דו"ח ועדת לוי משתמש בשפה ובמושגים משפטיים אך הוא אינו דו"ח משפטי אלא דו"ח פוליטי שהוזמן על ידי ממשלת ישראל במטרה "לפתור" בדיעבד את סוגיית המאחזים הבלתי חוקיים

1. ‫הוועדה‬ ‫דו"ח‬ ‫של‬ ‫משפטי‬ ‫ניתוח‬
‫ושומרון‬ ‫ביהודה‬ ‫הבנייה‬ ‫מצב‬ ‫לבחינת‬
)"‫לוי‬ ‫("ועדת‬
2014 ‫ינואר‬
2014‫ינואר‬‫תקדים‬‫חסר‬‫זולא‬‫אמיל‬‫ע"ש‬‫אדם‬‫לזכויות‬‫הקתדרה‬|‫דין‬‫יש‬
‫יעקב‬ '‫פרופ‬ ,‫דאז‬ ‫המשפטים‬ ‫ושר‬ ,‫נתניהו‬ ‫בנימין‬ ,‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫החליטו‬ 2012 ‫בפברואר‬ 13 ‫ביום‬
‫לבחינת‬ ,‫לוי‬ ‫אדמונד‬ ,‫בדימוס‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫שופט‬ ‫של‬ ‫בראשותו‬ ‫ועדה‬ ‫הקמת‬ ‫על‬ ,‫נאמן‬
‫לחץ‬ ‫היה‬ "‫לוי‬ ‫"ועדת‬ ‫להקמת‬ ‫הרקע‬ .‫המערבית‬ ‫בגדה‬ ‫הישראלית‬ ‫הבנייה‬ ‫של‬ ‫המשפטי‬ ‫מעמדה‬
‫שנבנו‬ ‫מורשים‬ ‫בלתי‬ ‫מאחזים‬ ‫להכשרת‬ ‫דרכים‬ ‫למצוא‬ ‫ביקשו‬ ‫אשר‬ ‫גורמים‬ ‫מצד‬ ‫בישראל‬ ‫פוליטי‬
‫תנועות‬ ‫ושל‬ ‫פלסטינים‬ ‫אדמות‬ ‫בעלי‬ ‫של‬ ‫לבג"צ‬ ‫לעתירות‬ ‫מוקד‬ ‫היו‬ ‫ואשר‬ ‫המערבית‬ ‫הגדה‬ ‫ברחבי‬
."‫דין‬ ‫"יש‬ ‫האדם‬ ‫זכויות‬ ‫ארגון‬ ‫בהם‬ ,‫ישראליים‬ ‫וארגונים‬
‫אינטנסיבי‬ ‫באופן‬ ‫ועסק‬ ,‫לה‬ ‫שניתן‬ ‫מהמנדט‬ ‫ניכרת‬ ‫במידה‬ ‫חרג‬ 2012 ‫ביוני‬ ‫הוועדה‬ ‫שפרסמה‬ ‫הדו"ח‬
‫לכת‬ ‫מרחיקות‬ ‫למסקנות‬ ‫הגיעה‬ ‫הוועדה‬ .‫הבינלאומי‬ ‫במשפט‬ ‫המערבית‬ ‫הגדה‬ ‫שטחי‬ ‫במעמד‬
‫משפטיות‬ ‫דרכים‬ ‫בנמצא‬ ‫ישנן‬ ‫וכי‬ ‫המערבית‬ ‫הגדה‬ ‫על‬ ‫חלים‬ ‫אינם‬ ‫הבינלאומיים‬ ‫הכיבוש‬ ‫דיני‬ ‫לפיהן‬
.‫פלסטינים‬ ‫של‬ ‫פרטית‬ ‫קרקע‬ ‫על‬ ‫נבנו‬ ‫אם‬ ‫אף‬ ,‫היתרים‬ ‫ללא‬ ‫שנבנו‬ ‫מאחזים‬ ‫להכשיר‬ ‫לגיטימיות‬
‫קביעותיו‬ ‫נבחנות‬ ‫זה‬ ‫במסמך‬ ‫אולם‬ – ‫וערכיות‬ ‫פוליטיות‬ ,‫מוסריות‬ – ‫שאלות‬ ‫של‬ ‫שורה‬ ‫מעלה‬ ‫לוי‬ ‫דו"ח‬
.‫בלבד‬ ‫ובה‬ ‫משפטית‬ ‫באספקלריה‬
‫מעשרות‬ ,‫הסבר‬ ‫כל‬ ‫לכך‬ ‫לתת‬ ‫מבלי‬ ,‫להתעלם‬ ‫בחרה‬ ‫הוועדה‬ ‫כי‬ ‫מעלה‬ ‫לוי‬ ‫ועדת‬ ‫בדו"ח‬ ‫קריאה‬
‫דין‬ ‫פסקי‬ ‫ומאות‬ ‫ואקדמאים‬ ‫משפטנים‬ ‫של‬ ‫וספרים‬ ‫מאמרים‬ ‫אלפי‬ ,‫בינלאומיים‬ ‫גופים‬ ‫של‬ ‫החלטות‬
‫בגדה‬ ‫כיבוש‬ ‫של‬ ‫קיומו‬ ‫בדבר‬ ‫נדיר‬ ‫משפטי‬ ‫קונצנזוס‬ ‫המבטאים‬ ,‫בישראל‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫של‬
‫ידי‬ ‫על‬ ‫שנכבשו‬ ‫השטחים‬ ‫של‬ ‫מעמדם‬ ‫בשאלת‬ ‫לוי‬ ‫ועדת‬ ‫של‬ ‫המשפטית‬ ‫המתודולוגיה‬ .‫המערבית‬
‫הניצבת‬ ‫המשפטית‬ ‫העמדה‬ ‫עם‬ ‫מתכתבת‬ ‫אינה‬ ‫המאחזים‬ ‫חוקיות‬ ‫ובשאלת‬ 1967-‫ב‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬
.‫הדין‬ ‫את‬ ‫וסותרת‬ ‫בדין‬ ‫בסיס‬ ‫נטולת‬ ‫היא‬ ,‫מולה‬
-‫וארוך‬ ‫מבני‬ ‫לשיפור‬ ‫מתנדביו‬ ‫פועלים‬ ‫ומאז‬ 2005 ‫במרץ‬ ‫הוקם‬ ‫אדם‬ ‫לזכויות‬ ‫מתנדבים‬ ‫ארגון‬ ,‫דין‬ ‫יש‬
‫מהימן‬ ‫מידע‬ ‫של‬ ‫והפצה‬ ‫איסוף‬ ‫באמצעות‬ ‫פועל‬ ‫הארגון‬ .‫הכבושים‬ ‫בשטחים‬ ‫האדם‬ ‫זכויות‬ ‫במצב‬ ‫טווח‬
‫רשויות‬ ‫על‬ ‫ומשפטי‬ ‫ציבורי‬ ‫לחץ‬ ‫הפעלת‬ ;‫בשטחים‬ ‫האדם‬ ‫בזכויות‬ ‫שיטתיות‬ ‫פגיעות‬ ‫בדבר‬ ‫ועדכני‬
‫כדי‬ .‫בשטחים‬ ‫האדם‬ ‫זכויות‬ ‫להפרת‬ ‫הציבורית‬ ‫המודעות‬ ‫העלאת‬ ‫של‬ ‫בדרך‬ ‫וכן‬ ;‫להפסקתן‬ ‫המדינה‬
:‫בישראל‬ ‫האדם‬ ‫זכויות‬ ‫ארגוני‬ ‫בנוף‬ ‫ייחודי‬ ‫מודל‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫פועל‬ ‫דין‬ ‫יש‬ ,‫ביעילות‬ ‫מטרותיו‬ ‫את‬ ‫לממש‬
,‫משפטנים‬ ‫של‬ ‫מקצועי‬ ‫בצוות‬ ‫יום-יומי‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫ונעזר‬ ,‫מתנדבים‬ ‫בידי‬ ‫ומנוהל‬ ‫המופעל‬ ‫ארגון‬
.‫ותקשורת‬ ‫אסטרטגיה‬ ‫ויועצי‬ ‫האדם‬ ‫זכויות‬ ‫בתחום‬ ‫מומחים‬
‫האקדמי‬ ‫המסלול‬ ,‫שטריקס‬ ‫חיים‬ ‫ע"ש‬ ‫למשפטים‬ ‫הספר‬ ‫בית‬ ,‫זולא‬ ‫אמיל‬ ‫ע"ש‬ ‫אדם‬ ‫לזכויות‬ ‫הקתדרה‬
‫את‬ ‫ולקדם‬ ,‫להפצתו‬ ‫לתרום‬ ,‫בישראל‬ ‫האדם‬ ‫זכויות‬ ‫שיח‬ ‫את‬ ‫לחזק‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫הוקמה‬ ,‫למינהל‬ ‫המכללה‬
,‫ההוראה‬ ,‫המחקר‬ ‫בתחום‬ ‫פעילויות‬ ‫יוזמת‬ ‫הקתדרה‬ .‫ומימושן‬ ‫עליהן‬ ‫ההגנה‬ ,‫אדם‬ ‫בזכויות‬ ‫ההכרה‬
‫מוסדות‬ ‫עם‬ ‫פעולה‬ ‫שיתוף‬ ‫תוך‬ ,‫קיימות‬ ‫פעילויות‬ ‫ומעודדת‬ ,‫והתרבות‬ ‫המשפטית‬ ‫הפרקטיקה‬
.‫ויחידים‬ ,‫האזרחית‬ ‫החברה‬ ‫ארגוני‬ ,‫תרבות‬ ‫ומוסדות‬ ‫אקדמיים‬
www.yesh-din.org

2. 2014 ‫ינואר‬
‫אדם‬ ‫לזכויות‬ ‫מתנדבים‬ ‫ארגון‬ - ‫דין‬ ‫יש‬
‫למשפטים‬ ‫הספר‬ ‫בית‬ ,‫זולא‬ ‫אמיל‬ ‫ע“ש‬ ‫אדם‬ ‫לזכויות‬ ‫הקתדרה‬
‫למינהל‬ ‫המכללה‬ ‫האקדמי‬ ‫המסלול‬ ,‫שטריקס‬ ‫חיים‬ ‫ע“ש‬
‫הוועדה‬ ‫דו"ח‬ ‫של‬ ‫משפטי‬ ‫ניתוח‬
‫ושומרון‬ ‫ביהודה‬ ‫הבנייה‬ ‫מצב‬ ‫לבחינת‬
)"‫לוי‬ ‫("ועדת‬

