تركز هذه الدراسة على العلاقة بين القانون الدستوري واللامركزية. فعلى الرغم من أن عدد ا بضرورة تبني شكل من أشكال اللامركزية في الحكم، ًمن الدساتير العربية تضمن منذ عقود أحكام فإنها التزمت الصمت حيال التفاصيل وتركت كل شيء للقوانين، وهو ما يعني في النهاية أن معظم ا نحو أشكال مهمة للحكم المحلي. وكانت النتيجة، في ًتلك البلدان لم يحرز سوى تقدم ضئيل جد ا) ًجانب منها، أن توسعت الفجوة بين المراكز الحضرية الكبرى (التي تتمتع بخدمات عامة جيدة نسبي والمناطق الريفية في نصف القرن الماضي، إضافة إلى هجرة كانت تجري في جميع أنحاء المنطقة من الريف إلى المدن الكبرى، مما أدى في بعض الأحيان إلى ظهور الأحياء العشوائية الفقيرة التي توسعت بشكل كبير. ويدرس هذا التقرير تلك المسألة الهامة بهدف ملموس هو تحديد مستوى التفصيل والمبادئ التي ينبغي إدراجها في الدستور لزيادة احتمال تحويل اللامركزية من نظرية إلى واقع، وأنها ستساعد في تحسين مستويات المعيشة في جميع أنحاء المنطقة. ويدرس التقرير الأطر القائمة في ،2010المنطقة، بما في ذلك بعض الدساتير الجديدة التي وضعت بعد انطلاقة الانتفاضات أواخر عام فضًلا عن إيراد عدد كبير من الأمثلة المقارنة من بلدان أخرى لتحديد الدروس الملائمة للمنطقة ككل

1. ‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬
‫الالمركزية‬
‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬

2. 1
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
:‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬
‫الدستورية‬ ‫االنتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫مركز‬
‫واالنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬
‫اإلمنايئ‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫برنامج‬
:‫املرشوع‬ ‫قادة‬
‫شودري‬ ‫سوجيت‬
‫بريكيل‬ - ‫كاليفورنيا‬ ‫جامعة‬ ‫وعميد‬ ‫القانون‬ ‫أستاذ‬ ،‫الدستورية‬ ‫االنتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫ملركز‬ ‫واملؤسس‬ ‫املدير‬
‫ستييس‬ ‫ريتشارد‬
‫تورونتو‬ ‫جامعة‬ - ‫الحقوق‬ ‫كلية‬ ،‫مساعد‬ ‫أستاذ‬ ،‫الدستورية‬ ‫االنتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫مركز‬ ،‫البحوث‬ ‫مدير‬
:‫املرشوع‬ ‫فريق‬ ‫أعضاء‬
‫سنغ‬ ‫بونام‬ ،‫هولربيتش‬ ‫ماثيو‬ ،‫دوانينغ‬ ‫كييس‬ ،‫بشارة‬ ‫كريستوفر‬
،‫الدستورية‬ ‫االنتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫مركز‬ ،‫محفوظة‬ ‫الحقوق‬ ‫جميع‬ ©
2014 ،‫اإلمنايئ‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫برنامج‬ ،‫واالنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬
- )CCI( ‫اإلبداعي‬ ‫املشاع‬ ‫رخصة‬ ‫تحت‬ ‫متوفرة‬ )‫الغالف‬ ‫صور‬ ‫(باستثناء‬ ‫املنشور‬ ‫هذا‬ ‫من‬ ‫اإللكرتونية‬ ‫النسخة‬
.‫التجارية‬ ‫غري‬ ‫السمة‬ 3.0 ‫اإلبداعي‬ ‫املشاع‬ ‫رخصة‬
‫بالرضورة‬ ‫تعكس‬ ‫وال‬ .‫سياسية‬ ‫أو‬ ‫قومية‬ ‫مصالح‬ ‫أية‬ ‫عن‬ ‫مستقلة‬ ‫واالنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫ات‬‫ر‬‫منشو‬
.‫مجلسها‬ ‫أعضاء‬ ‫أو‬ ‫هيئتها‬ ‫أو‬ ‫واالنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫اء‬‫ر‬‫أ‬ ‫اسة‬‫ر‬‫الد‬ ‫هذه‬ ‫يف‬ ‫الواردة‬ ‫اء‬‫ر‬‫األ‬
978-91-7671-001-2 :‫للكتاب‬ ‫الدويل‬ ‫املعياري‬ ‫الرقم‬
‫متمكنة‬ ‫�شعوب‬
‫�صامدة‬ ‫أمم‬�

3. 2
‫واإلنتخابات؟‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫هي‬ ‫ما‬
‫حكومية‬ ‫دولية‬ ‫منظمة‬ ‫هي‬ )International IDEA( ‫واإلنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬
.‫العامل‬ ‫حول‬ ‫املستدامة‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫دعم‬ ‫مهمتها‬
‫بقدر‬ ‫تتمتع‬ ‫اطية‬‫ر‬‫دميق‬ ‫وإرساء‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫والعمليات‬ ‫املؤسسات‬ ‫دعم‬ ‫يف‬ ‫املؤسسة‬ ‫أهداف‬ ‫تتمثل‬
.‫والرشعية‬ ‫والفعالية‬ ‫االستدامة‬ ‫من‬ ‫أكرب‬
‫واإلنتخابات؟‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫دور‬ ‫هو‬ ‫ما‬
‫ويرتكز‬ ،‫وقطرية‬ ‫وإقليمية‬ ‫عاملية‬ ‫مستويات‬ ‫عىل‬ ‫واإلنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫تعمل‬
.‫التغيري‬ ‫نحو‬ ‫دافعة‬ ‫كقوة‬ ‫املواطن‬ ‫حول‬ ‫عملها‬
‫والتي‬ ‫الرئيسية‬ ‫عملها‬ ‫مجاالت‬ ‫يف‬ ‫املقارنة‬ ‫املعرفة‬ ‫واإلنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫توفر‬
،‫والتنمية‬ ‫اطية‬‫ر‬‫والدميق‬ ،‫السياسيني‬ ‫والتمثيل‬ ‫واملشاركة‬ ،‫الدساتري‬ ‫ووضع‬ ،‫اإلنتخابية‬ ‫العمليات‬ ‫تشمل‬
.‫واألمن‬ ‫اع‬‫ز‬‫والن‬ ‫والتعددية‬ ‫االجتامعي‬ ‫بالنوع‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫عالقة‬ ‫إىل‬ ‫إضافة‬
‫الساعني‬ ‫واملحليني‬ ‫الوطنيني‬ ‫للفاعلني‬ ‫املعرفة‬ ‫هذه‬ ‫واإلنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫م‬ّ‫د‬‫وتق‬
.‫اطي‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫للتغري‬ ‫الداعم‬ ‫الحوار‬ ‫تسيري‬ ‫عىل‬ ‫تعمل‬ ‫أنها‬ ‫كام‬ ،‫اطي‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫اإلصالح‬ ‫نحو‬
:‫ييل‬ ‫ما‬ ‫تحقيق‬ ‫إىل‬ ‫عملها‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫واإلنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫وتهدف‬
• .‫ومصداقيتها‬ ‫ورشعيتها‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫تعزيز‬
• .‫للمساءلة‬ ‫الخاضع‬ ‫والتمثيل‬ ‫الشمولية‬ ‫املشاركة‬ ‫تعزيز‬
• .‫اطي‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫التعاون‬ ‫ورشعية‬ ‫فعالية‬ ‫زيادة‬
‫واإلنتخابات؟‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫تعمل‬ ‫أين‬
‫مدينة‬ ‫يف‬ ‫الرئييس‬ ‫مقرها‬ ‫ويقع‬ ،‫عاملي‬ ‫مستوى‬ ‫عىل‬ ‫واإلنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫تعمل‬
‫بحر‬ ‫ودول‬ ‫الالتينية‬ ‫وأمريكا‬ ‫الهادئ‬ ‫واملحيط‬ ‫وآسيا‬ ‫أفريقيا‬ ‫يف‬ ‫مكاتب‬ ‫ولها‬ ،‫بالسويد‬ ‫ستوكهومل‬
.‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫آسيا‬ ‫غرب‬ ‫مناطق‬ ‫إىل‬ ‫إضافة‬ ،‫الكاريبي‬
،‫املعلومات‬ ‫من‬ ‫للمزيد‬ .‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫يف‬ ‫دائم‬ ‫اقب‬‫ر‬‫م‬ ‫واالنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬
:‫املوقع‬ ‫زيارة‬ ‫يرجى‬www.idea.int

4. 3
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
.‫الدساتري‬ ‫لبناء‬ ً‫ام‬‫دع‬ ‫املعارف‬ ‫وحشد‬ ‫بتوليد‬ ،‫الدستورية‬ ‫االنتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫مركز‬ ‫يقوم‬
‫خالل‬ ‫من‬ ‫املعارف‬ ‫الدستورية‬ ‫االنتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫مركز‬ ‫ّر‬‫ف‬‫يو‬ :‫األجندات‬ ‫وضع‬ ‫عىل‬ ‫تركز‬ ‫أبحاث‬
‫غياب‬ ‫يعيق‬ ‫حيث‬ ،‫الدستورية‬ ‫االنتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫لنجاح‬ ‫الجوهرية‬ ‫األهمية‬ ‫ذات‬ ‫القضايا‬ ‫تحديث‬
‫ويقود‬ ‫املركز‬ ‫يجمع‬ .‫الدساتري‬ ‫بناء‬ ‫لعملية‬ ‫املقدمة‬ ‫التقنية‬ ‫املساعدة‬ ‫فعالية‬ ‫والحديثة‬ ‫الكافية‬ ‫األبحاث‬
‫السياسات‬ ‫يف‬ ‫ات‬‫ر‬‫خيا‬ ‫تقدم‬ ‫محددة‬ ‫محاور‬ ‫حول‬ ‫بحثية‬ ‫مشاريع‬ ‫إلنجاز‬ ‫اء‬‫رب‬‫الخ‬ ‫من‬ ‫دولية‬ ‫شبكات‬
.‫السياسية‬ ‫العمليات‬ ‫يف‬ ‫الضالعني‬ ‫لألشخاص‬ ‫األدلة‬ ‫إىل‬ ‫تستند‬
‫مبتكر‬ ‫رسيري‬ ‫برنامج‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫املعارف‬ ‫املركز‬ ‫يحشد‬ :‫الدستورية‬ ‫االنتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫مركز‬ ‫عيادة‬
‫هيئته‬‫بأعضاء‬‫ويبعث‬‫عملهم‬‫مجال‬‫يف‬‫الدستوريني‬‫املستشارين‬‫لدعم‬‫لألبحاث‬»‫خلفية‬‫«مكاتب‬‫يقدم‬
‫احتياجات‬ ‫بتلبية‬ ‫نقوم‬ .‫األرض‬ ‫عىل‬ ‫الدعم‬ ‫لتقديم‬ ‫امليدانيني‬ ‫والباحثني‬ ‫اء‬‫رب‬‫الخ‬ ‫والبحثية‬ ‫التدريسية‬
‫للقيام‬ ‫جذري‬ ‫بشكل‬ ‫وفعاليتهم‬ ‫كفاءتهم‬ ‫يعزز‬ ‫مام‬ ،‫الشاملة‬ ‫األبحاث‬ ‫من‬ ‫القامئة‬ ‫امليدانية‬ ‫البعثات‬
.‫السياسات‬ ‫مجال‬ ‫يف‬ ‫وفاعلني‬ ‫كمستشارين‬ ‫بدورهم‬
‫عمالء‬ ‫أحد‬ ‫واالنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫يف‬ ‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫آسيا‬ ‫غرب‬ ‫مكتب‬ ‫يعترب‬
‫خالل‬ ‫من‬ ‫الدعم‬ ‫له‬ ‫وفر‬ ‫حيث‬ ،2014-2012 ‫للفرتة‬ ‫الدستورية‬ ‫االنتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫مركز‬ ‫عيادة‬
‫من‬ ‫للمزيد‬ .‫وتونس‬ ‫والقاهرة‬ ،‫بريوت‬ ‫يف‬ ‫ويعملون‬ ‫نيويورك‬ ‫جامعة‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫بلد‬ 11 ‫من‬ ً‫ا‬‫بحثي‬ ً‫ا‬‫طالب‬ 40
:‫املوقع‬ ‫زيارة‬ ‫يرجى‬ ،‫املعلومات‬www.constitutionaltransitions.org

