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
Bahl and Martinez-Vazquez, ‘Sequencing Fiscal Decentralization’, p. 25;
United Nations ‘Decentralization: Conditions for Success’, p, 44.
Steffensen et al., ‘Comparative Analysis of Decentralization in Kenya, Tan-
zania, and Uganda’, p. 4.
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
Anderson, Fiscal Federalism: A Comparative Introduction, pp. 89–90;
Bardhan, ‘Decentralization of Governance and Development’, pp. 188–89.
Bahl and Martinez-Vazquez, ‘Sequencing Fiscal Decentralization’, p. 22;
Parikh and Weingast, ‘A Comparative Theory of Federalism: India’, p. 1593.
Ahmad et al., ‘Decentralization and Service Delivery’, p. 2; USAID,
‘Democratic Decentralization Programming Handbook’, p. 8; Bahl and
Martinez-Vazquez,‘SequencingFiscalDecentralization’;Guess,‘Comparative
Decentralization Lessons’, p. 224.
Ahmad et al., ‘Decentralization and Service Delivery’, p. 2; Smoke, ‘The
Rules of the Intergovernmental Game in East Asia’, p. 47.
Steffensen, et al, ‘Comparative Analysis of Decentralization in Kenya,
Tanzania, and Uganda’, p. 23; Ahmad et al., ‘Decentralization and Service
Delivery’, p. 2; Bardhan, ‘Decentralization of Governance and Development’,
pp. 192–93; Böckenförde, ‘Decentralized Forms of Government’, p. 296.
Belghazi, ‘Local Governance, Development and Service Delivery’, p. 32;
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81

119. 118
GoldenandTiwari,‘CriminalityandMalfeasanceamongNationalLegislators
in Contemporary India’; Bossert and Beauvais, ‘Decentralization of Health
Systems in Ghana, Zambia, Uganda and the Philippines’, pp. 26–27.
Bardhan, ‘Decentralization of Governance and Development’, pp. 192–93;
UN Habitat, ‘ Decentralization in Iraq’, p. 23.
Ahmad et al., ‘Decentralization and Service Delivery’, p. 6.
Celenk, ‘Promoting Democracy in Algeria: The EU Factor and the Prefer-
ences of the Political Elite’, p. 180; Tosun and Yilmaz, ‘Centralization, Decen-
tralization and Conflict in the Middle East and North Africa’, p. 3.
Dawisha, ‘Requiem for Arab Nationalism’, p. 12.
Hinnebusch, ‘Authoritarian Persistence, Democratization Theory and the
Middle East: An Overview and Critique’, p. 387.
United Cities and Local Governments, Decentralization and Local Democ-
racy in the World, p. 214.
.215 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
Koehler, ‘Authoritarian Elections in Egypt: Formal Institutions and Informal
Mechanisms of Rule’, p. 976.
Lust-Okar, ‘Elections under Authoritarianism: Preliminary Lessons from
Jordan’, p. 460.
Koehler, ‘Authoritarian Elections in Egypt: Formal Institutions and Informal
Mechanisms of Rule’, p. 986.
Tosun and Yilmaz, ‘Centralization, Decentralization and Conflict in the
Middle East and North Africa’, p. 7.
Jari, ‘Local Governance in the MENA Region: Space ‫7-8؛‬ ‫ص‬ ‫السابق‬ ‫املرجع‬
for (Incremental and Controlled) Change? Yes, Promoting Decentralized
Governance? Tough Question’, pp. 24–25.
International IDEA, ‘The State of Local Democracy in the Arab World: A
Regional Report’, p. 41; United Nations, ‘Hashemite Kingdom of Jordan
Public Administration Country Profile’, p. 12.
United Cities and Local Governments, Decentralization and Local Democ-
racy in the World, p. 207.
Greenwood, ‘Fatah Claims Palestinian Election Victory’; United Cities and
Local Governments, Decentralization and Local Democracy in the World, p.
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96