3. ‫תקדים‬ ‫חסר‬
2
)‫מינהליים‬ ‫היבטים‬ -'‫ב‬ ‫(חלק‬ ‫לוסקי‬ ‫דעואל‬ ‫אנו‬ ‫עו"ד‬ , )‫בינלאומיים‬ ‫היבטים‬ -'‫א‬ ‫(חלק‬ ‫מיכאלי‬ ‫קרן‬ :‫כתבו‬
‫בן-נפתלי‬ ‫ארנה‬ '‫פרופ‬ ;‫ספרד‬ ‫מיכאל‬ ‫עו"ד‬ :‫משפטי‬ ‫וייעוץ‬ ‫עריכה‬
‫רזניק‬ ‫רפי‬ ,‫עמרמי‬ ‫נועה‬ ‫עו"ד‬ :)'‫א‬ ‫(לחלק‬ ‫משפטי‬ ‫מחקר‬
‫שטהל‬ ‫זיו‬ :‫בעריכה‬ ‫סייעה‬
‫כהן‬ ‫נועה‬ :‫לשון‬ ‫עריכת‬
‫דרי‬ ‫יהודה‬ ‫סטודיו‬ :‫גרפי‬ ‫עיצוב‬
.‫הדו"ח‬ ‫בעריכת‬ ‫שסייעו‬ ‫על‬ ‫יאיר‬ ‫בן‬ ‫מיכאל‬ ‫ועו"ד‬ ‫ששון‬ ‫טליה‬ ‫לעו"ד‬ ‫מיוחדת‬ ‫תודה‬
,‫חזן‬ ‫נעמי‬ '‫פרופ‬ ,‫בן-נפתלי‬ ‫ארנה‬ '‫פרופ‬ ,‫יאיר‬ ‫בן‬ ‫מיכאל‬ ,‫בבלי‬ ‫דן‬ ,‫אלוני‬ ‫שולמית‬ ,‫אלדר‬ ‫עקיבא‬ :‫הציבורית‬ ‫המועצה‬
.‫שטרנהל‬ ‫זאב‬ '‫פרופ‬ ,‫רוטלוי‬ ‫יאיר‬ ,‫קרוון‬ ‫דני‬ ,‫קרפ‬ ‫יהודית‬ ,‫סמילנסקי‬ ‫עוזי‬ '‫פרופ‬ ,‫סובול‬ ‫יהושוע‬ ,‫חשין‬ ‫רות‬
,‫ברתור‬ ‫אסנת‬ ,‫בר"ג‬ ‫חנה‬ ,‫שאול‬ ‫בן‬ ‫רות‬ ,‫ביילי‬ ‫מיה‬ ,‫אפק‬ ‫רחל‬ ,‫אלקנה‬ ‫יהודית‬ ‫ד"ר‬ ,‫אבירם‬ ‫חנה‬ :‫דין‬ ‫יש‬ ‫מתנדבי‬
‫חוה‬ ,‫טולידאנו‬ ‫שרה‬ ,‫חיות‬ ‫רחלה‬ ,‫זוסמן‬ ‫איילה‬ ,‫צוקר‬ ‫וייס‬ ‫רות‬ ,‫הררי‬ ‫אבנר‬ ,‫הכט‬ ‫דינה‬ ,‫גרוס‬ ‫תמי‬ ,‫גולדשטיין‬ ‫גל‬
‫נאוה‬ ,‫ענבר‬ ‫ניבה‬ ,‫עמית‬ ‫דליה‬ ,‫מארליס‬ ‫שרה‬ ,‫מגל‬ ‫אריה‬ ,‫לוץ‬ ‫ג'ודי‬ ,‫להמן‬ ‫יורם‬ ,‫כהן‬ ‫דניאל‬ ,‫יבנה‬ ‫ליאור‬ ,‫יבלונקה‬
,‫קצין‬ ‫דויד‬ ,‫יואל‬ ‫קלמס‬ ,‫קלינוב‬ ‫רות‬ ,‫קלדור‬ ‫עדנה‬ ,‫קדר‬ ‫רות‬ ,‫פרלה‬ ‫מיכאל‬ ,‫פלסר‬ ‫רנה‬ ,‫פלי‬ ‫רוני‬ ,‫פלד‬ ‫נועם‬ ,‫פולק‬
‫ד"ר‬ ,‫שפירא‬ ‫מקי‬ ,‫שינטל‬ ‫הדס‬ ‫ד"ר‬ ,‫יודקביץ‬ ‫שטרן‬ ‫ריבקי‬ ,‫רש‬ ‫נורה‬ ‫ד"ר‬ ,‫רוקני‬ ‫יעל‬ ,‫רוטשילד‬ ‫מאיה‬ ,‫קרלין‬ ‫נורית‬
.‫שלזינגר‬ ‫עידית‬ ,‫שפירא‬ ‫צביה‬
‫שלומי‬ ‫עו"ד‬ ,‫הראובני‬ ‫אייל‬ ,‫גרייבסקי‬ ‫אדר‬ ‫עו"ד‬ ,‫גורביץ‬ ‫יוסי‬ ,‫בדיר‬ ‫עזמי‬ ,‫ארליך‬ ‫חיים‬ ,‫אבידור‬ ‫יודית‬ :‫הארגון‬ ‫צוות‬
‫פיראס‬ ,‫ספרד‬ ‫מיכאל‬ ‫עו"ד‬ ,‫ספיר‬ ‫קלה‬ ,‫מור‬ ‫רעות‬ ,‫ליפורט‬ ‫אלכסנדרה‬ ,‫לוסקי‬ ‫דעואל‬ ‫אנו‬ ‫עו"ד‬ ,‫כהן‬ ‫נועה‬ ,‫זכריה‬
,‫שיזף‬ ‫הגר‬ ,‫שביטה‬ ‫מאי‬ ,‫קאדוס‬ ‫מוניר‬ ,‫צאל‬ ‫דניאל‬ ,‫פדרסן‬ ‫קוני‬ ,‫ענאתי‬ ‫מוהנד‬ ,‫עמרמי‬ ‫נועה‬ ‫עו"ד‬ ,‫עאמר‬ ‫שדא‬ ,‫עלמי‬
.‫שקיר‬ ‫מוחמד‬ ‫עו"ד‬ ,‫שפר‬ ‫אמילי‬ ‫עו"ד‬ ,‫שטהל‬ ‫זיו‬
,‫בריטניה‬ ,‫נורבגיה‬ ‫ממשלות‬ ,‫האירופי‬ ‫האיחוד‬ ‫של‬ ‫לתרומותיהם‬ ‫הודות‬ ‫התאפשרה‬ 2013 ‫בשנת‬ ‫דין‬ ‫יש‬ ‫פעילות‬
the Civil Conflict Resolution Programme of the institute of Foreign Cultural Relations ,‫אירלנד‬
(Germany) The Norwegian Refugee Council, Oxfam Novib, Open Society Foundation, The
‫בישראל‬ ‫פרטיים‬ ‫ותורמים‬ ,(Moriah Fund, the Catholic Agency for Overseas Development (UK)
.‫ובעולם‬
‫המכללה‬ ‫האקדמי‬ ‫המסלול‬ ,‫שטריקס‬ ‫חיים‬ ‫ע"ש‬ ‫למשפטים‬ ‫הספר‬ ‫בית‬ ,‫זולא‬ ‫אמיל‬ ‫ע"ש‬ ‫אדם‬ ‫לזכויות‬ ‫הקתדרה‬
‫להגשים‬ ‫מיועדת‬ ‫הקתדרה‬ .‫מימושן‬ ‫ואת‬ ‫עליהן‬ ‫ההגנה‬ ‫את‬ ,‫אדם‬ ‫בזכויות‬ ‫ההכרה‬ ‫את‬ ‫לקדם‬ ‫ע"מ‬ ‫הוקמה‬ ,‫למנהל‬
‫כמו‬ ,‫והתרבות‬ ‫המשפטית‬ ‫הפרקטיקה‬ ,‫ההוראה‬ ,‫המחקר‬ ‫בתחום‬ ‫האדם‬ ‫זכויות‬ ‫בשדה‬ ‫פעילויות‬ ‫ייזום‬ ‫ע"י‬ ‫זו‬ ‫מטרה‬
‫ובינלאומי‬ ‫מקומי‬ ‫פעולה‬ ‫שיתוף‬ ‫תוך‬ 2012/13 ‫תשע"ג‬ ‫משנת‬ ‫החל‬ ‫פועלת‬ ‫הקתדרה‬ .‫קיימות‬ ‫פעילויות‬ ‫עידוד‬ ‫ע"י‬ ‫גם‬
.‫ויחידים‬ ,‫האזרחית‬ ‫החברה‬ ‫ארגוני‬ ,‫תרבות‬ ‫ומוסדות‬ ‫אקדמיים‬ ‫מוסדות‬ ‫עם‬
‫אדם‬ ‫לזכויות‬ ‫מתנדבים‬ ‫ארגון‬ – ‫דין‬ ‫יש‬
03-5168563 ‫טל/פקס‬
info@yesh-din.org
www.yesh-din.org
,‫זולא‬ ‫אמיל‬ ‫ע"ש‬ ‫אדם‬ ‫לזכויות‬ ‫ולקתדרה‬ ‫אדם‬ ‫לזכויות‬ ‫מתנדבים‬ ‫ארגון‬ – ‫דין‬ ‫ליש‬ ‫שמורות‬ ‫הזכויות‬ ‫כל‬ ©
2014 ,‫אביב‬ ‫תל‬

4. 3
‫עניינים‬ ‫תוכן‬
5 / ‫הקדמה‬
8 / ‫א‬ ‫חלק‬
8 / ‫הבינלאומי‬ ‫המשפט‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫המערבית‬ ‫הגדה‬ ‫שטחי‬ ‫מעמד‬
‫הגדה‬ ‫שטחי‬ ‫מעמד‬ ‫לקביעת‬ ‫הבינלאומי‬ ‫המשפט‬ ‫של‬ ‫הרלוונטיות‬ .1
8 / ‫וההתנחלויות‬ ‫המערבית‬
9 / ‫הוועדה‬ ‫למסקנות‬ ‫המשפטי‬ ‫הבסיס‬ .2
9 / ‫השטחים‬ ‫מעמד‬ .2.1
10 / ‫ההתנחלויות‬ ‫מעמד‬ .2.2
11 / ‫כבוש‬ ‫כשטח‬ ‫המערבית‬ ‫בגדה‬ ‫המכירה‬ ‫הישראלית‬ ‫המדיניות‬ .3
11 / ‫כיבוש‬ ‫דיני‬ ‫באזור‬ ‫להחיל‬ ‫ההחלטה‬ .3.1
13 / "‫לוחמתית‬ ‫"תפיסה‬ ‫תחת‬ ‫מצוי‬ ‫האזור‬ ‫כי‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫הכרעות‬ .3.2
15 / ‫הפלסטינית‬ ‫לרשות‬ ‫ישראל‬ ‫בין‬ ‫אוסלו‬ ‫הסכמי‬ ‫כריתת‬ .3.3
16 / ‫כבוש‬ ‫כשטח‬ ‫המערבית‬ ‫בגדה‬ ‫המכירה‬ ‫הבינלאומית‬ ‫הפרשנות‬ .4
17 / ‫בינלאומיים‬ ‫פוליטיים‬ ‫גופים‬ ‫של‬ ‫פרשנותם‬ .4.1
18 / ‫האדום‬ ‫הצלב‬ ‫פרשנות‬ .4.2
19 / ‫בינלאומיים‬ ‫משפטיים‬ ‫גופים‬ ‫של‬ ‫פרשנותם‬ .4.3
22 / ‫הבינלאומי‬ ‫המשפט‬ ‫מומחי‬ ‫של‬ ‫המכריע‬ ‫הרוב‬ ‫פרשנות‬ .4.4
24 / ‫ב‬ ‫חלק‬
‫המשפטית‬ ‫והאפשרות‬ ‫מורשים‬ ‫הבלתי‬ ‫המאחזים‬ ‫מעמד‬
24 / ‫בדיעבד‬ ‫להכשירם‬
24 / ‫מבוא‬ .1
25 / ‫לוי‬ ‫ועדת‬ ‫ועמדת‬ ‫המינהלית‬ ‫ההבטחה‬ ‫דוקטרינת‬ .2
25 / ‫מינהלית‬ ‫הבטחה‬ ‫של‬ ‫לקיומה‬ ‫התנאים‬ - ‫הנורמטיבית‬ ‫המסגרת‬ 2.1
28 / ‫המערבית‬ ‫בגדה‬ ‫חדש‬ ‫יישוב‬ ‫להקמת‬ ‫התנאים‬ 2.2

5. 4
‫תקדים‬ ‫חסר‬
29 / ‫חדש‬ ‫יישוב‬ ‫להקמת‬ ‫כתנאי‬ ‫המדיני‬ ‫במישור‬ ‫הליכים‬ ‫להשלמת‬ ‫הדרישה‬ 2.3
31 / "‫הדופן‬ ‫"צמידות‬ ‫ולדרישת‬ ‫הממשלה‬ ‫להחלטות‬ ‫המבצעים‬ ‫הגורמים‬ ‫פרשנות‬ 2.4
‫הדרג‬ ‫בהתנהגות‬ ‫לראות‬ ‫שניתן‬ ‫וקביעתה‬ ‫הפרשנית‬ ‫במחלוקת‬ ‫לוי‬ ‫ועדת‬ ‫עמדת‬ 2.5
32 / ‫אישור‬ ‫המדיני‬
35 / ‫לוי‬ ‫ועדת‬ ‫של‬ ‫עמדתה‬ ‫על‬ ‫ביקורת‬ .3
35 / ‫מינהלית‬ ‫הבטחה‬ ‫ניתנה‬ ‫לא‬ 3.1
40 / ‫סמכות‬ ‫בחוסר‬ ‫ניתנה‬ ‫היא‬ ,‫הבטחה‬ ‫ניתנה‬ ‫אם‬ ‫גם‬ 3.2
‫המחייב‬ ‫חוקי‬ ‫צידוק‬ ‫קיים‬ ,‫בסמכות‬ ‫ניתנה‬ ‫זו‬ ‫אם‬ ‫וגם‬ ‫הבטחה‬ ‫ניתנה‬ ‫אם‬ ‫גם‬ 3.3
42 / ‫אותה‬ ‫לאכוף‬ ‫שלא‬
46 / ‫לב‬ ‫ותום‬ ‫השתק‬ ,‫מניעות‬ .4
48 / ‫לקניין‬ ‫הזכות‬ ‫במעמד‬ ‫פגיעה‬ .5
48 / ‫כללי‬ 5.1
49 / ‫מותרות‬ ‫והפרות‬ ‫הקניין‬ ‫זכות‬ ‫מעמד‬ 5.2
53 / ‫נספחים‬
‫המערבית‬ ‫לגדה‬ ‫המתייחסות‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫החלטות‬ :'‫א‬ ‫נספח‬
54 / ‫כבוש‬ ‫שטח‬ ‫כאל‬
‫המערבית‬ ‫לגדה‬ ‫המתייחסות‬ ‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הכללית‬ ‫העצרת‬ ‫החלטות‬ :'‫ב‬ ‫נספח‬
99 / ‫כבוש‬ ‫שטח‬ ‫כאל‬
139 / ‫לוי‬ ‫וועדת‬ ‫בפני‬ ‫להופיע‬ ‫להזמנה‬ ‫במענה‬ ,‫דין‬ ‫יש‬ ‫ארגון‬ ‫מטעם‬ ‫מכתב‬ :'‫ג‬ ‫נספח‬