5. 4
‫املجتمع‬ ‫فئات‬ ‫مختلف‬ ‫من‬ ‫الناس‬ ‫مع‬ ‫اكات‬‫رش‬ ‫يبني‬ ‫اإلمنايئ‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫وبرنامج‬ 1966 ‫عام‬ ‫منذ‬
‫وتحافظ‬ ‫الجميع‬ ‫حياة‬ ‫جودة‬ ‫يحسن‬ ‫ا‬ً‫و‬‫من‬ ‫وتحقق‬ ‫األزمات‬ ‫تحمل‬ ‫تستطيع‬ ‫أمم‬ ‫بناء‬ ‫يف‬ ‫املساعدة‬ ‫بغية‬
‫محلية‬ ‫ومعلومات‬ ً‫شاملا‬ ‫ا‬ً‫ر‬‫منظا‬ ،‫ومنطقة‬ ‫ا‬ً‫د‬‫بل‬ 170 ‫من‬ ‫أكرث‬ ‫يف‬ ،‫الربنامج‬ ‫يوفر‬ ،‫الواقع‬ ‫أرض‬ ‫وعىل‬ .‫عليه‬
.‫األزمات‬ ‫من‬ ‫الرسيع‬ ‫التعايف‬ ‫عىل‬ ‫قادرة‬ ‫مرنة‬ ‫أمم‬ ‫وبناء‬ ‫البرش‬ ‫حياة‬ ‫متكني‬ ‫يف‬ ‫للمساعدة‬
:‫التالية‬ ‫للتحديات‬ ‫حلول‬ ‫وتعميم‬ ‫إيجاد‬ ‫يف‬ ‫الدول‬ ‫مساعدة‬ ‫عىل‬ ‫اإلمنايئ‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫برنامج‬ ‫ويركز‬
• .‫لأللفية‬ ‫اإلمنائية‬ ‫األهداف‬ ‫وتحقيق‬ ‫الفقر‬ ‫حدة‬ ‫تخفيف‬
• .‫اطي‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫الحكم‬
• .‫منها‬ ‫والتعايف‬ ‫األزمات‬ ‫من‬ ‫الوقاية‬
• .‫املستدامة‬ ‫التنمية‬ ‫خدمة‬ ‫يف‬ ‫وطاقة‬ ‫بيئة‬
‫مستوى‬ ‫بخفض‬ ‫العام‬ ‫الهدف‬ ‫فيها‬ ‫مبا‬ ،‫لأللفية‬ ‫اإلمنائية‬ ‫األهداف‬ ‫بتحقيق‬ ‫العامل‬ ‫زعامء‬ ‫تعهد‬ ‫لقد‬
‫الجهود‬ ‫وتنسيق‬ ‫ربط‬ ‫اإلمنايئ‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫برنامج‬ ‫شبكة‬ ‫وتتوىل‬ .2015 ‫عام‬ ‫بحلول‬ ‫النصف‬ ‫إىل‬ ‫الفقر‬
:‫خالل‬ ‫من‬ ‫األهداف‬ ‫هذه‬ ‫لتحقيق‬ ‫والوطنية‬ ‫العاملية‬
• .‫لأللفية‬ ‫اإلمنائية‬ ‫لألهداف‬ ‫البلدان‬ ‫إنجاز‬ ‫معدالت‬ ‫رصد‬ ‫يف‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫جهود‬ ‫تنسيق‬
• .‫األهداف‬ ‫تلك‬ ‫إنجاز‬ ‫عىل‬ ‫عملها‬ ‫أثناء‬ ‫للدول‬ ‫والسياساتية‬ ‫الفنية‬ ‫ات‬‫ر‬‫االستشا‬ ‫تقديم‬
• ‫بسلبياته‬ ‫األهداف‬ ‫تلك‬ ‫تحقيق‬ ‫نحو‬ ‫مسارها‬ ‫عن‬ ‫معمقة‬ ‫وأبحاث‬ ‫اسات‬‫ر‬‫د‬ ‫اء‬‫ر‬‫إلج‬ ‫الدول‬ ‫مع‬ ‫العمل‬
.‫وإيجابياته‬
‫وهو‬ .‫فعال‬ ‫بشكل‬ ‫واستخدامها‬ ‫املساعدات‬ ‫اجتذاب‬ ‫يف‬ ‫الدول‬ ‫اإلمنايئ‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫برنامج‬ ‫ويساعد‬
‫واألقليات‬ ‫النساء‬ ‫ومتكني‬ ،‫ات‬‫ر‬‫القد‬ ‫وتطوير‬ ،‫اإلنسان‬ ‫حقوق‬ ‫حامية‬ ،‫نشاطه‬ ‫ميادين‬ ‫جميع‬ ‫يف‬ ،‫يشجع‬
.‫ًا‬‫ف‬‫وضع‬ ‫ا‬ً‫ر‬‫فق‬ ‫األشد‬ ‫االجتامعية‬ ‫والفئات‬
‫متمكنة‬ ‫�شعوب‬
‫�صامدة‬ ‫أمم‬�

6. 5
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫التقرير‬ ‫هذا‬ ‫حول‬
‫الفرتة‬ ‫يف‬ )Constitutional Transitions Clinic( ‫الدستورية‬ ‫التحوالت‬ ‫عيادة‬ ‫يف‬ ‫الدعم‬ ‫مكتب‬ ‫قام‬
‫تصميم‬ ‫قضايا‬ ‫غطت‬ ‫التي‬ ‫التخصصية‬ ‫املقارنة‬ ‫البحثية‬ ‫اسات‬‫ر‬‫الد‬ ‫من‬ ‫سلسلة‬ ‫بإعداد‬ 2014‫و‬ 2011 ‫بني‬
‫يف‬ ‫الرئييس‬ ‫الخبري‬ ،‫العيل‬ ‫زيد‬ ‫وقام‬ .‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫برزت‬ ‫التي‬ ‫الدساتري‬
‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫مشاركة‬ ‫عىل‬ ‫وأرشف‬ ‫املذكورة‬ ‫اسات‬‫ر‬‫الد‬ ‫إعداد‬ ‫أثناء‬ ‫املستشار‬ ‫بدور‬ ،‫الدساتري‬ ‫بناء‬
ً‫ما‬‫دع‬ ‫اإلمنايئ‬ ‫املتحدة‬ ‫ااألمم‬ ‫لربنامج‬ ‫اإلقليمي‬ ‫املركز‬ ‫وقدم‬ .‫الصياغة‬ ‫عملية‬ ‫يف‬ ‫واالنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬
.‫السلسلة‬ ‫هذه‬ ‫من‬ ‫األخرية‬ ‫الثالث‬ ‫اسات‬‫ر‬‫للد‬ ‫ا‬ً‫ي‬‫وفن‬ ‫ا‬ً‫ي‬‫ماد‬
‫الدستورية‬ ‫االنتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫مركز‬ ‫بني‬ ‫بالتعاون‬ ‫السلسلة‬ ‫من‬ ‫األوىل‬ ‫الثالث‬ ‫اسات‬‫ر‬‫الد‬ ‫نرشت‬
‫بني‬ ‫بالتعاون‬ ‫نرشت‬ ‫فقد‬ ‫األخرية‬ ‫الثالث‬ ‫اسات‬‫ر‬‫الد‬ ‫أما‬ .‫واالنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫واملؤسسة‬
‫ااألمم‬ ‫وبرنامج‬ ‫واالنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫واملؤسسة‬ ‫الدستورية‬ ‫االنتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫مركز‬
‫بناء‬ ‫أنشطة‬ ‫لدعم‬ ‫مشاركة‬ ‫كأدوات‬ ‫استخدامها‬ ‫بهدف‬ ‫الستة‬ ‫التقارير‬ ‫أعدت‬ ‫وقد‬ .‫اإلمنايئ‬ ‫املتحدة‬
:‫هي‬ ‫الستة‬ ‫والتقارير‬ .‫املنطقة‬ ‫يف‬ ‫الدساتري‬
• .)2014 ‫(ربيع‬ ‫للقضاء‬ ‫النسبي‬ ‫واالستقالل‬ ‫التعيني‬ ‫آليات‬ :‫العريب‬ ‫الربيع‬ ‫بعد‬ ‫الدستورية‬ ‫املحاكم‬
• .)2014 ‫(ربيع‬ ‫العريب‬ ‫الربيع‬ ‫بعد‬ ‫الدستوري‬ ‫اإلصالح‬ :‫السلطة‬ ‫لتقاسم‬ ‫كآلية‬ ‫الرئايس‬ ‫شبه‬ ‫النظام‬
• .)2014 ‫(ربيع‬ ‫العريب‬ ‫الربيع‬ ‫بعد‬ ‫الدستوري‬ ‫اإلصالح‬ :‫السياسية‬ ‫اب‬‫ز‬‫لألح‬ ‫املايل‬ ‫النظام‬
• .)2014 ‫(خريف‬ ‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫الفساد‬ ‫مكافحة‬
• .)2014‫(خريف‬‫أفريقيا‬‫وشامل‬‫األوسط‬‫الرشق‬‫ملنطقة‬‫دستورية‬‫أطر‬:‫املوحدة‬‫الدول‬‫يف‬‫الالمركزية‬
• .)2014 ‫(خريف‬ ‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫الطبيعي‬ ‫والغاز‬ ‫النفط‬
‫و‬ www.constitutionaltransitions.org :‫ابطني‬‫ر‬‫ال‬ ‫عىل‬ ‫املذكورة‬ ‫التقارير‬ ‫عىل‬ ‫االطالع‬ ‫ميكن‬
www.constitutionaltransitions.org :‫املوقع‬ ‫زيارة‬ ‫يرجى‬ ،‫املعلومات‬ ‫من‬ ‫وملزيد‬ ،www.idea.int

7. 6
‫وتقدير‬ ‫شكر‬
،)‫الدستورية‬ ‫االنتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫(مركز‬ ‫أندرسون‬ ‫جورج‬ ‫إىل‬ ‫بالشكر‬ ‫اسة‬‫ر‬‫الد‬ ‫هذه‬ ‫مؤلفو‬ ‫يتوجه‬
،)‫اإلمنايئ‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫(برنامج‬ ‫الدايل‬ ‫وعلياء‬ ،)‫نيويورك‬ ‫بجامعة‬ ‫الحقوق‬ ‫(كلية‬ ‫كانوز‬ ‫وجينيفر‬
‫(املفوضية‬ ‫رصصار‬ ‫شفيق‬ ‫ومحمد‬ ،)‫التونيس‬ ‫الرئيس‬ ‫(مكتب‬ ‫الورفيل‬ ‫وأحمد‬ ،)‫(تونس‬ ‫معال‬ ‫وخديجة‬
‫ووجهات‬ .)‫اإلمنايئ‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫(برنامج‬ ‫بريفيت‬ ‫وجيوفري‬ ،)‫التونسية‬ ‫لالنتخابات‬ ‫املستقلة‬ ‫العليا‬
.‫سواهم‬ ‫دون‬ ‫املؤلفني‬ ‫مسؤولية‬ ‫هي‬ ،‫فيه‬ ‫أخطاء‬ ‫أية‬ ‫وكذلك‬ ،‫التقرير‬ ‫هذا‬ ‫يف‬ ‫الواردة‬ ‫النظر‬
‫العاصمة‬ ‫تونس‬ ‫يف‬ ‫انعقد‬ ‫مؤمتر‬ ‫يف‬ ‫اســـة‬‫ر‬‫الد‬ ‫هذه‬ ‫يف‬ ‫الواردة‬ ‫االفكـار‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫اختبار‬ ‫جرى‬ ‫لقد‬
‫الجمعية‬ ‫يف‬ ‫وأعضاء‬ ،‫قانونيون‬ ‫وخريجون‬ ،‫تونسيون‬ ‫أكادمييون‬ ‫وحرضه‬ 2014 ‫نيسان/أبريل‬ 1 ‫يف‬
‫املفيدة‬ ‫احات‬‫رت‬‫لالق‬ ‫ممتنون‬ ‫ونحن‬ .‫التونسية‬ ‫الدولة‬ ‫من‬ ‫قانونيون‬ ‫ومستشارون‬ ،‫التونسية‬ ‫التأسيسية‬
.‫املؤمتر‬ ‫يف‬ ‫املشاركون‬ ‫قدمها‬ ‫التي‬
‫كلية‬ ‫طالب‬ ‫من‬ ‫مبساعدة‬ ‫الدستورية‬ ‫االنتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫مركز‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫اسة‬‫ر‬‫الد‬ ‫هذه‬ ‫إعداد‬ ‫تم‬
‫بجامعة‬ ‫الحقوق‬ ‫لكلية‬ ‫املؤسسية‬ ‫اء‬‫ر‬‫اآل‬ ‫متثيل‬ ‫التقرير‬ ‫هذا‬ ‫يدعي‬ ‫وال‬ .‫نيويورك‬ ‫بجامعة‬ ‫الحقوق‬
‫إىل‬ ‫أشري‬ ‫إذا‬ ‫إال‬ ‫رسمية‬ ‫غري‬ ‫التقرير‬ ‫منت‬ ‫يف‬ ‫إليها‬ ‫املشار‬ ‫اإلنكليزية‬ ‫إىل‬ ‫الرتجامت‬ ‫وجميع‬ .‫نيويورك‬
.‫العكس‬

