Penyelenggaraan Layanan SMS Premium

LAPORAN AKHIR
STUDI TENTANG
KEBIJAKAN PENYELENGGARAAN LAYANAN SMS PREMIUM
DEPARTEMEN KOMUNIKASI DAN INFORMATIKA
BADAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN SDM
PUSAT PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN POS DAN TELEKOMUNIKASI
TAHUN 2007

i
KATA PENGANTAR
Laporan Akhir Studi Tentang Kebijakan Penyelenggaraan Layanan SMS Premium merupakan laporan
tahap keempat atau terakhir dari kegiatan swakelola sesuai dengan Surat Keputusan Kepala Badan
Penelitian dan Pengembangan Sumber Daya Manusia Departemen Komunikasi dan Informatika Nomor :
23 /KEP/BLSDM/KOMINFO/4/2007 tanggal 2 April 2007 Tentang Pembentukan Tim Studi kebijakan
Penyelengggaraan Layanan SMS Premium.
Dalam laporan akhir studi ini menjelaskan tentang pendahuluan, metodologi penelitian, Selanjutnya
memberikan gambaran teori, gambaran umum yang menjelaskan penyelenggaraan SMS Premium
secara umum, peraturan perundang-undangan, penyelenggara telekomunikasi, penyelenggara SMS
Premium, hasil pengumpulan data dengan menjelaskan data primer terutama tentang persepsi pengguna
dan menguraikan data sekunder serta menganalisis data primer dan sekunder. Kemudian selanjutnya
memberikan kesimpulan dan saran/rekomendasi serta usulan kebijakan penyelenggaraan layanan sms
premium.
Akhir kata, mudah-mudahan studi ini dapat memberikan gambaran mengenai penyelenggaraan layanan
SMS Premium.
Jakarta, Desember 2007
Tim Peneliti/Pelaksana:
Aizirman Djusan
Baringin Batubara
Moedjiono
Sarwoto
Neni Rochaeni
Tim Puslitbang Postel

ii
DAFTAR ISI
Halaman
KATA PENGANTAR ............................................................................. i
DAFTAR ISI ........................................................................................ ii
DAFTAR TABEL ................................................................................. iv
DAFTAR GAMBAR .............................................................................. vi
DAFTAR GRAFIK ................................................................................. vii
BAB I PENDAHULUAN …………………………………………….......... 1
A. Latar Belakang .............................................................. 1
B. Permasalahan ............................................................... 3
C. Tujuan dan Sasaran ...................................................... 3
D. Ruang Lingkup .............................................................. 4
E. Pengertian-Pengertian ...................................................... 4
BAB II LANDASAN TEORI ................................................................. 6
A. Pengertian Jasa ............................................................. 6
B. Karakteristik Jasa ........................................................... 6
C. Kualitas Jasa ................................................................. 7
BAB III METODOLOGI PENELITIAN ............................................... 9
A. Pendekatan Penelitian ................................................... 9
B. Teknik Penelitian ........................................................... 9
C. Populasi dan Sampel ..................................................... 9
D. Lokasi Penelitian ............................................................ 11
E. Teknik Pengumpulan Data .............................................. 12
F. Teknik Analisis Data ...................................................... 13
G. Pola Pikir ........................................................................ 17
H. Alur Pikir ......................................................................... 18
BAB IV GAMBARAN UMUM ............................................................ 18
A. Umum ............................................................................ 18
B. Peraturan Perundang-undangan ................................... 18
C. Penyelenggaraan Telekomunikasi ................................. 27
D. Perkembangan Teknologi SMS ..................................... 30
E. Arsitektur Jaringan SMS ............................................... 32

iii
F. Penyelenggara SMS Premium ...................................... 35
G. Penyelenggaraan Layanan SMS Premium .................... 42
H. Perlindungan Pengguna Layanan SMS Premium ........... 46
BAB V HASIL PENGUMPULAN DATA .............................................. 49
A. Data Primer ................................................................... 49
B. Data Sekunder ............................................................... 73
BAB VI ANALISIS DAN EVALUASI ................................................... 89
A. Analisis Peraturan Perundang-Undangan ....................... 89
B. Analisis Teknologi dan Layanan ..................................... 91
C. Analsis Ekonomi ............................................................. 92
D. Analisis Sosial dan Budaya …………………………....... 94
E. Analisis Balance Scorecard ……………………………... 96
F. Solusi Terhadap Permasalahan Studi ………………...... 105
G. Himpunan Analisis ………………………………………… 108
H. Evaluasi dan Solusi Draft Regulasi Jasa Pesan Premium . 110
BAB VII KESIMPULAN DAN SARAN ................................................. 112
A. Kesimpulan .................................................................. 112
B. Saran/Rekomendasi ..................................................... 114
DAFTAR PUSTAKA ................................................................................ 116

iv
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 1. : Pertumbuhan Pengguna Telepon Seluler
di Indonesia ................................................................. 28
Tabel 2. : Jumlah Pelanggan Kartu Prabayar menurut
Operator Telekomunikasi pada tanggal 25 Juli 2007 ..... 29
Tabel 3. : Perkembangan Teknologi Massaging (SMS/MMS)
dari Generasi Pertama (1G) sampai dengan
Generasi Ketiga (3G) ..................................................... 31
Tabel 4. : Daftar Penyedia Konten di Indonesia ............................ 37
Tabel 5. : Kebijakan Penyelenggara Seluler Terhadap
Penyelenggaraan Jasa Nilai Tambah ........................... 39
Tabel 6. : Media Televisi yang menyelenggarakan
SMS Premium ............................................................... 41
Tabel 7. : Jenis Kelamin ................................................................ 54
Tabel 8. : Pendidikan .................................................................... 55
Tabel 9. : Pekerjaan ..................................................................... 56
Tabel 10. : Penghasilan .................................................................. 57
Tabel 11. : Mengetahui Layanan SMS Premium ............................. 58
Tabel 12. : Sumber Informasi tentang SMS Premium ..................... 58
Tabel 13. : Jenis Layanan SMS Premium yang digunakan .............. 59
Tabel 14. : Alasan Menggunakan Layanan SMS Premium ............. 60
Tabel 15. : Hal yang penting dalam penyelenggaraan
SMS Premium ............................................................... 60
Tabel 16. : Intensitas Penggunaan Layanan SMS Premium
Dalam sebulan ................................................... 61
Tabel 17. : Sering mendapat informasi yang tidak sesuai
Dengan permintaan ...................................................... 62
Tabel 18. : Proses Berlangganan SMS Premium .......................... 63
Tabel 19. : Proses Pembatalan Berlangganan SMS Premium ........ 64

v
Tabel 20. : Isi Konten Layanan SMS Premium ............................... 65
Tabel 21. : Manfaat Layanan SMS Premium ................................. 66
Tabel 22. : Penyelenggaraan SMS Premium perlu diatur
Pemerintah .................................................................... 67
Tabel 23. : Mengetahui bahwa Informasi yang diterima
Dikenakan Biaya yang Cukup Mahal ............................ 68
Tabel 24. : Pendapat tentang tarif SMS Premium ........................... 69
Tabel 25. : Biaya yang dikeluarkan untuk SMS Premium ................ 70
Tabel 26. : Masalah dalam Berlangganan SMS Premium ............... 71
Tabel 27. : Harapan dalam Penyelenggaraan SMS Premium ......... 72
Tabel 28. : Perspektif Financial ...................................................... 97
Tabel 29. : Perspektif Internal Business Process ........................... 99
Tabel 30. : Perspektif Customer ..................................................... 100
Tabel 31. : Perspektif Learning and Growth ................................... 102
Tabel 32. : Perbandingan Antara Perspektif ................................... 104
Tabel 33. : Himpunan Analisis Penyelenggaraan Layanan
SMS Premium ............................................................... 109
Tabel 34. : Evaluasi dan Solusi Draf Regulasi Jasa
Pesan Premium ............................................................. 110

vi
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1. : Multistage area sampling ........................................... 11
Gambar 2. : Balance Scorcard ...................................................... 13
Gambar 3. : Pola Pikir ..................................................................... 16
Gambar 4. : Alur Pikir ..................................................................... 17
Gambar 5. : Arsitektur Jaringan GSM dengan tambahan SMS
Center ......................................................................... 32
Gambar 6. : Skenario SMS MO (Mobile Originating) .................... 34
Gambar 7. : Skenario SMS MT (Mobile terminating) ..................... 35

vii
DAFTAR GRAFIK
Halaman
Grafik 1. : Jenis Kelamin ............................................................... 55
Grafik 2. : Pendidikan .................................................................... 55
Grafik 3. : Pekerjaan ...................................................................... 56
Grafik 4. : Penghasilan .................................................................. 57
Grafik 5. : Mengetahui Layanan SMS Premium ............................ 58
Grafik 6. : Sumber Informasi tentang SMS Premium ..................... 58
Grafik 7. : Jenis Layanan SMS Premium yang digunakan ............. 59
Grafik 8. : Alasan menggunakan layanan SMS Premium ............... 60
Grafik 9. : Hal yang penting dalam penyelenggaraan
SMS Premium ............................................................... 61
Grafik 10. : Intensitas pengguna layanan SMS Premium
dalam sebulan .............................................................. 62
Grafik 11. : Sering mendapat informasi yang tidak sesuai
Dengan permintaan ...................................................... 62
Grafik 12. : Proses berlangganan SMS Premium ............................ 63
Grafik 13. : Proses pembatalan berlangganan SMS Premium ......... 64
Grafik 14. : Isi konten layanan SMS Premium ................................. 65
Grafik 15. : Manfaat layanan SMS Premium ................................... 66
Grafik 16. : Penyelenggaraan SMS Premium perlu diatur
Pemerintah .................................................................... 67

viii
Grafik 17. : Mengetahui bahwa informasi yang diterima
Dikenakan biaya yang cukup mahal .............................. 68
Grafik 18. : Pendapat tentang tarif SMS Premium .......................... 69
Grafik 19. : Biaya yang dikeluarkan untuk SMS Premium
Perbulan ........................................................................ 70
Grafik 20. : Masalah dalam penyelenggaraan SMS Premium ......... 71
Grafik 21. : Harapan dalam penyelenggaraan SMS Premium ......... 72

1
BAB I
PENDAHULUAN
A. Latar Belakang
Sebagaimana kita ketahui bahwa pada saat ini ditemukenali berbagai fitur layanan jasa
nilai tambah telekomunikasi. Fitur layanan tersebut, belum sepenuhnya diatur pada
regulasi jasa telekomunikasi. Secara umum penyelenggaraan jasa telekomunikasi masih
mengacu kepada Keputusan Menteri Perhubungan Nomor : 21 Tahun 2001 dan
perubahannya Keputusan Menteri Perhubungan Nomor : 30 Tahun 2004.
Pada Keputusan Menteri Perhubungan tersebut penyelenggaraan jasa nilai tambah
teleponi dibedakan dalam 6 (enam) jenis penyelenggaraan yakni penenyelenggaraan jasa
rekaman telepon untuk umum, store and forward, kartu panggil (calling card), panggilan
premium (premium call), telepon maya dan layanan pusat informasi (call center). Dalam
penggelaran layanan tersebut penyedia layanan (operator) harus mendapatkan ijin
penyelenggaraan dari Direktorat Jenderal Pos dan Telekomunikasi Departemen
Komunikasi dan Informatika. Penyelenggaraan jasa nilai tambah teleponi adalah
penyelenggaraan jasa yang menawarkan layanan nilai tambah untuk teleponi dasar,
seperti jasa jaringan pintar (IN), kartu panggil (calling card) jasa-jasa dengan teknologi
interaktif (Voice response).
Bila dilihat dari penyelenggaraannya, fitur layanan SMS Premium mirip dengan layanan
jasa panggilan premium (premium call), dimana pada panggilan premium disediakan
penomoran kode akses khusus/tertentu yang mencirikan layanan tersebut yaitu 0809
diikuti dengan nomor PSTN sebagaimana diatur dalam Fundamental Technical Plan (
FTP) Nasional. Disamping penomoran, tarif yang diberlakukan berbeda dengan tarif
percakapan biasa/normal dan memiliki pola perhitungan tarif yang sudah baku. Sesuai
dengan namanya premium, biasanya tarif yang dikenakan akan lebih tinggi dari tarif
percakapan biasa/normal. Adapun perbedaan dari kedua layanan tersebut adalah dari

2
perizinan, jaringan yang digunakan dan penomoran. Jasa Premium Call mempunyai
perizinan tersendiri dan untuk mengakses layanan premium call digunakan penomoran
jaringan sirkit sewa (leased line) 0809 xxxxxx. Sedangkan layanan SMS Premium
merupakan layanan nilai tambah/fitur pada layanan jasa telepon bergerak seluler, untuk
mengakes layanan tersebut menggunakan penomoran telepon biasa atau menggunakan
penomoran kode akses tertentu yang belum dimanfaatkan oleh penyelenggara jasa
telekomunikasi lainnya.
Penyelenggaraan/penggunaan SMS Premium sekarang ini belum terakomodasi
pada Keputusan Menteri Perhubungan Nomor : 21 Tahun 2001 dan perubahannya
Keputusan Menteri Perhubungan Nomor : 30 Tahun 2004, maka seringkali
disalahgunakan oleh penyedia layanan jasa telekomunikasi untuk melakukan
pengembangan usahanya tanpa memandang dampak yang timbul di kemudian
hari.
Dampak penyelenggaraaan layanan tersebut dapat dilihat dari dua sisi yaitu dari
segi penyelenggara jasa telekomunikasi, terdapat persaingan usaha yang tidak
sehat antar penyelenggara jasa telekomunikasi. Dari segi pengguna jasa
layanan SMS Premium seringkali dirugikan karena tarif layanan masih belum
diatur, sehingga berpeluang terjadinya manipulasi billing rate yang dilakukan oleh
penyelenggara/penyedia layanan SMS Premium yang tidak bertanggungjawab.
Dalam rangka menciptakan iklim usaha yang sehat dan melindungi pengguna
SMS Premium, maka diperlukan rekomendasi suatu kebijakan yang
diharapkan dipakai sebagai masukan dalam penyusunan kebijakan mengenai
pengaturan penyelenggaraan SMS Premium.
Dalam rangka penyusunan rekomendasi kebijakan tersebut perlu dilakukan
kajian/penelitian terhadap penyelenggaraan layanan SMS Premium sehingga kebijakan
yang akan ditetapkan dapat mendukung dan menjamin kelangsungan penyelenggaraan
layanan SMS Premium yang kondusif.