6. 5
‫הקדמה‬
‘‫פרופ‬ ,‫דאז‬ ‫המשפטים‬ ‫ושר‬ ,‫נתניהו‬ ‫בנימין‬ ,‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫החליטו‬ 2012 ‫בפברואר‬ 13 ‫ביום‬
,‫לוי‬ ‫אדמונד‬ ,‫בדימוס‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫שופט‬ ‫של‬ ‫בראשותו‬ ‫ועדה‬ ‫הקמת‬ ‫על‬ ,‫נאמן‬ ‫יעקב‬
.‫המערבית‬ ‫בגדה‬ ‫הישראלית‬ ‫הבנייה‬ ‫של‬ ‫המשפטי‬ ‫מעמדה‬ ‫לבחינת‬
,‫לצדק‬ ‫הגבוה‬ ‫המשפט‬ ‫בבית‬ ‫שהתנהלו‬ ‫משפטיים‬ ‫הליכים‬ ‫של‬ ‫שורה‬ ‫רקע‬ ‫על‬ ‫הוקמה‬ ‫הועדה‬
,"‫דין‬ ‫"יש‬ ‫האדם‬ ‫זכויות‬ ‫ארגון‬ ‫של‬ ‫המשפטי‬ ‫הצוות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שיוצגו‬ ‫עותרים‬ ‫של‬ ‫בעניינם‬ ‫מהם‬ ‫רבים‬
‫לממש‬ ,‫ישראלים‬ ‫אזרחים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שבוצעה‬ ‫חוקית‬ ‫בלתי‬ ‫בנייה‬ ‫להרוס‬ ‫המדינה‬ ‫התבקשה‬ ‫שבהם‬
.‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫אושרה‬ ‫לא‬ ‫שהקמתם‬ ‫מאחזים‬ ‫ולפנות‬ ‫כזו‬ ‫לבנייה‬ ‫שהוצאו‬ ‫הריסה‬ ‫צווי‬
‫שלא‬ ‫שונות‬ ‫והתחייבויות‬ ‫אלה‬ ‫בהליכים‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫החלטות‬ ‫בביצוע‬ ‫רבים‬ ‫עיכובים‬ ‫לאחר‬
‫ותיחום‬ ‫הריסה‬ ‫צווי‬ ‫מביצוע‬ ‫להימנע‬ ‫דרך‬ ‫למצוא‬ ‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫ביקשה‬ ,‫המדינה‬ ‫מצד‬ ‫קוימו‬
.‫משפטיים‬ ‫בקשיים‬ ‫נתקלה‬ ‫אך‬ ,‫חוקית‬ ‫לא‬ ‫ישראלית‬ ‫לבנייה‬ ‫הוציאה‬ ‫עצמה‬ ‫שהיא‬ )‫(פינוי‬
‫על‬ ‫ישראלית‬ ‫בנייה‬ ‫להכשיר‬ ‫ניתן‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫קבע‬ ,‫ויינשטיין‬ ‫יהודה‬ ,‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬
‫לקבל‬ ‫יש‬ ‫ציבורית‬ ‫קרקע‬ ‫על‬ ‫שהוקם‬ ‫מאחז‬ ‫להכשיר‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫וכי‬ ,‫פלסטינית‬ ‫פרטית‬ ‫קרקע‬
‫בינלאומיות‬ ‫התחייבויות‬ ‫של‬ ‫בהפרה‬ ‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫את‬ ‫שיסבך‬ ‫מהלך‬ - ‫ממשלה‬ ‫החלטת‬
.‫המערבית‬ ‫בגדה‬ ‫חדשים‬ ‫יישובים‬ ‫להקים‬ ‫שלא‬ ,‫שנתנה‬ ‫רבות‬
‫הבנייה‬ ‫את‬ ‫להכשיר‬ ‫דרך‬ ‫למצוא‬ ‫הממשלה‬ ‫רצון‬ ‫בעקבות‬ ,‫כן‬ ‫אם‬ ,‫נולד‬ ‫לוי‬ ‫ועדת‬ ‫להקמת‬ ‫הרעיון‬
‫של‬ ‫מעמדה‬ ‫משפטית‬ ‫שמבחינה‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫אף‬ ,‫המערבית‬ ‫בגדה‬ ‫שהוקמו‬ ‫במאחזים‬ ‫חוקית‬ ‫הלא‬
‫הכשרה‬ ‫להליכי‬ ‫לגיטימציה‬ ‫ליצור‬ ‫נועדה‬ ‫לוי‬ ‫ועדת‬ .‫המקרים‬ ‫ברוב‬ ‫זאת‬ ‫איפשר‬ ‫לא‬ ‫זו‬ ‫בנייה‬
.‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫של‬ ‫המשפטית‬ ‫ראייתו‬ ‫את‬ ‫תואמים‬ ‫שאינם‬
‫לבסס‬ ‫הזדמנות‬ ‫רק‬ ‫לא‬ ‫זו‬ ‫היתה‬ ,‫בעבורם‬ .‫לוי‬ ‫ועדת‬ ‫להקמת‬ ‫במרץ‬ ‫דחפו‬ ‫הישראלי‬ ‫בימין‬ ‫גורמים‬
‫אלא‬ ,‫המערבית‬ ‫בגדה‬ ‫הישראלית‬ ‫הבנייה‬ ‫של‬ ‫הכשרה‬ ‫שיאפשר‬ ,‫הקיים‬ ‫לזה‬ ‫חלופי‬ ‫משפטי‬ ‫מסד‬
‫עו"ד‬ ‫שחיברה‬ ,‫מורשים‬ ‫הבלתי‬ ‫המאחזים‬ ‫בעניין‬ ‫הדעת‬ ‫לחוות‬ ‫נגדי‬ ‫דו"ח‬ ‫לראשונה‬ ‫לפרסם‬ ‫גם‬
‫אריאל‬ ,‫דאז‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫של‬ ‫הזמנתו‬ ‫פי‬ ‫על‬ ,‫המדינה‬ ‫בפרקליטות‬ ‫לשעבר‬ ‫בכירה‬ ,‫ששון‬ ‫טליה‬
‫שהוגש‬ ,"‫ששון‬ ‫"דו"ח‬ .‫מזוז‬ ‫מני‬ ,‫עת‬ ‫באותה‬ ‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫של‬ ‫ובהסכמתו‬ ,‫שרון‬
‫העובדות‬ ‫את‬ ‫והציג‬ ‫המאחזים‬ ‫חוקיות‬ )‫(אי‬ ‫לגבי‬ ‫המשפטיים‬ ‫העקרונות‬ ‫את‬ ‫סיכם‬ ,2005-‫ב‬
‫של‬ ‫אישורו‬ ‫את‬ ‫קיבל‬ ‫הדו"ח‬ .‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫בעבור‬ ‫ששון‬ ‫עו"ד‬ ‫שביצעה‬ ‫בבדיקה‬ ‫שנתגלו‬
.‫רשמית‬ ‫בהחלטה‬ ‫אותו‬ ‫אימצה‬ ‫ישראל‬ ‫וממשלת‬ ,‫לממשלה‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬
,‫לוי‬ ‫ועדת‬ ‫חברי‬ ‫בפני‬ ‫עמדתו‬ ‫את‬ ‫להציג‬ ‫הוזמן‬ "‫דין‬ ‫"יש‬ ‫ארגון‬ ‫כי‬ ‫נבהיר‬ ,‫הנאות‬ ‫הגילוי‬ ‫למען‬
‫בין‬ ,‫נכתב‬ ‫הארגון‬ ‫במכתב‬ .2012 ‫באפריל‬ ‫לועדה‬ ‫שנשלח‬ ‫מנומק‬ ‫במכתב‬ ,‫זאת‬ ‫לעשות‬ ‫סרב‬ ‫אך‬
:‫כך‬ ,‫היתר‬
‫מצלצלת‬ ‫סטירה‬ ‫מהווה‬ ‫והיא‬ ,‫יסודה‬ ‫בחטא‬ ‫הוועדה‬ ‫הקמת‬ ‫כי‬ ‫היא‬ ‘‫דין‬ ‫‘יש‬ ‫"עמדת‬
‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ - ‫החוק‬ ‫לאוכפי‬ ‘‫וראשון‬ ‫‘ראש‬ ‫שהוא‬ ‫מי‬ ‫של‬ ‫ולמעמדו‬ ‫החוק‬ ‫לשלטון‬
‫האדם‬ ‫זכויות‬ ‫על‬ ‫להגנה‬ ‫המאבק‬ ‫את‬ ‫דגלו‬ ‫על‬ ‫שחרת‬ ,‫דין‬ ‫יש‬ ‫שארגון‬ ‫מכאן‬ .‫לממשלה‬

7. 6
‫תקדים‬ ‫חסר‬
‫כנגד‬ ‫התרסה‬ ‫כולו‬ ‫שכל‬ ‫למהלך‬ ‫ידו‬ ‫לתת‬ ‫יכול‬ ‫אינו‬ ,‫החוק‬ ‫שלטון‬ ‫חיזוק‬ ‫באמצעות‬
"‫החוק‬ ‫אכיפת‬ ‫על‬ ‫שאמון‬ ‫מי‬ ‫של‬ ‫מעמדו‬
.‫זה‬ ‫למסמך‬ ‘‫ג‬ ‫כנספח‬ ‫מצורף‬ ‫המכתב‬ ‫של‬ ‫עותק‬
‫מהמנדט‬ ‫ניכרת‬ ‫במידה‬ ‫חרג‬ ‫הדו"ח‬ .‫שחיברו‬ ‫הדו"ח‬ ‫את‬ ‫לוי‬ ‫ועדת‬ ‫חברי‬ ‫הגישו‬ 2012 ‫ביוני‬ 21-‫ב‬
‫בגדה‬ ‫במקרקעין‬ ‫סוגיות‬ ‫ובירור‬ ‫הבנייה‬ ‫הסדרת‬ ‫הליכי‬ ‫את‬ ‫ורק‬ ‫אך‬ ‫(שכלל‬ ‫לוועדה‬ ‫שניתן‬
‫מנקודת‬ ‫ושומרון‬ ‫יהודה‬ ‫שטחי‬ ‫ב"מעמד‬ ‫עסק‬ ‫שלו‬ ‫הראשונים‬ ‫העמודים‬ ‫ובעשרת‬ ,)‫המערבית‬
‫המשפט‬ ‫של‬ ‫מבטו‬ ‫"מנקודת‬ ‫כי‬ ‫מצאו‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ."‫הבינלאומי‬ ‫המשפט‬ ‫של‬ ‫ההשקפה‬
,‫הרלוונטיות‬ ‫הבינלאומיות‬ ‫באמנות‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫שבאים‬ ‫כפי‬ ,‘‫ה‘כיבוש‬ ‫דיני‬ ‫אין‬ ,‫הבינלאומי‬
‫ביהודה‬ ‫הישראלית‬ ‫הנוכחות‬ ‫של‬ ‫במינן‬ ‫המיוחדות‬ ‫והמשפטיות‬ ‫ההיסטוריות‬ ‫בנסיבות‬ ‫חלים‬
‫[חלק‬ ‫אלה‬ ‫יישובים‬ ‫"הקמת‬ ‫כי‬ ‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ‫קבעו‬ ‫המאחזים‬ ‫למעמד‬ ‫באשר‬ 1
."...‫ושומרון‬
‫המדיני‬ ‫הדרג‬ ‫של‬ ‫והסכמתו‬ ‫עידודו‬ ,‫בידיעתו‬ ‫השנים‬ ‫לאורך‬ ‫נעשתה‬ ]‫מורשים‬ ‫הלא‬ ‫מהמאחזים‬
‫הסכמה‬ ‫זו‬ ‫בהתנהלות‬ ‫לראות‬ ‫יש‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ,‫בראשה‬ ‫והעומדים‬ ‫הממשלה‬ ‫שרי‬ - ‫ביותר‬ ‫הבכיר‬
2
."‫מכללא‬
‫מהמאחזים‬ ‫גדול‬ ‫חלק‬ ‫וכי‬ ,‫המערבית‬ ‫הגדה‬ ‫בשטחי‬ ‫כיבוש‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫קבעה‬ ‫הוועדה‬ :‫אחרות‬ ‫במלים‬
.‫חוקיים‬ ‫הם‬ ‫מורשים‬ ‫הבלתי‬
‫אחת‬ ‫מסננת‬ ‫ובאמצעות‬ ‫ביקורתי‬ ‫באופן‬ ‫לוי‬ ‫דו"ח‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫מבקשת‬ ‫שלפניכם‬ ‫הדעת‬ ‫חוות‬
‫פוליטיות‬ ,‫מוסריות‬ - ‫שאלות‬ ‫של‬ ‫שורה‬ ‫מעלה‬ ‫לוי‬ ‫שדו"ח‬ ‫אף‬ .‫המשפטית‬ ‫הפריזמה‬ ‫דרך‬ :‫ויחידה‬
.‫בלבד‬ ‫המשפטית‬ ‫באספקלריה‬ ‫קביעותיו‬ ‫את‬ ‫לבחון‬ ‫היא‬ ‫זה‬ ‫בחיבור‬ ‫מטרתנו‬ - ‫וערכיות‬
‫כמה‬ .‫פסול‬ ‫בכך‬ ‫אין‬ :‫מיד‬ ‫נאמר‬ .‫תקדים‬ ‫וחסרות‬ ‫חריגות‬ ,‫חדשניות‬ ‫הן‬ ‫לוי‬ ‫ועדת‬ ‫של‬ ‫קביעותיה‬
‫וחתרו‬ ‫לראשונה‬ ‫שהובעו‬ ‫בזמן‬ ‫מהפכניים‬ ‫היו‬ ‫אנושית‬ ‫דיסציפלינה‬ ‫בכל‬ ‫הטובים‬ ‫מהרעיונות‬
‫מנותק‬ ‫לוי‬ ‫ועדת‬ ‫של‬ ‫המשפטי‬ ‫הניתוח‬ ,‫מראה‬ ‫שלפניכם‬ ‫שהמחקר‬ ‫שכפי‬ ‫אלא‬ .‫הכללי‬ ‫הזרם‬ ‫נגד‬
‫מסקנות‬ ‫של‬ ‫המשפטי‬ ‫ההנמקה‬ ‫אופן‬ ‫בחינת‬ .‫פועל‬ ‫לכאורה‬ ‫הוא‬ ‫שבו‬ ‫המקצועי‬ ‫מהשיח‬ ‫לחלוטין‬
‫של‬ ‫החלטות‬ ‫מעשרות‬ ,‫הסבר‬ ‫כל‬ ‫לכך‬ ‫לתת‬ ‫מבלי‬ ,‫להתעלם‬ ‫בחרה‬ ‫הוועדה‬ ‫כי‬ ‫מראה‬ ‫לוי‬ ‫דו"ח‬
‫של‬ ‫דין‬ ‫פסקי‬ ‫ומאות‬ ‫ואקדמאים‬ ‫משפטנים‬ ‫של‬ ‫וספרים‬ ‫מאמרים‬ ‫אלפי‬ ,‫בינלאומיים‬ ‫גופים‬
‫מעמדם‬ ‫בשאלת‬ ‫גם‬ ,‫לוי‬ ‫ועדת‬ ‫של‬ ‫המשפטית‬ ‫המתודולוגיה‬ .‫בישראל‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬
‫היא‬ ,‫המאחזים‬ ‫חוקיות‬ ‫בשאלת‬ ‫וגם‬ ,1967-‫ב‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שנכבשו‬ ‫השטחים‬ ‫של‬
‫העמדה‬ ‫עם‬ ‫מתכתבת‬ ‫אינה‬ ‫הוועדה‬ ‫עמדת‬ .‫ממשיות‬ ‫אחיזה‬ ‫נקודות‬ ‫שום‬ ‫בו‬ ‫שאין‬ ‫בחלל‬ ‫ריחוף‬
,‫המערבית‬ ‫בגדה‬ ‫כיבוש‬ ‫של‬ ‫קיומו‬ ‫עצם‬ ‫בשאלת‬ ‫למשל‬ ,‫(שלגביה‬ ‫מולה‬ ‫הניצבת‬ ‫המשפטית‬
.‫עמה‬ ‫מתמודדת‬ ‫ואינה‬ ,)‫נדיר‬ ‫משפטי‬ ‫קונצנזוס‬ ‫קיים‬
‫בזכות‬ ‫הפיכה‬ ‫ובלתי‬ ‫חמורה‬ ‫פגיעה‬ ‫לכאורה‬ ‫מאפשרות‬ ‫לוי‬ ‫ועדת‬ ‫מסקנות‬ ‫כי‬ ‫להוסיף‬ ‫יש‬ ‫כך‬ ‫על‬
‫ללא‬ ‫הוקמו‬ ‫שעליהן‬ ,‫אדמות‬ ‫הפקעת‬ ‫של‬ ‫מנגנון‬ ,‫למעשה‬ ‫הלכה‬ ,‫מציעה‬ ‫לוי‬ ‫ועדת‬ .‫לקניין‬
.‫הפלסטינים‬ ‫לבעלים‬ ‫פיצוי‬ ‫תשלום‬ ‫תוך‬ ,‫מאחזים‬ ‫הנדרשים‬ ‫ההיתרים‬ ‫וללא‬ ‫רשמית‬ ‫הרשאה‬
‫לאינטרסים‬ ‫הקניין‬ ‫זכות‬ ‫את‬ ‫שמכפיפה‬ ‫חוקתית‬ ‫מהפכה‬ ‫ליצור‬ ‫מבקשת‬ ‫לוי‬ ‫ועדת‬ ,‫בכך‬
.83 ‘‫עמ‬ ,2012 ‫יוני‬ ,)‫לוי‬ ‫דו“ח‬ ‫(להלן‬ ‫ושומרון‬ ‫יהודה‬ ‫באזור‬ ‫הבנייה‬ ‫מעמד‬ ‫על‬ ‫דו“ח‬ 1
.85-84 ‘‫עמ‬ ,‫שם‬ 2