8. 7
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬

9. 8
‫وقد‬ .‫وتطويرها‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫بناء‬ ‫عملية‬ ‫صميم‬ ‫يف‬ ‫محورية‬ ‫مكانة‬ ‫املقارن‬ ‫الدستوري‬ ‫القانون‬ ‫يحتل‬
‫عىل‬ ‫العامل‬ ‫أنحاء‬ ‫جميع‬ ‫يف‬ ‫والقضاة‬ ‫الدساتري‬ ‫وواضعو‬ ‫السياسات‬ ‫وصانعو‬ ‫القانونيون‬ ‫الباحثون‬ ‫دأب‬
‫الخاصة‬ ‫التحديات‬ ‫ملعالجة‬ ‫املحتملة‬ ‫اآلليات‬ ‫بشأن‬ ‫أفكار‬ ‫عىل‬ ‫لالطالع‬ ‫األخرى‬ ‫الشعوب‬ ‫تجارب‬ ‫اسة‬‫ر‬‫د‬
‫ليست‬ ‫العربية‬ ‫واملنطقة‬ .‫بلدانهم‬ ‫يف‬ ‫تنجح‬ ‫أن‬ ‫يرجح‬ ‫التي‬ ‫اإلصالحات‬ ‫لطبيعة‬ ‫أفضل‬ ‫فهم‬ ‫إىل‬ ‫والوصول‬
‫ألطرها‬ ً‫استبدالا‬ ‫إما‬ ‫األقل‬ ‫عىل‬ ‫املنطقة‬ ‫بلدان‬ ‫من‬ ‫عرشة‬ ‫شهد‬ ،2011 ‫عام‬ ‫فمنذ‬ .‫الصدد‬ ‫هذا‬ ‫يف‬ ‫استثناء‬
‫واإلقليمية‬ ‫الوطنية‬ ‫املؤسسات‬ ‫ساهمت‬ ،‫السياق‬ ‫هذا‬ ‫ويف‬ .‫فيها‬ ‫نظر‬ ‫إعادة‬ ‫أو‬ ‫لها‬ ‫ا‬ً‫ح‬‫إصال‬ ‫أو‬ ‫الدستورية‬
‫يف‬ ‫اكمتها‬‫ر‬‫م‬ ‫جرت‬ ‫معارف‬ ‫نقل‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫ًا‬‫ق‬‫ساب‬ ‫املوجودة‬ ‫القانونية‬ ‫واألبحاث‬ ‫اسات‬‫ر‬‫الد‬ ‫يف‬ ‫والدولية‬
‫وجرى‬ ،‫العربية‬ ‫اللغة‬ ‫إىل‬ ‫األجنبية‬ ‫الدساتري‬ ‫ات‬‫رش‬‫ع‬ ‫ُرجمت‬‫ت‬ ‫وقد‬ .‫املنطقة‬ ‫من‬ ‫قريبة‬ ‫أخرى‬ ‫بلدان‬
‫الخربة‬ ‫استخدام‬ ‫ميكن‬ ‫كيف‬ ‫بينت‬ ‫مقارنة‬ ‫اسات‬‫ر‬‫د‬ ‫وأجريت‬ ،‫املنطقة‬ ‫يف‬ ‫حالية‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ ‫تحليل‬
.‫املعني‬ ‫للبلد‬ ‫املحلية‬ ‫املشاكل‬ ‫حل‬ ‫يف‬ ‫للمساعدة‬ ‫والخارجية‬ ‫الدولية‬
‫الدستورية‬‫االنتقالية‬‫العمليات‬‫ومركز‬‫واالنتخابات‬‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬‫الدولية‬‫املؤسسة‬‫أقامت‬،2012‫عام‬‫ويف‬
‫بأهمية‬ ‫تحظى‬ ‫التي‬ ‫الدستوري‬ ‫القانون‬ ‫قضايا‬ ‫عن‬ ‫اإلقليمية‬ ‫اسات‬‫ر‬‫الد‬ ‫من‬ ‫سلسلة‬ ‫إعداد‬ ‫هدفها‬ ‫اكة‬‫رش‬
‫تركيبة‬ ‫تناولت‬ ‫اسات‬‫ر‬‫د‬ ‫ثالث‬ ‫نرش‬ ‫اكة‬‫رش‬‫ال‬ ‫عمر‬ ‫من‬ ‫األوىل‬ ‫السنة‬ ‫يف‬ ‫وتم‬ .‫العربية‬ ‫املنطقة‬ ‫يف‬ ‫خاصة‬
‫اب‬‫ز‬‫األح‬ ‫متويل‬ ‫وتنظيم‬ ،‫السلطة‬ ‫لتقاسم‬ ‫آلية‬ ‫بصفتها‬ ‫الرئاسية‬ ‫شبه‬ ‫واألنظمة‬ ،‫الدستورية‬ ‫املحاكم‬
‫عام‬ ‫يف‬ ‫اكة‬‫رش‬‫ال‬ ‫إىل‬ ‫اإلمنايئ‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫برنامج‬ ‫وانضم‬ .‫الدستوري‬ ‫اإلصالح‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫السياسية‬
‫ولقد‬ .‫هذه‬ ‫الالمركزية‬ ‫اسة‬‫ر‬‫د‬ ‫فيها‬ ‫مبا‬ ‫الثالث‬ ‫اسات‬‫ر‬‫الد‬ ‫وتوسيع‬ ‫إغناء‬ ‫يف‬ ‫ا‬ً‫ي‬‫أساس‬ ‫ا‬ً‫ر‬‫دو‬ ‫ولعب‬ 2013
‫شملت‬ ‫حقيقية‬ ‫وإقليمية‬ ‫عاملية‬ ‫بطبيعة‬ ‫الدستوري‬ ‫القانون‬ ‫عن‬ ‫املقارنة‬ ‫اسات‬‫ر‬‫الد‬ ‫هذه‬ ‫إعداد‬ ‫اتسم‬
‫وأمريكا‬ ‫العربية‬ ‫املنطقة‬ ‫من‬ ‫اد‬‫ر‬‫واألف‬ ‫املؤسسات‬ ‫من‬ ‫كبري‬ ‫عدد‬ ‫بني‬ ‫اء‬‫ر‬‫آ‬ ‫وتبادل‬ ‫ونقاشات‬ ‫مساهامت‬
‫مؤسسات‬ ،‫اسات‬‫ر‬‫الد‬ ‫معدو‬ ‫فعل‬ ‫وقد‬ .‫وغريها‬ ‫الكربى‬ ‫اء‬‫ر‬‫الصح‬ ‫جنوب‬ ‫وأفريقيا‬ ‫وأوروبا‬ ‫الشاملية‬
‫وواضعي‬ ‫السياسات‬ ‫وصناع‬ ‫والباحثني‬ ‫للعلامء‬ ‫ا‬ً‫د‬‫مفي‬ ‫نرشها‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫يف‬ ‫منهم‬ ً‫أملا‬ ‫ذلك‬ ،‫ا‬ً‫د‬‫ا‬‫ر‬‫وأف‬
‫أن‬ ‫بيد‬ ،‫مقارنة‬ ‫منهجية‬ ‫الثالث‬ ‫اسات‬‫ر‬‫الد‬ ‫واستخدمت‬ .‫املنطقة‬ ‫عموم‬ ‫يف‬ ‫واملحامني‬ ‫والقضاة‬ ‫الدساتري‬
‫املنطقة‬ ‫يف‬ ‫الدستورية‬ ‫األطر‬ ‫وإصالح‬ ‫لتحديث‬ ‫املبذولة‬ ‫للجهود‬ ‫املساعدة‬ ‫تقديم‬ ‫كان‬ ‫النهايئ‬ ‫هدفها‬
.‫العربية‬
‫االنتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫ومركز‬ ‫واالنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫أعدتها‬ ‫التي‬ ‫اسات‬‫ر‬‫الد‬ ‫إن‬
‫اإلصالح‬ ‫عمليات‬ ‫كانت‬ ‫التي‬ ‫العامة‬ ‫املواضيع‬ ‫تتجاوز‬ ‫اإلمنايئ‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫وبرنامج‬ ‫الدستورية‬
‫ذات‬ ‫أنها‬ ‫ر‬َّ‫ر‬‫َق‬‫ت‬ ‫ومحددة‬ ‫تفصيلية‬ ‫جوانب‬ ‫عىل‬ ‫ذلك‬ ‫من‬ ً‫بدلا‬ ‫تركز‬ ‫فهي‬ .‫عادة‬ ‫إليها‬ ‫تتطرق‬ ‫الدستوري‬
‫السلطات‬ ‫كفصل‬ ‫العامة‬ ‫املبادئ‬ ‫نقاش‬ ‫الدساتري‬ ‫ومصلحو‬ ‫واضعو‬ ‫تجاوز‬ ‫وقد‬ .‫للمنطقة‬ ‫خاصة‬ ‫أهمية‬
‫التي‬ ‫اآلليات‬ ‫عىل‬ ‫أكرب‬ ‫ا‬ً‫ز‬‫تركي‬ ،2011 ‫عام‬ ‫منذ‬ ‫السيام‬ ،‫وركزوا‬ ‫األساسية‬ ‫والحقوق‬ ‫القضاء‬ ‫واستقاللية‬
‫لتحسني‬ ‫املطاف‬ ‫نهاية‬ ‫يف‬ ‫أعاله‬ ‫املذكورة‬ ‫العامة‬ ‫املبادئ‬ ‫استخدام‬ ‫لضامن‬ ‫تصميمها‬ ‫وينبغي‬ ‫ميكن‬
‫متهيد‬

10. 9
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫بصفته‬ ‫القضاء‬ ‫استقالل‬ ‫ملبدأ‬ ‫بالنسبة‬ ً‫مثلا‬ ‫وهكذا‬ .‫ككل‬ ‫املنطقة‬ ‫يف‬ ‫املعيشة‬ ‫ومستويات‬ ‫الرشيد‬ ‫الحكم‬
‫تكون‬ ‫أن‬ ‫رضورة‬ ‫عىل‬ ‫ليس‬ ‫اليوم‬ ‫النقاش‬ ‫يدور‬ ،‫املنطقة‬ ‫دساتري‬ ‫من‬ ‫كبري‬ ‫عدد‬ ‫وتبناه‬ ‫به‬ ‫قبل‬ ‫ا‬ً‫م‬‫عا‬ ‫ا‬ً‫ء‬‫مبد‬
‫اجها‬‫ر‬‫إد‬ ‫وينبغي‬ ‫ميكن‬ ‫التي‬ ‫اآلليات‬ ‫ماهية‬ ‫عىل‬ ‫باألحرى‬ ‫بل‬ ‫األخرى‬ ‫الحكم‬ ‫فروع‬ ‫عن‬ ‫مستقلة‬ ‫املحاكم‬
‫العدالة‬ ‫يوفر‬ ‫وضع‬ ‫يف‬ ،‫الدستورية‬ ‫املحاكم‬ ‫فيها‬ ‫مبا‬ ،‫املحاكم‬ ‫تصبح‬ ‫أن‬ ‫احتامل‬ ‫لزيادة‬ ‫املنطقة‬ ‫دساتري‬ ‫يف‬
.‫السياسية‬ ‫بالنزوات‬ ‫التأثر‬ ‫بدون‬ ‫للناس‬
‫ا‬ً‫ري‬‫كب‬ ‫ا‬ً‫د‬‫عد‬ ‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫فعىل‬ .‫والالمركزية‬ ‫الدستوري‬ ‫القانون‬ ‫بني‬ ‫العالقة‬ ‫عىل‬ ‫اسة‬‫ر‬‫الد‬ ‫هذه‬ ‫تركز‬
،‫الحكم‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫أشكال‬ ‫من‬ ‫شكل‬ ‫تبني‬ ‫برضورة‬ ‫ا‬ً‫م‬‫أحكا‬ ‫عقود‬ ‫منذ‬ ‫تضمن‬ ‫العربية‬ ‫الدساتري‬ ‫من‬
‫معظم‬ ‫أن‬ ‫النهاية‬ ‫يف‬ ‫يعني‬ ‫ما‬ ‫وهو‬ ،‫للقوانني‬ ‫يشء‬ ‫كل‬ ‫وتركت‬ ‫التفاصيل‬ ‫حيال‬ ‫الصمت‬ ‫التزمت‬ ‫فإنها‬
‫يف‬ ،‫النتيجة‬ ‫وكانت‬ .‫املحيل‬ ‫للحكم‬ ‫مهمة‬ ‫أشكال‬ ‫نحو‬ ‫ا‬ً‫د‬‫ج‬ ‫ضئيل‬ ‫تقدم‬ ‫سوى‬ ‫يحرز‬ ‫مل‬ ‫البلدان‬ ‫تلك‬
)‫ا‬ً‫ي‬‫نسب‬ ‫جيدة‬ ‫عامة‬ ‫بخدمات‬ ‫تتمتع‬ ‫(التي‬ ‫الكربى‬ ‫الحرضية‬ ‫اكز‬‫ر‬‫امل‬ ‫بني‬ ‫الفجوة‬ ‫توسعت‬ ‫أن‬ ،‫منها‬ ‫جانب‬
‫من‬ ‫املنطقة‬ ‫أنحاء‬ ‫جميع‬ ‫يف‬ ‫تجري‬ ‫كانت‬ ‫هجرة‬ ‫إىل‬ ‫إضافة‬ ،‫املايض‬ ‫القرن‬ ‫نصف‬ ‫يف‬ ‫الريفية‬ ‫واملناطق‬
‫توسعت‬ ‫التي‬ ‫الفقرية‬ ‫العشوائية‬ ‫األحياء‬ ‫ظهور‬ ‫إىل‬ ‫األحيان‬ ‫بعض‬ ‫يف‬ ‫أدى‬ ‫مام‬ ،‫الكربى‬ ‫املدن‬ ‫إىل‬ ‫الريف‬
‫التفصيل‬ ‫مستوى‬ ‫تحديد‬ ‫هو‬ ‫ملموس‬ ‫بهدف‬ ‫الهامة‬ ‫املسألة‬ ‫تلك‬ ‫التقرير‬ ‫هذا‬ ‫ويدرس‬ .‫كبري‬ ‫بشكل‬
‫وأنها‬ ،‫واقع‬ ‫إىل‬ ‫نظرية‬ ‫من‬ ‫الالمركزية‬ ‫تحويل‬ ‫احتامل‬ ‫لزيادة‬ ‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫اجها‬‫ر‬‫إد‬ ‫ينبغي‬ ‫التي‬ ‫واملبادئ‬
‫يف‬ ‫القامئة‬ ‫األطر‬ ‫التقرير‬ ‫ويدرس‬ .‫املنطقة‬ ‫أنحاء‬ ‫جميع‬ ‫يف‬ ‫املعيشة‬ ‫مستويات‬ ‫تحسني‬ ‫يف‬ ‫ستساعد‬
،2010 ‫عام‬ ‫أواخر‬ ‫االنتفاضات‬ ‫انطالقة‬ ‫بعد‬ ‫وضعت‬ ‫التي‬ ‫الجديدة‬ ‫الدساتري‬ ‫بعض‬ ‫ذلك‬ ‫يف‬ ‫مبا‬ ،‫املنطقة‬
.‫ككل‬ ‫للمنطقة‬ ‫املالمئة‬ ‫الدروس‬ ‫لتحديد‬ ‫أخرى‬ ‫بلدان‬ ‫من‬ ‫املقارنة‬ ‫األمثلة‬ ‫من‬ ‫كبري‬ ‫عدد‬ ‫اد‬‫ر‬‫إي‬ ‫عن‬ ً‫فضلا‬
‫الدستورية‬ ‫االنتقالية‬ ‫العمليات‬ ‫ومركز‬ ‫واالنتخابات‬ ‫اطية‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫الدولية‬ ‫املؤسسة‬ ‫تعرب‬ ،‫الختام‬ ‫يف‬
‫تولوا‬ ‫الذين‬ ‫اد‬‫ر‬‫األف‬ ‫ولجميع‬ ‫اسة‬‫ر‬‫الد‬ ‫هذه‬ ‫ملؤلفي‬ ‫العميق‬ ‫امتنانهم‬ ‫عن‬ ‫اإلمنايئ‬ ‫املتحدة‬ ‫األمم‬ ‫وبرنامج‬
‫هذه‬ ‫تكن‬ ‫مل‬ ‫فلوالهم‬ .‫الصياغة‬ ‫مرحلة‬ ‫طوال‬ ‫مساهامتهم‬ ‫وتقديم‬ ‫عليه‬ ‫والتعليق‬ ‫مضمونها‬ ‫اجعة‬‫ر‬‫م‬
.‫املنطقة‬ ‫يف‬ ‫الدستورية‬ ‫األطر‬ ‫تحسني‬ ‫يف‬ ‫ستساهم‬ ‫جهودهم‬ ‫بأن‬ ‫ثقة‬ ‫وكلنا‬ .‫النور‬ ‫لرتى‬ ‫اسة‬‫ر‬‫الد‬

