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學習目標

能了解臺灣區域差異的原因

能了解區域發展不均產生的問題

能思考如何縮小區域之間的差距
第10章 台灣的區域發展

第一節    區域差異的形成


第二節   區域差異問題與均衡發展
超級比一比!
第一節 區域差異的形成




形成區域
差異的因素
1.1 歷史因素
臺灣的開發受到位置與
  政策
 ________影響
   由沿海向內陸

   由南部到中部、再到北部

   最後才開發東部
1.1歷史因素
區域      開發過程
     早期移民主要來自
     福建
     ____、廣東,因地緣
     關係,使西部和南部
 西
 部   港口成為移民進入的
 平            安平
     門戶,造就臺南____
 原        鹿港
     、彰化_____等貿易口   鹿港泉郊會館。泉郊
     岸,西部平原成為漢      為清朝 鹿港八郊之首,
     人最早開發的地區       鼎盛時期所屬商號達兩
                    百餘家,顯現出鹿港商
                    業的繁盛
1.1 歷史因素
 區域            開發過程
               樟腦 茶葉
      • 清末,臺灣_____和_____外銷日增,
        而北部丘陵、台地是主要產地,使得經
        濟發展重心開始北移。
 北    • 1887年,臺灣改制建省,臺北設為省
 部      會,現代化設施持續發展,奠定北部
        區域的政治、經濟地位。
      • 日治時期及國民政府遷臺後,北部區域
        仍繼續保有發展優勢。
1.1 歷史因素
區域       開發過程
  • 清朝對臺灣原住民採
     放任
    ______政策
            封山
  • 清廷實施「_____政策
    」150餘年,禁止漢人
東   侵入原住民區,減少彼
部   此衝突,卻延遲東部區
    域(後山)的開發。直
    到牡丹社事件發生,沈
    葆楨來臺開山撫番,開
    始積極經營後山
1.2 地形阻隔
 1. 臺灣山脈密度高居世界第一,主要呈南北
    走向,成為東西向交通的阻隔,且山高谷
    深、坡陡流急,區域間往來不便
 2. 東部區域:因地形阻隔,成為臺灣發展
    較慢的區域
  1) 西側中央山脈成為東西交通往來的障壁陸路
     不便
  2) 東側山脈直逼海邊,多斷層海岸,海岸線平
     直,缺乏良港海上交通不發達
1.2 地形阻隔
 3. 臺灣河川洪枯水期
    變化大,又多為東西
    向,渡河困難,造成
    早期南北交通不便,
    使明清時期人口主要
    集中在南部區域
1.3 交通建設
  時期              交通特徵
                     海運
交通不發達 陸運受地形阻隔,往來主要依賴______
  年代  ,因此重要聚落多位於沿海港口

                    蘇花公路 南迴
        1. 完成縱貫公路、_________、______
           公路
           ____、縱貫鐵路等交通建設,位於鐵
           、公路幹線樞紐的市鎮快速成長
 日治時期
        2. 早期的港口市鎮及山地貿易市集多被新
                        基隆港
           興市鎮所取代;擴建的________、高
           雄港也取代了淡水和安平的地位
1.3 交通建設
 時期           交通特徵
       各種大型交通建設陸續推動(高速公
          北迴鐵路
1970年代 路、__________、鐵路電氣化),
  以後   南北交通往來更方便,東部也逐漸納
       入全臺的交通體系

 交通建設加速人口的移動,東部人口移
 往北部都會區,西部地區人口往北、中、南
 三大都會區移動,區域間仍然存在著差異性
1-1 基隆、高雄、台中   1-2 縱貫鐵路、縱貫公路


2-1 高雄   2-2 基隆

金瓜石
第一節 區域差異的形成
            •受位置與政策影響
     歷史因素   •西部:閩粵移民西南部平原開發最早
 區          •北部:清末經濟、政治中心北移
            •東部:清末牡丹社事件沈葆楨開山撫番
 域
 差
            •山地南北向東西阻隔東部開發遲
 異   地形阻隔   •河流東西向南北阻礙集中南部
 的
 形
            •早期交通不發達依賴海運港口聚落
 成   交通發展   •日治交通建設完善交通樞紐都市
            •1970後大型交通建設人口移動加速
第二節 區域差異問題與均衡發展


      區域差異問題


     均衡區域發展的對策
2.1 區域發展不均造成的問題
2.1.1 人口問題
1) 人口分布不均:
   北部人口密度最高,
    且工商業發達,吸引
    人口移入
   東部人口密度最低,
    受地形和經濟發展落
    差的影響,就業機會
    少,人口外移嚴重。
   區域發展不均加速地   1956~2005 年臺灣各區人口比
                例變化(資料來源:行政院 主計
    區間的人口流動,人   處,2005)
    口分布差異更形擴大



