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面對社區問題與需求從居住改善開始 以日本大阪社區為例
- 3. 泉北新城 • 1965年，因應經濟快速發展時 期，人口過度集中於都市，在 大阪府堺市的南部丘陵高地(台 地)上，進行新市鎮開發「泉北 新城」，當時以社區為概念進 行發展。 • 開發事業計畫移入18萬人口， 約54,000戶、6萬戶住宅。 • 45年過去，新市鎮的住宅開始 老化，社會經濟情況、人口結 構也改變了。
- 4. 現況問題 • 少子化、高齡化、年輕人口 外移、社區住宅與店鋪空置 增加。 • 對於社區發展、居民生活 等，產生負面影響，社區凝 聚力正在弱化。 • 將空屋善加利用，增加生活 的便利與舒適， 及滿足社區 的需求。 • 連結社區的人與空間資源， 及善加運用，是重要課題。
- 5. 槇塚台地區再生計畫_新社區論 • 由大阪府、堺市政府、 NPO 、自治會、大學 ，共同合作推動 • 強調「安心居住、飲食健康，及建立社區網絡」 。 • 「國土交通省高齡者等居住安定化推進事業」。
- 6. 空置的民間住宅 綠道下的家(Share House) • 30年屋齡、約40坪之獨棟住 宅，透過改裝、再生，提供不 同世代共居生活的出租住宅。 • 人們可以共同生活、互助、分 享的居住空間，亦促使年輕世 代與高齡長者的生活交流與相 互了解。 • 空間規劃為兩世代的共居空 間。一樓，提供兩對高齡者夫 婦/獨居長者居住房(租金45,000 日元/房)；二樓，提供ㄧ育有 子女的年輕家庭/兩位青年學生 居住(租金35,000日元/房) 。
- 10. 空置的府營住宅 現況問題 • 住宅老化、無障礙設施缺乏，無法 滿足高齡者居住需求。約有20%空 置率。 • 但由於住宅面積小、租金便宜，大 阪府他區的獨居長者會申請搬來居 住，使此區生活保護者增加。 • 「孤獨死」問題的增加。住宅的封 閉性，有意外發生他人難以知道。
- 12. 高齡者生活支援住宅 • 由「社會福祉法人美木多園」向 大阪府政府承租府營住宅(租金 30,000日元/月)，進駐經營與提供 服務 ，目前有13間住宅，滿租 中。 • ㄧ間住宅有兩間房，可提供兩位 高齡者承租，月租金42,000日元/ 人。
- 13. • 休憩空間、談話室 。 • 大浴場 。
- 16. 空置的店鋪 社區餐廳 • 「社區餐廳」 ，提供社區居民、 高齡者安心、安全的健康飲食。 • 餐廳食材來自鄰近社區菜園栽種的 野菜。「地產地銷」早市販售，送 餐服務，野菜宅配。 • 晚上化身居酒屋，年輕人也來了。
- 19. 社區節點 • 辦理社區娛樂休閒活動 ，如音樂會、講座、 展覽活動等。 • 創造就業機會，育有子女的家庭主婦、健康 老人得再就業。 • 連結在地的人、物、資源，建立社區地域情 報網，促進社區感。
- 24. • 「NICE」從身障者的就業輔導開始，是一 間paper company，沒有員工。而後成立 股份有限公司，由住宅改裝事業開始。 • 目前經營多類型事業，包括不動產事業、 藥局、診療所、IT事業、溫泉、食堂等， 另外也成立非營利部門。 • 期望透過事業的發展，回饋社區，創造社 區就業機會。 NICE株式會社/社會企業 朝著成為振興地區的企業為目標
- 25. • 長期關注大阪西成區住房與就業支援議題。 • 5處參與興建管理的住宅案例。 (1) 增井公寓 老舊木造住宅改建，主要提供單身 者居住，共有48戶。 包括身障、失智長者團體家庭。 (2) Blanc Court 以年輕族群、新婚夫妻為提供對 象，共有37戶。 包括身障團體家庭。 (3) Community House 以領有生活保護津貼高齡者為提供 對象，共有48戶。 包括身障團體家庭。 (4) Ibs Court 提供高齡者居住與生活支援，高齡 者住宅，共有24戶。 包括身障、失智長者團體家庭。 (5) Asyl Court 以提供單身勞動者男性為對象，需 有工作者才可租住，共有33戶。 包括身障團體家庭。 (1) (2) (3) (4) (5)
- 26. 社會福祉法人Human Right 以實現「包容性社會」為使命 與NICE做為住宅事業/居住服務的協力夥伴 • 「human right社會福祉法人」長期 關注西 成區身心障礙者及老人權益，從看見問 題，發展服務，再看見更多需求。 • human right與NICE的背景相同，同是部落 解放運動出身，關注弱勢者的權益，因此 透過事業合作，解決與照顧弱勢者的需求 問題。 • 由於社會福祉法人無法經營出租住宅，及 與銀行借款，因此透過合作，由NICE負責 土地開發與興建，human right則負責建物 內的事業設施，支付NICE相關設施設計與 興建費用及租金。