3
B. Permasalahan
Pengaturan layanan SMS Premium antara lain yang mengatur penyelenggaraan
, tariff, konten dan perizinan saat ini belum ditetapkan, namun layanan ini sudah
banyak diselenggarakan oleh penyelenggara telekomunikasi tanpa perizinan.
Sebagian masyarakat belum memahami layanan sms premium ini sehingga sering
dirugikan karena tarif layanan masih belum diatur, bahkan berpeluang terjadinya
manipulasi billing rate yang dilakukan oleh penyelenggara/ penyedia layanan SMS
Premium yang tidak bertanggungjawab. Dari latar belakang dan permasalahan
tersebut, maka dapat dirumuskan permasalahan pokok studi yaitu ”Bagaimana layanan
sms premium saat ini “, dengan rincian masalah yang dapat diprediksi sebagai berikut :
1. Jenis-jenis layanan sms premium apa saja yang diselenggarakan dan siapa saja
penggunanya ?
2. Siapa dan berapa jumlah perusahaan penyedia layanan sms premium ?
3. Sejauhmana penggunaan sms premium oleh masyarakat ?
4. Masalah apa saja yang timbul dalam masyarakat akibat adanya layanan sms
premium dan faktor-faktor apa saja yang menjadi penyebabnya ?
5. Sejauhmanakah peran industri penyelenggara layanan sms premium pada network
provider, acces provider, service provider, aplikasi provider dan content provider ?
6. Bagaimanakah peran industri penyelenggara layanan sms premium pada network
provider, acces provider, service provider, aplikasi provider dan content provider
dimasa yang akan datang ?
C. Tujuan Dan Sasaran
Tujuan Penelitian :
Penelitian ini diharapkan menghasilkan konsep kebijakan Depkominfo tentang
penyelenggaraa layanan sms premium.
Sasaran Penelitian :
Penelitian ini diharapkan menghasilkan sebagai berikut :
1. Laporan hasil studi ilmiah, terdiri dari :

4
a. Laporan Pendahuluan (Inception Report )
Pada laporan pendahuluan ini diuraikan mengenai penjabaran kerangka
acuan, meliputi penjabaran latar belakang, metodologi dan pendekatan teori
serta rencana kerja kegiatan persiapan, daftar pertanyaan untuk survei dan
penyusunan laporan-laporan.
b. Laporan Antara (Interim Report )
Pada tahap laporan ini disampaikan kompilasi data dan informasi yang telah
ditabulasi dari hasil pengumpulan data baik primer maupun sekunder.
c. Rancangan Laporan Akhir (Draft of Final Report)
Pada Rancangan Laporan Akhir ini telah dihasilkan kesimpulan dan
rekomendasi, dan konsep kebijakan penyelenggaraan layanan sms premium
berdasarkan hasil analisis dan evaluasi data pada laporan sebelumnya.
d. Laporan Akhir (Final Report)
Laporan akhir merupakan laporan hasil penyempurnaan dari Rancangan
Laporan Akhir setelah pembahasan dan Laporan Akhir disertai abstraksi studi.
2. Executive summary (ringkasan eksekutif)
Merupakan ringkasan dari laporan akhir (final report) studi
3. Konsep kebijakan penyelenggaraan layanan sms premium
4. Naskah/ buku hasil penelitian yang siap dipublikasikan
D. Ruang Lingkup
Penelitian ini termasuk dalam ruang lingkup penelitian survey masyarakat, regulator,
penyelenggara telekomunikasi dan penyedia layanan sms premium dengan pendekatan
penelitian kuantitatif, dan mengacu pada asumsi-asumsi konsep teoritik telekomunikasi.
Jangkauan penelitian mencakup seluruh wilayah Indonesia.
E. Pengertian-Pengertian
1. SMS (Short Message Service) adalah layanan pesan singkat atau pendek dengan
memuat jumlah maksimal sebanyak 160 karakter dengan tarif pada umumnya Rp.
350,- yang dilaksanakan oleh penyelenggara telekomunikasi.

5
2. SMS Premium adalah layanan pesan singkat dengan tarif lebih besar dari SMS
biasa misalnya Rp. 1.000,-, Rp.1.300,- dan Rp. 2.000,- yang dilaksanakan berkat
kerjasama antara penyelenggara telekomunikasi dengan content provider.
3. SMS Spamming adalah layanan pesan singkat yang tidak dikehendaki karena
umumnya dikirim tanpa persetujuan pelanggan dengan frekuensi pengiriman bisa
sampai lima kali per hari yang isi layanannya mempromosikan produk, jasa dan
undian berhadiah, namun pelanggan sulit menghindar untuk menerimanya, karena
tidak diberitahukan atau dijelaskan mekanisme untuk tidak menerimanya.
4. Penyelenggara telekomunikasi (operator telekomunikasi) adalah perusahaan
penyedia jaringan dan jasa telekomunikasi yang menyediakan server untuk dapat
terkirimnya konten atau isi layanan dari content provider kepada pelanggan.
5. Content provider adalah perusahaan penyedia konten yang berfungsi memilah dan
mengelola nomor pelanggan yang masih aktif dan tidak aktif serta menyediakan
data layanan (berita, skor, humor, ramalan, chatting, dsb-nya) untuk nomor yang
masih aktif (menjadi paket data siap antar).

6
BAB II
LANDASAN TEORI
A. Pengertian Jasa
Layanan SMS Premium merupakan suatu jasa nilai tambahan telekomunikasi memberikan
informasi yang dibutuhkan oleh pelanggan. Oleh karena jasa ini tunduk pada teori pemasaran
yang menyatakan jasa merupakan suatu bentuk yang tidak berwujud, tidak dapat dilihat, dan
tidak menghasilkan kepemilikan sesuatu.
Definisi jasa menurut Philip Kotler adalah setiap tindakan kegiatan yang dapat ditawarkan oleh
satu pihak kepada pihak lain, pada dasarnya tidak berwujud dan tidak mengakibatkan
kepemilikan apapun. Produksinya dapat dikaitkan atau tidak dikaitkan pada satu produk fisik.
Pada dasarnya jasa merupakan kegiatan-kegiatan ekonomi yang hasilnya tidak berwujud produk
dalam bentuk fisik, biasanya dikonsumsi pada saat bersamaan dengan waktu yang dihasilkan
dan memberikan nilai tambah seperti kenyaman, hiburan, kesenangan dan informasi ataupun
pemecehan masalah yang dihadapi pelanggan/konsumen.
B. Karakteristik Jasa
Karakteristik utama jasa menurut Philip Kotler terbagi 4 bagian, yaitu :
1. Tidak berwujud (Intangibility)
Jasa tidak berwujud, tidak seperti produk fisik, jasa tidak dapat dilihat, dirasa, didengan dan
dicium sebelum jasa itu dibeli.
2. Tidak terpisahkan (Inseparibility)
Umumnya jasa dihasilkan dan dikonsumsi secara bersamaan, tidak seperti barang fisik
yang diproduksi, disimpan dalam persediaan, didstribusikan melalui berbagai penjual, dan
kemudian dikonsumsi.
3. Bervariasi ( Variability)
Jasa bersifat bervariasi, karena jasa tergantung pada siapa yang menyediakan, kapan dan
dimana jasa dilakukan.
4. Mudah lenyap (Perishability)

7
Sifat jasa dapat disimpan, dipergunakan atau tidak dapat dipergunakan, jasa akan habis
dengan sendirinya. Mudah habis bila jasa digunakan.
C. Kualitas Jasa
Pentingnya kualitas jasa bagi perusahaan sepertinya sudah menjadi standar di lingkungan
perusahaaan agar tetap dapat unggul dalam memenangkan persaingan. Suatu perusahaan
harus mengetahui lebih dahulu pengertian dari kualitas jasa. Menurut Wyckof dalam buku
Manajemen Jasa oleh Tjiptono, kualitas jasa adalah tingkat keunggulan yang diharapkan dan
pengendalian atas tingkat keunggulan tersebut untuk memenuhi keunggulan pelanggan.
Cara perusahaan memeberikan jasa berkualitas tinggi secara berkesinambungan adalah dengan
memenuhi atau melebihi harapan kualitas jasa pelanggan yang menjadi sasaran. Harapan
pelanggan dibentuk oleh pengalaman masa lampau, pembicaraan dari mulut ke mulut, dan iklan
perusahaan jasa. Dengan demikian pelanggan dapat memilih dan memandingkan jasa yang
dialami dengan jasa yang diharapkan.
Parasuraman, Zeithaml, dan Berry dalam buku Manajemen Pemasaran, Analisis, Perencanaan,
Implementasi dan kontrol oleh Philip Kotler menatakanm 5 penentu kualitas jasa, yaitu :
1. Berwujud (Tangible)
Penampilan fasilitas fisik, peralatan, penampilan karyawan dan sarana komunikasi.
2. Kehandalan (Realiability)
Kemampuan memberikan pelayanan yang dijanjikan dengan segera, akurat dan
memuaskan.
3. Daya tanggap (Responsiveness)
Keinginan untuk membantu pelanggan dan memberikan pelayanan dengan cepat.
4. Kepastian (Assurance)
Pengertian, kesopanan, dan kemampuan karyawan untuk menumbuhkan kepercayaan dan
keyakinan para pelanggan kepada perusahaan.
5. Empati (Empathy)
Memberikan perhatian secara individual atau pribadi dengan memahami keinginan para
pelanggan.
Kemudian ada 5 (lima) kesenjangan atau gap yang menyebabkan penyampaian kualitas jasa
tidak berhasil, yaitu :

8
1. Kesenjangan antara harapan konsumen dan persepsi manajemen.
Manajemen tidak selalu memahami secara tepat keinginan-keinginan pelanggan.
Kesenjangan ini terjadi karena kurangnya penelitian pemasaran, pemanfaatan yang tidak
memadahi atas temuan penelitian, kurangnya interaksi antara pihak manajemen dan
pelanggan, komunikasi dari bawah ke atas yang kurang memadai, serta terlalu banyaknya
tingkatan manajemen.
2. Kesenjangan antara persepsi manajemen dan spesifikasi kualitas jasa.
Manajemen mungkin memahami secara cepat keinginan pelanggan, tetapi tidak membuat
atau menyususn standar tugas tertentu.
3. Kesenjangan antara spesifikasi kualitas jasa dan penyampaian jasa.
Kesenjangan ini karena karyawan mungkin kurang terlatih, tidak mampu atau tidak mau
mencapai standar. Karyawan diberikan pekerjaan pada standar-standar yang saling
bertentangan, seperti menyediakan waktu untuk mendengarkan permintaan para
pelanggan dan melayni pelanggan dengan cepat.
4. Kesenjangan antara penyampaian jasa dan komunikasi eksternal.
Harapan pelanggan/konsumen dipengaruhi oleh pernyataan yang dibuat para wakil
perusahaan iklan. Kesenjangan ini terjadi karena tidak memadainya komunikasi diantara
karyawan dan memberikan janji yang berlebihan dalam komunikasi eksternal.
5. Kesenjangan antara jasa yang dialami dan jasa yang diharapkan.
Kesenjangan ini terjadi bila memiliki persepsi yang keliru tentang kualitas jasa. Jika terbukti
benar, maka perusahaan memperoleh dampak positif, namun, bila yang diterima lebih
rendah dari yang diharapkan, maka kesenjangan ini menimbulkan permasalahan bagi
perusahaan.

9
BAB III
METODOLOGI PENELITIAN
A. Pendekatan Penelitian
Studi tentang Kebijakan Penyelenggaraan Layanan SMS Premium ini dilakukan dengan
menggunakan metode penelitian survey dengan pendekatan kuantitatif terhadap komunitas
regulator bidang telekomunikasi, penyelenggara telekomunikasi selular, penyelenggara
telekomunikasi fixed wireless, penyelenggara layanan konten, dan pengguna layanan SMS
Premium. Hal ini untuk mengetahui kondisi terkini menyangkut regulasi yang telah dikeluarkan oleh
pemerintah, mengetahui sejauh mana operator telekomunikasi bekerjasama menyelenggarakan
jaringan SMS Premium, bagaimana pola dan sistem penyelenggaraan layanan SMS Premium,
mengetahui perkembangan penyelenggaraan layanan konten, dan mengetahui perkembangan dan
sejauh mana kebutuhan konsumen atau pengguna terhadap layanan SMS Premium.
Peran serta pemerintah dalam penyelenggaraan layanan SMS Premium ini dilakukan dengan
pendekatan menyangkut kebijakan-kebijakan yang memayungi para penyelenggara dan pengguna
SMS Premium berupa kebijakan nasional. Kemudian pendekatan dan analisis kebijakan
pemerintah dalam mendukung penyelenggaraan layanan SMS Premium, pola format kerjasama,
kemampuan sumber daya manusia dan lain sebagainya.
Sampel akan dipilih berdasar acak proporsional, sedangkan pertimbangan yang diambil tersebut
berdasar tujuan penelitian yaitu diharapkan menghasilkan konsep kebijakan pemerintah tentang
penyelenggaraan layanan SMS Premium.
Setelah data terkumpul dari kusioner yang dilakukan, maka data dan informasi diolah dengan
menggunakan analisis Balance Score Card (BSC) yang lebih rinci akan dijelaskan pada bagian
metode pengolahan dan analisis data.
B. Teknik Penelitian
Penelitian dilaksanakan dengan menggunakan teknik penelitian survey, studi literatur. Survey
dilakukan untuk mengumpulkan data-data primer, sedangkan studi literatur dilakukan untuk
mengumpulkan data sekunder.
C. Populasi dan Sampel
1. Populasi

10
Populasi untuk penelitian terdiri dari regulator, operator telekomunikasi fixed wireless dan
seluler, content provider dan masyarakat. Masyarakat yang menjadi populasi adalah
masyarakat di 14 lokasi daerah di Indonesia.
2. Sampel
Sampel dipilih secara acak proporsional menurut populasi jumlah pengguna di setiap daerah.
Sebagai pendukung analisis data kuantitatif, diambil dari data kuantitatif yang berasal dari
penyelenggara telekomunikasi, penyedia layanan sms premium dan regulator (yang
berwenang di bidang telekomunikasi).
Ukuran sampel untuk masyarakat pengguna dalam penelitian ini dengan menggunakan
rumus sampel sebagai berikut :
2
2
E
Z
pxqn
Dimana :
N = Besar sampel
(p x q) = Variasi populasi (heterogenitas)
Z = Ukuran tingkat kepercayaan
E = Margin of error
Dengan menggunakan asumsi tingkat kepercayaan 95%, tingkat heterogenitas 50 x 50 dan
margin of error sebesar 5%, maka jumlah seluruh sampel di 14 lokasi daerah sebanyak 840
sampel. Kemudian jumlah sampel setiap kota ditentukan secara proporsial.
Penggunaan sampel dalam studi ini adalah :
1. Pemerintah sebagai Regulator.
Pemerintah dalam hal ini adalah Direktorat Jenderal Pos dan Telekomunikasi dan Badan
Regulasi Telekomunikasi Indonesia (BRTI). Jumlah responden sebanyak 2 (dua) responden.
2. Penyelenggaran jasa telekomunikasi selular dan fixed wireless adalah PT. Telkom Indonesia
(flexi), PT. Telkomsel (simpati, hallo,as). PT. Indosat (mentari, matrix, IM3 dan Starone),
PT. Exelcomindo Pratama (XL), PT. Bimantara (Fren/Mobile-8), PT. Bakrie Brothers (Esia)
dan PT. Hutchison CP Telecommunications Jumlah responden sebanyak 7 (tujuh)
responden.