臺
灣
人
口
密
度
圖
2.1.1 人口問題
2) 城鄉差異:
    都會區工作機會
     多,年輕人移入多
   ,使北部區域老人
   比例低於全國平均
   農村因人口老化而
    造成勞力不足問題,
    影響農業經營發展
                臺灣各區三級產業就業人口比例
                (資料來源:行政院 主計處, 2005
                       年)
2.1.2 土地利用與環境問題
2.1.2 土地利用與環境問題
地形區   特徵   土地利用   環境問題


             1) 都市化地區環境汙染嚴重
  高度100m
平            2) 農村地區耕地面積減少:
  以下,坡 人口主要
原                農田受工業汙染
  度5%以 集中的都
盆                大量農地轉變為工業
  下。占全 會區與農
地                 或住宅用地
  臺面積    業地帶
區                農地拋荒(休耕)情
  26.35%
                  形普遍
2.1.2 土地利用與環境問題
地形區    特徵   土地利用      環境問題

              原是闊葉林  濫伐、濫墾、濫建
      高度1000m 或闊葉針葉   問題嚴重,造成水
 淺
      以下,坡 混合林地帶      土流失
 山
      度5%以 ,因和平原  河川的中下游生態
 丘
      上。占全 盆地區相鄰      破壞,並導致下游
 陵
      臺面積     ,成為紓解   地區的水源與洪患
 區
      27.05% 人口壓力地    問題及遊憩地區景
              區       觀的破壞
2.1.2 土地利用與環境問題
地形區   特徵     土地利用        環境問題
          1) 多屬國有林地 1) 由於坡度大,是土
             與少數山地保    地較脆弱的地帶,
             留區,是低度    一旦開發後,對自
高 高度1000m    開發區,為純    然環境影響甚大
山 以上。約       淨水源及遊憩 2) 造成水土流失、水
林 占全臺面       資源最豐區     汙染、山崩地滑、
地 積的46.6 2) 1960年中部    野生動植物滅絕、
區 %          橫貫公路開通    水庫淤積等環境問
             後,其沿線坡    題
             地種植高冷蔬 3) 解決保育雨利用的
             菜與溫帶水果    衝突是當務之急
2.1.3 都市問題
    1) 2000年時,臺灣的都市化程度約為78%




資料來源:2010/5/30取自http://www.dgbas.gov.tw/public/Data/662017264471.pdf
2.1.3 都市問題
 2) 快速都市化造成
     交通阻塞
     房地產價格持續飆漲
     公共設施不足
     居民疏離感高
     公共危險率高
     空氣汙染
     水汙染
     噪音          汽、機車是都市空氣汙
                   染的主要來源
     垃圾
2.1.4 社會資源分配問題
   1) 教育資源的城鄉差異:
      北部都會區在教育經費
        、e化程度上高於其他
        區域




資料來源:2010/5/30取自http://utopia1234.blogspot.com
2.1.4 社會資源分配問題
 2) 家庭年平均所得:
   北部區域最高
   東部區域最低,甚至
    有減少現象
   有些縣市出現家庭可
    支配所得下滑
   貧富不均、區域差距
    持續擴大



     資料來源:2010/5/30取自http://utopia1234.blogspot.com
2.2 均衡區域發展的對策
 立法:基於社會公平和資源合理利用,政府
               區域計畫法
  於1974年制定「____________」,要求中
  央和縣市政府依各自條件制定一地的區域
  發展
  「______
  ______計畫」,以期達到區域均衡發展
    2.2.1 基礎建設     2.2.2 平衡差異政策

    交通建設             數位台灣計畫
                    教育優先區計畫
    醫療建設
                    促進產業發展條例
   自來水建設             離島建設基金
2.2.1 基礎建設
 類別              實質成效

      • 有效縮小區域間差距:
          高速鐵路        北宜高速公路
        ___________、_________________
         完工後,成功拉近臺灣南北和東西之
 交通
         間的時空距離時空收斂
 建設
        2001年起,積極推動原住民部落聯
         絡道路改善計畫,提升其對外交通的
         安全性與穩定性。
高鐵之後的台灣時空壓縮地圖




圖片來源:2010/5/12取自http://blog.yam.com/tanw/article/22036410
2.2.1 基礎建設
 類別            實質成效
    對偏遠地區強化在地醫療設施,更積極發
 醫療
 建設
      遠距醫療
    展__________照護體系,解決偏遠地區
    醫療資源不足的問題