120. 119
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
207; Yom, ‘Jordan: Ten More Years of Autocracy’, p. 155; CNN, ‘Saudi Arabia
Holds Municipal Elections’; Reshoud, ‘Decentralisation in Saudi Arabia: The
Role of the New System of Provincial Councils with Special Reference to
Riyadh Province’, p. 219.
United Cities and Local Governments, Decentralization and Local Democ-
racy in the World, p. 207.
Tosun and Yilmaz, ‘Centralization, Decentralization and Conflict in the
Middle East and North Africa’, p. 28.
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
Sheba Center for Strategic Studies, ‘Decentralization, Democratization and
Local Governance in the Arab Region’, p. 13.
United Cities and Local Governments, Decentralization and Local Democ-
racy in the World, p. 220.
.116 ‫املادة‬ ،2005 ‫لسنة‬ ‫اقي‬‫ر‬‫الع‬ ‫الدستور‬
.122 ‫املادة‬ ،2005 ‫لسنة‬ ‫اقي‬‫ر‬‫الع‬ ‫الدستور‬
Law of Governorates not Organized into a Region No. (21) of 2008 (as
amended by Law No. (15) of 2010 and Law No. (19) of 2013), article 3(4);
UN Habitat, ‘ Decentralization in Iraq’, p. 21.
UN Habitat, ‘ Decentralization in Iraq’, p. 22.
Fedtke, ‘Tunisian Constitutional Reform and Decentralization’, p. 5. For in-
formation on constitutional court structure, see Choudhry and Glen Bass,
‘Constitutional Courts after the Arab Spring: Appointment mechanisms and
relative judicial independence’.
Al-Ali, ‘Egypt’s Draft Constitution: An Analysis’; Tosun and Yilmaz, ‘Cen-
tralization, Decentralization and Conflict in the Middle East and North Af-
rica’, p. 28.
United Nations Development Programme and Institute of National Plan-
ning, Egypt, ‘2004 Egypt Human Development Report’, p. 22.
Koehler, ‘Authoritarian Elections in Egypt: Formal Institutions and Informal
Mechanisms of Rule’, p. 986.
International IDEA, ‘The State of Local Democracy in the Arab World: A
Regional Report’, p. 93.
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
97
98
99
100
101
102
103
104
105
106
107
108
109
110
111

121. 120
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
.180 ‫املادة‬ ،2014 ‫لسنة‬ ‫املرصي‬ ‫الدستور‬
.179 ‫املادة‬ ،2014 ‫لسنة‬ ‫املرصي‬ ‫الدستور‬
Al-Ali, ‘Egypt’s Third Constitution in Three Years’.
.189 ‫املادة‬ ،2012 ‫لسنة‬ ‫املرصي‬ ‫الدستور‬
Al-Ali, ‘The New Egyptian Constitution: An Initial Assessment of Its Merits
and Flaws’.
.180 ‫املادة‬ ،2014 ‫لسنة‬ ‫املرصي‬ ‫الدستور‬
.181 ‫املادة‬ ،2014 ‫لسنة‬ ‫املرصي‬ ‫الدستور‬
.176 ‫املادة‬ ،2014 ‫لسنة‬ ‫املرصي‬ ‫الدستور‬
.178 ‫املادة‬ ،2014 ‫لسنة‬ ‫املرصي‬ ‫الدستور‬
Fedtke, ‘Tunisian ‫131؛‬ ‫املادة‬ ،2014 ‫لسنة‬ ‫التونيس‬ ‫الدستور‬
Constitutional Reform and Decentralization’, p. 2
United Cities and Local Governments, ‘Country Profiles: Tunisia’, III.
Nellis, ‘Decentralization and Local Public Finance in Tunisia’, p. 188; Sadiki,
‘Political Liberalization in Bin Ali’s Tunisia: Façade Democracy’, p. 138.
Nellis, ‘Decentralization and Local Public Finance in Tunisia’, p. 188; United
Cities and Local Governments, ‘Country Profiles: Tunisia’, VII.
United Cities and Local Governments, ‘Country Profiles: Tunisia’, VII.
Schraeder and Redissi, ‘Ben Ali’s Fall’, p. 8.
Gall, ‘Three Years after Uprising, Tunisia Approves Constitution’.
.14 ‫املادة‬ ،2014 ‫لسنة‬ ‫التونيس‬ ‫الدستور‬
.133 ‫املادة‬ ،2014 ‫لسنة‬ ‫التونيس‬ ‫الدستور‬
Böckenförde et al., ‘Decentralization in Libya’, p. 9.
Barany, ‘The Role of the Military’, p. 33; International Crisis Group, ‘Divided
We Stand: Libya’s Enduring Conflicts’, p. 1.
Pickard, ‘Decentralization in Libya’; Salem and Kadlec, ‘Libya’s Troubled
Transition’, pp. 19–20.
Böckenförde et al., ‘Decentralization in Libya’, p. 12.
International Crisis Group, ‘Divided We Stand: Libya’s Enduring Conflicts’, p. 3.
Pickard, ‘Decentralization in Libya’.
137 Böckenförde et al., ‘Decentralization in Libya’, pp. 6, 10.
.6 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
112
112
114
115
116
117
118
119
120
121
122
123
124
125
126
127
128
129
130
131
132
133
134
135
136
137
138