11. 10
................................................................................................................‫تنفيذي‬‫ملخص‬
.................................................‫الالمركزية‬‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬‫األنظمة‬‫مقابل‬‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬‫األنظمة‬
..................................................................................................‫الالمركزية‬ ‫أبعاد‬
............................................................................................‫محددة‬‫قضايا‬‫تحليل‬
..................................‫الحكم‬ ‫ومستويات‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ :‫اءاتها‬‫ر‬‫وإج‬ ‫الالمركزية‬ ‫بنية‬
..................................................................................................‫السياسية‬‫الالمركزية‬
.......................................................................................‫الخطوات‬ ‫وتسلسل‬ ‫التنفيذ‬
.....................................................................................‫الدستور‬ ‫لتصميم‬ ‫ات‬‫ر‬‫خيا‬
................................................................................................‫مقدمة‬:‫األول‬ ‫الجزء‬
.....................................................................‫الجديدة‬ ‫اطيات‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ 1-1
.........................................................................................‫الالمركزية‬‫تعريف‬2-1
.............................................................................................‫الالمركزية‬ ‫أبعاد‬ 1-2-1
.............................................................................‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬‫مقابل‬‫الالمركزية‬2-2-1
.....................................................................................‫لالمركزية‬ ‫فوائد‬ ‫ثالث‬ 3-1
...................................................................‫الخدمات‬‫تقديم‬‫يف‬‫الكفاءة‬‫تحسني‬1-3-1
..............................................................................................‫اإلهامل‬‫معالجة‬2-3-1
..............................................................................‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬‫املواطنة‬‫تعزيز‬3-3-1
.........................................................................‫الالمركزية‬‫نحو‬‫العاملي‬‫االتجاه‬4-1
..............................................................................‫الدساتري‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫أطر‬ 1-4-1
.....................................................................‫بلد‬ ‫لكل‬ ‫املحلية‬ ‫الظروف‬ ‫أهمية‬ 2-4-1
............................................‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ 5-1
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫املركزية‬ ‫الدولة‬ ‫لهياكل‬ ‫التاريخي‬ ‫األساس‬ 1-5-1
..................‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫هياكل‬ ‫نشوء‬ 2-5-1
................................................................................‫والالمركزية‬ ‫العريب‬ ‫الربيع‬ 3-5-1
....................................‫الحكم‬ ‫ومستويات‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ :‫الالمركزية‬ ‫بنية‬ ‫الثاين‬ ‫الجزء‬
...........................................................................................‫الداخلية‬‫الحدود‬1-2
.........................................‫املحلية‬ ‫للحكومات‬ ‫افية‬‫ر‬‫الجغ‬ ‫للحدود‬ ‫األويل‬ ‫الرتسيم‬ 1-1-2
........................................‫املحلية‬ ‫للحكومات‬ ‫افية‬‫ر‬‫الجغ‬ ‫للحدود‬ ‫الالحق‬ ‫التغيري‬ 2-1-2
......................................................‫املتامثلة‬ ‫غري‬ ‫الالمركزية‬ :‫الحكومة‬ ‫مستويات‬ 2-2
...................................‫والريفية‬ ‫الحرضية‬ ‫للمناطق‬ ‫متاميزة‬ ‫محلية‬ ‫حكم‬ ‫أنظمة‬ 1-2-2
......‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫عىل‬ ‫وتطبيقها‬ ‫الدستور‬ ‫لتصميم‬ ‫ات‬‫ر‬‫خيا‬ 3-2
..................................................................................‫الدستور‬‫لتصميم‬‫ات‬‫ر‬‫خيا‬1-3-2
........‫وتونس‬ ‫مرص‬ :‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫عىل‬ ‫ات‬‫ر‬‫الخيا‬ ‫تطبيق‬ 2-3-2
12
12
13
15
15
17
19
20
22
22
23
23
25
26
26
27
27
29
30
30
32
32
33
34
40
40
40
43
47
49
52
52
52
‫املحتويات‬

12. 11
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
..............................................................................‫السياسية‬‫الالمركزية‬‫الثالث‬‫الجزء‬
......................................‫املحيل‬‫للحكم‬ ‫والترشيعي‬ ‫التنفيذي‬ ‫الفرعني‬ ‫اختيار‬ ‫طرق‬ 1-3
‫والسيطرة‬‫والشعبوية‬‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬‫بني‬‫املوازنة‬-‫املبارشة‬‫غري‬‫مقابل‬‫املبارشة‬‫االنتخابات‬1-1-3
...........................................................‫املبارشة‬ ‫وغري‬ ‫املبارشة‬ ‫االنتخابات‬ ‫تقييم‬ 2-1-3
......................................................................‫املحيل‬ ‫للحكم‬ ‫السياسية‬ ‫الهياكل‬ 2-3
..........................................................................................................‫النامذج‬1-2-3
........................................................................‫املحلية‬‫الحكومات‬ ‫بني‬ ‫التعاون‬ 3-3
................................................‫املحلية‬‫والحكومات‬‫املركزية‬‫الحكومة‬‫بني‬‫العالقة‬4-3
...............................................................‫املركزية‬‫الحكومة‬»‫ل‬ّ‫خ‬‫«تد‬‫صالحيات‬1-4-3
........‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫عىل‬ ‫وتطبيقها‬ ‫الدستور‬ ‫لتصميم‬ ‫ات‬‫ر‬‫خيا‬ 5-3
..........................................................‫العالقة‬ ‫ذات‬ ‫الدستورية‬ ‫النصوص‬ ‫تحليل‬ 1-5-3
.....................................................................‫ات‬‫و‬‫الخط‬ ‫وتسلسل‬ ‫التنفيذ‬ ‫ابع‬‫ر‬‫ال‬ ‫الجزء‬
..............................................................................................‫أولية‬‫ات‬‫ر‬‫اعتبا‬1-4
.......................................................................................................‫التخطيط‬1-1-4
...............................................................................................‫القانوين‬ ‫اإلطار‬ 2-1-4
.............................................................................‫الالمركزية‬‫خطوات‬‫تسلسل‬2-4
........................................................................................‫املوحدة‬ ‫الالمركزية‬ 1-2-4
......................................................................................‫التدريجية‬ ‫الالمركزية‬ 2-2-4
...............................................................................‫الوترية‬ ‫متعددة‬ ‫الالمركزية‬ 3-2-4
..................................................‫التقييم‬‫و‬ ‫الرصد‬ ‫آليات‬ :‫الالمركزية‬ ‫اتيجيات‬‫رت‬‫إس‬ 3-4
............................................................‫الفلبني‬ ‫يف‬ ‫الرسيع‬ ‫امليداين‬ ‫التقييم‬ ‫نظام‬ 1-3-4
..................................................................‫املساءلة‬ ‫يف‬ ‫الخاص‬ ‫األوغندي‬ ‫النهج‬ 2-3-4
...........‫أفريقيا‬‫وشامل‬‫األوسط‬‫الرشق‬‫منطقة‬‫عىل‬‫وتطبيقها‬‫الدستور‬‫لتصميم‬‫ات‬‫ر‬‫خيا‬4-4
................................................................................‫الصاعدة‬ ‫املامرسات‬ ‫أفضل‬ 1-4-4
...........................................................‫العالقة‬ ‫ذات‬ ‫الدستورية‬ ‫النصوص‬ ‫تحليل‬ 2-4-4
............................‫لالمركزية؟‬ ‫مهيأة‬ ‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫هل‬ :‫الخالصة‬
.................................................................................................................‫اجع‬‫ر‬‫امل‬
.............................................................................................................‫الدساتري‬
.........................................................................................................‫الترشيعات‬
..................................................................................................‫الثانوية‬ ‫املصادر‬
............................................................................................................‫الهوامش‬
54
54
55
55
57
57
65
66
67
72
72
76
76
76
77
79
79
82
86
88
89
89
90
91
91
93
96
96
97
98
114

13. 12
:‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬
‫تنفيذي‬ ‫ملخص‬
‫املناطق‬ ‫أو‬ ‫األقاليم‬ ‫حكومات‬ ‫إىل‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫والصالحيات‬ ‫املسؤولية‬ ‫بنقل‬ ‫الالمركزية‬ ‫تقيض‬
‫وهي‬ ،‫املهملة‬ ‫املحلية‬ ‫املجتمعات‬ ‫يف‬ ‫الحياة‬ ‫جودة‬ ‫وتحسن‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫القيم‬ ‫تعمق‬ ‫وهي‬ .‫كليهام‬ ‫أو‬
‫هذا‬ ‫ويتناول‬ .‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫إىل‬ ‫االنتقال‬ ‫عمليات‬ ‫أثناء‬ ‫االعتبار‬ ‫بعني‬ ‫أخذه‬ ‫ينبغي‬ ‫مهم‬ ‫موضوع‬ ‫بالتايل‬
‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫الدستوري‬ ‫البناء‬ )‫و(إعادة‬ ‫العمليات‬ ‫هذه‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫أهمية‬ ‫التقرير‬
.‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬
‫السري‬ ‫مع‬ ،‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫الالمركزية‬ ‫بها‬ ‫تبرش‬ ‫التي‬ ‫الفوائد‬ ‫التقرير‬ ‫يبحث‬ ‫كام‬
‫نظام‬ ‫إلرساء‬ ‫طيبة‬ ‫فرصة‬ ‫تتيح‬ ‫اطي‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫البناء‬ ‫إعادة‬ ‫أن‬ ‫يوضح‬ ‫وهو‬ .‫اطي‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫البناء‬ ‫إعادة‬ ‫يف‬
‫ويحللها‬ ‫يوردها‬ ‫التي‬ ‫الدستوري‬ ‫التصميم‬ ‫ات‬‫ر‬‫خيا‬ ‫جعل‬ ‫إىل‬ ‫التقرير‬ ‫ويهدف‬ .‫المركزي‬ ‫محيل‬ ‫حكم‬
.‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫إىل‬ ‫التحول‬ ‫يف‬ ‫البلدان‬ ‫إليه‬ ‫تستند‬ ‫ا‬ً‫ع‬‫مرج‬
‫تنقل‬ ‫ما‬ ‫عادة‬ ‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫البلدان‬ ‫أن‬ ‫حني‬ ‫ففي‬ .‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫البلدان‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫حول‬ ‫التقرير‬ ‫يتمحور‬
‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫البلدان‬ ‫تشتمل‬ ‫ال‬ )‫الواليات‬ ‫أو‬ ‫املحافظات‬ ‫(مبعنى‬ ‫املناطق‬ ‫حكومات‬ ‫إىل‬ ‫السياسية‬ ‫السلطة‬
)‫املقاطعات‬ ‫أو‬ ‫(البلديات‬ ‫املحيل‬ ‫الحكومة‬ ‫مستوى‬ ‫فإن‬ ‫لذا‬ .‫مناطقية‬ ‫سياسية‬ ‫وحدات‬ ‫عىل‬ ‫بالرضورة‬
‫التحول‬ ‫طور‬ ‫يف‬ ‫هي‬ ‫التي‬ ‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫البلدان‬ ‫أو‬ ‫الالمركزية‬ ‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫البلدان‬ ‫اعتبار‬ ‫محل‬ ‫يكون‬ ‫ألن‬ ‫أنسب‬
.‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫إىل‬ ‫نقلها‬ ‫عرب‬ ‫السياسية‬ ‫السلطة‬ ‫المركزية‬ ‫عىل‬ ‫التقرير‬ ‫يركز‬ ‫وبالتايل‬ ،‫الالمركزية‬ ‫إىل‬
‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫فائدتها‬ ‫ناحية‬ ‫من‬ ‫ويحللها‬ ‫العيانية‬ ‫واألمثلة‬ ‫اسات‬‫ر‬‫الد‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫التقرير‬ ‫يورد‬
‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫الحديثة‬ ‫الدستورية‬ ‫لإلصالحات‬ ً‫ال‬‫تحلي‬ ‫يقدم‬ ‫كام‬ .‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬
.‫الالمركزية‬ ‫مجال‬ ‫يف‬ ‫الناشئة‬ ‫العاملية‬ ‫املامرسات‬ ‫وأفضل‬ ‫العيانية‬ ‫اسات‬‫ر‬‫الد‬ ‫ضوء‬ ‫يف‬ ‫أفريقيا‬
‫الالمركزية‬ ‫دة‬ّ‫املوح‬ ‫األنظمة‬ ‫مقابل‬ ‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫األنظمة‬
‫الدولة‬ ‫يف‬ ‫يحدث‬ ‫أمر‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫إىل‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫والصالحيات‬ ‫املسؤوليات‬ ‫نقل‬ ‫إن‬
‫ففي‬ .‫الية‬‫ر‬‫والفيد‬ ‫الالمركزية‬ ‫بني‬ ‫منيز‬ ‫أن‬ ‫املهم‬ ‫من‬ ‫لكن‬ ،‫السواء‬ ‫عىل‬ ‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫والدولة‬ ‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬
‫د‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الالمركزي‬ ‫النظام‬ ‫عن‬ ‫ايل‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫النظام‬ ‫يختلف‬ ،‫الالمركزية‬ ‫صور‬ ‫إحدى‬ ‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫متثل‬ ‫حني‬
‫والسلطة‬ ‫املسؤولية‬ ‫بالمركزية‬ ‫ايل‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫النظام‬ ‫يقيض‬ ‫حيث‬ ،‫هيكلية‬ ‫األوىل‬ .‫جوهريتني‬ ‫ناحيتني‬ ‫من‬
‫املحافظات‬ ‫وتكون‬ .‫اإلقليم‬ ‫أو‬ ‫املحافظة‬ ‫مستوى‬ ‫عىل‬ ‫الهياكل‬ ‫مستكملة‬ ‫حكومات‬ ‫إىل‬ ‫وتحويلهام‬
.‫الترشيعية‬ ‫للسلطة‬ ‫العليا‬ ‫الغرفة‬ ‫يف‬ ً‫ال‬‫مث‬ ‫ذلك‬ ‫يكون‬ ‫كأن‬ ،‫املركزية‬ ‫الحكم‬ ‫مؤسسات‬ ‫يف‬ ‫ممثلة‬ ‫نفسها‬