8. 7
‫בעלי‬ ‫של‬ ‫אלה‬ ‫פני‬ ‫על‬ ,‫לאדמות‬ ‫שפלשו‬ ‫אלה‬ ‫של‬ ‫האינטרסים‬ ‫את‬ ‫ולהעדיף‬ ,‫מובהקים‬ ‫פוליטיים‬
‫בנוגע‬ ‫הרבה‬ ‫והפסיקה‬ ‫הכתיבה‬ ,‫ההגות‬ ‫עם‬ ‫מתמודד‬ ‫אינו‬ ‫הוועדה‬ ‫דו"ח‬ ,‫זה‬ ‫בעניין‬ ‫גם‬ .‫הקניין‬
.‫בפרט‬ ‫צבאי‬ ‫כיבוש‬ ‫שלטון‬ ‫תחת‬ ‫אזרחים‬ ‫של‬ ‫הקניין‬ ‫זכות‬ ‫ולמעמד‬ ,‫בכלל‬ ‫הקניין‬ ‫זכות‬ ‫למעמד‬
‫ניתנת‬ ‫פלסטינים‬ ‫של‬ ‫הקניין‬ ‫וזכות‬ ‫חוקיים‬ ‫הם‬ ‫המאחזים‬ ,‫כיבוש‬ ‫אין‬ ‫לוי‬ ‫ועדת‬ ‫פי‬ ‫על‬ ,‫לסיכום‬
‫עם‬ ‫ליישבם‬ ‫מבלי‬ - ‫המשפט‬ ‫בתחום‬ ‫מהפכניים‬ ‫חידושים‬ ‫של‬ ‫שורה‬ ‫מציעה‬ ‫לוי‬ ‫ועדת‬ .‫לרמיסה‬
.‫משפטי‬ ‫בבסיס‬ ‫אותם‬ ‫לעגן‬ ‫ומבלי‬ ‫הנוהג‬ ‫המשפטי‬ ‫הקונצנזוס‬
‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫על‬ .‫לדין‬ ‫בסתירה‬ ‫עומד‬ ‫הוא‬ ;‫בדין‬ ‫מעוגן‬ ‫אינו‬ ‫הוא‬ .‫תקדים‬ ‫חסר‬ ‫הוא‬ ‫לוי‬ ‫דו"ח‬
.‫לדחותו‬
7

9. 8
‫תקדים‬ ‫חסר‬
‫א‬ ‫חלק‬
‫המערבית‬ ‫הגדה‬ ‫שטחי‬ ‫מעמד‬
‫הבינלאומי‬ ‫המשפט‬ ‫פי‬ ‫על‬
‫לוי‬ ‫ועדת‬ ‫של‬ ‫המוצא‬ ‫נקודת‬ ,‫המערבית‬ ‫הגדה‬ ‫בשטחי‬ ‫הישראלית‬ ‫הבנייה‬ ‫סוגיית‬ ‫את‬ ‫בבחנה‬
‫מניעה‬ ‫כל‬ ‫אין‬ ‫כן‬ ‫ועל‬ ‫כבוש‬ ‫לשטח‬ ‫נחשב‬ ‫אינו‬ ‫זה‬ ‫אזור‬ ‫הבינלאומי‬ ‫המשפט‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫כי‬ ‫היא‬
‫היסוד‬ ‫מן‬ ‫שגויה‬ ‫זו‬ ‫קביעה‬ .‫אלו‬ ‫בשטחים‬ ‫יהודיים‬ ‫יישובים‬ ‫להקמת‬ ‫עקרונית‬ ‫משפטית‬
‫הדעת‬ ‫חוות‬ ‫של‬ ‫זה‬ ‫פרק‬ .‫הדו"ח‬ ‫מסקנות‬ ‫ליתר‬ ‫בסיס‬ ‫לשמש‬ ‫יכולה‬ ‫אינה‬ ‫וממילא‬ ,‫כשלעצמה‬
‫העומדת‬ ‫מסקנה‬ - ‫מסקנתה‬ ‫את‬ ‫ומבקר‬ ‫לוי‬ ‫ועדת‬ ‫דו"ח‬ ‫של‬ ‫הנזכרת‬ ‫המוצא‬ ‫לנקודת‬ ‫מתייחס‬
‫כלל‬ ‫לעמדת‬ ‫גם‬ ‫כמו‬ ,‫שלה‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫לרבות‬ ,‫עצמה‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫לעמדת‬ ‫בניגוד‬
‫הבינלאומי‬ ‫המשפט‬ ‫מומחי‬ ‫של‬ ‫המובהק‬ ‫הרוב‬ ‫ולעמדת‬ ‫הבינלאומיים‬ ‫המשפטיים‬ ‫הגופים‬
.‫ובעולם‬ ‫בישראל‬
‫הבינלאומי‬ ‫המשפט‬ ‫של‬ ‫הרלוונטיות‬ ‫מוצגת‬ ‫זה‬ ‫לדו"ח‬ 1 ‫בחלק‬ ,‫ובהתאמה‬ ‫מבנית‬ ‫מבחינה‬
‫שעליו‬ ‫הבסיס‬ ‫מוצג‬ 2 ‫בחלק‬ ;‫ההתנחלויות‬ ‫ומעמד‬ ‫המערבית‬ ‫הגדה‬ ‫שטחי‬ ‫מעמד‬ ‫לקביעת‬
‫עמדת‬ ‫ובכללה‬ ,‫הישראלית‬ ‫במדיניות‬ ‫מתמקד‬ 3 ‫חלק‬ .‫ומסקנותיה‬ ‫קביעתה‬ ‫את‬ ‫לוי‬ ‫ועדת‬ ‫סמכה‬
‫על‬ ‫הבינלאומית‬ ‫הקהילה‬ ‫עמדת‬ .‫וההתנחלויות‬ ‫השטחים‬ ‫מעמד‬ ‫בסוגיית‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬
.4 ‫בחלק‬ ‫נפרשת‬ ‫הרלוונטיים‬ ‫גופיה‬
‫מעמד‬ ‫לקביעת‬ ‫הבינלאומי‬ ‫המשפט‬ ‫של‬ ‫הרלוונטיות‬ .1
‫וההתנחלויות‬ ‫המערבית‬ ‫הגדה‬ ‫שטחי‬
‫של‬ ‫פנימיים‬ ‫דינים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מוסדר‬ ‫אינו‬ ,‫בפרט‬ ‫המערבית‬ ‫הגדה‬ ‫ומעמד‬ ,‫ככלל‬ ‫שטח‬ ‫של‬ ‫מעמדו‬
‫להכריז‬ ‫יכולה‬ ‫אינה‬ ‫מדינה‬ ,‫למשל‬ ,‫כך‬ .‫הפומבי‬ ‫הבינלאומי‬ ‫המשפט‬ ‫כללי‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫אם‬ ‫כי‬ ,‫מדינות‬
‫לכלל‬ ‫כשייכים‬ ,‫בנפרד‬ ‫אחד‬ ‫כל‬ ,‫המוכרים‬ ‫שטחים‬ - 4
‫החלל‬ ‫על‬ ‫או‬ 3
‫הפתוח‬ ‫הים‬ ‫על‬ ‫ריבונות‬
‫שבאמצעותם‬ ‫השונים‬ ‫האופנים‬ ,‫אכן‬ .‫בינלאומיים‬ ‫מנהגיים‬ ‫וכללים‬ ‫אמנות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫האנושות‬
‫המשפט‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫ככולם‬ ‫רובם‬ ‫מוסדרים‬ ,‫כן‬ ‫מלעשות‬ ‫מנועה‬ ‫או‬ ,‫שטח‬ ‫לרכוש‬ ‫מדינה‬ ‫יכולה‬
5
.‫הבינלאומי‬
.United Nations Convention on the Law of the Sea, Dec. 10, 1982, 1833 U.N.T.S. 396 ‫הים‬ ‫לאמנת‬ 89 ‫סעיף‬ 3
Res. 1962 (XVIII). Declaration of Legal Principles Governing the Activities of States in the Exploration and Use of 4
Outer Space, 13 December 1963; Treaty on Principles Governing the Activities of States in the Exploration and Use
of Outer Space, including the Moon and Other Celestial Bodies, 27 January 1967, 610 U.N.T.S. 205
R. Y. Jennings, The Acquisition of Territory in International Law (1963) 5