11
3. Pelanggan/Pengguna dalam hal ini adalah pengguna perseorangan (masyarakat umum).
Sampel untuk perorangan sebanyak 60 (enam puluh) responden setiap daerah. Jumlah
responden seluruhnya adalah 14 daerah x 60 responden = 840 responden.
Sampel dalam studi ini dapat dirinci sebagai berikut :
1. Regulator = 2 responden
2. Operator Telekomunikasi = 7 responden
3. Content Provider = 20 responden
4. Masyarakat pengguna = 840 responden
Jumlah = 869 responden
D. Lokasi Penelitian
Sampel untuk lokasi penelitian dipilih menurut area berdasarkan wilayah (multi-stage area sampling
) yaitu pengambilan sampel secara bertahap di mulai dari kota, kabupaten dan kecamatan.
Multistage area sampling dapat digambarkan sebagai berikut :
Gambar 1. Multistage area sampling
Kabupaten/
Kotamadya
Kecamatan
Pengguna

12
Kabupaten/Kotamadya yang menjadi wilayah survey sebanyak 14 (empat belas). Setiap
Kabupaten/Kotamadya dipilih 2 kecamatan secara acak kemudian dipilih pengguna dari telepon
fixed wireless dan seluler.
Lokasi yang dipilih secara purposive terdiri dari 14 lokasi yaitu Medan, Pontianak, Palembang,
Yogyakarta, Surabaya, Bandung, Denpasar, Samarinda, Makassar, Manado, Batam, Balikpapan,
Banten dan Jakarta.
E. Teknik pengumpulan data
Pengumpulan data studi ini terdiri dari data primer dan data sekunder, yaitu :
a. Pengumpulan data sekunder berupa peraturan perundang-undangan yang berhubungan
penyelenggaraan layanan SMS Premium. Dalam mengumpulkan data sekunder dilakukan
metode studi kepustakaan, yaitu studi tentang kondisi tata perundang-undangan tentang
peraturan pertelekomunikasian di Indonesia mulai dari undang-undang, peraturan
pemerintah sampai dengan keputusan menteri sebagai bagian operasionalnya, dan
kepustakaan lainnya seperti standar-standar pertelekomunikasian serta data-data dari
internet.
b. Pengumpulan data primer dengan cara melakukan survey, yaitu melakukan penelitian
lapangan dengan maksud untuk mendapatkan data dan informasi dari keadaan sebenarnya
atau langsung dari obyek yang diteliti sehingga data dan informasi diyakini kebenarannya.
Data primer dilakukan dengan menggunakan teknik sebagai berikut :
1) Kuesioner, yaitu teknik pengumpulan data dengan memberikan beberapa pertanyaan
tertutup tertulis kepada responden.
2) Wawancara, yaitu mengajukan pertanyaan kepada pihak-pihak yang memahami
permasalahan ini meliputi pakar telekomunikasi, pihak pemerintah sebagai regulator,
operator telekomunikasi sebagai penyelenggara, pelanggan, operator penyedia jasa
sewa infrastruktur backbone dan pihak-pihak lainnya yang terkait.
Untuk menjamin keakuratan hasil survey, berikut adalah proses yang dilakukan :
a. Proses pengumpulan data awal digunakan untuk mendeskripsikan atau mengidentifikasi
semua hal penting yang menyangkut tentang kebijakan pemerintah, penyelenggara jasa
telekomunikasi, penyelenggara penyedia konten, penyelenggara media televisi dan
masyarakat pengguna layanan SMS Premium.
b. Dari identifikasi dan temuan permasalah tersebut, disusun kuesioner yang komprehensif
berisi tentang semua hal yang mungkin akan mempengaruhi keefektifan keluarnya
kebijakan pemerintah menyangkut penyelenggaraan layanan SMS Premium.

13
c. Penyebaran kuesioner dilakukan terhadap semua komponen yang direncanakan dalam
penelitian, seperti yang tercantum dalam dokumen kerangka acuan kerja yaitu
mengcakup 14 (empat belas) lokasi wilayah di Indonesia.
d. Dari hasil kuesioner akan dianalisis. Hasil analisis akan menghasilkan keinginan pelaku
tentang masalah pengaturan menurut prioritas.
e. Dari prioritas tersebut akan dianalisis dan direkomendasikan tentang kebijakan yang
sesuai agar kebijakan tersebut berjalan secara efektif.
F. Teknik Analisis Data
Konsep kebijakan penyelenggaraan sms premium dibuat berdasarkan hasil analisis yang
dilakukan dengan menggunakan metode pengukuran kinerja Balanced Socrecard (BSC). Balance
Score Card merupakan sistem manajemen (bukan saja sistem pengukuran) yang memungkinkan
organisasi mengklarifikasi visi dan strateginya dan menterjemahkan keduanya dalam suatu aksi.
Metode ini menyediakan umpan balik (feedback) yang meliputi internal proses bisnis dan hasil
eksternal (outcomes) guna melakukan perbaikan kinerja strategik dan hasil yang
berkesinambungan.
Balance Scorecard merupakan conceptual framework untuk menterjemahkan obyektif strategis
perusahaan atau organisasi ke dalam satu set indikator kinerja yang dipetakan ke dalam empat
perspektif, yaitu Finansial, Customer, Internal Business Process dan Learning and Growth.
Beberapa indikator diolah untuk mengukur perkembangan organisasi dalam mencapai visinya,
indikator lainnya di olah untuk mengukur perkembangan organisasi dalam mencapai visinya,
indikator lainnya diolah untuk mengukur pencapaian sukses jangka panjang.
Parameter analisis Balance Scorecard dari studi ini dapat dilihat pada gambar 2. dibawah ini :
Gambar 2. Balance Scorcard

14
Meskipun metode BSC lebih banyak diimplementasikan dalam suatu organisasi perusahaan,
metode ini juga dapat diimplementasikan dalam kegiatan studi kebijakan penyelenggaraan
layanan SMS Premium dengan dilakukan beberapa penyesuaian sebagai berikut :
1. Perspektif Finansial ditekankan kepada perhitungan biaya penyelenggaraan layanan SMS
Premium, profitabiltas operator fixed wireless dan seluler; profitabilitas content provider dan
pendapatan pajak;
2. Perspektif Internal Business Process ditekankan kepada hal-hal yang menyangkut regulasi
penyelenggaraan layanan SMS Premium, regulasi pentarifan, skema Kerjasama dan
Monitoring;
3. Perspektif Customer ditekankan pada tarif, service level, manfaat dan Perlindungan;
4. Perspektif Learning and Growth ditekankan pada standar pelayanan, alternatif layanan,
perkembangan teknologi dan dampak sosial.
Pada pengukuran dengan menggunakan metode balance scorecard, dibuat suatu matrik
berdasarkan perspektif yang akan dilihat sebagai berikut :
1. Perspektif Financial
Parameter Weight Score ( 1 – 10) Measure
Total 100%
Measure (Parameter) = Weight x Score
Total Measure (Financial) = Sum Measure
Kandidat Parameter :
a. Biaya penyelenggaraan layanan SMS Premium;
b. Profitabiltas operator fixed wireless dan seluler;
c. Profitabilitas content provider;
d. Pendapatan pajak.
2. Perspektif Internal Business Process
Parameter Weight Score (1 – 10) Measure
Total 100%

15
Total Measure (Internal Business Process) = Sum Measure
a. Regulasi penyelenggaraan layanan SMS Premium;
b. Regulasi pentarifan;
c. Skema Kerjasama;
d. Monitoring.
3. Perspektif Customer
Total 100%
Total Measure (Customer) = Sum Measure
a. Tarif
b. Service Level
c. Manfaat
d. Perlindungan
4. Perspektif Learning and Growth
Total 100%
Total Measure (Learning and Growth) = Sum Measure
a. Standar layanan;

16
b. Alternatif layanan;
c. Perkembangan Teknologi;
d. Dampak Sosial.
G. Pola Pikir
Studi Kebijakan Penyelenggara Layanan SMS Premium ini menggunakan pola pikir berbagai
tahapan pelaksanaan dengan melihat kondisi saat ini antara lain : layanan SMS Premium,
penyelenggara SMS Premium, penggunaan SMS Premium oleh masyarakat dan permasalahan
yang terjadi dari layanan SMS Premium tersebut, hal ini sebagai input. Kemudian subyek dalam
studi ini adalah regulator yang terdiri dari pemerintah dalam hal ini Ditjen Postel dan BRTI, operator
telekomunikasi terdiri dari operator seluler dan operator fixed wireless, content provider dan
masyarakat pengguna serta obyek penelitian adalah SMS Premium dengan metode/teknik analisis
penelitian adalah Balance scorecard.
Dalam menganalisis studi ini dipengaruhi instrumental input berupa produk hukum yang terdiri dari
undang-undang, peraturan pemerintah, keputusan menteri yang terkait dengan layanan SMS
Premium dan environmental input terdiri dari teknologi informasi, aspek ekonomi dan sosial
budaya. Sedangkan output dari studi ini adalah berupa rekomendasi kebijakan penyelenggaraan
layanan SMS Premium dan hasil yang dharapkan adalah terwujudnya penyelenggaraan SMS
Premium yang berkualitas dengan tarif yang murah dan konten yang bersifat edukatif. Kemudian
untuk mengetahui pola pikir studi ini dapat dilihat pada gambar 3. di bawah ini :
INSTRUMENTAL INPUT
 UU No. 36 Tahun 1999 Tentang Telekomunikasi
 UU No. 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Konsumen
 PP. 52 Tahun 2000 Tentang Penyelenggaraan Telekomunikasi
 KM 21 tahun 2001 Tentang Penyelenggaraan Jasa
Telekomunikasi
 KM 30 Tahun 2004 tentang perubahan atas KM 21 tahun
2001 Tentang Penyelenggaraan Jasa Telekomunikasi
OUTPUT
Rekomendasi kebijakan
penyelenggaraan SMS
Premium untuk
mewujudkan :
 Tersedianya layanan
SMS premium yang
lebih berkualitas
 Tarif SMS premium
yang lebih murah;
 Konten yang edukatif.
ENVIRONMENTAL INPUT
 Teknologi Informasi
 Aspek Ekonomi
INPUT
 Kondisi jenis layanan
sms premium saat
ini;
 Penyelenggara SMS
Premium saat ini;
 Penggunaan sms
premium oleh
masyarakat saat ini;
 Masalah-masalah
yang timbul dalam
masyarakat akibat
adanya layanan sms
premium dan faktor-
faktor yang menjadi
penyebabnya;
Te
pe
ar
P
be
,
ta
SUBYEK
1. Regulator
2.Operator
Telekomunikasi
Fixed Wireless
dan Seluler
3.Content Provider
4.Masyarakat
pengguna
OBJEK
SMS
Premium
METODE
 Survei Lapangan
melalui kuesioner
 Data sekunder
 Analisis Balanced
Score Card (BSC)
Gambar 3. Pola Pikir Studi
Tentang Kebijakan
Penyelenggaraan SMS Premium

17
H. Alur Pikir
Alur Pikir yang digunakan dalam melaksanakan studi ini adalah proses awal sampai akhir studi ini
dengan memperhatikan kondisi saat ini tentang pertumbuhan telepon seluler, fixed wireless dan
content provider serta berbagai permasalahannya. Selanjutnya perlu perumusan kebijakan
penyelenggaraan layanan SMS Premium berikut penerapan strategi dan upaya dalam rangka
merealisasikan kebijakan penelenggaraan layanan SMS Premium yang meliputi mengenai tarif,
mutu layanan dan konten yang diterjemahkan dalam metode/teknik analisis balance scorecard dan
dipengaruhi oleh instrumental input berupa produk-produk hukum telekomunikasi dan perlindungan
konsumen serta environmental input berupa teknologi informasi, aspek ekonomi dan sosial budaya.
Kemudian selanjutnya tercipta kondisi yang diharapkan tentang penyelenggaraan layanan SMS
Premium yang berkualitas, murah dan memiliki konten yang edukatif. Hal ini secara rinci dapat
dilihat dalam alur pikir studi ini pada gambar 4. di bawah ini :
A.
Gambar 4. Alur Pikir
Studi Tentang Kebijakan
Penyelenggaraan
SMS Premium
Pertumbuhan telepon
selular yang pesat dan
terjadi persaingan
ketat
 Kondisi jenis layanan
sms premium saat ini;
 Penyelenggara SMS
Premium saat ini;
 Penggunaan sms
premium oleh
masyarakat saat ini;
 Masalah-masalah yang
timbul dalam
masyarakat akibat
adanya layanan sms
premium dan faktor-
faktor yang menjadi
penyebabnya;
PERMASALAHAN:
Kebijaksanaan:
Penyelenggaraan SMS
Premium
Tarif
Mutu layanan
Konten
Strategi dan Upaya
Strategi dan langkah-
langkah dalam rangka
merealisasikan kebijakan
penyelenggara SMS
Premium meliputi :
Tarif
Mutu layanan
Konten
Tarif SMS Premium
lebih murah
Mutu layanan yang
kualitas
Terwuju
penyeleng
SMS Pre
yang berk
murah d
konten
eduka
INSTRUMENTAL INPUT
 UU No. 36 Tahun 1999 Tentang Telekomunikasi
 UU No.8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen
 PP. 52 Tahun 2000 Tentang Penyelenggaraan Telekomunikasi
 KM 21 tahun 2001 Tentang Penyelenggaraan Jasa Telekomunikasi
 KM 30 Tahun 2004 tentang perubahan atas KM 21 tahun 2001 Tentang
Penyelenggaraan Jasa Telekomunikasi
ENVIRONMENTAL INPUT
 Teknologi Informasi
 Aspek Ekonomi
 Sosial Budaya
Kondisi saat ini Kondisi diharapkan
Konten yang edukatif