             醫生可透過視訊電話,為偏遠
             地區的病患看診。
2.2.1 基礎建設
類別            實質成效
            海水淡化
     1) 建設_________廠,解決離島地區觀
        光旺季及枯水季節的用水量缺口
 自   2) 針對自來水普及率低於臺灣各地平均
 來
 水      水準的偏遠地區,提出供水改善計畫
 建   3) 2001年提出「改善原住民部落簡易
 設
        飲水設施計畫」,使自來水普及率
        達到平地水準
2.2.2 平衡差異的政策
 政策        實際執行方式
     1) 藉網路資源的強化,彌補偏遠地
數位台灣    區教育機會的不足
 計畫 2) 協助傳統中小企業導入電子商務
        經營
     1) 提供「積極性差別待遇」的補償性
教育優先    輔助,推動弱勢學生提升就業力回
區計畫     流的教育,以照顧弱勢學生
積極性差別待遇
 積極性差別待遇的觀念讓均等的意涵擴大至使來
自社經地位不利的學生,有得到補償文化經驗不足的
機會。
 積極性差別待遇係指個體處於不利的情況,政府
應該積極地介入,給予特別優厚的待遇,透過一套完
善的補償計畫或策略,以減少文化不利與文化剝奪,
造成弱勢者與一般者程度上的差異。因此,教育資源
的分配,要能考慮到對象的特殊條件而給予不同的投
入。
 綜合言之,人因為後天環境與先天能力的不同,
而形成不公平的生存競爭或教育機會的不均等,必須
藉由教育或法令的後天力量加以補救,即所謂之積極
性差別待遇。
2.2.2 平衡差異的政策
政策               實際執行方式
           租稅抵減
      1) 提供_________給資源貧濟或發展遲緩
         地區
促進產   2) 市場條件不足地區設置開發產業園區
業發展   3) 以「產業發展套案」提升地方產業競爭
 條例      力,如發展一鄉鎮一特產、劃設傳統產
         業專區,活絡地方經濟,紓緩城鄉所得
         差距擴大問題
離島建   以專款補助離島各項建設,改善離島投資環
設基金   境,獎勵民間投資,提高離島居民所得
第二節 區域差異問題與均衡發展
 區
           人口問題 •分布不均、城鄉差異
 域
           土地問題 •平原汙染嚴重、丘陵與高山區過度開發
 差   區域差
     異問題   都市問題 •都市化程度高都市問題嚴重
 異
           社資分配問題   •教育資源、家庭所得城鄉差異大
 問
 題              •交通建設縮小城鄉差距
 與         基礎建設 •醫療建設發展遠距醫療

 均   衡發         •自來水建設海水淡化廠、提高偏遠及原
                        住民部落的自來水普及率
     發展
 衡              •數位台灣計畫
           平衡政策 •教育優先區計畫積極差別待遇
 發              •促產條例租稅抵減、開發產業園區
 展              •離島建設基金專款補助離島
geo4-ch10臺灣的區域發展(95翰林版)