14. 13
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫عىل‬ ‫منصوص‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫األقل‬ ‫عىل‬ ‫مستويان‬ )1( :‫عادة‬ ‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫األمم‬ ‫لدى‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫بد‬ ‫فال‬
‫نجد‬ ‫املقابل‬ ‫ويف‬ .‫الوطنية‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫يف‬ ‫األقاليم‬ ‫حكومات‬ ‫متثيل‬ )2( ،‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫صالحياتهام‬
،‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫عليها‬ ً‫ا‬‫منصوص‬ ‫بالرضورة‬ ‫ليست‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫الدنيا‬ ‫املستويات‬ ‫أن‬ ‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫األنظمة‬ ‫يف‬
‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫األنظمة‬ ‫يف‬ ‫األقاليم‬ ‫تكون‬ ‫ا‬ ً‫وأيض‬ .‫الوطنية‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫يف‬ ‫ممثلة‬ ‫ليست‬ ‫أنها‬ ‫كام‬
‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫من‬ ً‫ة‬‫صالحي‬ ‫وأضمن‬ ‫وأوسع‬ ً‫ال‬‫استقال‬ ‫وأكرث‬ ً‫ام‬‫حج‬ ‫وأكرب‬ ً‫ا‬‫عدد‬ ‫أقل‬ ً‫ا‬‫عموم‬
.‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫األنظمة‬
‫بلد‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫وأهداف‬ ‫ناحية‬ ‫من‬ ‫الية‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫أهداف‬ ‫بني‬ ً‫ا‬‫غالب‬ ‫املوجود‬ ‫االختالف‬ ‫هو‬ ‫الثاين‬ ‫اليشء‬
‫يف‬ ‫معينة‬ ‫جامعات‬ ‫بني‬ ‫ات‬‫ر‬‫التوت‬ ‫تخفيف‬ ‫ايل‬‫ر‬‫الفيد‬ ‫النظام‬ ‫هدف‬ ‫يكون‬ ‫فقد‬ .‫أخرى‬ ‫ناحية‬ ‫من‬ ‫د‬ّ‫ح‬‫مو‬
،‫البلد‬ ‫ضمن‬ ‫متاميزة‬ ‫افية‬‫ر‬‫جغ‬ ‫مناطق‬ ‫يف‬ ‫موجودة‬ ‫الجامعات‬ ‫هذه‬ ‫تكون‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫وغالب‬ ،‫متنوع‬ ‫مجتمع‬
‫كبرية‬ ‫درجة‬ ‫األقاليم‬ ‫أو‬ ‫املحافظات‬ ‫منح‬ ‫يسمح‬ ‫وقد‬ .‫املناطقي‬ ‫االستقالل‬ ‫من‬ ‫ما‬ ‫بدرجة‬ ‫تطالب‬ ‫ورمبا‬
‫يف‬ ‫األقاليم‬ ‫مصالح‬ ‫متثيل‬ ‫جانب‬ ‫إىل‬ ‫بالسياسات‬ ‫املتعلقة‬ ‫املسائل‬ ‫عىل‬ ‫والسلطة‬ ‫السيايس‬ ‫االستقالل‬ ‫من‬
‫كبرية‬ ‫اختالفات‬ ‫هناك‬ ‫كانت‬ ‫وإن‬ ‫حتى‬ ‫واحد‬ ‫علم‬ ‫تحت‬ ‫األمة‬ ‫تجتمع‬ ‫بأن‬ ،‫املركزية‬ ‫الحكم‬ ‫هياكل‬ ‫بعض‬
‫النقيض‬ ‫وعىل‬ .‫البلد‬ ‫هذا‬ ‫داخل‬ ‫املناطق‬ ‫مختلف‬ ‫بني‬ ‫السياسية‬ ‫ات‬‫ر‬‫والخيا‬ ‫واللغة‬ ‫والثقافة‬ ‫الهوية‬ ‫يف‬
‫استقالل‬ ‫إىل‬ ‫الداعية‬ ‫النداءات‬ ‫بتلبية‬ ‫ا‬ً‫م‬‫اهتام‬ ‫أقل‬ ‫د‬ّ‫ح‬‫مو‬ ‫بلد‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫تكون‬ ‫ما‬ ‫عادة‬ ،‫ذلك‬ ‫من‬
.‫البلدي‬ ‫أو‬ ‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫فعالية‬ ‫بزيادة‬ ‫ا‬ً‫م‬‫اهتام‬ ‫وأكرث‬ ‫األقاليم‬
‫والنتيجة‬ ،‫المركزية‬ ‫حكم‬ ‫أنظمة‬ ‫يف‬ ‫آخذ‬ ‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫البلدان‬ ‫من‬ ‫ايد‬‫ز‬‫مت‬ ‫عدد‬ ‫فهناك‬ :‫درجات‬ ‫لالمركزية‬
‫يف‬ ‫الدساتري‬ ‫تصميم‬ ‫بقضايا‬ ‫صلة‬ ‫يزداد‬ ‫أمر‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫إىل‬ ‫والصالحيات‬ ‫املسؤولية‬ ‫نقل‬ ‫أن‬ ‫هي‬
‫عىل‬ ،‫ترشيع‬ ‫مبوجب‬ ‫تم‬ ‫قد‬ ‫الالمركزي‬ ‫الحكم‬ ‫نظام‬ ‫إنشاء‬ ‫يكون‬ ‫عندما‬ ‫وحتى‬ .‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الحكم‬ ‫أنظمة‬
.‫الحكم‬ ‫المركزية‬ ‫مسألة‬ ‫يدرس‬ ‫أن‬ ‫للبلد‬ ‫الدستوري‬ ‫اإلطار‬
‫الالمركزية‬ ‫أبعاد‬
‫املالية‬ ‫يف‬ ‫والالمركزية‬ ،‫اإلدارية‬ ‫والالمركزية‬ ،‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫وهي‬ ‫لالمركزية‬ ‫أبعاد‬ ‫ثالثة‬ ‫هناك‬
‫األقاليم‬ ‫حكومات‬ ‫أو‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫الصالحيات‬ ‫نقل‬ ‫عىل‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫وتشتمل‬ .‫العامة‬
‫السياسية‬ ‫املشاركة‬ ‫بتوسيع‬ »‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫«املواطنة‬ ‫تعزيز‬ ‫عىل‬ ‫قادرة‬ ‫وهي‬ ،‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫إىل‬
‫الجديدة‬ ‫اطيات‬‫ر‬‫للدميق‬ ‫مهمة‬ ‫أنها‬ ‫كام‬ .‫السياسية‬ ‫الفاعلة‬ ‫الجهات‬ ‫مساءلة‬ ‫عىل‬ ‫املواطنني‬ ‫قدرة‬ ‫وزيادة‬
‫خاضعني‬ ‫غري‬ ‫سياسيني‬ ‫زعامء‬ ‫بقيادة‬ ‫املركزية‬ ‫شديد‬ ‫االستبدادي‬ ‫الحكم‬ ‫من‬ ‫تاريخ‬ ‫لها‬ ‫التي‬ ‫البلدان‬ ‫يف‬
‫التقرير‬ ‫هذا‬ ‫يركز‬ ،‫الثالثة‬ ‫الالمركزية‬ ‫أبعاد‬ ‫بني‬ ‫الوثيقة‬ ‫الصالت‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫وعىل‬ .‫الشعب‬ ‫ملسائلة‬
.‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫عىل‬ ‫األوىل‬ ‫بالدرجة‬
.‫الثالثة‬ ‫األبعاد‬ ‫من‬ ‫كل‬ ‫امتداد‬ ‫عىل‬ ‫متفاوتة‬ ‫بدرجات‬ ً‫ا‬‫المركزي‬ ‫الالمركزي‬ ‫الحكم‬ ‫نظام‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫ميكن‬
‫بسامحها‬ ‫املحلية‬ ‫الجامهري‬ ‫أمام‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫ملسؤويل‬ ‫السياسية‬ ‫املساءلة‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫وتزيد‬

15. 14
‫العامة‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫مسؤولية‬ ‫نقل‬ ‫هي‬ ‫اإلدارية‬ ‫والالمركزية‬ .ً‫ا‬‫محلي‬ ‫املحليني‬ ‫املسؤولني‬ ‫بانتخاب‬
‫اإلدارية‬ ‫والالمركزية‬ .‫املناطق‬ ‫أو‬ ‫األقاليم‬ ‫يف‬ ‫اإلدارية‬ ‫الكيانات‬ ‫أو‬ ‫الحكومات‬ ‫إىل‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬
ً‫ا‬‫محلي‬ ‫منتخبة‬ ‫محلية‬ ‫حكومة‬ ‫هناك‬ ‫تكون‬ ‫رمبا‬ ‫إذ‬ ،‫مرتبطتني‬ ‫بالرضورة‬ ‫ليستا‬ ‫السياسية‬ ‫والالمركزية‬
‫محيل‬ ‫إداري‬ ‫كيان‬ ‫هناك‬ ‫يكون‬ ‫رمبا‬ ‫حني‬ ‫يف‬ ،‫اإلدارية‬ ‫املسؤوليات‬ ً‫ال‬‫قلي‬ ‫تتحمل‬ ً‫ا‬‫سياسي‬ ‫والمركزية‬
‫حكومات‬ ‫أو‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫أمام‬ً‫ا‬‫سياسي‬ ً‫ال‬‫مسؤو‬ ‫بقائه‬ ‫مع‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫عن‬ ‫مسؤوليات‬ ‫يتحمل‬
‫موارد‬ ‫توزيع‬ ‫هي‬ ‫العامة‬ ‫املالية‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫فإن‬ ً‫ا‬‫ري‬‫وأخ‬ .ً‫ا‬‫محلي‬ ‫منتخبني‬ ‫مسؤولني‬ ‫دون‬ ‫األقاليم‬
.‫معينة‬ ‫خدمات‬ ‫صالحيات‬ ‫وإعطاءها‬ ‫املحلية‬ ‫للحكومات‬
:‫وهي‬ ‫املبدأ‬ ‫حيث‬ ‫من‬ ‫رئيسية‬ ‫فوائد‬ ‫أربع‬ ‫لالمركزية‬
11 -‫الحاجات‬ ‫لتالئم‬ ‫الخدمات‬ ‫تكييف‬ ‫املحلية‬ ‫للحكومات‬ ‫الالمركزية‬ ‫تتيح‬ :‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫تحسني‬
.‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫موافقة‬ ‫دون‬ ‫املالمئة‬ ‫السياسات‬ ‫واختيار‬ ‫املحلية‬
22 -،‫املحلية‬ ‫الحاجات‬ ‫متثيل‬ ‫عىل‬ ‫قادرة‬ ‫محيل‬ ‫حكم‬ ‫هياكل‬ ‫بإرساء‬ ‫املهمشة‬ ‫املناطق‬ ‫إهامل‬ ‫معالجة‬
‫التنمية‬ ‫يشجع‬ ‫بدوره‬ ‫وهذا‬ ،‫تحتاجها‬ ‫التي‬ ‫املناطق‬ ‫عىل‬ ‫العامة‬ ‫املوارد‬ ‫توزيع‬ ‫تشجيع‬ ‫املطاف‬ ‫نهاية‬ ‫ويف‬
.‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬
33 -‫وتجزئة‬ ‫املواطنني‬ ‫مشاركة‬ ‫وتوسيع‬ ‫املساءلة‬ ‫درجة‬ ‫زيادة‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫املواطنة‬ ‫تشجيع‬
.‫السياسية‬ ‫املنافسة‬ ‫وتعزيز‬ ‫املركزية‬ ‫السلطة‬
44 -.‫اره‬‫ر‬‫واستق‬ ‫البلد‬ ‫وحدة‬ ‫عىل‬ ‫الحفاظ‬
‫منطقة‬ ‫دول‬ ‫معظم‬ ‫لكن‬ .‫النامية‬ ‫البلدان‬ ‫يف‬ ‫وباألخص‬ ‫الالمركزية‬ ‫زيادة‬ ‫نحو‬ ‫قوي‬ ‫عاملي‬ ‫اتجاه‬ ‫هناك‬
‫وذات‬ ‫واالستبداد‬ ‫املركزية‬ ‫شديدة‬ ‫حكومية‬ ‫هياكل‬ ،‫ا‬ً‫ي‬‫تاريخ‬ ،‫طورت‬ ‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬
‫ات‬‫رت‬‫وف‬ ‫القومية‬ ‫النزعة‬ ‫املنطقة‬ ‫يف‬ ‫السياسية‬ ‫النخب‬ ‫استغلت‬ ‫ولطاملا‬ .‫ضعيفة‬ ‫اطية‬‫ر‬‫دميق‬ ‫مامرسات‬
‫بني‬ ‫الالمركزية‬ ‫اوحت‬‫ر‬‫ت‬ ،‫لذلك‬ ‫ونتيجة‬ .‫قوية‬ ‫مركزية‬ ‫دولة‬ ‫إىل‬ ‫الحاجة‬ ‫لتربير‬ ‫واإلقليمي‬ ‫الداخيل‬ ‫اع‬‫رص‬‫ال‬
‫االستبدادية‬ ‫الحكومات‬ ‫سقوط‬ ‫ويشكل‬ .‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫واملعدومة‬ ‫الضعيفة‬
‫العواصم‬ ‫خارج‬ ‫الواقعة‬ ‫املناطق‬ ‫يف‬ ‫السخط‬ ‫بسبب‬ ‫ما‬ ‫حد‬ ‫إىل‬ ‫ثارت‬ ‫التي‬ - ‫العريب‬ ‫الربيع‬ ‫انتفاضات‬ ‫إثر‬
2014 ‫لسنة‬ ‫املرصي‬ ‫الدستور‬ ‫من‬ ً‫ال‬ُ‫ك‬ ‫لكن‬ .‫الالمركزية‬ ‫مسألة‬ ‫يف‬ ‫النظر‬ ‫تعيد‬ ‫يك‬ ‫املنطقة‬ ‫لدول‬ ‫فرصة‬ -
‫بالغة‬ ‫التفاصيل‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫ري‬‫كث‬ ً‫ا‬‫تارك‬ ،‫الالمركزية‬ ‫حيال‬ ً‫ا‬‫ر‬‫حذ‬ ً‫ا‬‫نهج‬ ‫يتخذ‬ 2014 ‫لسنة‬ ‫التونيس‬ ‫والدستور‬
.‫بعد‬ ‫فيام‬ ّ‫ن‬‫ُس‬‫ت‬ ‫لترشيعات‬ ‫األهمية‬
‫تعزز‬ ‫وليك‬ ‫الالمركزية‬ ‫ملسائل‬ ‫املنطقة‬ ‫يف‬ ‫الدستوري‬ ‫اإلصالح‬ ‫يتصدى‬ ‫ليك‬ ‫فرصة‬ ‫هناك‬ ،‫ذلك‬ ‫ضوء‬ ‫يف‬
.‫الالمركزية‬ ‫نحو‬ ‫اآلن‬ ‫حتى‬ ‫ُّخذت‬‫ت‬‫ا‬ ‫التي‬ ‫الطفيفة‬ ‫الدستورية‬ ‫التحركات‬ ‫وتونس‬ ‫مرص‬ ‫يف‬ ‫الترشيعات‬
،‫املتاميزة‬ ‫الالمركزية‬ ‫عنارص‬ ‫من‬ ‫عدد‬ ‫يف‬ ‫العاملية‬ ‫املامرسات‬ ‫أفضل‬ ‫بني‬ ‫الجمع‬ ‫إىل‬ ‫التقرير‬ ‫هذا‬ ‫ويهدف‬