122. 121
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
.13 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
.6 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
145 ,1 ‫املواد‬ ،1991 ‫لسنة‬ ‫اليمني‬ ‫الدستور‬
.147 ,146 ‫املواد‬ ،1991 ‫لسنة‬ ‫اليمني‬ ‫الدستور‬
Egel, ‘Tribal Diversity, Political Patronage and the Yemeni Decentralization
Experiment’, p. 1; International Crisis Group, ‘Yemen’s Southern Question:
Avoiding a Breakdown’, p. 4.
United Nations Capital Development Fund, ‘Yemen: Decentralisation and
Local Development Support Programme’, p. 14.
International Crisis Group, ‘Yemen: Enduring Conflicts, Threatened
Transition’, p. 10.
International Crisis Group, ‘Yemen’s Southern Question: Avoiding a
Breakdown’, p. 4.
.4 ،1 ‫ص‬ ‫السابق‬ ‫املرجع‬
Aboudi, ‘Yemen Extends Hadi’s Presidency by One Year, Approves Federal
State’.
International IDEA, ‘The State of Local Democracy in the Arab World: Re-
gional Report’, p. 66.United Cities and Local Governments, Decentraliza-
tion and Local Democracy in the World, p. 209; United Nations, ‘Hashemite
Kingdom of Jordan Public Administration Country Profile’, p. 7.
International IDEA, ‘The State of Local Democracy in the Arab World: Re-
gional Report’, p. 41, 66; United Cities and Local Governments, Decentral-
ization and Local Democracy in the World, p. 213.
International IDEA, ‘The State of Local Democracy in the Arab World: Re-
gional Report’, p. 54.
Democracy Reporting International, ‘Assessment of the Electoral Frame-
work’, p. 10.
.6 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
International IDEA, ‘The State of Local Democracy in the Arab World: Re-
gional Report’, p. 50.
International IDEA, ‘The 2011 Moroccan Constitution’, p. 34
.135 ‫املادة‬ ،2011 ‫لسنة‬ ‫املغريب‬ ‫الدستور‬
.145 ‫املادة‬ ،2011 ‫لسنة‬ ‫املغريب‬ ‫الدستور‬
139
140
141
142
143
144
145
146
147
148
149
150
151
152
153
154
155
156
157

123. 122
.140 ‫املادة‬ ،2011 ‫لسنة‬ ‫املغريب‬ ‫الدستور‬
International IDEA, ‘The 2011 Moroccan Constitution’, p. 36.
See for example Iraqi Ministry of Planning and Development Cooperation
and the United Nations Development Programme, ‘Iraq Living Conditions
Survey 2004’.
United Cities and Local Governments, Decentralization and Local Democ-
racy in the World, p. 293.
‘Böckenförde et al., ‘Decentralisation in Libya’, p. 10.
United Nations, ‘Decentralization: Conditions for Success’, p. 23.
United Cities and Local Governments, Decentralization and Local Democ-
racy in the World, p. 293.
World Bank, ‘Entering the 21st Century: World Development Report
1999/2000’, p. 115.
Smoke et al., ‘Comparative Assessment of Decentralization in Africa: Ugan-
da Desk Study’, p. 9; ICMA, ‘Municipal Finance Studies Program: Final Stra-
tegic Framework’, p. 51.
Böckenförde et al., ‘Decentralisation in Libya’, p. 10.
United Nations, ‘Decentralization: Conditions for Success’, p. 23.
Akoth, ‘Challenges of Nationhood: Identities, Citizenship and Belonging
under Kenya’s New Constitution’, p. 15.
Böckenförde et al., ‘Decentralisation in Libya’, p. 10.
.8 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
.10 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
.)2(102 ‫املادة‬ ،1990 ‫لسنة‬ ‫ناميبيا‬ ‫دستور‬
Regional Government Law No. 32, 2004, article 5.
Compare this ideal with Kenya, where decentralization goals were not taken
into account when drawing county boundaries. Kivuva, ‘Restructuring the
Kenyan State’, p. 19.
Böckenförde et al., ‘Decentralization in Libya’, p. 23.
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
Constitution of Kenya, 2010, Sixth Schedule, item 18, read with the Local Gov-
ernment Act Cap 265, 1963; Kivuva, ‘Restructuring the Kenyan State’, p. 19.
Job Nyasimi Momanyi and Others v Attorney General and Another, Constitu-
158
159
160
161
162
163
164
165
166
167
168
169
170
171
172
173
174
175
176
177
178
179