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  • 1.
  • 3. 第10章 台灣的區域發展 第一節 區域差異的形成 第二節 區域差異問題與均衡發展
  • 6. 1.1 歷史因素 臺灣的開發受到位置與 政策 ________影響  由沿海向內陸  由南部到中部、再到北部  最後才開發東部
  • 7. 1.1歷史因素 區域 開發過程 早期移民主要來自 福建 ____、廣東,因地緣 關係,使西部和南部 西 部 港口成為移民進入的 平 安平 門戶,造就臺南____ 原 鹿港 、彰化_____等貿易口 鹿港泉郊會館。泉郊 岸,西部平原成為漢 為清朝 鹿港八郊之首, 人最早開發的地區 鼎盛時期所屬商號達兩 百餘家,顯現出鹿港商 業的繁盛
  • 8. 1.1 歷史因素 區域 開發過程 樟腦 茶葉 • 清末,臺灣_____和_____外銷日增, 而北部丘陵、台地是主要產地,使得經 濟發展重心開始北移。 北 • 1887年,臺灣改制建省,臺北設為省 部 會,現代化設施持續發展,奠定北部 區域的政治、經濟地位。 • 日治時期及國民政府遷臺後,北部區域 仍繼續保有發展優勢。
  • 9. 1.1 歷史因素 區域 開發過程 • 清朝對臺灣原住民採 放任 ______政策 封山 • 清廷實施「_____政策 」150餘年,禁止漢人 東 侵入原住民區,減少彼 部 此衝突,卻延遲東部區 域(後山)的開發。直 到牡丹社事件發生,沈 葆楨來臺開山撫番,開 始積極經營後山
  • 10. 1.2 地形阻隔 1. 臺灣山脈密度高居世界第一,主要呈南北 走向,成為東西向交通的阻隔,且山高谷 深、坡陡流急,區域間往來不便 2. 東部區域:因地形阻隔,成為臺灣發展 較慢的區域 1) 西側中央山脈成為東西交通往來的障壁陸路 不便 2) 東側山脈直逼海邊,多斷層海岸,海岸線平 直,缺乏良港海上交通不發達
  • 11. 1.2 地形阻隔 3. 臺灣河川洪枯水期 變化大,又多為東西 向,渡河困難,造成 早期南北交通不便, 使明清時期人口主要 集中在南部區域
  • 12. 1.3 交通建設 時期 交通特徵 海運 交通不發達 陸運受地形阻隔,往來主要依賴______ 年代 ,因此重要聚落多位於沿海港口 蘇花公路 南迴 1. 完成縱貫公路、_________、______ 公路 ____、縱貫鐵路等交通建設,位於鐵 、公路幹線樞紐的市鎮快速成長 日治時期 2. 早期的港口市鎮及山地貿易市集多被新 基隆港 興市鎮所取代;擴建的________、高 雄港也取代了淡水和安平的地位
  • 13. 1.3 交通建設 時期 交通特徵 各種大型交通建設陸續推動(高速公 北迴鐵路 1970年代 路、__________、鐵路電氣化), 以後 南北交通往來更方便,東部也逐漸納 入全臺的交通體系  交通建設加速人口的移動,東部人口移 往北部都會區,西部地區人口往北、中、南 三大都會區移動,區域間仍然存在著差異性
  • 14.
  • 15. 1-1 基隆、高雄、台中 1-2 縱貫鐵路、縱貫公路 2-1 高雄 2-2 基隆 金瓜石
  • 16. 第一節 區域差異的形成 •受位置與政策影響 歷史因素 •西部:閩粵移民西南部平原開發最早 區 •北部:清末經濟、政治中心北移 •東部:清末牡丹社事件沈葆楨開山撫番 域 差 •山地南北向東西阻隔東部開發遲 異 地形阻隔 •河流東西向南北阻礙集中南部 的 形 •早期交通不發達依賴海運港口聚落 成 交通發展 •日治交通建設完善交通樞紐都市 •1970後大型交通建設人口移動加速
  • 17. 第二節 區域差異問題與均衡發展 區域差異問題 均衡區域發展的對策
  • 19. 2.1.1 人口問題 1) 人口分布不均:  北部人口密度最高, 且工商業發達,吸引 人口移入  東部人口密度最低, 受地形和經濟發展落 差的影響,就業機會 少,人口外移嚴重。  區域發展不均加速地 1956~2005 年臺灣各區人口比 例變化(資料來源:行政院 主計 區間的人口流動,人 處,2005) 口分布差異更形擴大
  • 21. 2.1.1 人口問題 2) 城鄉差異:  都會區工作機會 多,年輕人移入多 ,使北部區域老人 比例低於全國平均  農村因人口老化而 造成勞力不足問題, 影響農業經營發展 臺灣各區三級產業就業人口比例 (資料來源:行政院 主計處, 2005 年)
  • 23. 2.1.2 土地利用與環境問題 地形區 特徵 土地利用 環境問題 1) 都市化地區環境汙染嚴重 高度100m 平 2) 農村地區耕地面積減少: 以下,坡 人口主要 原  農田受工業汙染 度5%以 集中的都 盆  大量農地轉變為工業 下。占全 會區與農 地 或住宅用地 臺面積 業地帶 區  農地拋荒(休耕)情 26.35% 形普遍