18
BAB IV
GAMBARAN UMUM
A. Umum
Layanan SMS Premium merupakan salah satu Value added Service (VAS) atau jasa nilai
tambah telekomunikasi yang paling cepat pertumbuhannya dibandingkan dengan jasa
nilai tambah telekomunikasi lainnya. Kondisi ini tidak terlepas dari persaingan yang
semakin ketat antara para penyedia konten (Content Provider) yang menyelenggarakan
SMS Premium, saat ini penyedia konten telah mencapai sekitar 200 perusahaan. Disisi
lain aturan untuk memiliki short number atau nomor yang biasa menjadi tujuan
pengiriman SMS Premium terdiri dari 4 angka semakin diperketat untuk diperoleh,
sehingga penyedia konten berusaha memaksimalkan pendapatan bagi perusahaan
dengan berbagai cara yang terkadang menjurus ke hal-hal perjudian atau penipuan
terhadap pelanggan atau pengguna SMS Premium.
Pelanggan atau pengguna yang ingin mengirimkan SMS Premium tujuannya bermacam-
macam ada yang ingin mendapatkan informasi dalam berbagai hal, mendukung idola
dalam pemilihan penyayi, ingin mendapatkan hadiah dan seterusnya. Sedangkan
pelanggan atau pengguna apabila tidak ingin lagi mendapatkan layanan SMS Premium
yang diterimanya terkadang sangat sulit untuk menghentikannya dan otomatis memotong
pulsa pelanggan. Bila diperhatikan tarif SMS Premium sangatlah mahal mencapai Rp.
2000 per SMS bila dibandingkan dengan SMS biasa sekitar Rp. 500 per SMS.
B. Peraturan Perundang-Undangan
Peraturan perundang-undangan yang terkait dengan studi kebijakan penyelenggaraan
layanan SMS Premium, antara lain :
1. Undang-Undang Nomor 36 Tahun 1999 tentang Telekomunikasi
Penyelenggaraan telekomunikasi mempunyai arti strategis dalam upaya
memperkukuh persatuan dan kesatuan bangsa, memperlancar kegiatan

19
pemerintahan, mendukung terciptanya tujuan pemerataan pembangunan dan hasil-
hasilnya, serta meningkatkan hubungan antar bangsa.
Penyelenggara telekomunikasi wajib memperhatikan 7 (tujuh) asas, yaitu :
a. Asas manfaat
Pembangunan telekomunikasi khususnya penyelenggaraan telekomunikasi
akan Iebih berdaya guna dan berhasil guna baik sebagai infrastruktur
pembangunan, sarana penyelenggaraan pemerintahan, sarana pendidikan,
sarana perhubungan, maupun sebagai komoditas ekonomi yang dapat Iebih
meningkatkan kesejahteraan masyarakat lahir batin.
b. Asas adil dan merata
Memberikan kesempatan dan perlakuan yang sama kepada semua pihak yang
memenuhi syarat dan hasil-hasilnya dinikmati oleh masyarakat secara adil dan
merata.
c. Asas kepastian hukum
Pembangunan telekomunikasi khususnya penyelenggaraan telekomunikasi
harus didasarkan kepada peraturan perundang-undangan yang menjamin
kepastian hukum, dan memberikan perlindungan hukum baik bagi para
investor, penyelenggara telekomunikasi, maupun kepada pengguna
telekomunikasi.
d. Asas kepercayaan pada diri sendiri,
Dilaksanakan dengan memanfaatkan secara maksimal potensi sumber daya
nasional secara efisien serta penguasaan teknologi telekomunikasi, sehingga
dapat meningkatkan kemandirian dan mengurangi ketergantungan sebagai
suatu bangsa dalam menghadapi persaingan global.
e. Asas kemitraan
Penyelenggaraan telekomunikasi harus dapat mengembangkan iklim yang
harmonis, timbal balik, dan sinergi dalam penyelenggaraan telekomunikasi.
f. Asas keamanan
Penyelenggaraan telekomunikasi selalu memperhatikan faktor keamanan
dalam perencanaan, pembangunan, dan pengoperasiannya.

20
g. Asas etika
Dalam penyelenggaraan telekomunikasi senantiasa dilandasi oleh semangat
profesionalisme, kejujuran, kesusilaan, dan keterbukaan.
Tujuan penyelenggaraan telekomunikasi adalah mereformasi bidang telekomunikasi
untuk meningkatkan kinerja penyelenggaraan telekomunikasi dalam rangka
menghadapi globalisasi, mempersiapkan sektor telekomunikasi memasuki
persaingan usaha yang sehat dan profesional dengan regulasi yang transparan,
serta membuka lebih banyak kesempatan berusaha bagi pengusaha kecil dan
menengah.
Mengingat telekomunikasi merupakan salah satu cabang produksi yang penting dan
strategis dalam kehidupan nasional, maka penguasaannya dilakukan oleh negara
yang dalam penyelenggaraannya ditujukan untuk sebesar-besarnya bagi
kepentingan dan kemakmuran rakyat.
Fungsi Pemerintah dalam penyelenggaraan telekomunikasi, antara lain :
a. Fungsi penetapan kebijakan adalah perumusan mengenai perencanaan dasar
strategis dan perencanaan dasar teknis telekomunikasi nasional.
b. Fungsi pengaturan mencakup kegiatan yang bersifat umum dan atau teknis
operasional yang antara lain, tercermin dalam pengaturan perizinan dan
persyaratan dalam penyelenggaraan telekomunikasi.
c. Fungsi pengendalian dilakukan berupa pengarahan dan bimbingan terhadap
penyelenggaraan telekomunikasi.
d. Fungsi pengawasan adalah pengawasan terhadap penyelenggaraan
telekomunikasi, termasuk pengawasan terhadap penguasaan, pengusahaan,
pemasukan, perakitan, penggunaan frekuensi dan orbit satelit, serta alat,
perangkat, sarana dan prasarana telekomunikasi.
Fungsi penetapan kebijakan, pengaturan, pengawasan dan pengendalian
dilaksanakan oleh Menteri. Sesuai dengan perkembangan keadaan, fungsi
pengaturan, pengawasan dan pengendalian penyelenggaraan telekomunikasi dapat
dilimpahkan kepada suatu badan regulasi. Dalam rangka efektivitas pembinaan,
pemerintah melakukan koordinasi dengan instansi terkait, penyelenggara
telekomunikasi, dan mengikutsertakan peran masyarakat.

21
Dalam Undang-Undang ini pasal 21 mengatakan bahwa penyelenggara
telekomunikasi dilarang melakukan kegiatan usaha penyelenggaraan telekomunikasi
yang bertentangan dengan kepentingan umum, kesusilaan, keamanan, atau
ketertiban umum. Kemudian dalam penjelasan disebutkan penghentian kegiatan
usaha penyelenggaraan telekomunikasi dapat dilakukan oleh pemerintah setelah
diperoleh informasi yang patut diduga dengan kuat dan diyakini bahwa
penyelenggaraan telekomunikasi tersebut melanggar kepentingan umum,
kesusilaan, atau ketertiban umum.
Sedangkan pasal 22 mengatakan bahwa setiap orang dilarang melakukan perbuatan
tanpa hak, tidak sah, atau memanipulasi :
a. Akses ke jaringan telekomuniaksi;
b. Akses ke jasa telekomunikasi;
c. Akses ke jaringan telekomunikasi khusus.
2. Peraturan Pemerintah R.I. Nomor 52 Tahun 2000 tentang Penyelenggaraan
Telekomunikasi
Dalam Peraturan Pemerintah ini terdapat peraturan yang mengatakan
pernyelenggaraan jasa telekomunikasi menggunakan jaringan telekomunikasi milik
penyelenggara jaringan telekomunikasi sesuai dengan pasal 13.
Penyelenggaraan jasa telekomunikasi sesuai dengan pasal 14 ayat 1, terdiri dari :
a. Penyelenggaraan jasa teleponi dasar;
b. Penyelenggaraan jasa nilai tambah teleponi;
c. Penyelenggaraan jasa multimedia;
Ketentuan mengenai tata cara penyelenggaraan jasa telekomunikasi sebagaimana
dimaksud diatas diatur dengan Keputusan Menteri seusai pasal 14 ayat 2.

22
Penyelenggara jasa telekomunikasi diwajibkan memberikan dan pelaksanakan hal-
hal yang sesuai dengan pasal 15,16,17,18 dan 19, antara lain :
a. Menyediakan fasilitas telekomunikasi untuk menjamin kualitas pelayanan jasa
telekomunikasi yang baik;
b. Memberikan pelayanan yang sama kepada pengguna jasa telekomunikasi;
c. Dalam menyediakan fasilitas telekomunikasi penyelenggara jasa
telekomunikasi wajib mengikuti ketentuan teknis dalam Rencana Dasar Teknis;
d. Mencatat/merekam secara rinci pemakaian jasa telekomunikasi yang
digunakan oleh pengguna telekomunikasi;
e. Apabila pengguna memerlukan catatan/rekaman pemakaian jasa
telekomunikasi penyelenggara telekomunikasi wajib memberikannya dan
catatan/rekaman disimpan sekurang-kurangnya 3 (tiga) bulan;
f. Berhak memungut biaya atas permintaan catatan/rekaman pemakaian jasa
telekomunikasi;
g. Memenuhi setiap permohonan dari calon pelanggan telekomunikasi
yang telah memenuhi syarat-syarat berlangganan jasa telekomunikasi
sepanjang akses jasa telekomunikasi tersedia.
3. Keputusan Menteri Perhubungan Nomor : KM. 21 Tahun 2001 tentang
Penyelenggaraan Jasa Telekomunikasi
Penyelenggaraan jasa telekomunikasi terdiri dari :
a. Penyelenggaraan jasa teleponi dasar
Penyelenggaraan jasa teleponi dasar berubah sesuai dengan Keputusan
Menteri Perhubungan Nomor : KM. 30 Tahun 2001 tentang Perubahan
Keputusan Menteri Perhubungan Nomor : KM.21 Tahun 2001 tentang
Penyelenggaraan Jasa Telekomunikasi, yaitu :
1) penyelenggara jaringan tetap lokal;
2) penyelenggara jaringan tetap sambungan langsung jarak jauh (SLJJ);
3) penyelenggara jaringan tetap sambungan internasional;
4) penyelenggara jaringan bergerak seluler;
5) penyelenggara jaringan bergerak satelit; atau
6) penyelenggara radio trunking.

23
Dalam menyelenggarakan jasa teleponi dasar, penyelenggara jasa teleponi
dasar dapat melaksanakan fasilitas layanan tambahan, penyelenggara jasa
teleponi dasar dapat menerapkan biaya tambahan penggunaan fasilitas
layanan tambahan yang besarnya ditetapkan oleh penyelenggara dan fasilitas
layanan tambahan diberikan atas permintaan pelanggan.
Fasilitas layanan tambahan adalah sebagai berikut :
1) Reverse charging;
2) Multi call address;
3) Abbreviated dialling;
4) Special dialling fasilities;
5) Voice and text mail box;
6) Short message services (SMS).
b. Penyelenggaraan jasa nilai tambah teleponi
Penyelenggaraan jasa nilai tambah teleponi terdiri atas jenis jasa :
1) Panggilan premium;
2) Kartu panggil;
3) Nomor telepon maya (virtual private phone number);
4) Rekaman telepon untuk umum;
5) Store and forward;
6) Pusat layanan informasi (call centre).
c. Penyelenggaraan jasa multimedia.
Penyelenggaraan jasa multimedia terdiri atas :
1) Jasa televisi berbayar;
2) Jasa akses internet (internet service provider);
3) Jasa interkoneksi internet (NAP);
4) Jasa internet teleponi untuk keperluan publik;
5) Jasa wireless access protocol (WAP);
6) Jasa portal;
7) Jasa small office home office (SOHO);
8) Jasa transaksi on-line;

24
9) Jasa aplikasi packet-switched
Penyelenggaraan jasa teleponi dasar dan penyelenggaraan jasa multimedia
dapat dilakukan secara jual kembali. Kemudian penyelenggaraan jasa
teleponi dasar. penyelenggaraan jasa nilai tambah teleponi dan
penyelenggaraan jasa multimedia merupakan penyelenggaraan yang jumlah
penyelenggaranya tidak dibatasi.
Apabila suatu daerah tidak tersedia jaringan telekomunikasi, penyelenggara
jasa telekomunikasi dapat membangun jaringan telekomunikasi. Jaringan
telekomunikasi yang dibangun oleh penyelenggara jasa telekomunikasi
dilarang disewakan kepada pihak lain.
Penyelenggara jasa telekomunikasi wajib penyediakan, antara lain :
a. Menyediakan segala fasilitas telekomunikasi untuk menjamin pelayanan
jasa telekomunikasi;
b. Memberikan pelayanan yang sama kepada pemakai jasa
telekomunikasi;
c. Membuat ketentuan dan syarat-syarat berlangganan jasa
telekomunikasi;
d. Mengumumkan secara terbuka kemungkinan pemenuhan berlangganan
jasa telekomunikasi.
4. Keputusan Menteri Perhubungan Nomor : KM.31 Tahun 2003 tentang
Penetapan Badan Regulasi Telekomunikasi Indonesia sebagaimana telah
diubah dengan Peraturan Menteri Komunikasi dan Informatika Nomor:
25/P/M.KOMINFO/11/2005
Kebijakan telekomunikasi di Indonesia dilaksanakan oleh Badan Regulasi
Telekomunikasi Indonesia (BRTI) yang terdiri atas Direktorat Jenderal Pos dan
Telekomunikasi dan Komite Regulasi Telekomunikasi. Komite Regulasi
Telekomunikasi adalah sekelompok orang yang memenuhi syarat yang ditetapkan
dengan tugas bersama-sama Direktorat Jenderal Pos dan Telekomunikasi
menjalankan tugas BRTI.