10. 9
‫הישראלי‬ ‫המשפט‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫מוכרע‬ ‫להיות‬ ‫יכול‬ ‫אינו‬ ‫המערבית‬ ‫הגדה‬ ‫שטחי‬ ‫מעמד‬ ,‫אופן‬ ‫באותו‬
‫במסגרת‬ ‫תלויה‬ ‫זה‬ ‫באזור‬ ‫הישראלית‬ ‫הריבונות‬ ‫שאלת‬ .‫לוי‬ ‫ועדת‬ ‫אף‬ ‫הסכינה‬ ‫כך‬ ‫עם‬ .‫לבדו‬
,‫השטח‬ ‫על‬ ‫שליטה‬ ‫ישראל‬ ‫נטלה‬ ‫שבמסגרתן‬ ‫לנסיבות‬ ‫הרלוונטית‬ ‫הבינלאומית‬ ‫המשפטית‬
‫נציגי‬ ‫עם‬ ‫הגיעה‬ ‫שאליהן‬ ‫ובהסכמות‬ ,‫השנים‬ ‫במשך‬ ‫בו‬ ‫שליטתה‬ ‫את‬ ‫הסדירה‬ ‫שבו‬ ‫האופן‬
‫אזור‬ ,4 ‫בחלק‬ ‫להלן‬ ‫המפורטים‬ ,‫אלה‬ ‫דינים‬ ‫פי‬ ‫על‬ .‫אותו‬ ‫המאכלסת‬ ‫הפלסטינית‬ ‫האוכלוסייה‬
‫משפטי‬ ‫בסיס‬ ‫כל‬ ‫אין‬ ‫לישראל‬ ,‫לוי‬ ‫ועדת‬ ‫של‬ ‫למסקנתה‬ ‫ובניגוד‬ ,‫כבוש‬ ‫שטח‬ ‫הנו‬ ‫המערבית‬ ‫הגדה‬
."‫בשטח‬ ‫ריבון‬ ‫של‬ ‫לזכויות‬ ‫ל"תביעה‬
‫הוועדה‬ ‫למסקנות‬ ‫המשפטי‬ ‫הבסיס‬ .2
‫השטחים‬ ‫מעמד‬ .2.1
:‫לשניים‬ ‫נחלק‬ ‫לוי‬ ‫ועדת‬ ‫בדו"ח‬ ‫המערבית‬ ‫הגדה‬ ‫שטחי‬ ‫במעמד‬ ‫הקצר‬ ‫הדיון‬
‫הנו‬ ‫השטחים‬ ‫על‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫הריבונית‬ ‫לזכות‬ ‫המשפטי‬ ‫הבסיס‬ ‫כי‬ ‫קובע‬ ‫הראשון‬ ‫החלק‬
‫הוועדה‬ .1922-‫ב‬ ‫הלאומים‬ ‫חבר‬ ‫ארגון‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫לבריטניה‬ ‫נמסר‬ ‫אשר‬ ,‫פלשתינה‬ ‫על‬ ‫המנדט‬ ‫כתב‬
,‫היהודי‬ ‫העם‬ ‫של‬ ‫הלאומי‬ ‫ביתו‬ ‫היא‬ ‫פלשתינה‬ ‫כי‬ ‫מפורשות‬ ‫נקבע‬ ‫המנדט‬ ‫בכתב‬ ‫כי‬ ‫כותבת‬
‫האזרחיות‬ ‫לזכויותיהן‬ ‫מוגבלת‬ ‫המנדט‬ ‫בשטח‬ ‫יהודיות‬ ‫שאינן‬ ‫לקבוצות‬ ‫הניתנת‬ ‫ההכרה‬ ‫וכי‬
‫רמו‬ ‫סן‬ ‫ועידת‬ ‫הצהרת‬ ‫ואת‬ 1917-‫ב‬ ‫שניתנה‬ ‫בלפור‬ ‫הכרזת‬ ‫את‬ ‫מציינת‬ ‫הוועדה‬ .‫והדתיות‬
‫כזו‬ ‫חוקית‬ ‫משמעות‬ ‫להן‬ ‫מעניקה‬ ‫אינה‬ ‫היא‬ ‫אך‬ ,‫המנדט‬ ‫לכתב‬ ‫מקדימים‬ ‫כאירועים‬ 1920-‫מ‬
6
.‫אחרת‬ ‫או‬
‫הוועדה‬ ‫לדעת‬ ‫אשר‬ ,1922 ‫לשנת‬ ‫יותר‬ ‫מאוחרים‬ ,‫אירועים‬ ‫לכמה‬ ‫מתייחס‬ ‫הדיון‬ ‫של‬ ‫השני‬ ‫חלקו‬
.‫השטחים‬ ‫של‬ ‫המשפטי‬ ‫המעמד‬ ‫על‬ ‫להשליך‬ ‫כדי‬ ‫בהם‬ ‫אין‬
‫בין‬ ‫פלשתינה‬ ‫את‬ ‫חילקה‬ ‫אשר‬ ,1947-‫מ‬ ‫האו"ם‬ ‫עצרת‬ ‫של‬ 181 ‘‫מס‬ ‫החלטה‬ ‫נדונה‬ ‫ראשית‬
‫הללו‬ ‫בגבולות‬ ‫מדינות‬ ‫שתי‬ ‫של‬ ‫הקמתן‬ ‫את‬ ‫ואישרה‬ ,‫באזור‬ ‫היהודי‬ ‫והיישוב‬ ‫הערבי‬ ‫היישוב‬
‫לאור‬ ‫וזאת‬ ‫המנדט‬ ‫מכתב‬ ‫לסטות‬ ‫סמכות‬ ‫היתה‬ ‫לא‬ ‫לעצרת‬ ,‫הוועדה‬ ‫לדעת‬ .)‫החלוקה‬ ‫(החלטת‬
‫מדינות‬ ‫של‬ ‫זכויותיהם‬ ‫את‬ ‫משנה‬ ‫לא‬ ‫במגילה‬ ‫דבר‬ ‫כי‬ ‫קובע‬ ‫אשר‬ ,‫האו"ם‬ ‫למגילת‬ 80 ‫סעיף‬
‫אחיזה‬ ‫קנתה‬ ‫לא‬ ‫ההחלטה‬ ‫כי‬ ‫הוועדה‬ ‫קובעת‬ ‫בנוסף‬ .‫מנדטים‬ ‫באמצעות‬ ‫שהוכרו‬ ‫ועמים‬
‫שלאחר‬ ‫המציאות‬ ‫תוך‬ ‫אל‬ ‫ונמוגה‬ ‫ערב‬ ‫מדינות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫נדחתה‬ ‫והיא‬ ‫הואיל‬ ,‫הבינלאומי‬ ‫במשפט‬
.‫בהתאמה‬ ,‫וירדן‬ ‫מצרים‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫המערבית‬ ‫והגדה‬ ‫עזה‬ ‫רצועת‬ ‫כיבוש‬ ‫עם‬ ,‫העצמאות‬ ‫מלחמת‬
‫לא‬ ‫הוועדה‬ ‫שלשיטת‬ ,1948-‫ב‬ ‫המלחמה‬ ‫סיום‬ ‫עם‬ ‫שנקבעו‬ ‫הנשק‬ ‫שביתת‬ ‫קווי‬ ‫נדונים‬ ,‫שנית‬
‫הכירו‬ ‫שלא‬ ,‫ערב‬ ‫"מדינות‬ ‫לדרישת‬ ‫בהתאם‬ ,‫הוועדה‬ ‫לדברי‬ ,‫זאת‬ - ‫גבול‬ ‫קווי‬ ‫להוות‬ ‫נועדו‬
7
."‫המלחמה‬ ‫בתוצאות‬
.10-9 ‘‫עמ‬ ,‫לוי‬ ‫דו“ח‬ 6
.11 ‘‫עמ‬ ,‫שם‬ 7

11. 10
‫תקדים‬ ‫חסר‬
1988-‫ב‬ ‫והסתיים‬ ‫בינלאומית‬ ‫להכרה‬ ‫זכה‬ ‫שלא‬ ,‫ירדן‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫השטחים‬ ‫סיפוח‬ ‫מוזכר‬ ,‫שלישית‬
‫כי‬ ‫הוועדה‬ ‫קובעת‬ ‫זה‬ ‫לוויתור‬ ‫ביחס‬ .‫בשטח‬ ‫הזכויות‬ ‫לכל‬ ‫ביחס‬ ‫ויתור‬ ‫על‬ ‫הירדנית‬ ‫ההכרזה‬ ‫עם‬
‫לאומי‬ ‫בית‬ ‫לשמש‬ ‫שנועד‬ ‫שטח‬ ,‫לאמור‬ ,‫המקורי‬ ‫למעמדו‬ ‫השטח‬ ‫של‬ ‫החוקי‬ ‫מעמדו‬ ‫הושב‬ ‫"בכך‬
‫במשך‬ ‫מהשטח‬ ‫שנעדר‬ ‘‫חזקה‬ ‫זכות‬ ‫‘בעל‬ ‫בבחינת‬ ‫הירדני‬ ‫השלטון‬ ‫בימי‬ ‫היה‬ ‫אשר‬ ,‫היהודי‬ ‫לעם‬
8
."‫אליו‬ ‫שב‬ ‫ועתה‬ ,‫עליו‬ ‫שנכפתה‬ ‫מלחמה‬ ‫מכורח‬ ‫שנים‬ ‫מספר‬
‫היתה‬ ‫לישראל‬ ,‫הוועדה‬ ‫פי‬ ‫על‬ .‫המערבית‬ ‫הגדה‬ ‫לשטחי‬ ‫ביחס‬ ‫הישראלית‬ ‫העמדה‬ ‫נדונה‬ ,‫לבסוף‬
‫עוד‬ .‫לדורותיהן‬ ‫ישראל‬ ‫ממשלות‬ ‫סברו‬ ‫אף‬ ‫וכך‬ ‫אלה‬ ‫שטחים‬ ‫על‬ ‫לריבונות‬ ‫לטעון‬ ‫המלאה‬ ‫הזכות‬
‫"כדי‬ ,‫פרגמטיים‬ ‫ממניעים‬ ‫ורק‬ ‫אך‬ ‫נבעה‬ ‫השטחים‬ ‫את‬ ‫לספח‬ ‫שלא‬ ‫ההחלטה‬ ‫כי‬ ‫הוועדה‬ ‫קובעת‬
9
."‫ערב‬ ‫ומדינות‬ ‫הפלסטיני‬ ‫העם‬ ‫נציגי‬ ‫עם‬ ‫לשלום‬ ‫ומתן‬ ‫משא‬ ‫של‬ ‫קיומו‬ ‫את‬ ‫לאפשר‬
‫הכיבוש‬ ‫דיני‬ ‫בתחולת‬ ‫העוסק‬ ,‫קודם‬ ‫דיון‬ ‫לאחר‬ ‫לוי‬ ‫בדו"ח‬ ‫מופיע‬ ‫השטחים‬ ‫מעמד‬ ‫על‬ ‫זה‬ ‫דיון‬
‫על‬ ‫כבוש‬ ‫בשטח‬ ‫מדובר‬ ‫כי‬ ‫הקביעה‬ ‫את‬ ‫פסלה‬ ‫הוועדה‬ ,‫זה‬ ‫בדיון‬ .‫המערבית‬ ‫הגדה‬ ‫שטחי‬ ‫על‬
:‫נימוקים‬ ‫שני‬ ‫סמך‬
‫לשליטה‬ ‫בניגוד‬ ‫זאת‬ .‫טווח‬ ‫קצר‬ ‫כיבוש‬ ‫של‬ ‫מצב‬ ‫מתאר‬ ‫כיבוש‬ ‫של‬ ‫המשפטי‬ ‫המופע‬ ,‫ראשית‬
.‫שנים‬ ‫ארוכת‬ ‫שהיא‬ ,‫בשטח‬ ‫הישראלית‬
‫המערבית‬ ‫הגדה‬ ‫שטחי‬ ,‫זאת‬ ‫לעומת‬ .‫ריבונית‬ ‫ממדינה‬ ‫שנלקחו‬ ‫שטחים‬ ‫על‬ ‫רק‬ ‫חל‬ ‫כיבוש‬ ,‫שנית‬
‫וממילא‬ ‫להכרה‬ ‫זכה‬ ‫לא‬ ‫ירדן‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫סיפוחם‬ ‫שכן‬ ,‫כיבושם‬ ‫בזמן‬ ‫כלשהי‬ ‫ריבונות‬ ‫תחת‬ ‫חסו‬ ‫לא‬
‫"למדינת‬ ‫כי‬ ‫המערבית‬ ‫לגדה‬ ‫ביחס‬ ‫לוי‬ ‫ועדת‬ ‫קובעת‬ ,‫לפיכך‬ .‫מכבר‬ ‫זה‬ ‫ריבונותה‬ ‫על‬ ‫ויתרה‬ ‫זו‬
10
."‫בשטח‬ ‫ריבון‬ ‫של‬ ‫לזכויות‬ ‫תביעה‬ ‫ישראל‬
‫ההתנחלויות‬ ‫מעמד‬ .2.2
‫בלשון‬ "‫ושומרון‬ ‫("יהודה‬ ‫המערבית‬ ‫בגדה‬ ‫יהודית‬ ‫התיישבות‬ ‫כי‬ ,‫הוועדה‬ ‫של‬ ‫הנחרצת‬ ‫מסקנתה‬
‫אפוא‬ ‫היתה‬ ‫"לישראל‬ ‫כי‬ ‫קביעתה‬ ‫על‬ ‫נסמכת‬ ,‫הבינלאומי‬ ‫החוק‬ ‫עם‬ ‫אחד‬ ‫בקנה‬ ‫עולה‬ )‫הוועדה‬
‫מצאה‬ ‫הוועדה‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬ .‫לעיל‬ ‫כמתואר‬ "‫אלו‬ ‫שטחים‬ ‫על‬ ‫לריבונות‬ ‫לטעון‬ ‫המלאה‬ ‫הזכות‬
‫המערבית‬ ‫בגדה‬ ‫היהודית‬ ‫ההתיישבות‬ ‫של‬ ‫אי-חוקיותה‬ ‫בדבר‬ ‫הטענות‬ ‫על‬ ‫גם‬ ‫לערער‬ ‫לנכון‬
.‫כבוש‬ ‫שטח‬ ‫מהווים‬ ‫אלה‬ ‫שטחים‬ ‫כי‬ ‫ההנחה‬ ‫תחת‬ ‫אפילו‬
‫אזרחי‬ ‫התיישבות‬ ‫על‬ ‫האיסור‬ ‫בדבר‬ ‫הוועדה‬ ‫בפני‬ ‫שנשמעו‬ ‫לטענות‬ ‫המרכזי‬ ‫המשפטי‬ ‫הבסיס‬
‫סעיף‬ ‫פי‬ ‫על‬ .1949-‫מ‬ ‫הרביעית‬ ‫ז‘נבה‬ ‫לאמנת‬ 49 ‫בסעיף‬ ‫מעוגן‬ ‫הכבוש‬ ‫בשטח‬ ‫הכובשת‬ ‫המדינה‬
‫לשטח‬ ‫שלה‬ ‫האזרחית‬ ‫מאוכלוסייתה‬ ‫חלקים‬ ‫תעביר‬ ‫ולא‬ ‫תגרש‬ ‫לא‬ ‫הכובשת‬ ‫"המעצמה‬ ,‫זה‬
‫בגדר‬ ‫נכללת‬ ‫בשטחים‬ ‫הישראלית‬ ‫ההתיישבות‬ ‫כי‬ ‫הטענה‬ ‫את‬ ‫דחתה‬ ‫הוועדה‬ ."‫ידה‬ ‫על‬ ‫שכבוש‬
:‫לשיטתה‬ .49 ‫בסעיף‬ ‫המפורט‬ ‫האיסור‬
.12-11 ‘‫עמ‬ ,‫שם‬ 8
.12 ‘‫עמ‬ ,‫שם‬ 9
.6 ‘‫עמ‬ ,‫שם‬ 10