16. 15
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫ات‬‫ر‬‫كخيا‬ ‫العاملية‬ ‫املامرسات‬ ‫هذه‬ ‫تقديم‬ ‫بغرض‬ ،‫العامل‬ ‫حول‬ ‫الالمركزية‬ ‫ترتيبات‬ ‫اض‬‫ر‬‫باستع‬ ‫وذلك‬
‫سياق‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫يدرس‬ ‫وبالتايل‬ .‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫من‬ ‫ملزيد‬
.‫املنطقة‬ ‫يف‬ ‫الدستوري‬ ‫االنتقال‬ ‫بتجارب‬ ‫ارتباطها‬ ‫أو‬ ‫قيمتها‬ ‫عىل‬ ‫الضوء‬ ‫ويسلط‬ ‫املنطقة‬
:‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫البلدان‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫لنظام‬ ‫رئيسية‬ ‫عنارص‬ ‫ثالثة‬ ‫التقرير‬ ‫هذا‬ ‫يبحث‬
11 -‫مستويات‬ ‫مختلف‬ ‫وتصميم‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫وحدات‬ ‫حدود‬ ‫ترسيم‬ ‫ذلك‬ ‫يف‬ ‫مبا‬ ‫الالمركزية‬ ‫بنية‬
‫الحكم؛‬
22 -،‫املحلية‬ ‫والترشيعية‬ ‫التنفيذية‬ ‫األجهزة‬ ‫اختيار‬ ‫عمليات‬ ‫ذلك‬ ‫يف‬ ‫مبا‬ ‫لالمركزية‬ ‫السياسية‬ ‫الجوانب‬
‫واملحلية؛‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومات‬ ‫بني‬ ‫والعالقة‬ ،‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫وحدات‬ ‫بني‬ ‫والعالقة‬
33 -.‫ورصده‬ ‫خطواته‬ ‫وتسلسل‬ ‫الالمركزية‬ ‫برنامج‬ ‫تنفيذ‬
‫محددة‬ ‫قضايا‬ ‫تحليل‬
‫الحكم‬ ‫ومستويات‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ :‫اءاتها‬‫ر‬‫وإج‬ ‫الالمركزية‬ ‫بنية‬
‫ات‬‫ر‬‫واالعتبا‬،‫وحدودها‬‫وحجمها‬‫املحلية‬‫الحكومات‬‫كعدد‬‫افية‬‫ر‬‫الجغ‬‫ات‬‫ر‬‫االعتبا‬‫الالمركزية‬‫بنية‬‫تشمل‬
.‫الحكم‬ ‫مستويات‬ ‫بني‬ ‫والسلطة‬ ‫املسؤولية‬ ‫توزيع‬ ‫طرق‬ ‫مختلف‬ ‫بشأن‬ ‫املؤسسية/الهيكلية‬
‫أن‬ ‫نجد‬ ‫املوضوعية‬ ‫الناحية‬ ‫فمن‬ .‫ائية‬‫ر‬‫وإج‬ ‫موضوعية‬ ‫ات‬‫ر‬‫اعتبا‬ ‫عىل‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ ‫ترسيم‬ ‫يشتمل‬
)2( ‫اطية؛‬‫ر‬‫والدميق‬ ‫التمثيل‬ )1( ‫هي‬ ‫افية‬‫ر‬‫الجغ‬ ‫الحدود‬ ‫تقرير‬ ‫أساسها‬ ‫عىل‬ ‫ميكن‬ ‫التي‬ ‫الرئيسية‬ ‫املعايري‬
.‫األوسع‬ ‫اإلصالحات‬ )5( ‫قبل؛‬ ‫من‬ ‫القامئة‬ ‫الحدود‬ )4( ‫الهوية؛‬ )3( ‫االقتصادية؛‬ ‫ات‬‫ر‬‫واالعتبا‬ ‫الكفاءة‬
‫الوحدات‬ ‫حدود‬ ‫رسم‬ ‫يف‬ ‫إياها‬ ‫يعطيها‬ ‫التي‬ ‫األولوية‬ ‫أو‬ ‫املعايري‬ ‫لهذه‬ ‫النظام‬ ‫يقيمه‬ ‫الذي‬ ‫للوزن‬ ‫وميكن‬
‫لبلد‬ ‫الرئييس‬ ‫الهدف‬ ‫يكون‬ ‫فعندما‬ .‫يعرقلها‬ ‫أو‬ ‫الالمركزية‬ ‫أهداف‬ ‫يعزز‬ ‫أن‬ ‫الالمركزي‬ ‫للنظام‬ ‫افية‬‫ر‬‫الجغ‬
‫ات‬‫ر‬‫واالعتبا‬ ‫للكفاءة‬ ‫أولوية‬ ‫متنح‬ ‫أن‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫لحدود‬ ‫ينبغي‬ ،‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫تحسني‬ ‫هو‬ ‫ما‬
.‫واملوارد‬ ‫افيا‬‫ر‬‫والجغ‬ ‫ات‬‫ر‬‫كالقد‬ ‫االقتصادية‬
‫عملية‬ ‫إطار‬ ‫يف‬ ً‫ا‬‫أولي‬ ‫الحدود‬ ‫هذه‬ ‫تقرير‬ ‫يتم‬ ‫فقد‬ .‫الداخلية‬ ‫للحدود‬ ‫األويل‬ ‫الرتسيم‬ ‫اءات‬‫ر‬‫إج‬ ‫وتتباين‬
‫هيئة‬ ‫الحدود‬ ‫تقرير‬ ‫تتوىل‬ ‫وقد‬ .‫الجديد‬ ‫الدستور‬ ‫مع‬ ‫بالتوازي‬ ‫النور‬ ‫إىل‬ ‫وتخرج‬ ‫العامة‬ ‫الدستور‬ ‫صياغة‬
‫املفاوضات‬ ‫عن‬ ً‫مستقلا‬ ‫عمله‬ ‫ويسري‬ ‫الغرض‬ ‫لهذا‬ ً‫ا‬‫خصيص‬ ‫ّل‬‫ك‬‫مش‬ ‫الحدود‬ ‫لرتسيم‬ ‫مجلس‬ ‫أو‬ ‫مستقلة‬
‫االنتقال‬ ‫أثناء‬ ‫داخلية‬ ً‫ا‬‫حدود‬ ‫رسمت‬ ‫التي‬ ‫البلدان‬ ‫من‬ ‫كثري‬ ‫ويف‬ .‫الجديد‬ ‫الدستور‬ ‫بشأن‬ ‫الجارية‬
‫الخاصة‬ ‫املقرتحات‬ ‫بشأن‬ ‫نظرهم‬ ‫وجهات‬ ‫لتقديم‬ ‫املدين‬ ‫واملجتمع‬ ‫الجمهور‬ ‫اد‬‫ر‬‫أف‬ ‫عي‬ُ‫د‬ ،‫الدستوري‬
.‫الجديدة‬ ‫بالحدود‬

17. 16
‫وللتعرف‬ .‫املدينة‬ ‫إىل‬ ‫الريف‬ ‫ومن‬ ‫املدن‬ ‫بني‬ ‫الناس‬ ‫انتقال‬ ‫مع‬ ،‫ار‬‫ر‬‫باستم‬ ‫افية‬‫ر‬‫الدميغ‬ ‫ات‬‫ري‬‫التغ‬ ‫تحدث‬
.‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫مناطق‬ ‫حدود‬ ‫عىل‬ ‫ات‬‫ري‬‫تغي‬ ‫اء‬‫ر‬‫إج‬ ‫إىل‬ ‫األمر‬ ‫يحتاج‬ ‫رمبا‬ ،‫واستيعابها‬ ‫ات‬‫ري‬‫التغ‬ ‫هذه‬ ‫عىل‬
‫ات‬‫ري‬‫التغي‬ ‫بإنفاذ‬ ‫الخاص‬ ‫اء‬‫ر‬‫اإلج‬ ‫وثانيهام‬ ،‫بالتغيري‬ ‫مقرتح‬ ‫أولهام‬ ‫عنرصين‬ ‫عىل‬ ‫ات‬‫ري‬‫التغي‬ ‫هذه‬ ‫وتشتمل‬
‫الوطنية‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ ‫تغيري‬ ‫مقرتحات‬ ‫تقديم‬ ً‫ال‬‫مث‬ ‫فيمكن‬ .‫املقرتحة‬
‫من‬ ‫أو‬ ‫مستقلة‬ ‫هيئة‬ ‫إىل‬ ‫باإلضافة‬ ً‫ا‬‫مع‬ ‫االثنتني‬ ‫أو‬ ‫وحدها‬ ‫الوطنية‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطة‬ ‫أو‬ ‫وحدها‬
‫هذه‬ ‫عىل‬ ‫الضغط‬ ‫الجمهور‬ ‫من‬ ‫وأشخاص‬ ‫املدين‬ ‫املجتمع‬ ‫ميارس‬ ‫ورمبا‬ .‫مبفردها‬ ‫مستقلة‬ ‫هيئة‬ ‫قبل‬
‫حدودية‬ ‫ات‬‫ري‬‫تغي‬ ‫ابتداء‬ ‫عىل‬ ً‫ا‬‫ر‬‫قاد‬ ‫يكون‬ ‫ال‬ ‫عادة‬ ‫املدين‬ ‫املجتمع‬ ‫لكن‬ ،‫ات‬‫ري‬‫التغي‬ ‫إلحداث‬ ‫املؤسسات‬
.‫املعنية‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫التغيري‬ ‫يبتدر‬ ‫رمبا‬ ،‫أكرث‬ ‫أو‬ ‫محليتني‬ ‫حكومتني‬ ‫اندماج‬ ‫حاالت‬ ‫ويف‬ .ً‫ا‬‫رسمي‬
‫الوطنية‬ ‫الترشيعية‬ ‫بالسلطة‬ ‫منوطة‬ ‫إحداثها‬ ‫أو‬ ‫الحدودية‬ ‫ات‬‫ري‬‫التغي‬ ‫عىل‬ ‫املوافقة‬ ‫صالحية‬ ‫تكون‬ ‫ورمبا‬
.‫استفتاء‬ ‫طريق‬ ‫عن‬ ‫املحليني‬ ‫بالسكان‬ ‫أو‬
‫ات‬‫ري‬‫التغي‬ ‫هذه‬ ‫حدوث‬ ‫لضامن‬ ‫حاسمة‬ ‫بأهمية‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ ‫تغيري‬ ‫اءات‬‫ر‬‫وإج‬ ‫معايري‬ ‫تتمتع‬
‫والكثافة‬ ،‫افية‬‫ر‬‫الجغ‬ ‫واملعامل‬ ،‫االتصال‬ ‫وسائل‬ ً‫ال‬‫مث‬ ‫املعايري‬ ‫تشمل‬ ‫فقد‬ .‫ر‬َّ‫رب‬‫وم‬ ‫وعادل‬ ‫شفاف‬ ‫بشكل‬
،‫املعنيني‬ ‫األهايل‬ ‫ورغبات‬ ،‫اإلدارة‬ ‫وتكلفة‬ ‫االقتصادية‬ ‫والجدوى‬ ،‫افية‬‫ر‬‫الدميغ‬ ‫واالتجاهات‬ ‫السكانية‬
‫من‬ ‫تحقيقها‬ ‫سيتم‬ ‫التي‬ ‫واألهداف‬ ،‫والثقافية‬ ‫التاريخية‬ ‫والروابط‬ ،‫والبرشية‬ ‫املادية‬ ‫التحتية‬ ‫والبنية‬
‫من‬ ‫ات‬‫ري‬‫تغي‬ ‫حدوث‬ ‫ملنع‬ ‫حكومية‬ ‫كيانات‬ ‫دمج‬ ‫أو‬ ‫تقسيم‬ ‫عىل‬ ‫حظر‬ ‫فرض‬ ‫ويجوز‬ .‫الالمركزية‬ ‫خالل‬
.‫جديدة‬ ‫وحدة‬ ‫إنشاء‬ ‫رشوط‬ ‫دون‬ ‫ما‬ ‫إىل‬ ‫الجديدة‬ ‫الوحدة‬ ‫أرض‬ ‫مساحة‬ ‫أو‬ ‫سكان‬ ‫أو‬ ‫دخل‬ ‫تقليل‬ ‫شأنها‬
‫فرص‬ ‫تنشأ‬ ‫فرمبا‬ ،‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ ‫بتغيري‬ ‫املعنية‬ ‫الوحيدة‬ ‫الجهة‬ ‫هي‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫كانت‬ ‫إذا‬
‫اب‬‫ز‬‫األح‬ ‫تقويض‬ ‫إىل‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫يف‬ ‫الحاكم‬ ‫الحزب‬ ‫يسعى‬ ‫أن‬ ‫الجائز‬ ‫فمن‬ .‫الحزيب‬ ‫للتالعب‬
‫أو‬ ،‫إلغائها‬ ‫أو‬ ‫اب‬‫ز‬‫األح‬ ‫تلك‬ ‫عليها‬ ‫تسيطر‬ ‫التي‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫وحدات‬ ‫بتقليل‬ ‫املعارضة‬ ‫السياسية‬
‫ومع‬ .‫الحاكم‬ ‫الحزب‬ ‫عليها‬ ‫يسيطر‬ ‫التي‬ ‫افية‬‫ر‬‫الجغ‬ ‫املناطق‬ ‫توسيع‬ ‫عرب‬ ‫السياسية‬ ‫املحسوبية‬ ‫بتعزيز‬
‫عىل‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫وحدات‬ ‫ات‬‫ر‬‫قد‬ ‫لتقييم‬ ‫وضع‬ ‫أفضل‬ ‫يف‬ ‫تكون‬ ‫ما‬ ً‫ا‬‫غالب‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫فإن‬ ‫ذلك‬
‫فالنهج‬ ‫وبالتايل‬ .‫مربر‬ ‫عمل‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫حدود‬ ‫يف‬ ‫ات‬‫ري‬‫تغي‬ ‫اء‬‫ر‬‫إج‬ ‫وهل‬ ‫الوطنية‬ ‫السياسة‬ ‫تنفيذ‬
‫طرف‬ ‫من‬ ‫ات‬‫ري‬‫تغي‬ ‫بإحداث‬ ‫لها‬ ‫يسمح‬ ‫ال‬ ‫لكن‬ ،‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫مشاركة‬ ‫يضمن‬ ‫الذي‬ ‫هو‬ ‫األمثل‬
‫ذات‬ ‫األخرى‬ ‫الفاعلة‬ ‫الجهات‬ ‫من‬ ‫األقل‬ ‫عىل‬ ‫واحدة‬ ‫اك‬‫رش‬‫إ‬ ‫دون‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫حدود‬ ‫يف‬ ‫واحد‬
‫من‬ ‫رأيهم‬ ‫عن‬ ‫معربين‬ ‫أنفسهم‬ ‫األهايل‬ ‫أو‬ ،‫مستقلة‬ ‫هيئة‬ ‫أو‬ ،‫الوطنية‬ ‫الترشيعية‬ ‫السلطة‬ ،ً‫ال‬‫(مث‬ ‫الصلة‬
.)‫استفتاء‬ ‫خالل‬
‫التالية‬ ‫املسألة‬ ‫تكون‬ ،‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ ‫تغيري‬ ‫اءات‬‫ر‬‫وإج‬ ‫معايري‬ ‫ووضع‬ ‫افية‬‫ر‬‫الجغ‬ ‫الحدود‬ ‫تقرير‬ ‫بعد‬
ً‫ال‬‫هيك‬ ‫البلدان‬ ‫بعض‬ ‫تختار‬ ‫قد‬ .‫املعنية‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫وحدات‬ ‫إىل‬ ‫السياسية‬ ‫السلطة‬ ‫نقل‬ ‫كيفية‬ ‫هي‬
‫فرتتيبات‬ .‫بالرضورة‬ ‫متطابقة‬ ‫إطاره‬ ‫يف‬ ‫املنقولة‬ ‫السلطة‬ ‫أو‬ ‫االستقالل‬ ‫درجة‬ ‫تكون‬ ‫ال‬ ‫متامثل‬ ‫غري‬
،‫لألخرى‬ ‫ممنوحة‬ ‫ليست‬ ‫خاصة‬ ‫صالحيات‬ ‫معينة‬ ‫وحدات‬ ‫متنح‬ ،‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫عىل‬ ،‫الخاصة‬ ‫االستقالل‬