25
BRTI dibentuk untuk tujuan lebih menjamin adanya transparansi, independensi, dan
prinsip keadilan dalam penyelenggaraan jaringan telekomunikasi dan
penyelenggaraan jasa telekomunikasi baik dalam fungsi pengaturan, pengawasan
dan pengendalian penyelenggaraan jaringan telekomunikasi dan penyelenggaraan
jasa telekomunikasi.
a. Pengaturan, meliputi penyusunan dan penetapan ketentuan penyelenggaraan
jaringan telekomunikasi dan penyelenggaraan jasa telekomunikasi, yaitu :
1. Perizinan penyelenggaraan jaringan telekomunikasi dan
penyelenggaraan jasa telekomunikasi;
2. Standar kinerja operasi;
3. Standar kualitas layanan;
4. Biaya interkoneksi;
5. Standar alat dan perangkat telekomunikasi.
b. Pengawasan terhadap penyelenggaraan jaringan elekomunikasi dan
penyelenggaraan jasa telekomunikasi, yaitu :
1. Kinerja operasi;
2. Persaingan usaha;
3. Penggunaan alat dan perangkat telekomunikasi.
c. Pengendalian terhadap penyelenggaraan jaringan telekomunikasi dan
penyelenggaraan jasa telekomunikasi, yaitu :
1. Penyelesaian perselisihan antar penyelenggara jaringan telekomunikasi
dan penyelenggara jasa telekomunikasi;
2. Penggunaan alat dan perangkat telekomunikasi;
5. Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 tentang Perlindungan Komsumen
a. Tujuan perlindungan konsumen sesuai pasal 3, antara lain :
1) Meningkatkan kesadaran,kemampuan, dan kemandirian konsumen
untukmelindungi diri;
2) Mengangkat harkat dan martabat konsumen dengan cara
menghindarkannya dari ekses negatif pemakaian barang dan/atau jasa;
3) Meningkatkan pemberdayaan konsumen dalam memilih, menetukan, dan
menuntut hak-haknya sebagai konsumen;

26
4) Menciptakan sistem perlindungan konsumen yang mengandung unsur
kepastian hukum dan keterbukaan informasi serta akses untuk
mendapatkaninformasi;
5) Menumbuhkan kesadaran pelaku usaha mengenai pentingnya
perlindungan konsumen sehingga tumbuh sikap yang jujur dan
bertanggung jawab dalam berusaha.
b. Hak Konsumen sesuai pasal 4, antara lain :
1) Hak untuk memilih barang dan/atau jasa serta mendapatkan barang
dan/atau jasa tersebut sesuai dengan nilai tukar dan kondisi serta
jaminan yang dijanjikan;
2) Hak atas informasi yang benar, jelas dan jujur mengenai kondisi dan
jaminan barang dan/atau jasa;
3) Hak untuk didengar pendapat dan keluhannya atas barang dan/atau jasa
yang digunakan;
4) Hak untuk mendapat pembinaan dan pendidikan konsumen;
5) Hak untuk diperlakukan atau dilayani secara benar dan jujur serta tidak
diskriminatif.
c. Kewajiban pelaku usaha sesuai pasal 7, antara lain :
1) Beritikat baik dalam melakukan kegiatan usahanya;
2) Memberikan informasi yang benar, jelas, dan jujur mengenai kondisi dan
jaminan barang dan/atau jasa serta memberi penjelasan penggunaan,
perbaikan, dan pemeliharaan;
3) Memperlakukan atau melayani konsumen secara benar danjujur serta
tidak diskriminatif;
4) Menjamin mutu barang dan/atau jasa yang diproduksi dan/atau
diperdagangkan berdasarkan ketentuan standar mutu barang dan/atau
jas yang berlaku.
d. Penyelenggara SMS Premium yang melakukan pelanggaran dan menipu serta
merugikan konsumen dapat terkena pasal-pasal Undang-undang Nomor 8
Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen antara lain :

27
1) Pada pasal 15 yaitu pelaku usaha dalam menawarkan barang dan/atau
jasa dilarang melakukan dengan cara pemaksaan atau cara lain yang
dapat menimbulkan gangguan baik fisik maupun psikis terhadap
konsumen.
2) Pasal 18 f yaitu pelaku usaha dalam menawarkan barang dan/atau jasa
yang ditujukan untuk diperdagangkan dilarang membuat
ataumencantumkan klausula baku pada setiap dokumen dan/atau
perjanjian apabila memberi hak kepada pelaku usaha untuk mengurangi
manfaat jasa atau mengurangi harta kekayaan konsumen yang menjadi
objek jual beli jasa.
e. Penyelenggara SMS Premium yang melanggar pasal 15 dan 18 f dapat
dikenakan sanksi pidana terhadap pelaku usaha dan/atau pengurusnya sesuai
dengan pasal 61 dan pasal 62 ayat 1 yaitu pelaku usaha yang melanggar
ketentuan sebagaimana dimaksud dalam pasal tersebut dipidana dengan
pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun atau pidana denda paling banyak
Rp. 2.000.000.000,- (dua miliar rupiah).
C. Penyelenggaraan Telekomunikasi
Perkembangan jumlah pengguna telepon seluler di Indonesia tumbuh sangat pesat,
melampaui pengguna telepon tetap sejak tahun 2001. Pada kuartal 1 tahun 2005 ini
jumlah pelanggan telepon tetap Indonesia baru mencapai 8,6 juta SST (sumber:
TELKOM), sementara jumlah pelanggan telepon bergerak telah mencapai angka 40 juta
pengguna di akhir tahun 2005 (sumber: ATSI). Tetapi, seiring dengan peningkatan jumlah
pengguna, tingkat churn (nomor telepon hangus) di pasar diperkirakan juga semakin
meningkat. Tingkat churn rata-rata industri seluler di Indonesia saat ini sebesar 6%-7%
(sumber: INDOSAT).

28
Tabel 1. Pertumbuhan Pengguna
Telepon Seluler di Indonesia
Tahun
Jumlah
Pengguna
Pertumbuhan
1996 563.000 -
1997 1.068.000 90%
1998 1.066.000 0%
1999 2.424.000 127%
2000 3.569.000 47%
2001 6.223.000 74%
2002 11.448.000 84%
2003 18.900.000 65%
2004 29.000.000 53%
2005 40.000.000 38%
Sumber: ATSI
Dari segi operator, Indonesia kini memiliki beberapa operator besar, seperti
Telkomsel, Indosat, dan Excelcomindo Pratama yang layanannya berbasis GSM
(Global System for Mobile Communication), yang kemudian meningkat dengan
adanya layanan data berbasis GPRS (General Packet Radio Service) dan EDGE
(Enhance Data Rate for GSM Evolution).
Layanan berbasis CDMA (Code Division Multiple Access) dengan teknologi
transfer data hingga 2 Mbps (mega bit per second) juga telah diselenggarakan di
Indonesia, yakni CDMA2000 1X-EVDO (Evolution Data Optimized). Hingga saat
ini, tercatat ada 4 (empat) operator yang menggunakan teknologi CDMA2000-1X,
yaitu : 3 (tiga) perusahaan dengan menggunakan layanan fixed wireless yaitu
PT.Telkom dengan TelkomFlexi-nya menawarkan telepon murah yang setara

29
dengan pulsa telepon rumah dengan lisensi nirkabel tetap. Selain itu ada Starone
yang dimiliki PT. Indosat dan Esia milik kelompok Bakrie pada PT. Bakrie Telecom
yang sebelumnya menjalankan layanan telekomunikasi dengan merek Ratelindo.
Satu lagi telepon selular adalah PT. Mobile-8 Telecom, anak perusahaan
Bimantara, yang menggunakan merk Fren.
Banyaknya jumlah operator dan jenis-jenis layanan baru yang menarik semakin
mendorong peningkatan jumlah pengguna ponsel, termasuk juga pengguna PDA
(Personal Digital Assistant) yang dipadukan dengan ponsel. Tahun 2005 tak
kurang dari 40 juta orang telah menggunakan ponsel, atau sekitar 17% dari jumlah
penduduk Indonesia yang 233 juta jiwa.
Di sisi lain pengguna kartu prabayar menurut Direktorat Jenderal Pos dan
Telekomunikasi, Departemen Komunikasi dan Informatika pada tanggal 25 Juli
2007 telah mencapai 80.070.663 pelanggan, dengan rincian dapat dilihat pada
tabel. 1.2., sebagai berikut :
Tabel 2. Jumlah Pelanggan Kartu Prabayar Menurut Operator Telekomunikasi
pada Tanggal 25 Juli 2007
No. Operator Telekomunikasi Jumlah
1. PT. Telkomsel Tbk. 41.001.000
2. PT. Indosat Tbk. 19.636.990
3. PT. Exelcomindo Pratama 9.743.245
4. PT. Telkom Tbk. 4.251.642
5. PT. Mobile-8 Telecom 2.175.731
6. PT. Bakrie Telecom 1.997.127
7. PT. Huchinson CP. Telecommunications 1.057.338
8. PT. Sampoerna Telekomunikasi Indonesia 198.000
9. PT. Natrindo Telepon Seluler 9.590
Jumlah 80.070.663
Sumber : Ditjen Postel

30
D. Perkembangan Teknologi SMS
SMS (Short Message Service) secara umum dapat diartikan sebagai sebuah service yang
memungkinkan ditransmisikannya pesan text pendek dari dan ke mobile phone, fax,
mesin, atau internet protocol address. Disebut pesan text pendek karena pesan yang
dikirimkan hanya berupa karakter text dan tidak lebih dari 160 karakter. Pentransmisian
SMS menggunakan kanal signalling, bukan kanal suara, sehingga kita dapat saja
menerima SMS walaupun kita sedang melakukan komunikasi suara.
Dalam perkembangannya, SMS menjadi salah satu service yang banyak diminati dan
digunakan oleh user, hal ini karena teknologi SMS memiliki beberapa keunggulan, antara
lain :
1. Harganya murah;
2. Merupakan ”deliver oriented service”, artinya pesan akan selalu diusahakan untuk
dikirimkan ke tujuan. Jika suatu saat nomor tujuan sedang tidak aktif atau di luar
coverage, maka pesan akan disimpan di SMSC server dan akan dikirimkan
sesegera setelah nomor tujuan aktif kembali. Pesan juga akan tetap terkirim ke
tujuan walaupun nomor tujuan sedang melakukan pembicaraan atau sibuk;
3. Dapat dikirim ke banyak penerima sekaligus pada saat yang bersamaan;
4. Pesan dapat dikirmkan ke berbagai jenis tujuan, seperti e-mail, IP ataupun applikasi
lain;
5. Kegunaannya banyak, dengan cara diintegrasikan dengan applikasi content, SMS
dapat digunakan untuk berbagai macam keperluan seperti kuis, voting, chatting,
reservasi, request informasi, sensus/survey, dan lainnya tergantung dengan
kegunaan dan fungsi aplikasi content yang terhubungan dengan SMSC.
SMS adalah salah satu teknologi messaging atau penyampaian pesan. SMS sendiri mulai
dikenalkan pada era teknologi wireless generasi ke 2 (2G), yaitu pada saat
dimungkinkannya melakukan komunikasi data pada telekomunikasi wireless.
Tabel di bawah ini menunjukan perkembangan dari teknologi messaging (SMS/MMS) dari
mulai era teknologi generasi pertama (1G) sampai ke teknologi 3G.

31
Tabel 3. Perkembangan Teknologi Messaging (SMS/MMS) dari Generasi Pertama (1G)
sampai dengan Generasi Ketiga (3G)
Generasi Frekuensi Kbps. Teknologi Service Keterangan
1G.
800 Mhz.
range 9,6 AMPS
 Circuit- switched wireless
anolag voice
 Limited system capacity
and capability
 No data
Tidak bisa
SMS
2G.
800, 900
dan 1900
Mhz. range
9,6 -
14,4
 TDMA
 GSM
 CDMA
digital voice data
 Security lebih baik
 Kapsitas lebih besar
 Support komunikasi data
Bisa SMS
2,5G.
1900 Mhz
range
56 -
144
 GPRS
 CDMA
2000-1X
 EDGE
digital voice data
 Diperkenalkannya packet-
switched data services
 Kecepatan & kapsitas lebih
baik
 Tahap
migrasi ke
3G
 Bisa SMS,
EMS dan
MMS
3G. 2 Ghz.
144
vehicle,
384
outside,
2 Mbps
indoors
 WCDMA
 CDMA
2000-MX
 UMTS
 Packet-switched wireless
 Voice dan data
 Encrypsi, high-speed
multimedia
 Bisa SMS,
EMS, MMS
 3G platforms
: komunikasi
multimedia
kecepatan
tinggi
Sumber : Diolah
Dalam perkembangannya, SMS kemudian dikembangkan menjadi EMS
(Enhanced Message Service), dimana dengan EMS jumlah karakter yang bisa
dikirimkan dalam 1 SMS menjadi lebih banyak dan dapat juga digunakan untuk
mengirimkan pesan berupa non-karakter (dapat berupa gambar sederhana). Pada
EMS, untuk pengiriman pesan yang lebih dari 160 karakter, maka pesan akan
dipecah menjadi beberapa buah di mana masing-masingnya terdiri dari tidak lebih
dari 160 karakter. Misalnya pesan yang dikirimkan terdiri dari 167 karakter, maka
pesan ini akan dipecah menjadi 2 buah SMS (1 buah SMS dengan 160 karakter
dan 1 SMS dengan 7 karakter). Kedua SMS ini akan dikirimkan sebagai 2 SMS
terpisah dan di sisi penerima akan digabungkan menjadi satu SMS lagi.