124. 123
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
tional Application 68 of 2009, 4 September 2009 (High Court at Kisii).
Akoth, ‘Challenges of Nationhood: Identities, Citizenship and Belonging
under Kenya’s New Constitution’, p. 15; Kivuva, ‘Restructuring the Kenyan
State’, p. 20.
Kivuva, ‘Restructuring the Kenyan State’, p. 20; Nyanjom, ‘Devolution in
Kenya’s New Constitution’, p. 22.
United Cities and Local Governments, Decentralization and Local Democ-
racy in the World, p. 179.
Local Government Code, 1991, section 442.
United Cities and Local Governments, Decentralization and Local Democ-
racy in the World, p. 179.
Kivuva, ‘Restructuring the Kenyan State’, p. 19.
Municipal Demarcation Act, 27 of 1998, section 2; Nxumalo and Whittal,
‘Municipal Boundary Demarcation in South Africa: Process and Effects on
Governance in Traditional Rural Areas’, p. 325.
Municipal Demarcation Act, 27 of 1998, sections 26–30.
Municipal Demarcation Act, 27 of 1998, section 21.
Nxumalo and Whittal, ‘Municipal Boundary Demarcation in South Africa:
Process and Effects on Governance in Traditional Rural Areas’, pp. 336–37.
Dickovick and Beatty Riedl, ‘Comparative Assessment of Decentralization in
Africa: Final Report and Summary of Findings’, p. 39.
Local Government Code, 1991, section 442.
Local Government (District Authorities) Act, 1982, section 10(1).
Böckenförde, ‘Decentralized Forms of Government’, p. 301.
See generally Böckenförde et al., ‘Decentralisation in Libya’, p. 11.
.)3(–)2(5 ‫املادة‬ ،1992 ‫لسنة‬ ‫غانا‬ ‫دستور‬
.)2(103 ‫املادة‬ ،1990 ‫لسنة‬ ‫ناميبيا‬ ‫دستور‬
Akech, ‘Institutional Reform in the New Constitution of Kenya’, p. 24.
.)1(88 ‫املادة‬ ،2010 ‫لسنة‬ ‫كينيا‬ ‫دستور‬
Smokeetal.,‘ComparativeAssessmentofDecentralizationinAfrica:Uganda
Desk Study’, p. 5.
.179 ‫املادة‬ ،1995 ‫لسنة‬ ‫أوغندا‬ ‫دستور‬
Ssewankambo et al., ‘Local Level Service Delivery, Decentralisation and
180
181
182
183
184
185
186
187
188
189
190
191
192
193
194
195
196
197
198
199
200
201

125. 124
Governance: Uganda Case Report’, p. 14.
Green, ‘District Creation and Decentralisation in Uganda’, p. 3; Smoke et
al., ‘Comparative Assessment of Decentralization in Africa: Uganda Desk
Study’, p. 18.
Smoke et al., ‘Comparative Assessment of Decentralization in Africa: Ugan-
da Desk Study’, p. 19.
Lambright, Decentralization in Uganda: Explaining Successes and Failures
in Local Governance, pp. 87–88, 274.
Böckenförde et al., ‘Decentralisation in Libya’, p. 25.
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
World Bank, ‘Entering the 21st Century: World Development Report
1999/2000’, p. 115.
Dickovick and Beatty Riedl, ‘Comparative Assessment of Decentralization
in Africa: Final Report and Summary of Findings’, pp. 38–39; United Cities
and Local Governments, ‘Local Government Finance: The Challenges of the
21st Century’, p. 51.
Dickovick and Beatty Riedl, ‘Comparative Assessment of Decentralization in
Africa: Final Report and Summary of Findings’, pp. 38–39.
Dunkerley et al., Changing Europe: Identities, Nations and Citizens, pp 68–70.
United Cities and Local Governments, Decentralization and Local Democ-
racy in the World, p. 61.
United Nations, ‘Decentralization: Conditions for Success’, p. 51.
Smoke et al., ‘Comparative Assessment of Decentralization in Africa: Ugan-
da Desk Study’, p. 5.
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
Steffensen et al., ‘Comparative Analysis of Decentralization in Kenya, Tan-
zania and Uganda’, p. 19.
Töpperwien, ‘Decentralization, Special Territorial Autonomy, and Peace Ne-
gotiations’, p. 2.
Veljanovski, ‘The Model of Asymmetric Fiscal Decentralisation in the Theo-
ry and the Case of Republic of Macedonia’, pp. 12–13.
UN Habitat, ‘Global Campaign on Urban Governance’, p. 7.
Taskforce on Devolved Government, ‘Final Report: A Report on the Imple-
202
203
204
205
206
207
208
209
210
211
212
213
214
215
216
217
218
219

126. 125
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
mentation of Devolved Government in Kenya’, p. 38.
Hartmann, ‘Decentralisation and the Legacy of Protracted Conflict: Mauri-
tius, Namibia and South Africa’, p. 182.
United Cities and Local Governments, Decentralization and Local Democ-
racy in the World, p. 34.
Urban Areas and Cities Act No. 13, 2011.
Compare section 20 of the Urban Areas and Cities Act with section 5 of the
County Governments Act.
Steffensen et al., ‘Comparative Analysis of Decentralization in Kenya, Tan-
zania and Uganda’, p. 22; Hartmann, ‘Decentralisation and the Legacy of
Protracted Conflict: Mauritius, Namibia and South Africa’, p. 182.
Comparesection59oftheLocalGovernment(UrbanAuthorities)Act,1982,
with section 118 of the Local Government (District Authorities) Act, 1982.
Tidemand et al., ‘Comparative Assessment of Decentralization in Africa’, p. 38.
Taskforce on Devolved Government, ‘Final Report: A Report on the Imple-
mentation of Devolved Government in Kenya’, p. 44.
.43 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
Urban Areas and Cities Act, 13 of 2011, section 5.
Local Government Code, 1991, section 450.
Taskforce on Devolved Government, ‘Final Report: A Report on the Imple-
mentation of Devolved Government in Kenya’, p. 41.
United Cities and Local Governments, Decentralization and Local Democ-
racy in the World, p. 65.
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
.268 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
Slack, ‘Managing the Coordination of Service Delivery in Metropolitan Cit-
ies’, p. 2.
United Cities and Local Governments, Decentralization and Local Democ-
racy in the World, pp. 273–74.
.274 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
Slack, ‘Managing the Coordination of Service Delivery in Metropolitan Cit-
ies’, p. 57.
220
221
222
223
224
225
226
227
228
229
230
231
232
233
234
235
236
237
238
239