18. 17
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫املتشابهة‬ ‫غري‬ ‫الرتتيبات‬ ‫تتناسب‬ ‫كام‬ .‫والريفية‬ ‫الحرضية‬ ‫للمناطق‬ ‫متاميزة‬ ‫محيل‬ ‫حكم‬ ‫نظم‬ ‫تؤسس‬ ‫أو‬
‫لها‬ ‫يتيح‬ ‫مام‬ ،‫لعاصمتها‬ ً‫ا‬‫خاص‬ ً‫ا‬‫تنظيمي‬ ً‫ا‬‫ترتيب‬ ‫دولة‬ ‫تنشئ‬ ‫فرمبا‬ .‫املدن‬ ‫بني‬ ‫االختالفات‬ ‫استيعاب‬ ‫مع‬
.‫العاصمة‬ ‫بصفتها‬ ‫الفريدة‬ ‫لحاجاتها‬ ً‫ا‬‫وفق‬ ً‫ا‬‫ذاتي‬ ً‫ام‬‫حك‬
‫االزدواجية‬ ‫عىل‬ ‫للقضاء‬ ‫أنشطتها‬ ‫وتنسيق‬ ‫بينها‬ ‫فيام‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫تعاون‬ ‫لضامن‬ ‫آليات‬ ‫توضع‬ ‫قد‬
‫الذي‬ ‫اآلين‬ ‫الحكومة‬ ‫ومستوى‬ ،‫واالندماج‬ ،‫البينية‬ ‫االتفاقيات‬ ‫ضمنها‬ ‫من‬ ،‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫يف‬ ‫الكفاءة‬ ‫عدمية‬
.‫أخرى‬ ‫تنسيق‬ ‫مؤسسات‬ ‫أو‬ ‫وآليات‬ ،‫واحدة‬ ‫حرضية‬ ‫منطقة‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫بني‬ ‫يجمع‬
‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬
‫حكومات‬ ‫أو‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫مستويات‬ ‫من‬ ‫السياسية‬ ‫السلطة‬ ‫بنقل‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫تقيض‬
‫الالمركزية‬ ‫وتؤثر‬ .‫األقاليم‬ ‫حكومات‬ ‫إىل‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫من‬ ‫أو‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫إىل‬ ‫األقاليم‬
‫أن‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫وعىل‬ .‫الثالثة‬ ‫الالمركزية‬ ‫أبعاد‬ ‫لتشابك‬ ً‫ا‬‫ر‬‫نظ‬ ‫واإلدارية‬ ‫املالية‬ ‫الالمركزية‬ ‫عىل‬ ‫السياسية‬
‫فسوف‬ ،‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫مستوى‬ ‫يف‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫تطبيق‬ ‫عىل‬ ‫األول‬ ‫املقام‬ ‫يف‬ ‫يركز‬ ‫هذا‬ ‫تقريرنا‬
.‫السياسية‬ ‫بالالمركزية‬ ‫صلتهام‬ ‫بقدر‬ ‫اآلخرين‬ ‫الالمركزية‬ ‫بعدي‬ ‫نناقش‬
‫وتنفيذيني‬ ‫ترشيعيني‬ ‫مسؤولني‬ ‫اختيار‬ ‫يف‬ ‫املحليني‬ ‫املواطنني‬ ‫سلطة‬ )1( ‫من‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫تتألف‬
‫التي‬ ‫القواعد‬ )3( ‫املحيل؛‬ ‫الحكم‬ ‫وحدات‬ ‫مختلف‬ ‫بني‬ ‫العالقات‬ ‫تنظم‬ ‫التي‬ ‫القواعد‬ )2( ‫محليني؛‬
‫«املواطنة‬ ‫تعزيز‬ ‫السياسية‬ ‫لالمركزية‬ ‫وميكن‬ .‫املحلية‬ ‫والحكومات‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫بني‬ ‫العالقة‬ ‫تنظم‬
‫عرب‬ )‫عمليته‬ ‫السياسية‬ ‫العملية‬ ‫بأن‬ ‫وإحساسه‬ ‫بأمته‬ ‫الوجداين‬ ‫املواطن‬ ‫ارتباط‬ ‫(أي‬ »‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬
.‫السياسية‬ ‫اف‬‫ر‬‫األط‬ ‫مساءلة‬ ‫عىل‬ ‫املواطنني‬ ‫قدرة‬ ‫وزيادة‬ ‫السياسية‬ ‫املشاركة‬ ‫توسيع‬
‫واحدة‬ ‫مثىل‬ ‫طريقة‬ ‫توجد‬ ‫وال‬ ،‫كبرية‬ ‫تداعيات‬ ‫له‬ ‫مهم‬ ‫ار‬‫ر‬‫ق‬ ‫املحليني‬ ‫العموميني‬ ‫املسؤولني‬ ‫اختيار‬ :ً‫ال‬‫أو‬
ً‫ا‬‫ر‬‫ا‬‫ر‬‫ق‬ ‫وليس‬ ‫محدد‬ ‫بسياق‬ ‫يتعلق‬ ‫سيايس‬ ‫ار‬‫ر‬‫ق‬ ‫االنتخايب‬ ‫النظام‬ ‫واختيار‬ .‫العموميني‬ ‫املسؤولني‬ ‫الختيار‬
‫أو‬ ،‫املبارشة‬ ‫االنتخابات‬ :‫وهي‬ ‫املحليني‬ ‫املسؤولني‬ ‫الختيار‬ ‫طرق‬ ‫ثالث‬ ‫عام‬ ‫بشكل‬ ‫وتوجد‬.ً‫ا‬‫محض‬ ً‫ا‬‫فني‬
‫اختيار‬ ‫يجب‬ ،‫ذلك‬ ‫إىل‬ ‫باإلضافة‬ .‫آخر‬ ‫حكومة‬ ‫مستوى‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫التعيني‬ ‫أو‬ ،‫املبارشة‬ ‫غري‬ ‫االنتخابات‬
‫من‬ ‫الثالث‬ ‫املركز‬ ‫انتخاب‬ ً‫ا‬‫أبد‬ ‫يتم‬ ‫(ال‬ ‫والتنفيذية‬ ‫الترشيعية‬ ‫املؤسستني‬ ‫كلتا‬ ‫لشغل‬ ‫محليني‬ ‫مسؤولني‬
.)‫الفنية‬ ‫لطبيعته‬ ً‫ا‬‫ر‬‫نظ‬ ،‫اطي‬‫ر‬‫البريوق‬ ‫الجهاز‬ ‫وهو‬ ،‫اطية‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫الحكومة‬ ‫يف‬ ‫السياسية‬ ‫السلطة‬ ‫اكز‬‫ر‬‫م‬
:‫وهي‬ ‫املحيل‬ ‫للحكم‬ ‫والترشيعية‬ ‫التنفيذية‬ ‫السلطتان‬ ‫بها‬ ‫َّم‬‫ظ‬‫تن‬ ‫عامة‬ ‫طرق‬ ‫أربع‬ ‫هذا‬ ‫عن‬ ‫يتمخض‬
11 -‫منهام‬ ‫كل‬ ‫ُنتخب‬‫ت‬‫و‬ ،ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫منتخبة‬ ‫تنفيذية‬ ‫وسلطة‬ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫منتخبة‬ ‫ترشيعية‬ ‫سلطة‬
‫منفصلة؛‬ ‫انتخابات‬ ‫يف‬
22 -‫(أو‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫معينة‬ ‫تنفيذية‬ ‫وسلطة‬ ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫منتخبة‬ ‫ترشيعية‬ ‫سلطة‬
‫اإلقليمية)؛‬

19. 18
33 -‫مبارش؛‬ ‫غري‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫منتخبة‬ ‫تنفيذية‬ ‫وسلطة‬ ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫منتخبة‬ ‫ترشيعية‬ ‫سلطة‬
44 -.‫مشرتك‬ ‫لكن‬ ً‫ا‬‫رش‬‫مبا‬ ً‫ا‬‫انتخاب‬ ‫منتخب‬ ‫وتنفيذي‬ ‫ترشيعي‬ ‫مجلس‬
‫التعاون‬ ‫تعزيز‬ ‫إىل‬ً‫ا‬‫عموم‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫مختلف‬ ‫بني‬ ‫العالقات‬ ‫تنظم‬ ‫التي‬ ‫القواعد‬ ‫تهدف‬ :ً‫ا‬‫ثاني‬
‫ازدياد‬ ‫ويخلق‬ .‫البلد‬ ‫عموم‬ ‫يف‬ ‫للحكم‬ ‫املوحدة‬ ‫باملعايري‬ ‫الوفاء‬ ‫وضامن‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫بني‬
‫للحكومات‬ ‫ا‬ً‫ز‬‫حاف‬ ‫والسكان‬ ‫األعامل‬ ‫منشآت‬ ‫جذب‬ ‫إىل‬ ‫الساعية‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫بني‬ ‫التنافس‬
،‫العمل‬ ‫ومعايري‬ ،‫االمتثال‬ ‫وتكاليف‬ ،‫الرضيبية‬ ‫املعدالت‬ ‫يف‬ ‫األخرى‬ ‫إحداها‬ ‫تنافس‬ ‫يك‬ ‫املحلية‬
‫غياب‬ ‫حالة‬ ‫يف‬ ،‫املتنافسة‬ ‫الحكومات‬ ‫هذه‬ ‫تستنزف‬ ‫ورمبا‬ ‫بل‬ .‫املعايري‬ ‫من‬ ‫وغريها‬ ،‫البيئية‬ ‫واملعايري‬
‫وميكن‬ .‫البعيد‬ ‫املدى‬ ‫عىل‬ ‫ككل‬ ‫البلد‬ ‫مصالح‬ ‫مع‬ ‫يتعارض‬ ‫نحو‬ ‫عىل‬ ‫املشرتكة‬ ‫املوارد‬ ،‫بينها‬ ‫التنسيق‬
‫الحكومات‬ ‫وتتبناه‬ ‫حكومية‬ ‫غري‬ ‫وطنية‬ ‫مؤسسة‬ ‫أو‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تصوغه‬ ‫منوذجي‬ ‫لترشيع‬
‫ورمبا‬ .‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫لجميع‬ ‫موحدة‬ ‫معايري‬ ‫ويضمن‬ ‫املشكالت‬ ‫هذه‬ ‫عىل‬ ‫يقيض‬ ‫أن‬ ‫املحلية‬
.‫العديدة‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫وظائف‬ ‫األخرى‬ ‫املؤسسات‬ ‫أو‬ ‫الحكومية‬ ‫بني‬ ‫املنتديات‬ ‫تنسق‬
‫عدم‬ ‫تعني‬ ‫ال‬ ‫وهي‬ .‫املحلية‬ ‫والحكومات‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫بني‬ ‫العالقة‬ ‫الالمركزية‬ ‫تنظم‬ :ً‫ا‬‫ثالث‬
‫يف‬ ‫يتمثل‬ ‫دور‬ ‫إىل‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫دور‬ ‫تحويل‬ ‫باألحرى‬ ‫تعني‬ ‫بل‬ ،‫مركزية‬ ‫ناظمة‬ ‫سلطة‬ ‫وجود‬
،‫كثرية‬ ‫أحوال‬ ‫ويف‬ .‫املعايري‬ ‫لتلك‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫امتثال‬ ‫ومتابعة‬ ‫مرجعية‬ ‫مساءلة‬ ‫معايري‬ ‫وضع‬
‫مستوى‬ ‫أو‬ ‫املركز‬ ‫مستوى‬ ‫عىل‬ ‫صيغ‬ ‫سياسات‬ ‫إطار‬ ‫أو‬ ‫قانوين‬ ‫إطار‬ ‫بتنفيذ‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫َّف‬‫ل‬‫تك‬
‫صالحية‬ ‫األقاليم‬ ‫حكومات‬ ‫أو‬ ‫املركزية‬ ‫بالحكومة‬ ‫املنوطة‬ ‫التنظيمية‬ ‫السلطة‬ ‫تشمل‬ ‫وقد‬ .‫األقاليم‬
‫فيها‬ ‫تعجز‬ ‫التي‬ ‫املواقف‬ ‫يف‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫وظائف‬ ‫أداء‬ ‫سلطة‬ ‫تتوىل‬ ‫ألن‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬
‫بصالحية‬ ‫عرف‬ُ‫ي‬ ‫ما‬ ‫وهو‬ ،‫املرجعية‬ ‫املعايري‬ ‫استيفاء‬ ‫عن‬ ‫أو‬ ‫بفعالية‬ ‫الوظائف‬ ‫تلك‬ ‫أداء‬ ‫عن‬ ‫األخرية‬
.»‫«التدخل‬
‫ملعاقبة‬ ‫التدخل‬ ‫صالحية‬ ‫استعامل‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تيسء‬ ‫قد‬ ،‫كافية‬ ‫وقائية‬ ‫تدابري‬ ‫دون‬ ‫من‬ ‫لكن‬
‫أو‬ ‫مرشوع‬ ‫سيايس‬ ‫باختيار‬ ‫القيام‬ ‫عىل‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫وحدات‬ ‫يف‬ ‫الناخبني‬ ‫أو‬ ‫املحيل‬ ‫الحكم‬ ‫مسؤويل‬
‫يجب‬ ‫السلطة‬ ‫هذه‬ ‫استعامل‬ ‫إساءة‬ ‫وملنع‬ .‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫معها‬ ‫تتفق‬ ‫ال‬ ‫مرشوعة‬ ‫سياسة‬ ‫اختيار‬
‫أن‬ ‫واألفضل‬ ،ً‫ا‬‫واضح‬ً‫ا‬‫تحديد‬ ‫التدخل‬ ‫صالحيات‬ ‫استخدام‬ ‫تستدعي‬ ‫التي‬ ‫األحوال‬ ‫أو‬ ‫الظروف‬ ‫تحديد‬
‫الدستور‬ ‫يحدد‬ ‫أن‬ ‫يجب‬ ،‫ذلك‬ ‫إىل‬ ‫باإلضافة‬ .‫عادي‬ ‫ترشيع‬ ‫يف‬ ‫األقل‬ ‫عىل‬ ‫لكن‬ ،‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫هذا‬ ‫يكون‬
‫نطاق‬ ‫تحديد‬ ‫يجب‬ ‫كام‬ ،‫التدخل‬ ‫تستدعي‬ ‫التي‬ ‫األحوال‬ ‫أو‬ ‫الظروف‬ ‫تنتهي‬ ‫متى‬ ‫بوضوح‬ ‫القانون‬ ‫أو‬
.‫مجدية‬ ‫رقابة‬ ‫مامرسة‬ ‫القضاء‬ ‫مبقدور‬ ‫يكون‬ ‫وأن‬ ،‫بوضوح‬ ‫التدخل‬ ‫صالحيات‬