32
Pada saat mulia digunakannya teknologi packet switch seperti GPRS, maka service
pengiriman pesanpun berkembang, tidak hanya sebatas text saja, tapi juga bisa dalam
bentuk gambar dan suara (multimedia), service ini dikenal dengan nama MMS (Multimedia
Message Service). Dengan MMS user dapat mengirimkan pesan lebih hidup karena dapat
berupa gambar (statik dan bergerak), suara, ataupun gabungan keduanya.
E. Arsitektur Jaringan SMS
Gambar di bawah ini menunujukan salah satu contoh arsitektur jaringan GSM dengan
SMS center (SMSC) di dalamnya.
Gambar 5. Arsitektur Jaringan GSM dengan tambahan SMS Center
Dengan SMS, kita dapat mentransmisikan pesan singkat dari dan ke Mobile Subscriber
(MS). Pengiriman pesan singkat ini (SMS) dimungkinkan dengan adanya sebuah SMSC
(Short Message Service Center). Secara umum SMSC berfungsi menerima SMS yang
dikirim, menyimpannya untuk sementara, dan memforward (mengirimkan) SMS tersebut
ke mobile subscriber (MS) ataupun ESME tujuan.

33
External Short Message Entities (ESME) adalah device selain MS yang dapat berfungsi
untuk menerima atau mengirim SMS. Pada umumnya ESME dipakai untuk menciptakan
layanan yang lebih beragam kepada pelanggan ataupun untuk meningkatkan performance
jaringan telekomunikasi dari operator telekomunikasi wireless yang bersangkutan. ESME
dapat berupa antara lain :
VMS (Voice Mail Service)
VMS (Voice Mail Service) berfungsi untuk menerima, menyimpan dan
memperdengarkan voice mail (pesan suara) yang ditujukan kepada subscriber.
Pesan suara ini direkam ketika ada orang yang hendak menghubungi subscriber
tertentu, tapi subscriber tersebut alam keadaan tidak aktif, sibuk, ataupun di luar
coverage, sehingga si pemanggil tidak dapat tersambung dengannya. Pada saat ini,
pemanggil dapat meninggalkan pesan berupa suara dan akan disimpan di VMS.
Pada suatu saat nanti, apabila subscriber yang akan dipanggil tadi sudah aktif
kembali atau sudah idle, dia akan menerima notifiksi bahwa ada pesan suara
untuknya, dan dia dapat mendengarkan pesan suara tersebut dengan merequest
VMS untuk memperdengarkannya di handsetnya.
Web.
Dengan teknologi internet yang berkembang pesat, MS dapat mengirimkan SMS dan
langsung ditampilkan dalam suatu halaman web.
E-Mail.
MS dapat juga mengirimkan SMS ke suatu alamat e-mail dan akan diterima sebagai
sebuah e-mail.
Aplikasi content lainnya.
Dengan perkembangan teknologi IT, terutama dibidang software, maka SMS dapat
digunakan untuk berbagai macam tujuan, seperti : voting, reservasi tiket, registrasi
anggota suatu komunitas, games/kuis, survey, bahkan memungkinkan juga untuk
digunakan sebagai sarana Pemilu (Pemilihan Umum). Semua itu dimungkinkan
karena adanya aplikasi-aplikasi content yang mendukung.
Bila sebuah SMS dikirimkan dari MS A ke MS B, maka SMS itu akan diteruskan oleh BSS
ke MSC dan kemudian ke SMSC. SMSC berfungsi mengirimkan SMS tersebut ke MS B.

34
Untuk keperluan ini, SMSC harus tahu bagaimana status subscriber (aktif/tidak aktif),
dimana lokasi MS B berada. Informasi-informasi mengenai MS B ini didapat dari HLR.
Jika misalnya MS B dalam keadaan aktif, maka SMSC akan mengirimkan SMS ke MS B
melalui MSC A, MSC B dan kemudian MS B. Bila misalnya MS B dan MS A adalah MS
dari 2 operator yang berbeda, maka pada saat pengirman SMS dari A ke B, maka SMS
tersebut hanya akan melalui SMSC A, tidak singgah lagi di SMSC B.
Jika misalnya, MS B dalam keadaan tidak aktif, maka SMS tidak akan diforward dan
diteruskan ke MSB, tapi akan disimpan untuk sementara di SMSC. Pada kondisi ini,
SMSC A akan selalu berkomunikasi dengan HLR untuk mengetahui kondisi MS B. Bila
suatu saat SMSC mendapatkan informasi dari HLR bahwa MS B aktif kembali, maka SMS
akan diteruskan ke MSC A, MSCB, dan MS B.
Gambar di bawah ini menunjukan alur skenario pengiriman SMS MO dari MS ke ESME
(SMS Originating).
Gambar 6. Skenario SMS MO (Mobile Originating)
1. MS diaktifkan dan ter-register ke networknya;
2. MS mengirimkan SMS ke MSC;
3. MSC berkomunikasi dengan VLR untuk memverifikasi bahwa message yang dikirimkan
sesuai dengan supplementary service yang ada dan MS tidak sedang dalam keadaan
diblok untuk mengirimkan SMS;
4. MSC mengirimkan SMS ke SMSC dengan menggunakan operasi forward Short
Message;

35
5. SMSC meneruskan SMS ke SME. Secara optional, SMSC dapat juga menerima
acknowledgment bahwa SMS telah diterima SME;
6. SMSC membertitahukan MSC bahwa SMS telah dikirim ke SME.
Dan gambar di bawah ini menunjukan alur skenario SMS yang diterima MS dari ESME
(SMS Terminating).
Gambar 7. Skenario SMS MT (Mobile Terminating)
1. ESME mengirimkan SMS ke SMSC;
2. Setelah menerima SMS, SMSC akan berkomunikasi dengan HLR mengetahui status
dan lokasi MS;
3. SMSC meneruskan SMS ke MSC;
4. MSC akan menghubungi VLR untuk mengetahui informasi dari MS. Dalam tahap ini
termasuk juga proses authentikasi MS;
5. Jika MS dalam keadaan aktif dan tidak diblock, MSC mentransfer SMS ke MS;
6. MSC akan mengirimkan informasi delivery message ke SMSC;
7. Jika diminta oleh ESME, SMSC akan mengirimkan status report ke ESME.
F. Penyelenggara SMS Premium
Dalam sebuah layanan SMS Premium, umumnya minimal terdapat dua pihak yang terlibat
dalam layanan ini. Yang pertama tentu saja pihak penyelenggara telekomunikasi,

36
misalnya PT. Telkomsel Tbk.(simpati, hallo, kartu as), PT. Exelcomindo Pratama (XL), PT.
Indosat Tbk (Matrix, IM3, starone), PT. Mobile-8 Telecom (Fren), PT. Telkom Tbk.
(Flexi), PT. Bakrie Telecom (Esia) dan Tree (3). Sementara yang kedua adalah Content
Provider (CP). Content Provider inilah yang menyediakan konten dan bertanggung jawab
terhadap seluruh muatan dan data yang dikirim melalui SMS ke pelanggan. Kemudian
penyelenggara telekomunikasi hanya bertanggung jawab soal teknis kirim mengirim dan
tidak mengurusi masalah mengenai konten sama sekali.
Peranan Penyelenggara SMS Premium, meliputi antara lain :
1. Menciptakan, menumbuhkan dan mengembangkan industri content yang mandiri
dengan mendorong pengembangan industri local content, yaitu :
a. Menyediakan insentif khusus bagi mitra penyedia content lokal;
b. Menumbuhkan lingkungan usaha yang kondusif;
c. Memfasilitasi infrastruktur telekomunikasi yang mendukung untuk
pengembangannya.
2. Membangun industri content yang sehat, khususnya SMS premium dengan terus
meningkatkan fungsi controlling monitoring dalam penyelenggaraannya, yaitu :
a. Menjamin penegakan aturan main, reward dan punishment dalam
penyelenggaraan SMS premium
a. Membangun sistem yang bersifat self controlling , di bidang teknis maupun
legal, dalam rangka pencapaian tujuan industri sehat tersebut
Dalam hal ini dapat diketahui beberapa penyelenggara SMS Premium melibatkan
berbagai pihak yang terkait langsung, yaitu :
1. Penyelenggara Telekomunikasi
Terselenggaranya SMS Premium ditentukan dengan adanya penyelenggara
telekomunikasi yang merupakan salah satu pihak yang menentukan keberhasilan
layanan ini. Penyelenggara telekomunikasi memberikan nomor akses kepada
penyelenggara penyedia konten dengan 4 (empat) digit nomor akses. Secara teknis,
layanan ini dapat tersambung dengan dipasangnya server dari content provider
pada jaringan yang telah terinterkoneksi dengan sistem serving GPRS support note
(SGSN) yang dimiliki operator telekomunikasi. Penyelenggara telekomunikasi ini
adalah penyelenggara dengan jaringan lokal dengan mobilitas terbatas yang lebih

37
dikenal dengan fixed wireless menggunakan teknologi CDMA maupun
penyelenggara telepon selular dengan menggunakan teknologi GSM yang intinya
dapat digunakan untuk keperluan SMS.
2. Penyelenggara Penyedia Konten (Content Provider)
Penyelenggara penyedia konten ini yang sangat bertanggung jawab terhadap
seluruh isi atau muatan dan data yang dikirim melalui SMS ke pelanggan.
Sementara operator telekomunikasi hanya bertanggung jawab terhadap teknis
pengiriman dan tidak bertanggung jawab terhadap isi atau muatan sama sekali.
Penyelenggara penyedia konten (Content Provider) yang menyelenggarakan SMS
Premium saat ini telah mencapai sekitar 200 perusahaan, 30% content provider
bergabung pada Indonesian Mobile and Online Content Provider Association
(IMOCA). Hal ini seiring dengan pesatnya berkembangan bidang telekomunikasi dan
sekaligus semakin meningkatnya jumlah penggguna telepon bergerak.
Beberapa penyelenggara penyedia konten di Indonesia, antara lain :
Tabel 4. Daftar Penyedia Content di Indonesia
No. Content Provider Produk
1. Alpha Omega
Religius Muslim, Kriten, Budha dan Hindu,
Tips-tips motivasi, manajemen, humor dan
keluarga
2.
Integra Solusindo
Telematika
Music, graphic and video, information, Quiz
3. Iquana SMS
RingTone, color graphic, theme dan java
geme
4. Ponsel Planet
Ring Tone, ja geme, color graphic, SMS
zodiak gaul, SMS kocok rezeki, SMS kuis
5. Mobile Gaul
Wallpaper, ringtone, graphic animation,
picture message, operator logo, java games,
SMS chat, gaul‟s groovy SMS, gaul cool stuff
SMS
6. TigerMoo
Color graphic, graphic animation, ringtone,
game, picture message
7. Shabox
Ringtone,wallpaper, game, chating, SMSM
kalender harian muslim, SMS teks lucu,
graphic animation
8. 123xfun
Ringtone, color graphic, theme, dan java
game
Sumber : Internet (content provider)

38
Ke depan, ponsel yang telah terkonvergensi itu akan menjadi perangkat yang
sangat handal dan berdayaguna dalam berbagai keperluan, misalnya untuk
komunikasi suara, komunikasi data, kirim email, koneksi internet hingga
sebagai organizer dan dengan dukungan teknologi yang semakin canggih.
Koneksi nirkabel pun tampaknya semakin dimungkinkan, karena saat ini ada
beberapa vendor yang telah mengembangkan ponsel yang mendukung
teknologi Wi-Fi.
Namun, kalau kita lihat perkembangannya di Indonesia, peningkatan jumlah
pengguna ponsel, belum diimbangi dengan meningkatnya jumlah dan variasi
content, kekayaan content akan menjadi basis persaingan layanan ponsel ke
depan. Di Indonesia, boleh dikata content lokal masih belum berkembang dan
penyedia content juga tampaknya belum cukup diberi peluang yang kondusif
dan luas oleh para operator yang ada. Meski di banyak operator berkembang
di negara-negara lain content dianggap sebagai salah satu penunjang bisnis
operator seluler, sementara di Indonesia kalangan operator belum
menganggap penyedia content sebagai mitra sinergi dalam menggaet
pelanggan. Operator masih melihat dirinya sebagai postur yang sangat
powerful dalam bisnis seluler. Hal tersebut terlihat dari kebijakan yang diambil
oleh operator selular, antara lain adalah sebagai berikut:
a. Setiap content provider wajib menjamin bahwa revenue layanannya per
bulan lebih dari batas minimum tertentu. Apabila untuk periode 1 (satu)
bulan revenue layanan berada di bawah nilai tersebut, maka content
provider (CP) dikenakan penalti yang besarnya adalah selisih antara
minimum revenue dan revenue bulan tersebut (operator revenue).
b. Revenue sharing yang diterapkan oleh operator seluler kepada masing-
masing CP terlalu kecil mengingat peran yang dilakukan oleh CP, yaitu
sebagai pengembang layanan dan pemasar layanan. Sedangkan porsi
revenue sharing operator selular, yang hanya berperan sebagai
penyedia jaringan beserta pembebanan pelanggan, porsinya terlalu
besar.