  • 24. 2.1.2 土地利用與環境問題 地形區 特徵 土地利用 環境問題 原是闊葉林  濫伐、濫墾、濫建 高度1000m 或闊葉針葉 問題嚴重,造成水 淺 以下,坡 混合林地帶 土流失 山 度5%以 ,因和平原  河川的中下游生態 丘 上。占全 盆地區相鄰 破壞,並導致下游 陵 臺面積 ,成為紓解 地區的水源與洪患 區 27.05% 人口壓力地 問題及遊憩地區景 區 觀的破壞
  • 25. 2.1.2 土地利用與環境問題 地形區 特徵 土地利用 環境問題 1) 多屬國有林地 1) 由於坡度大,是土 與少數山地保 地較脆弱的地帶, 留區,是低度 一旦開發後,對自 高 高度1000m 開發區,為純 然環境影響甚大 山 以上。約 淨水源及遊憩 2) 造成水土流失、水 林 占全臺面 資源最豐區 汙染、山崩地滑、 地 積的46.6 2) 1960年中部 野生動植物滅絕、 區 % 橫貫公路開通 水庫淤積等環境問 後,其沿線坡 題 地種植高冷蔬 3) 解決保育雨利用的 菜與溫帶水果 衝突是當務之急
  • 26. 2.1.3 都市問題 1) 2000年時,臺灣的都市化程度約為78% 資料來源:2010/5/30取自http://www.dgbas.gov.tw/public/Data/662017264471.pdf
  • 27. 2.1.3 都市問題 2) 快速都市化造成  交通阻塞  房地產價格持續飆漲  公共設施不足  居民疏離感高  公共危險率高  空氣汙染  水汙染  噪音 汽、機車是都市空氣汙 染的主要來源  垃圾
  • 28. 2.1.4 社會資源分配問題 1) 教育資源的城鄉差異: 北部都會區在教育經費 、e化程度上高於其他 區域 資料來源:2010/5/30取自http://utopia1234.blogspot.com
  • 29. 2.1.4 社會資源分配問題 2) 家庭年平均所得:  北部區域最高  東部區域最低,甚至 有減少現象  有些縣市出現家庭可 支配所得下滑  貧富不均、區域差距 持續擴大 資料來源:2010/5/30取自http://utopia1234.blogspot.com
  • 30. 2.2 均衡區域發展的對策 立法:基於社會公平和資源合理利用,政府 區域計畫法 於1974年制定「____________」,要求中 央和縣市政府依各自條件制定一地的區域 發展 「______ ______計畫」,以期達到區域均衡發展 2.2.1 基礎建設 2.2.2 平衡差異政策 交通建設 數位台灣計畫 教育優先區計畫 醫療建設 促進產業發展條例 自來水建設 離島建設基金
  • 31. 2.2.1 基礎建設 類別 實質成效 • 有效縮小區域間差距: 高速鐵路 北宜高速公路  ___________、_________________ 完工後,成功拉近臺灣南北和東西之 交通 間的時空距離時空收斂 建設  2001年起,積極推動原住民部落聯 絡道路改善計畫,提升其對外交通的 安全性與穩定性。
  • 33. 2.2.1 基礎建設 類別 實質成效 對偏遠地區強化在地醫療設施,更積極發 醫療 建設 遠距醫療 展__________照護體系,解決偏遠地區 醫療資源不足的問題 醫生可透過視訊電話,為偏遠 地區的病患看診。
  • 34. 2.2.1 基礎建設 類別 實質成效 海水淡化 1) 建設_________廠,解決離島地區觀 光旺季及枯水季節的用水量缺口 自 2) 針對自來水普及率低於臺灣各地平均 來 水 水準的偏遠地區,提出供水改善計畫 建 3) 2001年提出「改善原住民部落簡易 設 飲水設施計畫」,使自來水普及率 達到平地水準
  • 35. 2.2.2 平衡差異的政策 政策 實際執行方式 1) 藉網路資源的強化,彌補偏遠地 數位台灣 區教育機會的不足 計畫 2) 協助傳統中小企業導入電子商務 經營 1) 提供「積極性差別待遇」的補償性 教育優先 輔助,推動弱勢學生提升就業力回 區計畫 流的教育,以照顧弱勢學生
  • 37. 2.2.2 平衡差異的政策 政策 實際執行方式 租稅抵減 1) 提供_________給資源貧濟或發展遲緩 地區 促進產 2) 市場條件不足地區設置開發產業園區 業發展 3) 以「產業發展套案」提升地方產業競爭 條例 力,如發展一鄉鎮一特產、劃設傳統產 業專區,活絡地方經濟,紓緩城鄉所得 差距擴大問題 離島建 以專款補助離島各項建設,改善離島投資環 設基金 境,獎勵民間投資,提高離島居民所得
  • 38. 第二節 區域差異問題與均衡發展 區 人口問題 •分布不均、城鄉差異 域 土地問題 •平原汙染嚴重、丘陵與高山區過度開發 差 區域差 異問題 都市問題 •都市化程度高都市問題嚴重 異 社資分配問題 •教育資源、家庭所得城鄉差異大 問 題 •交通建設縮小城鄉差距 與 基礎建設 •醫療建設發展遠距醫療 均 衡發 •自來水建設海水淡化廠、提高偏遠及原 住民部落的自來水普及率 發展 衡 •數位台灣計畫 平衡政策 •教育優先區計畫積極差別待遇 發 •促產條例租稅抵減、開發產業園區 展 •離島建設基金專款補助離島