127. 126
United Cities and Local Governments, Decentralization and Local Democ-
racy in the World, p. 272.
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
Slack, ‘Managing the Coordination of Service Delivery in Metropolitan Cit-
ies’, p. 36.
United Cities and Local Governments, Decentralization ‫73؛‬ ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
.and Local Democracy in the World, p. 265
Slack, ‘Managing the Coordination of Service Delivery in Metropolitan Cit-
ies’, pp. 44–45.
United Cities and Local Governments, Decentralization and Local Democ-
racy in the World, p. 65.
Rakodi and Firman, ‘Planning for an Extended Metropolitan ‫السابق؛‬ ‫املرجع‬
Region in Asia: Jakarta, Indonesia’, p. 7
Firman, ‘In Search of a Governance Institution Model for Jakarta Metropolitan
Area (JMA) under Indonesia’s New Decentralisation Policy’, p. 287.
Rakodi and Firman, ‘Planning for an Extended Metropolitan Region in Asia:
Jakarta, Indonesia’, p. 8.
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
United Cities and Local Governments, Decentralization and Local Democ-
racy in the World, p. 65.
Firman, ‘In Search of a Governance Institution Model for Jakarta Metro-
politan Area (JMA) under Indonesia’s New Decentralisation Policy’, p. 287;
Rakodi and Firman, ‘Planning for an Extended Metropolitan Region in Asia:
Jakarta, Indonesia’, p. 18.
Jaweng, ‘Jakarta’s Special Autonomy’; Mäeltsemees, ‘The Capital City in the
Local Self-Government System in Central and Eastern European and Cau-
casus Countries’, p. 1.
Mäeltsemees, ‘The Capital City in the Local Self-Government System in
Central and Eastern European and Caucasus Countries’, p. 5.
Nas, ‘Origin and Development of the Urban Municipality in Indonesia’, p. 235.
Mäeltsemees, ‘The Capital City in the Local Self-Government System in
Central and Eastern European and Caucasus Countries’, p. 5.
240
241
242
243
244
245
246
247
248
249
250
251
252
253
254
255
256

128. 127
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
United Cities and Local Governments, Decentralization and Local Democ-
racy in the World, p. 177.
;181 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
United Nations Development Programme, ‘Andean Capital Cities 2007’, p. 17.
Law on the Capital of Georgia – Tbilisi, 1998, article 7.
United Cities and Local Governments, Decentralization and Local Democ-
racy in the World, p. 105.
World Bank, ‘Urban Population’.
UN Habitat, ‘The State of Arab Cities 2012: Challenges of Urban Transition’,
p. 74.
Zayed, ‘The Challenge of Greater Cairo Governance’, pp. 19, 21.
Valelly, ‘Democratic Citizenship’.
Shah and Shah, ‘The New Vision of Local Governance and the Evolving
Roles of Local Governments’, p. 2.
Manor, ‘Perspectives on Decentralization’, p. 3.
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
Micozzi, ‘Does Electoral Accountability Make a Difference?’, p. 137.
Hirano and Ting, ‘Direct and Indirect Representation’, p. 2.
Hoebeke, The Road to Mass Democracy, p. 194.
Ehrhart, ‘Elections and the Structure of Taxation in Developing Countries’,
pp. 195–96.
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
Hirano and Ting, ‘Direct and Indirect Representation’, p. 2.
Reinikka and Svensson, ‘Local Capture: Evidence from a Central Govern-
ment Transfer Program in Uganda’, pp. 687–88.
Khemani, ‘Political Capture of Decentralization: Vote-Buying through
Grants-Financed Local Jurisdictions’, p. 5.
Lane, ‘Federalism, the Seventeenth Amendment, and Its Effect on the Public
School System’, pp. 542–43; Zywicki, ‘Senators and Special Interests’, p. 1041.
Micozzi, ‘Does Electoral Accountability Make a Difference?’, p. 137.
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
Mozambique Municipality Law, 2/97, 18 February 1997, articles 51(1) and (2).
USAID, ‘Panama Country Report’, p. 3.
257
258
259
260
261
262
263
264
265
266
267
268
269
270
271
272
273
274
275
276
277
278
279
280