12. 11
‫על‬ ‫שנכפתה‬ ‫קשה‬ ‫למציאות‬ ‫מענה‬ ‫לתת‬ ‫נועד‬ ‫אכן‬ ‫סעיף‬ ‫שאותו‬ ‫היא‬ ‫השלטת‬ ‫"הדעת‬
‫חלק‬ ‫בכפייה‬ ‫והעבירו‬ ‫הגלו‬ ‫כאשר‬ ,‫השנייה‬ ‫העולם‬ ‫מלחמת‬ ‫במהלך‬ ‫מהמדינות‬ ‫חלק‬
‫של‬ ‫במצבה‬ ‫ממשית‬ ‫בהרעה‬ ‫מלווה‬ ‫שהיה‬ ‫תהליך‬ ,‫כבשו‬ ‫אותם‬ ‫לשטחים‬ ‫מתושביהן‬
11
."‫הכבושה‬ ‫האוכלוסייה‬
:‫הוועדה‬ ‫מסכמת‬ ‫הרביעית‬ ‫ז‘נבה‬ ‫באמנת‬ 49 ‫לסעיף‬ ‫זו‬ ‫פרשנות‬ ‫בסיס‬ ‫על‬
‫שביקשו‬ ‫מי‬ ‫של‬ ‫לעניינם‬ ‫ומטרותיה‬ ‫זו‬ ‫דין‬ ‫מהוראת‬ ‫להקיש‬ ‫ניתן‬ ‫כי‬ ‫סבורים‬ ‫"איננו‬
‫מחמת‬ ‫אלא‬ ,‫בכפייה‬ ‫לשם‬ ‘‫‘הועברו‬ ‫או‬ ‘‫ש‘הוגלו‬ ‫כך‬ ‫עקב‬ ‫לא‬ ‫ושומרון‬ ‫ביהודה‬ ‫להתיישב‬
12
."‫ישראל‬ ‫ארץ‬ ‫יישוב‬ - ‫עולמם‬ ‫השקפת‬
:‫להלן‬ ‫מובאים‬ ,‫הוועדה‬ ‫כדברי‬ ,"‫השלטת‬ ‫"הדעת‬ ‫ולהיותה‬ ‫זו‬ ‫לפרשנות‬ ‫לוי‬ ‫ועדת‬ ‫של‬ ‫התימוכין‬
• .1958-‫מ‬ ‫ז‘נבה‬ ‫לאמנות‬ )ICRC( ‫האדום‬ ‫הצלב‬ ‫של‬ ‫הבינלאומי‬ ‫הוועד‬ ‫של‬ ‫פרשנות‬
• ‫המרכז‬ ‫באתר‬ ‫שהתפרסם‬ ,‫הוועדה‬ ‫חברי‬ ‫משלושת‬ ‫אחד‬ ,‫בייקר‬ ‫אלן‬ ‫מאת‬ ‫מאמר‬
‫לשעבר‬ ,‫רוסטאו‬ ‫יוג‘ין‬ ‫מאת‬ ‫דעה‬ ‫מאמר‬ ;2011 ,‫ומדינה‬ ‫ציבור‬ ‫לענייני‬ ‫הירושלמי‬
‫העת‬ ‫בכתב‬ 1990-‫ב‬ ‫שפורסם‬ ,‫ייל‬ ‫אוניברסיטת‬ ‫של‬ ‫למשפטים‬ ‫הספר‬ ‫בית‬ ‫דיקן‬
‘‫פרופ‬ ,‫פיליפס‬ ‫דייויד‬ ‫מאת‬ ‫ומאמר‬ ;"American Journal of International Law"
"Commentary" ‫במגזין‬ ‫שפורסם‬ ,‫נורת‘איסטרן‬ ‫מאוניברסיטת‬ ‫למשפטים‬
.2009-‫ב‬
‫כשטח‬ ‫המערבית‬ ‫בגדה‬ ‫המכירה‬ ‫הישראלית‬ ‫המדיניות‬ .3
‫כבוש‬
‫למדינת‬ ‫כי‬ ‫מלהכריז‬ ‫נמנעה‬ ‫הרשמית‬ ‫הישראלית‬ ‫העמדה‬ ,1967-‫ב‬ ‫המערבית‬ ‫הגדה‬ ‫כיבוש‬ ‫מאז‬
‫יהודה‬ ‫על‬ ‫הכריזה‬ ‫ישראל‬ ,‫ירושלים‬ ‫מזרח‬ ‫אזור‬ ‫את‬ ‫להוציא‬ .‫זה‬ ‫בשטח‬ ‫ריבונית‬ ‫זכות‬ ‫יש‬ ‫ישראל‬
.‫הכיבוש‬ ‫לדיני‬ ‫בכפוף‬ - ‫היום‬ ‫ועד‬ ‫מאז‬ - ‫אותם‬ ‫וניהלה‬ "‫"מוחזקים‬ ‫שטחים‬ ‫כעל‬ ‫שומרון‬
‫כיבוש‬ ‫דיני‬ ‫באזור‬ ‫להחיל‬ ‫ההחלטה‬ .3.1
‫החובה‬ ‫את‬ ‫ישראל‬ ‫עצמה‬ ‫על‬ ‫קיבלה‬ ,‫ירדן‬ ‫מידי‬ ‫המערבית‬ ‫הגדה‬ ‫כיבוש‬ ‫של‬ ‫הראשונים‬ ‫מימיו‬
‫לפני‬ ‫לירדן‬ ‫שייך‬ ‫היה‬ ‫זה‬ ‫אזור‬ ‫כי‬ ‫הטענה‬ ‫את‬ ‫דחתה‬ ‫ישראל‬ ‫אמנם‬ .‫הכיבוש‬ ‫לדיני‬ ‫בהתאם‬ ‫לנהלו‬
‫לשטח‬ ‫ביחס‬ ‫סמכותה‬ ‫מקור‬ ‫כי‬ ‫היתה‬ ‫המוצהרת‬ ‫המשפטית‬ ‫מדיניותה‬ ,‫בעת‬ ‫בה‬ ‫אך‬ ,‫תפיסתו‬
"‫הומניטריים‬ ‫"כללים‬ ‫אחר‬ ‫ימלא‬ ‫ניהולו‬ ‫כי‬ ‫נקבע‬ ,‫זו‬ ‫מדיניות‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ .‫הכיבוש‬ ‫בדיני‬ ‫נעוץ‬
13
.‫הרביעית‬ ‫ז‘נבה‬ ‫ובאמנת‬ ‫הרביעית‬ ‫האג‬ ‫באמנת‬ ‫הכלולים‬
.‫שם‬ 11
.8 ‘‫עמ‬ ,‫שם‬ 12
M. Shamgar, "The Observance of International Law in the :‫שמגר‬ ‫מאיר‬ ,‫דאז‬ ‫לממשלה‬ ‫המשפט‬ ‫היועץ‬ ‫של‬ ‫הדעת‬ ‫חוות‬ 13
Administrated Territories", 1 Isr. Y.B. Hum. Rts. (1971) 262, 266-7