- 27. • 過去身心障礙者長期被關在家裡，無法出門，導致生 活功能缺乏。希望協助身障者在社區自立生活，1998 年開始成立「團體家庭」，目前共經營7處團體家庭。 身障者團體家庭 ASYL COURT 中重度身障者團體家庭 • 可居住6人的團體家庭，目前 有4人居住，其中2人需使用 輪椅。 • 樓上設置「衛星據點」單人 住宅，經評估後遷出團體家 庭，入住單人住宅學習自立 生活， 已有一人搬入居住。
- 30. • 以單身勞動者男性為主，租金 61,000日元/月。 • 一樓空間，租給「地域包括支援中 心 」 ，及社區食堂「community kitchen」 ，聘有身障者、及提供老 人送餐服務 。 ㄧ般住宅
- 31. • 與房東合作改建，在住宅設 計之初，即規劃放入無障礙 設施。 • 目前有1男5女居住，無需工 作人員留宿，晚上會有人員 進行巡視 。 • 設置精障者團體家庭也曾被 社區居民抗議 ，會耐心與社 區溝通，建立關係， 慢慢化 解疑慮，遇到問題也會馬上 處理。 增井住宅 中輕度智能與精神障礙者團體家庭
- 33. BURAN COURT 精神障礙者團體家庭 • 設置9戶單人房，目前有5位 住戶，白天都有工作。 • 因個人居住空間較小，另設 置一間公共交流空間，附有 廚房與衛浴設備。
- 34. • 有提供家庭式、房型坪數較大之 住宅，以年輕新婚家庭為主，月 租金超過100,000日元。 • 大坪數住宅，因租金較高，較難 出租， 考慮規劃為留學生、年 輕人的share house。 ㄧ般住宅
- 35. 高齡者住宅 • 日本進入高齡化社會，老人的孤獨化問 題日益嚴重，缺乏社會關係，經常是關 在家裡不願意出門。 • 除住宅空間外，希望透過交流空間，或 是活動辦理，使高齡者願意出門，參與 社會，與人建立關係。 IBS COURT 具服務性之高齡者住宅 • 8層樓住宅，服務24戶、26位高 齡者。1樓設置管理服務中心， 提供24小時服務。 • 重視「活動、娛樂、安心」， 這裡不只有居住。
- 36. • 住宅頂樓規劃開放式「一坪農園」，提供住戶種植農作物。 • 與住戶建立信賴關係很重要。 • 居住在這裡的住戶，與居住在機構的老人是很不一樣的。
- 37. 安心賃貸支援事業 /居住支援事業 • 協助高齡者、身障者、扶養 孩子的家庭、外國人等不易 租屋的弱勢族群，提供居住 支援服務。 • 入住前，仲介業的介紹、租 屋訊息提供、介紹租金保證 公司，陪同租屋簽約；入住 後，與房東的溝通、緊急事 故發生時房東可聯繫解決； 定期的探訪。 • 以協助身障者為主的居住支 援事業屬於持續性服務，直 到個案搬家、死亡或住進機 構。
- 38. NICE非營利部門(樂塾) 居場所_生活支援室 • 居場所：提供人們可以交 流、停留的場所，也提供選 擇不同的學習活動。 • 參與者從年輕到中高齡者皆 有，多為領有生活保護津貼 者。 • 鼓勵願意踏出家門，重新參 與社會，做為再就業的第一 步。 • 生活支援不是support，而是 empowerment。 • 目標：「珍惜自己、與社會 的連結、自立、工作」。
- 39. 連結社區住宅資源 八開莊 • 三層樓的木造建築，雅房出 租，租金35,000日元 /月，住 戶多有領有生活保護津貼 。 • 房東就住在隔壁，可以就近關 心住戶，或是當住戶發生問題 時，可與NICE聯繫。 • 與NICE非營利部門長期合作。
- 40. 花屋 是社區花店，也是「就業輔導站 」 • 花屋由包括NICE等五個NPO組織 共同經營。 • 員工主要聘僱低收入者、遊 民。有了收入，就能負擔低租 金住房，不再是遊民。 • 兩個月的工作時間，是下一份 正式工作的起點。透過花店介 紹已有30個人到外面工作。 • 從工作至生活，建立信任關 係。店內可提供簡單的住所， 也協助管理其薪水。
- 41. • 如何滿足住宅需求，是大阪西成區在面對現況問題 的積極性課題。 • 住宅空間的功能，是環境改善，社區關係再造，個 人自立自信的重要關鍵。 • 當居住安定了，才有時間、空間去努力解決問題。 小結 從居住安定開始，努力突破困境。