129. 128
Local Government Act, 171 of 1976, section 10.
Local Government Act, 426 of 1993, section 19(2).
read with Local Government: ‫751؛‬ ‫املادة‬ ،1996 ‫لسنة‬ ‫أفريقيا‬ ‫جنوب‬ ‫دستور‬
Municipal Structures Act, 117 of 1998, section 22 and schedule 2
Local Government: Municipal Structures Act, 117 of 1998, section 82.
Haddadin et al., ‘Development of Water Resources and Irrigation’, pp. 66–70.
Ndegwa and Levy, ‘The Politics of Decentralization in Africa’, p. 10; Fritzen
and Lim, ‘Problems and Prospects of Decentralization in Developing Coun-
tries’, p. 7
United Nations Development Programme, ‘Decentralized Governance for
Development in the Arab States’, pp. 58–59; Iskritskaya, ‘Implementation of
Decentralization’, p. 54; Voigt and Blume, ‘The Economic Effects of Federal-
ism and Decentralization’, p. 230.
.202 ‫املادة‬ ،1995 ‫لسنة‬ ‫أوغندا‬ ‫دستور‬ ;109 ,100 ‫املواد‬ ،1996 ‫لسنة‬ ‫أفريقيا‬ ‫جنوب‬ ‫دستور‬
Smoke, ‘Decentralization in Africa’, p. 14.
Guess, ‘Comparative Decentralization Lessons from Pakistan, Indonesia,
and the Philippines’, p. 224.
Ahmad et al., ‘Decentralization and Service Delivery’, p. 2.
Smoke, ‘The Rules of the Intergovernmental Game in East Asia’, p. 47.
Bahl and Martinez-Vazquez, ‘Sequencing Fiscal Decentralization’, p. 25.
.26 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
.207–176 ‫املواد‬ ،1995 ‫لسنة‬ ‫أوغندا‬ ‫دستور‬
Bahl and Martinez-Vazquez, ‘Sequencing Fiscal Decentralization’, p. 27.
Brodjonegoro, ‘The Indonesian Decentralization after Law Revision’, p. 2.
Bahl and Martinez-Vazquez, ‘Sequencing Fiscal Decentralization’, p. 27‫؛‬
.18 ‫املادة‬ ،1995 ‫لسنة‬ ‫إندونيسيا‬ ‫دستور‬
Bahl and Martinez-Vazquez, ‘Sequencing Fiscal Decentralization’, p. 31.
Smoke, ‘The Rules of the Intergovernmental Game in East Asia’, p. 45.
Fengler and Hofman, ‘Managing Indonesia’s Rapid Decentralization’, p. 249;
World Bank, ‘Decentralizing Indonesia’, p. 1.
World Bank, ‘Decentralizing Indonesia’, p. 7; Regional Government Law No.
32 (2004), article 2(1).
World Bank, ‘Decentralizing Indonesia’.
281
282
283
284
285
286
287
288
289
290
291
292
293
294
295
296
297
298
299
300
301
302
303

130. 129
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
.3 ‫ص‬ ‫السابق‬ ‫املرجع‬
.1 ‫ص‬ ‫السابق‬ ‫املرجع‬
.43 ‫ص‬ ‫السابق‬ ‫املرجع‬
United Cities and Local Governments, Decentralization. ‫1؛‬ ‫ص‬ ‫السابق‬ ‫املرجع‬
and Local Democracy in the World, p. 82
Fengler and Hofman, ‘Managing Indonesia’s Rapid Decentralization’, p. 249.
.250 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
Smoke, ‘The Rules of the Intergovernmental Game in East Asia’, p. 46; Cam-
pos and Hellman, ‘Governance Gone Local’, p. 246.
Regional Government Law, 32 of 2004, article 38(1).
Campos and Hellman, ‘Governance Gone Local’, p. 246.
Butt, ‘Regional Autonomy and Legal Disorder’, pp. 2–3.
.3 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
.4 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
Smoke et al., ‘Comparative Assessment of Decentralization in Africa: Ugan-
da Desk Study’, p. 16.
Iskritskaya, ‘Implementation of Decentralization’, p. 18; Smoke et al., ‘Com-
parative Assessment of Decentralization in Africa: Uganda Desk Study’, p. 2.
.176 ‫املادة‬ ،1995 ‫لسنة‬ ‫أوغندا‬ ‫دستور‬
Saxena et al., ‘Decentralisation in Uganda’, p. 2; Smoke et al., ‘Comparative
Assessment of Decentralization in Africa: Uganda Desk Study’, p. 5; Stef-
fensen et al., ‘Comparative Analysis of Decentralization in Kenya, Tanzania
and Uganda’, p. 15; Dickovick and Beatty Riedl, ‘Comparative Assessment of
Decentralization in Africa’, p. 5.
Saxena et al., ‘Decentralisation in Uganda’, p. 3.
Grossman and Lewis, ‘Administrative Unit Proliferation’, p. 14.
.192–191 ‫املواد‬ ،1995 ‫لسنة‬ ‫أوغندا‬ ‫دستور‬
Local Governments Act, 1997, parts IV, VII, X; Okidi and Guloba, ‘Decen-
tralization and Development’, p. 2.
Saxena et al., ‘Decentralisation in Uganda’, p. 9.
.5 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
Okidi and Guloba, ‘Decentralization and Development’, p. 11.
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
304
305
306
307
308
309
310
311
312
313
314
315
316
317
318
319
320
321
322
323
324
325
326
327