13. 12
‫תקדים‬ ‫חסר‬
‫בגדה‬ ‫צה"ל‬ ‫כוחות‬ ‫מפקד‬ ‫שהוציא‬ ‫והמשפט‬ ‫השלטון‬ ‫סדרי‬ ‫בדבר‬ 2 ‘‫מס‬ ‫מנשר‬ ,‫בהתאם‬
‫כי‬ ‫מפורשות‬ ‫והגדיר‬ ‫לסמכותו‬ ‫באזור‬ )‫ומינהל‬ ‫מינוי‬ ,‫(חקיקה‬ ‫השלטון‬ ‫את‬ ‫הכפיף‬ ,‫המערבית‬
‫שאין‬ ‫כמה‬ ‫עד‬ ,‫בתוקפו‬ ‫יעמוד‬ )1967 ‫יוני‬ 7( ‫תשכ"ז‬ ‫באייר‬ ‫כ"ח‬ ‫ביום‬ ‫באזור‬ ‫קיים‬ ‫שהיה‬ ‫"המשפט‬
‫של‬ ‫מכינונו‬ ‫הנובעים‬ ‫ובשינויים‬ ,‫ידי‬ ‫על‬ ‫שיינתנו‬ ,‫צו‬ ‫או‬ ‫מנשר‬ ‫לכל‬ ‫או‬ ‫זה‬ ‫למנשר‬ ‫סתירה‬ ‫משום‬ ‫בו‬
‫הוראות‬ ‫בדבר‬ ‫הצו‬ ‫הותקן‬ ‫שבו‬ ,3 ‘‫מס‬ ‫במנשר‬ ,‫לכך‬ ‫מעבר‬ 14
."‫באזור‬ ‫לישראל‬ ‫הגנה‬ ‫צבא‬ ‫שלטון‬
‫צבאי‬ ‫משפט‬ ‫בית‬ ‫כי‬ 35 ‫בסעיף‬ ‫נקבע‬ ,‫המערבית‬ ‫בגדה‬ ‫לצה"ל‬ ‫שליטה‬ ‫סמכויות‬ ‫שהעניק‬ ‫ביטחון‬
‫אזרחים‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ ‫בדבר‬ ‫הרביעית‬ ‫ז‘נבה‬ ‫אמנת‬ ‫הוראות‬ ‫את‬ ‫יקיימו‬ ‫צבאי‬ ‫משפט‬ ‫בית‬ ‫ומינהלת‬
15
."‫עדיפות‬ ‫האמנה‬ ‫הוראות‬ ,‫האמורה‬ ‫לאמנה‬ ‫לזה‬ ‫צו‬ ‫בין‬ ‫סתירה‬ ‫שישנה‬ ‫"ומקום‬
‫החקיקה‬ .‫הכיבוש‬ ‫לדיני‬ ‫בהתאם‬ ‫נוהל‬ ‫המערבית‬ ‫הגדה‬ ‫שטח‬ ,‫אלה‬ ‫מנשרים‬ ‫פרסום‬ ‫לאחר‬
‫הכיבוש‬ ‫לפני‬ ‫המערבית‬ ‫הגדה‬ ‫בשטחי‬ ‫בתוקף‬ ‫שהיו‬ ‫והשיפוטיים‬ ‫המוניציפליים‬ ‫והמוסדות‬
,‫הופקדה‬ ‫בידיו‬ ‫אשר‬ ,‫הצבאי‬ ‫המפקד‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שפורסמו‬ ‫לצווים‬ ‫בכפוף‬ ,‫כנם‬ ‫על‬ ‫נותרו‬ ‫הישראלי‬
16
.‫באזור‬ ‫העליונה‬ ‫והמבצעית‬ ‫החקיקתית‬ ‫הסמכות‬ ,‫הבינלאומי‬ ‫המשפט‬ ‫להוראות‬ ‫בהתאם‬
.‫באזור‬ ‫נרחבים‬ ‫וחקיקתיים‬ ‫מוסדיים‬ ‫שינויים‬ ‫השנים‬ ‫במשך‬ ‫בוצעו‬ ,‫אלה‬ ‫צווים‬ ‫באמצעות‬
,‫האזרחי‬ ‫המינהל‬ ‫והקמת‬ 17
,‫צבאיים‬ ‫דין‬ ‫בתי‬ ‫מערך‬ ‫של‬ ‫הקמתו‬ ‫הן‬ ‫לכך‬ ‫בולטות‬ ‫דוגמאות‬
18
.‫באזור‬ ‫האזרחית‬ ‫הפעילות‬ ‫כלל‬ ‫על‬ ‫האחראי‬
‫השליכה‬ ‫השטחים‬ ‫של‬ ‫מעמדם‬ ‫בשאלת‬ ‫הכרוכה‬ ‫המשפטית‬ ‫לבעייתיות‬ ‫הישראלית‬ ‫המודעות‬
‫בספטמבר‬ ‫כבר‬ ,‫אכן‬ .‫המערבית‬ ‫בגדה‬ ‫ישראליות‬ ‫התנחלויות‬ ‫בניית‬ ‫בנושא‬ ‫ישראל‬ ‫עמדת‬ ‫על‬
,‫מירון‬ ‫תיאודור‬ ,‫דאז‬ ‫החוץ‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫שחיבר‬ ‫משפטית‬ ‫דעת‬ ‫חוות‬ ‫קבעה‬ 1967
‫ז‘נבה‬ ‫באמנת‬ ‫שונים‬ ‫סעיפים‬ ‫לאור‬ ‫התנחלויות‬ ‫של‬ ‫בנייתן‬ ‫את‬ ‫להצדיק‬ ‫משפטי‬ ‫קושי‬ ‫קיים‬ ‫כי‬
‫ההתנחלויות‬ ‫בניית‬ ‫את‬ ‫שנים‬ ‫במשך‬ ‫הצדיקה‬ ‫ישראל‬ ,‫מכן‬ ‫לאחר‬ 19
.‫האג‬ ‫ובתקנות‬ ‫הרביעית‬
‫למפקד‬ ‫הבינלאומי‬ ‫הדין‬ ‫מתיר‬ ‫אותם‬ ‫שיקולים‬ ,‫קרי‬ ,‫ביטחוניים‬ ‫שיקולים‬ ‫על‬ ‫בהתבסס‬ ‫בגדה‬
20
.‫השטח‬ ‫על‬ ‫הריבונית‬ ‫זכותה‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫ולא‬ ,‫בחשבון‬ ‫לקחת‬ ‫הצבאי‬
‫מדינת‬ ‫החילה‬ 1967 ‫ביוני‬ .‫וסביבתה‬ ‫ירושלים‬ ‫מזרח‬ ‫של‬ ‫הסיפוח‬ ‫הוא‬ ‫זה‬ ‫בהקשר‬ ‫היחיד‬ ‫החריג‬
‫עם‬ ‫בשילוב‬ 21
‫ראשית‬ ‫חקיקה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ,‫זה‬ ‫אזור‬ ‫על‬ ‫הישראליים‬ ‫והמינהל‬ ‫המשפט‬ ‫את‬ ‫ישראל‬
‫צעדים‬ ‫לתיאור‬ "‫"סיפוח‬ ‫במונח‬ ‫לשימוש‬ ‫התנגדה‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬ 22
.‫משנה‬ ‫חקיקת‬
.1967 ‫יוני‬ 7 ‫מיום‬ ,1967–‫תשכ"ז‬ ,)2 ‘‫(מס‬ )‫והשומרון‬ ‫(יהודה‬ ‫והמשפט‬ ‫השלטון‬ ‫סדרי‬ ‫בדבר‬ ‫מנשר‬ 14
‫יוני‬ 7 ‫מיום‬ ,1967-‫תשכ"ז‬ ,)3 ‘‫(מס‬ )‫המערבית‬ ‫הגדה‬ ‫(אזור‬ ‫בטחון‬ ‫הוראות‬ ‫בדבר‬ ‫צו‬ ‫של‬ ‫לתוקף‬ ‫כניסתו‬ ‫בדבר‬ ‫מנשר‬ 15
,)378 ‘‫(מס‬ )‫והשומרון‬ ‫(יהודה‬ ‫ביטחון‬ ‫הוראות‬ ‫בדבר‬ ‫ב"צו‬ 3 ‘‫מס‬ ‫מנשר‬ ‫הוחלף‬ ‫כאשר‬ ,1970-‫ב‬ ‫הושמט‬ ‫זה‬ ‫סעיף‬ .1967
."1970–‫התש"ל‬
M. Drori, "The Legal System in Judea and Sama� ‫ראו‬ ,‫באזור‬ ‫שהוקם‬ ‫והשיפוטי‬ ‫הביצועי‬ ,‫החקיקתי‬ ‫המערך‬ ‫על‬ ‫לפרטים‬ 16
‫ניתן‬ ‫לא‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .ria: A Review of the Previous Decade with a Glance to the Future", 8 Isr. Y.B. Hum. Rts (1978) 144
‫יהודה‬ ‫באזור‬ ‫מקבילות‬ ‫דינים‬ ‫מערכות‬ ‫שתי‬ ‫היוצר‬ ‫דבר‬ ,‫המתנחלים‬ ‫על‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫חוקי‬ ‫של‬ ‫הגוברת‬ ‫מההחלה‬ ‫להתעלם‬
.‫ושומרון‬
S. Weil, "The Judicial Arm of the Occupation: the Israeli Military Courts in the Occupied Territories", 89 Int‘l Rev. Red 17
.Cross (2007) 395
.1981-‫התשמ‘‘ב‬ ,)947 ‘‫(מס‬ )‫ושומרון‬ ‫(יהודה‬ ‫אזרחי‬ ‫מינהל‬ ‫הקמת‬ ‫בדבר‬ ‫צו‬ 18
‫ביוגוסלביה‬ ‫מלחמה‬ ‫לפשעי‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫נשיא‬ ‫לימים‬ ,‫מירון‬ ‫תיאודור‬ ,‫החוץ‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫המשפטי‬ ‫היועץ‬ ‫של‬ ‫דעתו‬ ‫חוות‬ ‫ראו‬ 19
http://southjerusalem.com/wp-content/uploads/2008/09/theodor-meron-legal-opin� 1967 ‫בספטמבר‬ 14 ‫מיו ם‬ ,‫לשעבר‬
.)‫גורנברג‬ ‫גרשום‬ ‫(באדיבות‬ ion-on-civilian-settlement-in-the-occupied-territories-september-1967.pdf
,‘‫ואח‬ ‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‘‫נ‬ ‘‫ואח‬ ‫דויקאת‬ ,390/79 ‫בג"ץ‬ ;)‫אויב‬ ‫בג"ץ‬ :‫311(להלן‬ )2(‫לג‬ ‫פ"ד‬ ,‫הביטחון‬ ‫שר‬ ‘‫נ‬ ‫אויב‬ ,606/78 ‫בג"ץ‬ 20
.)‫מורה‬ ‫אלון‬ ‫בג"ץ‬ :‫(להלן‬ 1 )1(‫לד‬ ‫פ"ד‬
.]‫חדש‬ ‫[נוסח‬ ‫העיריות‬ ‫לפקודת‬ ‘‫8א‬ ‫סעיף‬ ‫והוספת‬ ,1948–‫תש"ח‬ ,‫והמשפט‬ ‫השלטון‬ ‫סדרי‬ ‫לפקודת‬ ‘‫11ב‬ ‫סעיף‬ ‫הוספת‬ 21
.‫התשכ"ז‬ ‫בסיוון‬ ‘‫כ‬ ,‫ירושלים‬ ‫עיריית‬ ‫תחום‬ ‫הרחבת‬ ‫בדבר‬ ‫הפנים‬ ‫שר‬ ‫והכרזת‬ 1967-‫תשכ"ז‬ ,)1 ‘‫(מס‬ ‫והמשפט‬ ‫השלטון‬ ‫סדרי‬ ‫צו‬ ‫חקיקת‬ 22

14. 13
‫רק‬ ‫שונתה‬ ‫זו‬ ‫מדיניות‬ 23
.‫בלבד‬ ‫ומינהלית‬ ‫מוניציפלית‬ ‫באינטגרציה‬ ‫מדובר‬ ‫כי‬ ‫וטענה‬ ‫אלו‬
24
.‫ישראל‬ ‫בירת‬ ‫ירושלים‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫חיקוקו‬ ‫עם‬ ,1980-‫ב‬
"‫לוחמתית‬ ‫"תפיסה‬ ‫תחת‬ ‫מצוי‬ ‫האזור‬ ‫כי‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫הכרעות‬ .3.2
‫בפעולות‬ ‫עסקו‬ ‫אשר‬ ‫עתירות‬ ‫במאות‬ ,‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫העקבי‬ ‫המשפטי‬ ‫המתווה‬
‫האזור‬ ‫כי‬ ‫הנו‬ ,)‫זה‬ ‫למסמך‬ ‘‫א‬ ‫בנספח‬ ‫מובאות‬ ‫בהן‬ ‫(המרכזיות‬ ‫המערבית‬ ‫בגדה‬ ‫הצבאי‬ ‫המפקד‬
‫הכיבוש‬ ‫דיני‬ ‫הוא‬ ‫באזור‬ ‫לפעול‬ ‫סמכותה‬ ‫מקור‬ ,‫ישראל.משכך‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫לוחמתית‬ ‫בתפיסה‬ ‫מצוי‬
.‫הבינלאומיים‬
‫שהונחה‬ ‫הראשונה‬ ‫בעתירה‬ .‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫המוקדמות‬ ‫בהחלטות‬ ‫כבר‬ ‫התבסס‬ ‫זה‬ ‫מתווה‬
‫בית‬ ‫בחן‬ ,‫צו‬ ‫באמצעות‬ ‫ירדנית‬ ‫חקיקה‬ ‫לתקן‬ ‫הצבאי‬ ‫המפקד‬ ‫סמכות‬ ‫בעניין‬ ,1971-‫ב‬ ‫לפתחו‬
‫אלו‬ ‫סעיפים‬ ‫של‬ ‫ההחלה‬ .‫הרביעית‬ ‫ז‘נבה‬ ‫ואמנת‬ ‫האג‬ ‫תקנות‬ ‫הוראות‬ ‫לאור‬ ‫זו‬ ‫סמכות‬ ‫המשפט‬
,‫זו‬ ‫בהחלטה‬ ‫כי‬ ‫יצוין‬ 25
.‫שלהם‬ ‫הרלוונטיות‬ ‫על‬ ‫חלקה‬ ‫לא‬ ‫שהמדינה‬ ‫מכיוון‬ ‫התאפשרה‬ ‫בעתירה‬
‫מהווה‬ ‫ישראל‬ ‫כי‬ ‫הנחה‬ ‫מנקודת‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫יצא‬ ,‫בעקבותיה‬ ‫שבאו‬ ‫נוספות‬ ‫בהחלטות‬ ‫גם‬ ‫כמו‬
27
.‫המערבית‬ ‫בגדה‬ ‫הריבונות‬ ‫לבעיית‬ ‫קשר‬ ‫ללא‬ ‫וזאת‬ 26
,‫כובשת‬ ‫מעצמה‬
‫ייתרה‬ ,‫וז‘נבה‬ ‫האג‬ ‫אמנות‬ ‫של‬ ‫ההומניטריות‬ ‫ההוראות‬ ‫אחר‬ ‫ממלאת‬ ‫היא‬ ‫כי‬ ‫ישראל‬ ‫עמדת‬
‫הריבונות‬ ‫שאלת‬ ,‫דהיינו‬ ,‫להחלתן‬ ‫המשפטיים‬ ‫התנאים‬ ‫קיום‬ ‫בשאלת‬ ‫דיון‬ ‫המקרים‬ ‫במרבית‬
‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ .‫בה‬ ‫מלדון‬ ‫בעקביות‬ ‫נמנע‬ ‫המשפט‬ ‫שבית‬ ,‫הגדה‬ ‫שטחי‬ ‫על‬
‫חלקים‬ ‫בסיפוח‬ ‫כרוכות‬ ‫היו‬ ‫לא‬ ‫פעולותיה‬ ‫כי‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫בפני‬ ‫להוכיח‬ ‫כדי‬ ‫יכולתה‬ ‫ככל‬ ‫עשתה‬
‫התנחלויות‬ ‫יישוב‬ ‫לטובת‬ ‫קרקעות‬ ‫הפקעת‬ ‫בחוקיות‬ ‫שדנו‬ ‫הראשונים‬ ‫הדין‬ ‫בפסקי‬ .‫מהגדה‬
‫סמכות‬ ‫במסגרת‬ ‫הכלול‬ ‫ביטחוני‬ ‫באמצעי‬ ‫מדובר‬ ‫כי‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫הכריע‬ ,‫באזור‬ ‫ישראליות‬
28
.‫הבינלאומי‬ ‫הדין‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫האסורים‬ - ‫וסיפוח‬ ‫נישול‬ ‫לשם‬ ‫שנועד‬ ‫באמצעי‬ ‫ולא‬ ,‫הצבאי‬ ‫המפקד‬
‫כך‬ 29
.‫חדש‬ ‫מדיני‬ ‫גבול‬ ‫כקביעת‬ ‫ההתנחלויות‬ ‫גושי‬ ‫בהרחבת‬ ‫להכיר‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫סירב‬ ,‫בדומה‬
‫להתנחלויות‬ ‫מסביב‬ ‫ההפרדה‬ ‫גדר‬ ‫הקמת‬ ‫של‬ ‫החוקיות‬ ‫בשאלת‬ ‫בהכרעות‬ ‫גם‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫נהג‬
‫למעשה‬ ‫בסיפוח‬ ‫מדובר‬ ‫כי‬ ‫העותרים‬ ‫טענות‬ ‫את‬ ‫דחה‬ ‫הוא‬ :‫ממנה‬ ‫שנבעו‬ ‫ההיתרים‬ ‫ומשטרי‬
‫אם‬ ‫ההפרדה‬ ‫גדר‬ ‫הקמת‬ ‫על‬ ‫להורות‬ ‫מוסמך‬ ‫אינו‬ ‫הצבאי‬ ‫"המפקד‬ ‫כי‬ ‫בקובעו‬ ,‫הגדה‬ ‫שטחי‬ ‫של‬
‫למדינת‬ ‫מהאזור‬ ‫שטחים‬ ‘‫‘סיפוח‬ ‫שעניינו‬ ,‫מדיני‬ ‫טעם‬ ‫הוא‬ ‫הגדר‬ ‫הקמת‬ ‫ביסוד‬ ‫המונח‬ ‫הטעם‬
30
."‫ישראל‬ ‫של‬ ‫המדיני‬ ‫גבולה‬ ‫וקביעת‬ ‫ישראל‬
)UN. Doc. S/8052)10.7.1967 ‫האו"ם‬ ‫למזכ"ל‬ ,‫אבן‬ ‫אבא‬ ,‫עת‬ ‫באותה‬ ‫החוץ‬ ‫שר‬ ‫של‬ ‫מאיגרתו‬ ‫לקוח‬ 23
‫שר‬ ‫של‬ ‫ההכרזה‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫ירושלים‬ ‫שטח‬ ‫את‬ ‫רשמית‬ ‫שהגדיר‬ ‫באופן‬ ,5 ‫סעיף‬ ‫הוספת‬ ‫באמצעות‬ ‫החוק‬ ‫תוקן‬ 2000 ‫בנובמבר‬ 24
.‫מתשכ"ז‬ ‫הפנים‬
.580 ,574 )1(‫כו‬ ‫פ"ד‬ ,‫הביטחון‬ ‫שר‬ ‘‫נ‬ ‫אלמקדסה‬ ‫ללאראצ‘י‬ ‫אלמסיחיה‬ ‫אלג‘מעיה‬ ,337/71 ‫בג"ץ‬ 25
‫החשמל‬ ‫חברת‬ ,351/80 ‫בג"ץ‬ ;137-8 ,124 )1(‫כז‬ ‫פ"ד‬ ,‫הביטחון‬ ‫שר‬ ‘‫נ‬ ‫בע"מ‬ ‫ירושלים‬ ‫מחוז‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ,256/72 ‫בג"ץ‬ 26
.688 ,673 )2(‫לה‬ ‫פ"ד‬ ,‫והתשתית‬ ‫האנרגיה‬ ‫שר‬ ‘‫נ‬ ‫בע״מ‬ ‫ירושלים‬ ‫מחוז‬
‫פ"ד‬ ,‫ושומרון‬ ‫יהודה‬ ‫אזור‬ ‫מפקד‬ ‘‫נ‬ ‘‫ואח‬ ‫עיטה‬ ‫אבו‬ ,69/81 ‫בג"ץ‬ ;597 ,595 )3(‫לד‬ ‫פ"ד‬ ,‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‘‫נ‬ ‫העצני‬ ,61/80 ‫בג"ץ‬ 27
.228 ,197 )2(‫לז‬
.‫פורת‬ ‫בן‬ ‫השופטת‬ ‫של‬ ‫דעתה‬ ‫חוות‬ ,20 ‫ה"ש‬ ‫לעיל‬ '‫ר‬ ,‫אויב‬ ‫בג"ץ‬ 28
.913 )1(‫נח‬ ‫פ"ד‬ ,‫ושומרון‬ ‫יהודה‬ ‫באזור‬ ‫צה"ל‬ ‫כוחות‬ ‫מפקד‬ ‘‫נ‬ ‫עיאד‬ ,3125/98 ‫בג"ץ‬ 29
‫מפקד‬ ‘‫נ‬ ‫מוראר‬ ,9593/04 ‫בג"ץ‬ ;)‫מראעבה‬ ‫בג"ץ‬ :‫(להלן‬ 477 )2(‫ס‬ ‫פ"ד‬ ,‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫ראש‬ ‘‫נ‬ ‫מראעבה‬ ,7957/04 ‫בג"ץ‬ 30
.)‫מוראר‬ ‫בג"ץ‬ :‫(להלן‬ )26.6.2006( 4362 ,)2(2006 ‫תק-על‬ ,‫ושומרון‬ ‫ביהודה‬ ‫צה"ל‬ ‫כוחות‬