39
Revenue minimum serta revenue sharing yang diterapkan oleh masing-
masing operator selular adalah sebagai berikut:
Tabel 5. Kebijakan Operator Selular terhadap
Penyelenggaraan Jasa Nilai Tambah
No Operator
Kelas
CP
Operator
Revenue
Minimum
Revenue
Minimum
Layanan
Revenue Sharing
Operator CP
1 Telkomsel Basic 10.000.000 16.666.667 60 % 40 %
2 Telkomsel Silver 50.000.000 100.000.000 50 % 50 %
3 Telkomsel Gold 100.000.000 250.000.000 40 % 60 %
4 Indosat Social None None 50 % 50 %
5 Indosat Come
rcial
25.000.000 76.900.000 50 % 50 %
6 Excelcom - 25.000.000 38.910.000 45 % 55 %
Sumber : Diolah
Kurangnya content-content lokal yang kaya akan variasi dan jenisnya itu,
pada saat yang sama berdampak pada penggunaan ponsel yang masih lebih
banyak untuk keperluan komunikasi suara, yakni 80 persen, sedang 20
persen lainnya untuk SMS atau MMS. Dua penggunaan inilah yang masih
cukup dominan dalam memberi penghasilan kepada para operator.
Lemahnya perkembangan content lokal ini, juga berdampak, baik terhadap
operator dalam upaya meningkatkan jumlah pengguna dan penggunaan
ponsel, para vendor yang produk-produknya sudah menyediakan fitur-fitur
yang sangat beragam, maupun terhadap kreativitas pembuatan dan bisnis
content lokal.
Sebenarnya, tuntutan terhadap content lokal cukup besar, sejalan dengan
semakin meningkatnya kemampuan dan layanan yang disediakan oleh para
operator, misalnya dengan diterapkannya teknologi terkini, seperti GPRS
(General Packet Radio Service) dan EDGE (Enhanced Data Rate for GSM
Evolution), yang dianggap akan menjadi pendorong tumbuhnya content lokal.
Dari data Telkomsel dan Indosat, terlihat adanya penurunan jumlah penyedia
content di Indonedia antara tahun 2004-2005. Pada tahun 2004 ada sekitar
130 penyedia content, sementara di akhir tahun 2005 turun menjadi sekitar
50 saja. Ini merupakan dampak dari diberlakukannya kebijakan baru

40
mengenai sistem bisnis antar operator-operator seluler dengan penyedia
content yang mensyaratkan adanya pendapatan minimum per bulan untuk
setiap penyedia content. Karena tidak dapat memenuhi pendapatan minimum
tersebut, maka banyak penyedia content lokal yang gulung tikar.
Indonesia sesungguhnya sangat potensial dalam pengembangan content
lokal, bukan saja karena jumlah penduduk yang besar, pengguna ponsel
yang terus meningkat, melainkan terbukanya kreativitas yang luas dengan
berbagai kekayaan alam dan budaya menjadi setting pembuatan content
lokal. Ke depan, tampaknya perlu ada kemitraan strategis antara para
operator dengan para penyedia dan pebisnis content lokal ini, kalau tak mau
“dijajah” para penyedia content asing. Masalahnya bukan anti asing,
melainkan bagaimana potensi yang sangat besar yang kita miliki dapat
dioptimalkan, bahkan bukan saja untuk keperluan pasar lokal, melainkan
pasar mancanegara, terutama dimana “titik temu budaya serumpun” dapat
dijadikan sebagai titik singgung kreativitas yang secara nilai lebih mendekati.
Di sisi lain, content-content yang dikembangkan pun tidak selalu yang terkait dengan
berita (news), nada dering, melainkan yang lebih menarik terutama bagi pasar anak-
anak muda, yang memang sangat dominan dalam mengkonsumsi content-content di
ponsel.
3. Penyelenggara Media
Media yang menyelenggarakan SMS Premium terdapat paling sedikit 2 (dua) media,
yaitu :
a. Televisi
Peran media televisi sangat strategis dalam penyelenggaraan SMS Premium,
karena media televisi di Indonesia dengan jangkauan penyiarannya telah
mencapai ke pelosok-pelosok daerah terpencil dan daerah perbatasan dengan
negara tetangga, media televisi merupakan media yang mampu memberikan
tontonan yang menarik dengan interaksi gambar dan suara, sehingga sangat
banyak diminati oleh berbagai lapisan masyarakat, dari masyarakat menengah
keatas sampai masyarakat menengah ke bawah. Pada saat ini yang telah

41
memiliki siaran nasional sebanyak 11 (sebelas belas) statium televisi dapat
dilihat sebagaimana terdapat dalam tabel I.6. di bawah ini :
Tabel 6. Media Televisi yang penyelenggarakan SMS Premium
No. Nama
Televisi
Konten Tarif
Per SMS
Nomor
Operator
Keterangan
1. TVRI
2. RCTI
Indonesian Idol Rp. 2.000,- 9288
Pemilihan Penyanyi
dan pengirim SMS
mendapatkan hadiah
Idola Rp. 2 000,- 9388
Untuk mengetahui
tentang seorang
idola
3. SCTV SCTV Award Rp. 2000,- 7288 Pemilihan ground
band favorit
4. TPI KDI-4 Rp. 2.000,- 6288
- Pemilihan
Penyanyi terbaik
dangdut
- Hadiah pengirim
SMS : Rp. 15 juta
5. ANTV Seleb Mendadak
dangdut
Rp. 2000,- Pemilihan penyanyi
dangdut selebriti
6. INDOSIAR Mama Mia Rp. 2.000,- 3949
Memilih penampilan
terbaik peserta per
episode
7. METRO TV Mentro Kuis Rp. 2000,-
Hadiah mobil, motor
dan uang jutaan
rupiah
8. TRANS TV Kampus
Extravaganza
Rp. 2.000,- 9070 Memilih bintang
vaganza yang baru
9. TRANS 7
10. LATIVI Dangdut VS Pop Rp. 2.000,- 9699 Memilih penyanyi
favorit
11. GLOBAL TV Ikon Rp. 2.000,- 9288 Memilih pemusik
favorit
Sumber : Diolah
b. Surat Kabar
Selain media televisi yang sering digunakan oleh masyarakat adalah media
surat kabar. Peran media surat kabar adalah memberikan ruang iklan dalam
menyelenggarakan SMS Premium seperti yang dilakukan oleh Media surat
kabar Bisnis Jakarta contoh bentuk SMS Premium, yaitu :

42
1) Parenting bersama Hj. Neno Warisman dengan isi tips-tips bermanfaat
dalam mendidik dan mengasuh putra-putri anda dengan ketik REG BJ
NENO kirim ke 3477 dan biaya SMS Premium sebesar Rp. 1.300,-
2) Feng Shui bersama Master feng Shui Dr. Akino W. Azzro dengan isi ilmu
pengetahuan bagi kesuksesan anda dengan ketik REG BJ FS kirim ke
3477 dan biaya SMS Premium sebesar Rp. 1.300,-
3) Tips seputar dapur dan masakan bersama Sisca Soewitomo dengan ketik
REG BJ TD kirim ke 3477 dan biaya SMS Premium sebesar Rp. 1.300,-
G. Penyelenggaraan Layanan SMS Premium
1. Layanan
Program SMS Premium ini berbeda dengan SMS pada umumnya. Saat ini, jenisnya
sudah sangat beragam. Seperti berita, skor (pertandingan/lomba), profil figur
publik/artis, kencan virtual (Chatting), humor, atau yang kini lagi populer adalah
mencari ayat-ayat kitab suci atau ramalan. Seluruh jenis-jenis layanan ini dapat
diperoleh melalui SMS. Masyarakat yang ingin memperoleh jenis-jenis layanan SMS
Premium ini dapat mengirim sebuah kata kunci yang sudah dipromosikan untuk
sebuah layanan ke sebuah nomor yang biasanya memiliki angka digit empat buah.
Setelah itu akan menerima balasan (reply) sesuai permintaan.
Panjang muatan balasan biasanya tidak akan lebih dari 160 karakter. Ini adalah
jumlah karakter maksimal pengiriman dan penerimaan sms dalam sebuah ponsel,
yang tak hanya berlaku untuk premium. Dalam lalu lintas SMS umum, jumlah ini pula
yang berlaku. Jika lebih dari 160 karakter, maka karakter sisa akan terkirim melalui
SMS berikutnya.
2. Mekanisme Layanan
Seiring dengan perkembangan SMS premium akhirnya harus menggunakan proses
pendaftaran. Dengan kata lain, masyarakat diharuskan berlangganan untuk
mendapatkan akses dan mengikuti layanan. Pada awalnya dalam proses
pendaftaran tidak memiliki acuan baku atau standar, ada yang menggunakan kata
kunci "REG", "Daftar", atau "SUB". Ketiga kata kunci ini (keyword), digunakan untuk
berlangganan. Apabila masyarakat ingin mengirim tulisan itu ke nomor tertentu,

43
maka langsung dianggap sebagai pelanggan. Sedangkan untuk berhenti
berlangganan disediakan kata kunci "UNREG", "Stop", atau "UNSUB", setelah
mengirim kata kunci tersebut, maka seorang pengguna tidak lagi dianggap sebagai
pelanggan. Proses layanan SMS Premium dapat pula menggunakan kombinasi
"REG ON" untuk berlangganan dan "REG OFF" untuk berhenti berlangganan. Saat
ini proses berlangganan dan tidak berlangganan layanan SMSM Premium telah
disepakati menggunakan kata ”REG” untuk berlangganan dan ”UNREG” berhenti
berlangganan.
3. Biaya dan Keuntungan
Seperti diketahui, tarif yang diberlakukan pada umumnya dalam layanan SMS
premium adalah Rp 2000,- Keuntungan dari biaya ini tidak sepenuhnya dimiliki oleh
content provider, namun juga oleh penyelenggara telekomunikasi. Perhitungannya
adalah sebagai berikut :
Dari Rp 2000,- itu, pihak penyelenggara telekomunikasi terlebih dahulu mengambil
atau pemotong misalnya sebesar Rp 350,- untuk fasilitas layanan sms umum,
sisanya kemudian dibagi dua antara penyelenggara telekomunikasi mendapat
bagian 50% atau 60% dan content provider mendapat bagian 50% atau 40%.
4. Permasalahan terhadap layanan SMS Premium
a. Kesulitan tidak berlangganan (unreg)
Permasalahan yang dianggap cukup merugikan masyarakat ada pada urusan
daftar dan berhenti. Masyarakat yang sudah mengirim SMS Premium untuk
berhenti, tetapi layanan tidak berhenti dan informasi tetap dikirim. Hal ini
merupakan tanggung jawab content provider dalam melaksanakan bisnis
layanan SMS Premium.
Pada awalnya, layanan SMS premium tidak memerlukan proses langganan
atau registrasi, namun saat ini, banyak content provider yang jumlah
pendapatannya tidak memadai untuk membiayai ongkos server pada
penyelenggara telekomunikasi. Oleh karena itu penyelenggara telekomunikasi
mewajibkan setiap content provider untuk memiliki program daftar agar
konsumen menjadi terikat. Hal Ini ada kaitannya dengan wajib membayar

44
dalam jumlah tertentu dari hasil keuntungan yang dibebankan kepada content
provider. Tentu saja content provider harus mampu memenuhi kewajiban
terebut.
Jika keuntungan yang diperoleh melebihi jumlah ditetapkan, maka
kelebihannya menjadi milik content provider. Apabila kurang diperoleh, maka
content provider harus tetap membayar sebagaimana yang telah ditetapkan.
Besaran pembayaran juga tergantung kepada kelas rekening di penyelenggara
telekomunikasi. Ada yang standar, premium, silver dan gold. Semakin tinggi
tingkatannya, semakin tinggi pula jumlah pembayarannya. Kelas ini pula yang
menentukan apakah content provider tertentu bisa memiliki nomor akses
pribadi atau tidak. Pemberlakuan tentang kewajiban tersebut, di kemudian hari
banyak kegiatan layanan SMS Premium yang dilakukan content provider tidak
dapat dipertanggungjawabkan, terutama kepada content provider yang tidak
jelas kredibilitasnya. Hal ini terkadang content provider yang punya kredibilitas
bagus dianggap sama dengan content provider yang tidak jelas kredibilitasnya.
b. Pengiriman konten tidak terbatas
Seringkali terjadi berbagai permasalahan di masyarakat misalnya seseorang
mendaftar program berita yang diadakan sebuah situs berita terkenal.
Kemudian menerima berita yang sudah pernah dikirim sebelumnya dengan
jumlah pengirim yang tidak terbatas. Dalam peraturan yang ditetapkan
penyelenggaraan telekomunikasi, setiap content provider hanya diperbolehkan
mengirim maksimal dua SMS dalam sehari, dengan maksud, supaya pulsa
orang tidak dieksploitir. Layanan yang disediakan juga seharusnya punya
daftar pilihan waktu. Apakah layanan ingin dikirim setiap pagi dan sore atau
sebagainya. Misalnya, layanan itu adalah skor pertandingan sepakbola
(livescore), maka hanya dimungkinkan mengirim dalam bentuk Half Time
(istirahat) dan Full Time (selesai),. namun content provider tidak melaksanakan
ketentuan ini.
c. Pengambilan pulsa
Minat masyarakat terhadap layanan SMS Premium yang begitu banyak tidak
terlepas dari berbagai masalah yang dihadapi masyarakat, seperti cukup
banyak masyarakat pengguna yang merasa tertipu atau dimanfaatkan oleh

45
Content Provider dalam bentuk pulsa. Layanan SMS Premium yang diperoleh
tidak selalu memuaskan, tetapi justru pulsa di kartu ponsel habis disedot atau
diambil.
d. Penipuan dengan motif kuis berhadiah
Layanan SMS Premium yang lain dan cukup banyak minat masyarakat adalah
kuis berhadiah. Kuis berhadiah ini dengan kegiatan pemberian pertanyaan
yang sangat mudah kepada masyarakat dan masyarakat yang ingin berminat
dapat menjawab pertanyaan tersebut dengan kirim ke nomor kode akses
tertentu dengan tarif SMS Premium Rp.2.000,-/SMS. Kemudian akhir program
hadiah tidak diumumkan atau diberikan kepada pemenang.
e. Tidak adanya Customer Service
Program SMS Premium menggunakan sebuah program yang dibuat dengan
bahasa komputer, sebuah bahasa yang cukup tinggi tingkat kesulitannya.
Karena berhubungan dengan lalu lintas data, maka celah gangguannya juga
tinggi. Itulah sebabnya dibutuhkan orang khusus yang mengurusi teknik
(technical support). Kontinyu, tanpa putus, 24 jam. Jika masalah teknis ada di
penyelenggara telekomunikasi.
Kewajiban content provider selain mengenai data juga memilah siapa yang
harus dikirimi data dan siapa yang tidak lagi menjadi anggota pelanggan.
Kegiatan ini dikerjakan melalui program komputer, bukan penyelenggara
telekomunikasi yang mengirim data ke satu demi satu pelanggan, namun
masalah pengambilan pulsa, kesalahan ada di pihak content provider.
Kemudian untuk menghindari kerugian di masa yang akan datang, masyarakat
harus mampu menyikapi layanan SMS Premium yang memberikan layanan
terbaik dan dapat dipertanggung-jawabkan. Content provider yang baik
biasanya memiliki departemen Costumer Service yang bisa diakses kapan
saja, terutama layanan SMS premium yang dipromosikan dalam suatu media,
apabila tidak tercantum costumer service maka layanan SMS Premium
tersebut diragukan kebenarannya.