131. 130
Ssewankambo et al., ‘Local Level Service Delivery, Decentralisation and
Governance’, p. 14.
Saxena et al., ‘Decentralisation in Uganda’, pp. 6–7, 9.
Dickovick and Beatty Riedl, ‘Comparative Assessment of Decentralization
in Africa’ pp. 9–10.
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
Grossman and Lewis, ‘Administrative Unit Proliferation’, p. 32.
.36 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
Dickovick and Beatty Riedl, ‘Comparative Assessment of Decentralization
in Africa’ p. 14.
Falleti, ‘A Sequential Theory of Decentralization’, p. 330.
.329 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
.343 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
Awortwi, ‘An Unbreakable Path?’, p. 358.
.358 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
Awortwi, ‘The Past, Present, and Future of Decentralization in Africa’, p. 624.
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
Goel, ‘Other Country Decentralisation Experiences: Ghana’, p. 1.
Hoffman and Metzroth, ‘The Political Economy of Decentralization in Gha-
na’, p. 7; Awortwi, ‘An Unbreakable Path?’, pp. 367–68.
Hoffman and Metzroth, ‘The Political Economy of Decentralization in Gha-
na’, p. 7
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
Awortwi, ‘The Past, Present, and Future of Decentralization in Africa’, p. 628.
Awortwi, ‘An Unbreakable Path?’, pp. 366–77.
Awortwi, ‘The Past, Present, and Future of Decentralization in Africa’, p. 629.
Awortwi, ‘An Unbreakable Path?’, p. 369.
Awortwi, ‘The Past, Present, and Future of Decentralization in Africa’, p. 626.
Falleti, ‘A Sequential Theory of Decentralization’, p. 330.
O’Neill, ‘Decentralization as an Electoral Strategy’, pp. 1069, 1079.
328
329
330
331
332
333
334
335
336
337
338
339
340
341
342
343
344
345
346
347
348
349
350
351
352
353
354
355

132. 131
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
World Bank, ‘Entering the 21st Century’, p. 123.
.286 ‫املواد‬ ،1991 ‫لسنة‬ ‫كولومبيا‬ ‫دستور‬
Falleti, ‘A Sequential Theory of Decentralization’, p. 339.
Escobar-Lemmon, ‘Political Support for Decentralization’, pp. 693–94; Fall-
eti, ‘A Sequential Theory of Decentralization’, p. 338.
Falleti, ‘A Sequential Theory of Decentralization’, p. 339.
.357 ‫املواد‬ ،1991 ‫لسنة‬ ‫كولومبيا‬ ‫دستور‬
Falleti, ‘A Sequential Theory of Decentralization’, p. 340.
.340 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
Smoke, ‘Decentralization in Africa’, p. 14.
Veljanovski, ‘The Model of Asymmetric Fiscal Decentralisation in the Theo-
ry and the Case of Republic of Macedonia’, p. 5.
Bahl and Martinez-Vazquez, ‘Sequencing Fiscal Decentralization’, p. 28.
Veljanovski, ‘The Model of Asymmetric Fiscal Decentralisation in the Theo-
ry and the Case of Republic of Macedonia’, p. 5.
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
.224 ‫املواد‬ ،1991 ‫لسنة‬ ‫اإلكوادور‬ ‫دستور‬
.226 ‫املواد‬ ،1991 ‫لسنة‬ ‫اإلكوادور‬ ‫دستور‬
Faust and Harbers, ‘On the Local Politics of Administrative
Decentralization’, p. 62.
.62 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
.63 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
.62 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
.63 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
.71 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
Kahkonen and Lanyi, ‘Decentralization and Governance’, p. 4.
Guess, ‘Comparative Decentralization Lessons from Pakistan, Indonesia,
and the Philippines’, p. 226.
Hawes, ‘Local Development Assistance Program Impact Evaluation’, p. 1.
.4 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
356
357
358
359
360
361
362
363
364
365
366
367
368
369
370
371
372
373
374
375
376
377
378
379
380
381
382
383