20. 19
‫أفريقيا‬ ‫وشامل‬ ‫األوسط‬ ‫الرشق‬ ‫ملنطقة‬ ‫دستورية‬ ‫أطر‬ :‫دة‬ّ‫ح‬‫املو‬ ‫الدول‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬
‫الخطوات‬ ‫وتسلسل‬ ‫التنفيذ‬
‫متعدد‬ ‫أو‬ ‫اكمي‬‫رت‬‫ال‬ ‫أو‬ ‫املوحد‬ :‫وهي‬ ‫مختلفة‬ ‫طرق‬ ‫ثالثة‬ ‫أحد‬ ‫عادة‬ ‫الالمركزية‬ ‫تنفذ‬ ‫التي‬ ‫البلدان‬ ‫تتبنى‬
.‫الرسعات‬
‫كل‬ ‫تتوىل‬ ‫حيث‬ ،‫موحد‬ ‫بشكل‬ ‫والسياسية‬ ‫واإلدارية‬ ‫املالية‬ ‫الالمركزية‬ ‫البلد‬ ‫ّذ‬‫ف‬‫ين‬ ،‫املوحد‬ ‫النهج‬ ‫ففي‬
‫برسعة‬ ‫هذا‬ ‫يحدث‬ ‫أن‬ ‫وميكن‬ .‫نفسه‬ ‫الوقت‬ ‫يف‬ ‫وسياسية‬ ‫وإدارية‬ ‫مالية‬ ‫مسؤولية‬ ‫محيل‬ ‫حكم‬ ‫وحدة‬
،ً‫ا‬‫غ‬َّ‫و‬‫مس‬ ‫الرسيع‬ »‫الواحدة‬ ‫«الدفعة‬ ‫نهج‬ ‫يكون‬ ‫ورمبا‬ .‫أطول‬ ‫زمنية‬ ‫فرتة‬ ‫مدى‬ ‫عىل‬ ‫أو‬ »‫واحدة‬ ‫«دفعة‬
‫الفرصة‬ ‫تكون‬ ‫حيث‬ ،‫اطي‬‫ر‬‫دميق‬ ‫حكم‬ ‫إىل‬ ‫استبدادي‬ ‫حكم‬ ‫من‬ ‫تحول‬ ‫أو‬ ‫اقتصادية‬ ‫أزمة‬ ‫أثناء‬ ،ً‫ال‬‫مث‬
‫املسؤولني‬ ‫أفعال‬ ‫تنسيق‬ ‫يف‬ ‫تحديات‬ ‫الرسيعة‬ ‫الالمركزية‬ ‫وتشكل‬ .‫ضيقة‬ ‫ّم‬‫ظ‬‫من‬ ‫تغيري‬ ‫إحداث‬ ‫أمام‬
‫الخرية‬ ‫تطور‬ ‫أن‬ ‫قبل‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫إىل‬ ‫املسؤوليات‬ ‫نقل‬ ‫ويف‬ ‫واملحلية‬ ‫املركزية‬ ‫املستويات‬ ‫عىل‬
‫عىل‬ ‫لكن‬ ‫موحد‬ ‫بشكل‬ ‫الالمركزية‬ ‫تطبيق‬ ‫البلدان‬ ‫بعض‬ ‫ويفضل‬ .‫املسؤوليات‬ ‫بهذه‬ ‫الوفاء‬ ‫عىل‬ ‫قدرتها‬
‫وإرساء‬ ‫ات‬‫ر‬‫القد‬ ‫لتطوير‬ ً‫ا‬‫وقت‬ ‫املحلية‬ ‫والحكومات‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫مينح‬ ‫مام‬ ،‫أطول‬ ‫زمنية‬ ‫فرتة‬ ‫مدى‬
‫أو‬ ‫الالمركزية‬ ‫تجاه‬ ‫الحامس‬ ‫ضعف‬ ‫إمكانية‬ ‫التدريجية‬ ‫العملية‬ ‫عيوب‬ ‫ومن‬ .‫قوية‬ ‫حوكمة‬ ‫هياكل‬
‫والتنمية‬ ‫ات‬‫ر‬‫القد‬ ‫بناء‬ ‫وإبطاء‬ ‫املركزية‬ ‫عودة‬ ‫إىل‬ ‫يؤدي‬ ‫مام‬ ،‫الوقت‬ ‫مرور‬ ‫مع‬ ‫به‬ ‫تحظى‬ ‫الذي‬ ‫الدعم‬
.‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬
.‫بالتوايل‬‫السياسية‬‫أو‬‫اإلدارية‬‫الالمركزية‬‫عىل‬‫إما‬‫ّز‬‫ك‬‫تر‬‫متعددة‬‫احل‬‫ر‬‫م‬‫عىل‬‫التدريجية‬‫الالمركزية‬‫وتنفذ‬
‫إىل‬ ‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫الخدمات‬ ‫تقديم‬ ‫عن‬ ‫املسؤولية‬ ‫ُنقل‬‫ت‬ ،ً‫ال‬‫أو‬ ‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫إنجاز‬ ‫فعند‬
‫مسؤويل‬ ‫مساءلة‬ ‫تكون‬ ‫أن‬ ‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫عىل‬ ‫الرتكيز‬ ‫عىل‬ ‫ويرتتب‬ .‫املحلية‬ ‫الحكومة‬ ‫مكاتب‬
‫قد‬ ‫مام‬ ،‫املحليني‬ ‫السكان‬ ‫أمام‬ ‫ال‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫أمام‬ ‫اإلدارية‬ ‫أفعالهم‬ ‫عىل‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومة‬
.‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫سياسات‬ ‫ترسيخ‬ ‫وعن‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫إىل‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫إخضاع‬ ‫عن‬ ‫يسفر‬
‫الحكومات‬ ‫مسؤويل‬ ‫نتخب‬ُ‫ي‬ ،‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫فيها‬ ‫تسبق‬ ‫التي‬ ‫الحاالت‬ ‫ويف‬
‫تقديم‬ ‫عن‬ ‫مسؤولني‬ ‫يكونوا‬ ‫أن‬ ‫دون‬ ‫أمامهم‬ ‫مسؤولني‬ ‫يكونون‬ ‫وبهذا‬ ‫املحليني‬ ‫السكان‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫املحلية‬
ٍ‫بعدئذ‬ ‫الضغط‬ ‫ميارسون‬ ‫الذين‬ ‫املحليني‬ ‫الساسة‬ ‫بني‬ ‫التنسيق‬ ‫اإلصالحات‬ ‫هذه‬ ‫تعزز‬ ‫ورمبا‬ .‫الخدمات‬
.‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫تحقيق‬ ‫أجل‬ ‫من‬
‫ات‬‫ر‬‫قد‬ ‫تناسب‬ ‫بوترية‬ ‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬ ‫اإلدارية‬ ‫الالمركزية‬ ‫بع‬ْ‫ت‬‫فت‬ ،‫الرسعات‬ ‫متعدد‬ ‫النهج‬ ‫يف‬ ‫وأما‬
‫املسؤوليات‬ ‫من‬ ‫املزيد‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫تطلب‬ ‫أن‬ ‫النهج‬ ‫هذا‬ ‫صور‬ ‫وإحدى‬ .‫محلية‬ ‫حكومة‬ ‫كل‬
.‫املسؤوليات‬ ‫بهذه‬ ‫للوفاء‬ ‫كافية‬ ‫موارد‬ ‫منح‬ ‫مع‬ ‫عادة‬ ‫افق‬‫رت‬‫ي‬ ‫ما‬ ‫وهو‬ ،‫اإلدارية‬
‫الطرق‬ ‫ومن‬ .‫وبعده‬ ‫الالمركزية‬ ‫برنامج‬ ‫تنفيذ‬ ‫أثناء‬ ‫التعديالت‬ ‫اء‬‫ر‬‫وإج‬ ‫لتقييم‬ ‫رصد‬ ‫آليات‬ ‫تبني‬ ‫يجوز‬
‫عىل‬ ‫اف‬‫رش‬‫لإل‬ )‫الخارج‬ ‫من‬ ‫اء‬‫رب‬‫خ‬ ‫مع‬ ‫التعاقد‬ ‫(أو‬ ‫رسمي‬ ‫جهاز‬ ‫أو‬ ‫مؤسسة‬ ‫إنشاء‬ ‫الشأن‬ ‫هذا‬ ‫يف‬ ‫املتبعة‬
‫والجهات‬ ‫األجهزة‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫اك‬‫رش‬‫إ‬ ‫يف‬ ‫تتمثل‬ ‫ا‬ً‫تخصص‬ ‫أكرث‬ ‫بديلة‬ ‫طريقة‬ ‫وهناك‬ .‫الالمركزية‬ ‫برنامج‬

21. 20
‫إىل‬ )‫وشامل‬ ‫واحد‬ ‫ايف‬‫رش‬‫إ‬ ‫(نظام‬ ‫األوىل‬ ‫الطريقة‬ ‫تفيض‬ ‫ما‬ ‫وعادة‬ .‫العملية‬ ‫عىل‬ ‫اف‬‫رش‬‫اإل‬ ‫يف‬ ‫الفاعلة‬
.‫أكرب‬ ‫ومالية‬ ‫فنية‬ ‫موارد‬ ‫تتطلب‬ ‫كانت‬ ‫وإن‬ ،‫أفضل‬ ‫نواتج‬ ‫تحقيق‬
‫الدستور‬ ‫لتصميم‬ ‫ات‬‫ر‬‫خيا‬
‫الحكومة‬ ‫ومستويات‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ :‫اءاتها‬‫ر‬‫وإج‬ ‫الالمركزية‬ ‫بنية‬
• ‫بجانب‬ ‫ّية‬‫ل‬‫واملح‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومات‬ ‫مبشاركة‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ ‫لتغيري‬ ‫اءات‬‫ر‬‫وإج‬ ‫معايري‬ ‫وضع‬
.‫استفتاء‬ ‫أو‬ ‫مستقلة‬ ‫هيئة‬
• ‫قانوين‬ ‫باختصاص‬ ‫تنسيق‬ ‫آلية‬ ‫اعتامد‬ ‫مثل‬ ،‫الكبرية‬ ‫الحرضية‬ ‫للمناطق‬ ‫خاص‬ ‫حوكمة‬ ‫برنامج‬ ‫توفري‬
.‫الحرضية‬ ‫للمناطق‬ ‫املتكاملة‬ ‫باإلدارة‬ ‫تسمح‬ ‫كافية‬ ‫وموارد‬
‫السياسية‬ ‫الالمركزية‬
• ‫من‬ ‫نفسه‬ ‫الوقت‬ ‫يف‬ ‫وتحمي‬ ‫اطي‬‫ر‬‫الدميق‬ ‫التمثيل‬ ‫إىل‬ ‫الحاجة‬ ‫تلبي‬ ‫محلية‬ ‫انتخابية‬ ‫أنظمة‬ ‫تصميم‬
.‫السيايس‬ ‫والفساد‬ ‫الشعبوية‬ ‫مخاطر‬
• .‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫بني‬ ‫والتنسيق‬ ‫للتعاون‬ ‫آليات‬ ‫وضع‬
• .‫متى‬ ‫وإىل‬ ‫وكيف‬ ‫وملاذا‬ ‫املحلية‬ ‫الحكومات‬ ‫شؤون‬ ‫يف‬ ‫املركزية‬ ‫الحكومة‬ ‫تتدخل‬ ‫متى‬ ‫تحديد‬
‫الخطوات‬ ‫وتسلسل‬ ‫التنفيذ‬
• :‫ذلك‬ ‫يف‬ ‫مبا‬ ،‫الدستور‬ ‫يف‬ ‫الالمركزية‬ ‫لنظام‬ ‫الجوهرية‬ ‫املالمح‬ ‫تحديد‬
• .‫وتعديلها‬ ‫الداخلية‬ ‫الحدود‬ ‫ترسيم‬ ‫اءات‬‫ر‬‫وإج‬ ‫آليات‬
• .‫املحيل‬ ‫املستوى‬ ‫عىل‬ ‫االنتخايب‬ ‫النظام‬ ‫مبادئ‬
• .‫حكومي‬ ‫مستوى‬ ‫بكل‬ ‫املنوطة‬ ‫التفصيلية‬ ‫واملسؤوليات‬ ‫الصالحيات‬
• .‫الالمركزية‬ ‫نظام‬ ‫أهداف‬
• .‫الالمركزية‬ ‫نظام‬ ‫له‬ ً‫ا‬‫وفق‬ ‫َّذ‬‫ف‬‫سين‬ ‫التي‬ ‫العام‬ ‫املخطط‬ ‫أو‬ ‫األسايس‬ ‫اإلطار‬
‫نظام‬ ‫تفاصيل‬ ‫يقرر‬ ‫أن‬ ‫العادي‬ ‫للترشيع‬ ‫ميكن‬ ،‫األساسية‬ ‫الدستورية‬ ‫واملبادئ‬ ‫اإلرشادات‬ ‫هذه‬ ‫إطار‬ ‫يف‬
.‫الالمركزية‬