46
Perbedaan peran antara content provider dengan penyelenggara
telekomunikasi yaitu content provider memilah dan mengelola nomor
pelanggan yang masih aktif dan tidak aktif serta menyediakan data layanan
(berita, skor, humor, ramalan, chatting, dsb-nya) untuk nomor yang masih aktif
(menjadi paket data siap antar). Sedangkan penyelenggara telekomunikasi
memastikan paket data bisa terkirim (penyelenggara telekomunikasi sebagai
jembatan antara content provider dengan masyarakat pengguna dalam hal
data layanan).
Selanjutnya masyarakat harus seteliti mungkin dengan nomor akses layanan
SMS Premium yang dimiliki content provider. Jika ingin mengirim SMS
Premium ke nomor akses tertentu, maka informasi yang diperoleh tentunya
dari nomor akses tersebut. Jika bukan dari nomor akses yang dikirim, maka
tentunya patut mempertanyakan kebenaran informasi layanan SMS Premium
tersebut.
H. Perlindungan Pengguna Layanan SMS Premium
Dalam melakukan perlindungan pengguna layanan SMS Premium, beberapa hal dapat
dijelaskan sebagai berikut :
1. Fungsi pengguna/konsumen antara lain :
a. Fungsi pengguna/konsumen sebagai definer
Konsumen menentukan layanan yang diinginkan dan tidak diinginkan.
Kemudian konsumen memberikan kontribusi untuk menentukan standar
mengenai kenyamanan, kemudahan akses dan prosedur.
b. Fungsi pengguna/konsumen sebagai Informan
Konsumen adalah sumber informasi utama mengenai apa yang terjadi dalam
pelayanan yang diberikan oleh pihak penyedia jasa.
c. Fungsi pengguna/konsumen sebagai Evaluator
Konsumen sebagai penerima pelayanan sekaligus juga berperan sebagai
pembanding layanan mana yang terbaik. Kermudian pelayanan petugas mana
yang baik, penyedia konten, operator telekomunikasi mana yang lebih baik.

47
2. Hak Konsumen
a. Hak atas kemanan dan kenyamanan
1) Kualitas jaringan;
2) Perlindungan data diri;
3) Promosi yang tidak diperlukan.
b. Hak atas informasi
1) Informasi layanan konten sangat terbatas;
2) Promosi memberikan informasi yang menyesatkan;
3) Cara mengaktifkan dan membatalkan layanan.
c. Hak untuk memilih
1) Harusnya didasarkan pada informasi yang jelas dan lengkap;
2) Tingkat literasi konsumen sangat bervariasi;
3) Positive option.
d. Hak untuk mendapatkan pendidikan konsumen
1) Pendidikan untuk menjadi „smart user‟ hampir tidak ada;
2) Layanan konten didominasi untuk kepentingan konsumtif.
e. Hak untuk mendapatkan ganti rugi
Pengguna kartu pra bayar hampir tidak memiliki hak ini.
3. Mekanisme Pengaduan
a. Akses (Access) – kemudahan konsumen mengadu
1) Biaya – murah, idealnya gratis;
2) Prosedur – sederhana;
3) Bukti-bukti – tidak mempersulit, fokus pada keadilan;
4) Menyeluruh – semua aspek pengaduan tercakup dalam sekali
penyelesaian;
5) Dapat diakses secara langsung – tidak dilempar-lempar;
6) Disosialisasikan secara baik dan dimengerti oleh konsumen;
7) Ketersediaan – untuk semua konsumen, bukan hanya di kota-kota besar
saja.
b. Kejujuran (Fairness)

48
1) Pertanggungjawaban kepada publik – skema terbuka dan keputusan
disampaikan pada publik;
2) Independen – tidak terpengaruh siapa yang mendanai; petugas ditunjuk
oleh badan independen;
3) “Hati Nurani” (Natural Justice).
c. Keefektifan (Effectiveness)
1) Ruang lingkup – komprehensif dan memuaskan;
2) Kecepatan;
3) Mengatasi problem sistemik – bukan hanya kasus-kasus individual;
4) Keputusan yang mengikat bagi industri.

49
BAB V
HASIL PENGUMPULAN DATA
A. Data Primer
Pengumpulan data primer penyelenggaraan layanan SMS Premium, telah kembali jawaban
kuesioner dari penyelenggara telekomunikasi yaitu PT. Telkomsel, PT. Exelcomindo
Pratama, untuk content provider telah kembali dari PT. Alpha Omega Wahana Nusantara dan PT.
Integra Solusindo Telematika, Sedangkan data yang belum diperoleh dari regulator (Ditjen Postel
dan BRTI) dan PT. Indosat.
Lokasi survey untuk masyarakat pengguna telah dilaksanakan 4 (empat) lokasi daerah yaitu
Medan, Manado, Denpasar dan Makassar dari 14 (empat belas) lokasi daerah, karena
pelaksanaan pendataan untuk 10 lokasi lainnya tidak dapat dilaksanakan dengan berlakunya
kebijakan baru dalam penggunaan anggaran tahun 2007. Dengan berkurangnya lokasi survei ini
maka jumlah sampel masyarakat pengguna menjadi 4 x 60 sampel = 240 sampel.
Data primer yang terkumpul adalah sebagai berikut :
1. Penyelenggara Telekomunikasi
a. Kebijakan telekomunikasi
Keputusan Menteri Perhubungan Nomor 21 Tahun 2001 Tentang Penyelenggaraan
Jasa Telekomunikasi berikut berubahannya Keputusan Menteri Perhubungan Nomor
30 Tahun 2004 Tentang Penyelenggaraan Jasa Telekomunikasi, secara keseluruhan
belum mengatur secara jelas mengenai SMS Premium terutama yang menyangkut
masalah pertanggung jawaban produk dan kualitas layanan atas produk yang
ditawarkan kepada basis pelanggan penyelenggara jasa teleponi dasar, sehingga
penyelenggara teleponi dasar seringkali bertindak sebagai pihak yang melayani
keluhan layanan tersebut, padahal seharusnya layanan tersebut adalah merupakan
tanggung jawab penyedia jasa SMS Premium.
b. Tidak perlu ada izin tertulis dalam penyelengaraan SMS Premium.
Berdasarkan sifat bisnis dari SMS Premium, sesungguhnya penyedia jasa SMSM
Premium dapat digolongkan ke dalam penyedia konten, namun Keputusan Menteri
Perhubungan Nomor 21 Tahun 2001 berikut perubahannya tidak mengatur mengenai
penyelenggara konten, tetapi pemerintah melalui Ditjen Postel dapat menetapkan
aturan-aturan dengan persyaratan minimum dalam penyelengaraan SMS Premium.

50
c. Tahapan proses layanan SMS Premium dari penyedia konten sampai dengan
masyarakat pengguna, adalah sebagai berikut :
Pihak content provider harus mengajukan permohonan ke penyelenggara
telekomunikasi dengan melengkapi dokumen-dokumen izin perusahaan dan
persyaratan-persyaratan teknis dan operasi lainnya dari penyelenggara
telekomunikasi. Untuk setiap layanan yang akan dipasarkan, pihak content provider
juga harus memberikan product brief pada pihak penyelenggara telekomunikai berikut
system pentarifannya.
d. Minat masyarakat terhadap layanan SMS Premium
Minat masyarakat cukup bagus dan industri ini akan bertumbuh seiring makin beragam
layanan yang ada, yang harus dilakukan saat ini adalah bagaimana industri ini bisa
berkembang dengan baik dan menerapkan mekanisme berlangganan dan berhenti
berlangganan dengan mudah untuk pengguna telekomunikasi.
e. Tarif layanan SMS premium yang relatif mahal bila dibandingkan dengan tarif SMS
biasa
SMS Premium dalam pengembangannya memerlukan investasi yang cukup besar
berupa perangkat keras dan perangkat lunak, baik dari sisi aplikasi maupun
operasionalnya. Kemudian juga manfaat atau nilai tambah dari konten. Oleh karena itu
tarif layanan SMS premium lebih mahal dari tarif biasa.
f. Model bisnis dan kerjasama provider atau pihak lain dalam penyelengaraan SMS
Premium
Industri ini tumbuh sangat cepat dan selama ini melakukan self regulated dengan
mereferensi ke beberapa aturan yang ada di berbagai industri, termasuk aturan
telekomunikai. Pihak content provider memiliki perjanjian kerjasama tersendiri dengan
pihak service provider dan service provider berhubungan dengan pihak operator
telekomunikasi. Dalam beberapa hal tertentu, content provider juga dapat bertindak
sebagai service provider. Model bisnis yang ada saat ini ditetapkan berdasarkan tugas
dan tanggung jawab masing-masing pihak dan disepakati bersama oleh pihak-pihak
yang terlibat.
g. Kendala yang dihadapi dalam penyelengaraan layanan SMS Premium :
1) Aturan-aturan mengenai konten apa yang boleh dan btidak boleh digunakan;
2) Beberapa content provider tidak siap menghadapi perubahan yang memerlukan
kreatif dengan layanan yang menarik;

51
3) Banyaknya layanan SMS premium, sehingga menuntut penyelenggara
telekomunikasi untuk melakukan monitoring yang ektra ketat.
h. Penyelenggara SMS Premium di masa depan
1) Industri jasa SMS Premium tetap bertumbuh dimasa mendatang dengan
pergeseran bentuk layanan berbasis SMS ke data dan video;
2) Pelanggan akan lebih selektif dalam memilih layanan yang sesuai dengan
kebutuhannya;
3) Pihak content provider akan lebih kreatif dalam memberikan layanan konten-
kontennya, sehingga bagi content provider yang tidak memiliki layanan konten
yang mempunyai ciri khas sekaligus menarik akan tersisi dalam persaingan.
2. Penyelenggara Konten (Content Provider)
a. Pengaturan penyelenggaraan SMS Premium
Dalam rangka meningkatkan layanan SMS Premium kepada masyarakat pengguna,
beberapa hal diperjelas aturan antara lain :
1) Peraturan-peraturan yang diperbolehkan dan tidak diperbolehkan content
provider dalam menyelenggarakan layanan SMS Premium;
2) Standar mekanisme penyelenggaraan layanan berhadiah;
3) Content provider asing yang sudah di blacklist di negaranya sebaiknya tidak
diperkenankan menyelenggarakan di Indonesia.
b. Tidak perlu perizinan dalam penyelenggaraan layanan SMS Premium, tetapi aturan
yang dipertegas bagi penyedia konten dan diantara operator telekomunikasi dengan
penyedia konten sudah ada perjanjian yang cukup kuat serta tidak merugikan
masyarakat pengguna.
c. Peran industri jasa SMS Premium, antara lain :
1) Network Provider
Penyelenggaraan layanan SMS Premium dalam hal ini penyedia jaringan adalah
para operator telekomunikasi yang berperan sangat besar dalam
menyelenggarakan SMS Premium yang berkualitas dengan billing yang adil,
benar dan dapat dipertanggung jawabkan. Dimasa depan network provider
meningkatkan mutu jaringan dan transparansi dalam billing.
2) Acces Provider

52
Peran access provider hampir tidak ada dalam penyelenggaraan layanan SMS
Premium.
3) Service Provider
Peran access provider hampir tidak ada dalam penyelenggaraan layanan SMS
Premium.
4) Aplikasi Provider
Penyedia aplikasi layanan SMS Premium membuat program aplikasi yang
inovatif dan bermanfaat bagi masyarakat pengguna.
5) Content Provider
Penyedia konten berperan sangat besar dengan terselenggaranya layanan SMS
Premium dengan menyediakan konten yang bermanfaat, menarik, menghibur,
konten yang benar dan dapat dipertanggung-jawabkan. Dimasa depan content
provider dapat lebih berinovasi dengan layanan konten yang bermutu dan
bermanfaat bagi masyarakat pengguna.
d. Tahapan proses layanan SMS Premium dari penyedia konten sampai dengan
masyarakat pengguna, adalah sebagai berikut :
Content provider memberikan atau menawarkan product brief kepada para operator
telekomunikasi. Product brief adalah suatu uraian singkat mengenai program,
mekanisme mengikuti program, tariff, media promosi dll. Kemudian setelah product
brief disetujui oleh operator telekomunikasi. Selanjutnya content provider bersama
dengan operator telekomunikasi akan mengadakan user acceptance test atau menguji
pemakaian penerimaan/penggunaan product brief , sebelum layanan konten SMS
Premium tersebut diluncurkan atau dipromosikan kepada masyarakat luas.
e. Jenis-jenis layanan SMS Premium yang berada pada content provider
Setiap content provider memberikan jenis layanan SMS Premium berbeda-beda
kontennya, misalnya antara lain :
1) PT. Alpha Omega Wahana Nusantara
a) 70% untuk komunitas religius Muslim, Kristen, Budha dan Hindu;
b) 30% untuk hal yang lain seperti tips motivasi, manajemen, humor, keluarga
dll.
2) PT. Integra Solusindo Telematika
a) Music content

53
 Mono ringtone
 Poly ringtone
 True tone
 Full track songs
b) Graphic and Video Content
 Operator logo
 Picture message
 Screen saver
 Caller group graphic
 Color animated screen saver
 Color animated greeting Color operator logo
 Color picture message
 Color wallpaper
 Video
c) Java games
Quiz
d) Information
 SMS info berlangganan
 SMS info demand
f. Model bisnis dan kerjasama provider atau pihak lain dalam penyelenggaraan SMS
Premium
Model bisnis yang sudah dilaksanakan cukup baik dimana masing-masing pihak
memiliki hak dan kewajiban yang cukup seimbang. Untuk persyaratan menjadi
penyelenggaraan SMS Premium, masing-masing operator memiliki standardisasi.
Sedangkan untuk perhitungan bagi hasil, saat ini porsi operator telekomunikasi di
Indonesia termasuk salah satu yang terbesar yaitu minimal 50% dan 60% bila
dibandingkan dengan negara lain misalnya di Negara Jepang atau Korea dimana
operator telekomunikasi hanya mengambil 20%, sedangkan content provider
mendapatkan bagi hasil antara 40% dan 50%. Besaran bagi hasil tersebut belum
dipotong ongkos operasi, pembuatan aplikasi, biaya iklan dan promosi.

Penyelenggaraan Layanan SMS Premium

Penyelenggaraan Layanan SMS Premium

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (18)

Viewers also liked

Viewers also liked (8)

Similar to Penyelenggaraan Layanan SMS Premium

Similar to Penyelenggaraan Layanan SMS Premium (20)

More from fsfarisya

More from fsfarisya (18)

Penyelenggaraan Layanan SMS Premium