133. 132
Asia Foundation, ‘Rapid Field Appraisal (RFA) of Decentralization’, p. 11.
.7 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
.11 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
Hawes, ‘Local Development Assistance Program Impact Evaluation’, p. 22.
.19 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
.23 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
Asia Foundation, ‘Rapid Field Appraisal (RFA) of Decentralization’, pp. 28–29.
.28 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
.29 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
LocalGovernmentsAct,1997,section98;Mitchison,‘DevolutioninUganda’,
p. 242.
LocalGovernmentsAct,1997,section97;Mitchison,‘DevolutioninUganda’,
p. 246.
Dickovick and Beatty Riedl, ‘Comparative Assessment of Decentralization
in Africa’, p. 10.
.‫السابق‬ ‫املرجع‬
.11 ‫ص‬ ،‫السابق‬ ‫املرجع‬
384
385
386
387
388
389
390
391
392
393
394
395
396
397
398
399

134. ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫بناء‬ ‫عملية‬ ‫صميم‬ ‫يف‬ ‫محورية‬ ‫مكانة‬ ‫املقارن‬ ‫الدستوري‬ ‫القانون‬ ‫يحتل‬
‫الدساتري‬ ‫وواضعو‬ ‫السياسات‬ ‫وصانعو‬ ‫القانونيون‬ ‫الباحثون‬ ‫دأب‬ ‫وقد‬ .‫وتطويرها‬
‫األخرى‬ ‫الشعوب‬ ‫تجارب‬ ‫اسة‬‫ر‬‫د‬ ‫عىل‬ ‫العامل‬ ‫أنحاء‬ ‫جميع‬ ‫يف‬ ‫والناشطون‬ ‫والقضاة‬
‫والوصول‬ ‫بهم‬ ‫الخاصة‬ ‫التحديات‬ ‫ملعالجة‬ ‫املحتملة‬ ‫اآلليات‬ ‫بشأن‬ ‫أفكار‬ ‫عىل‬ ‫لالطالع‬
،2011 ‫عام‬ ‫فمنذ‬ .‫بلدانهم‬ ‫يف‬ ‫تنجح‬ ‫أن‬ ‫يرجح‬ ‫التي‬ ‫اإلصالحات‬ ‫لطبيعة‬ ‫أفضل‬ ‫فهم‬ ‫إىل‬
‫ا‬ً‫ح‬‫إصال‬ ‫أو‬ ‫الدستورية‬ ‫ألطرها‬ ً‫استبدال‬ ‫إما‬ ‫األقل‬ ‫عىل‬ ‫املنطقة‬ ‫بلدان‬ ‫من‬ ‫عرشة‬ ‫شهد‬
‫واإلقليمية‬ ‫الوطنية‬ ‫املؤسسات‬ ‫ساهمت‬ ،‫السياق‬ ‫هذا‬ ‫ويف‬ .‫فيها‬ ‫نظر‬ ‫إعادة‬ ‫أو‬ ‫لها‬
‫معارف‬ ‫نقل‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫ًا‬‫ق‬‫ساب‬ ‫املوجودة‬ ‫القانونية‬ ‫واألبحاث‬ ‫اسات‬‫ر‬‫الد‬ ‫يف‬ ‫والدولية‬
.‫املنطقة‬ ‫من‬ ‫قريبة‬ ‫أخرى‬ ‫بلدان‬ ‫يف‬ ‫اكمتها‬‫ر‬‫م‬ ‫جرت‬
‫واملؤسسة‬ ‫الدستورية‬ ‫النتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫مركز‬ ‫أعده‬ ‫الذي‬ ،‫التقرير‬ ‫هذا‬ ‫ويدرس‬
‫تستطيع‬ ‫التي‬ ‫املهام‬ ،‫اإلمنايئ‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫وبرنامج‬ ‫والنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬
‫لسيام‬ ،‫الالمركزية‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫لتحسني‬ ‫بها‬ ‫الضطالع‬ ‫الوطنية‬ ‫الدساتري‬
‫النتائج‬ ‫عىل‬ ‫الزمنية‬ ‫ووتريتها‬ ‫الالمركزية‬ ‫أشكال‬ ‫مختلف‬ ‫ترتكه‬ ‫الذي‬ ‫األثر‬ ‫اسة‬‫ر‬‫د‬ ‫عرب‬
‫الجديدة‬ ‫الدساتري‬ ‫بعض‬ ‫فيها‬ ‫مبا‬ ،‫املنطقة‬ ‫يف‬ ‫القامئة‬ ‫األطر‬ ‫التقرير‬ ‫ويدرس‬ .‫املتحققة‬
‫من‬ ‫كبري‬ ‫عدد‬ ‫اد‬‫ر‬‫إي‬ ‫عن‬ ً‫فضال‬ ،2010 ‫عام‬ ‫أواخر‬ ‫النتفاضات‬ ‫انطالقة‬ ‫بعد‬ ‫وضعت‬ ‫التي‬
.‫ككل‬ ‫للمنطقة‬ ‫املالمئة‬ ‫الدروس‬ ‫لتحديد‬ ‫أخرى‬ ‫بلدان‬ ‫من‬ ‫املقارنة‬ ‫األمثلة‬
978-91-7671-001-2