15. 14
‫תקדים‬ ‫חסר‬
‫(פרשת‬ ‫עזה‬ ‫חוף‬ ‫מועצת‬ ‫בפרשת‬ ‫סוכמה‬ ‫השטחים‬ ‫למעמד‬ ‫ביחס‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫גישתו‬
,‫ישראל‬ ‫ממדינת‬ ‫חלק‬ ‫הוא‬ ‫עזה‬ ‫רצועת‬ ‫של‬ ‫שטחה‬ ‫כי‬ ‫העותרים‬ ‫לטענת‬ ‫בתגובה‬ .)‫ההתנתקות‬
‫וחבל‬ ‫שומרון‬ ,‫יהודה‬ ‫כי‬ ‫דין‬ ‫פסקי‬ ‫של‬ ‫ארוכה‬ ‫ברשימה‬ ‫קבע‬ ‫זה‬ ‫משפט‬ ‫"בית‬ :‫לישנא‬ ‫כהאי‬ ‫נפסק‬
‫חלק‬ ‫זו‬ ‫גישה‬ ‫על‬ 31
."‫ישראל‬ ‫ממדינת‬ ‫חלק‬ ‫הם‬ ‫אין‬ .‫המדינה‬ ‫של‬ ‫לוחמתית‬ ‫לתפיסה‬ ‫נתונים‬ ‫עזה‬
:‫כדלקמן‬ ‫גרסה‬ ‫עמדתו‬ .‫זו‬ ‫בפרשה‬ ‫המותב‬ ‫מן‬ ‫חלק‬ ‫בזמנו‬ ‫שהיה‬ ,‫לוי‬ ‫השופט‬
‫ריבון‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫כניסתה‬ ‫ערב‬ ‫היה‬ ‫לא‬ ‫עזה‬ ‫ורצועת‬ ‫שומרון‬ ,‫יהודה‬ ‫"בשטחי‬
‫באותם‬ ‫כיום‬ ‫המחזיקה‬ ,‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ,‫מנגד‬ .‫הבינלאומי‬ ‫המשפט‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫המוכר‬
‫שבאה‬ ‫מי‬ ‫היותה‬ ‫מכוח‬ ‫אלא‬ ,‘‫כובשת‬ ‫‘מדינה‬ ‫היותה‬ ‫מכוח‬ ‫זאת‬ ‫עושה‬ ‫אינה‬ ,‫שטחים‬
‫עומדת‬ ,‫ככזו‬ .‫מאידך‬ ,‫היהודי‬ ‫העם‬ ‫של‬ ‫וכנציגתו‬ ,‫מחד‬ ,‫המנדט‬ ‫ממשלת‬ ‫של‬ ‫במקומה‬
‫מלים‬ ‫להכביר‬ ‫שאין‬ ,‫אלה‬ ‫בשטחים‬ ‫ולהתיישב‬ ‫להחזיק‬ ‫ההיסטורית‬ ‫זכותה‬ ‫רק‬ ‫לא‬ ‫לה‬
32
".‫הבינלאומי‬ ‫במשפט‬ ‫המעוגנת‬ ‫זכות‬ ‫גם‬ ‫אלא‬ ,‫בתנ"ך‬ ‫לעיין‬ ‫אלא‬ ‫לגביה‬
‫אינה‬ ‫היא‬ ;‫בעתירה‬ ‫שדן‬ ‫ההרכב‬ ‫שופטי‬ ‫עשר‬ ‫אחד‬ ‫בקרב‬ ‫יחידה‬ ‫מיעוט‬ ‫דעת‬ ‫נותרה‬ ‫זו‬ ‫עמדה‬
‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫באה‬ ‫שזו‬ ‫כפי‬ ,‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫המשפטית‬ ‫העמדה‬ ‫את‬ ,‫כן‬ ‫אם‬ ,‫משקפת‬
.‫ההתנתקות‬ ‫בפרשת‬ ‫ובכללן‬ ,‫הרלוונטיות‬ ‫הפסיקה‬ ‫שנות‬ ‫כל‬ ‫במשך‬ ‫עקבי‬ ‫באופן‬
‫מעמדו‬ ‫בין‬ ‫הקשר‬ ‫את‬ ‫ביותר‬ ‫הברור‬ ‫באופן‬ ‫יצרה‬ ‫ההתנתקות‬ ‫בפרשת‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫החלטת‬
‫חוקיות‬ ‫בשאלת‬ ‫מלדון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫נמנע‬ ‫השנים‬ ‫במשך‬ .‫ההתנחלויות‬ ‫למעמד‬ ‫כבוש‬ ‫שטח‬ ‫של‬
‫החוקיות‬ ‫בבחינת‬ ‫הסתפק‬ ‫זאת‬ ‫ותחת‬ 33
,‫אי-שפיטות‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫וזאת‬ ,‫ההתנחלויות‬ ‫של‬ ‫הקמתן‬
‫את‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫דחה‬ ‫בנוסף‬ 34
.‫כך‬ ‫לשם‬ ‫שנעשתה‬ ‫הפלסטיניות‬ ‫הקרקעות‬ ‫הפקעת‬ ‫של‬
,‫ההתנחלויות‬ ‫אי-חוקיות‬ ‫בדבר‬ ‫לטענה‬ ‫כבסיס‬ ‫ז‘נבה‬ ‫לאמנת‬ 49 ‫סעיף‬ ‫על‬ ‫להסתמך‬ ‫האפשרות‬
‫המשפט‬ ‫על‬ ‫ישירות‬ ‫חלה‬ ‫אינה‬ ‫ומשכך‬ ,‫מנהגית‬ ‫אינה‬ ‫ז‘נבה‬ ‫אמנת‬ ‫כי‬ ‫קביעה‬ ‫באמצעות‬
‫לוחמתית‬ ‫לתפיסה‬ ‫הנתון‬ ‫בשטח‬ ‫שנוסדו‬ ‫התנחלויות‬ ‫כי‬ ‫נקבע‬ ‫ההתנתקות‬ ‫בפרשת‬35
.‫הישראלי‬
:‫מדיניים‬ ‫לצרכים‬ ‫בכפוף‬ ‫מפינוי‬ ‫חסינות‬ ‫אינן‬ - ‫זמנית‬ ‫שהינה‬ -
‫הוא‬ ,‫המפונים‬ ‫הישראלים‬ ‫של‬ ‫הנזק‬ ‫עוצמת‬ ‫את‬ ‫להפחית‬ ‫כדי‬ ‫בו‬ ‫שיש‬ ‫האחד‬ ‫"הגורם‬
‫טבעו‬ ‫מעצם‬ .‫לוחמתית‬ ‫בתפיסה‬ ‫המוחזק‬ ‫משטח‬ ‫מפונים‬ ‫שהם‬ ‫הנורמטיבית‬ ‫המציאות‬
‫להחלטה‬ ‫או‬ ‫שלום‬ ‫להסכם‬ ‫וכפופה‬ ,‫זמנית‬ ‫היא‬ ‫בו‬ ‫ישראלים‬ ‫של‬ ‫ששהותם‬ ,‫זה‬ ‫שטח‬ ‫של‬
‫הימים‬ ‫באחד‬ ‫יתרחש‬ ‫פינוי‬ ‫כי‬ ‫האפשרות‬ .‫השטח‬ ‫את‬ ‫לפנות‬ ‫ישראל‬ ‫של‬ ‫חד-צדדית‬
36
".‫העת‬ ‫כל‬ ‫הישראלי‬ ‫של‬ ‫לראשו‬ ‫מעל‬ ‫מרחפת‬
‫אזרחים‬ ‫כי‬ ,‫לוי‬ ‫ועדת‬ ‫של‬ ‫למסקנתה‬ ‫ברורה‬ ‫בסתירה‬ ‫עומדת‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫זו‬ ‫קביעה‬
‫נתון‬ ‫זה‬ ‫אזור‬ ‫היות‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫המערבית‬ ‫בגדה‬ ‫קבע‬ ‫ליישוב‬ ‫זכותם‬ ‫על‬ ‫להסתמך‬ ‫זכאים‬ ‫ישראלים‬
.‫ישראלית‬ ‫לריבונות‬
.)‫עזה‬ ‫חוף‬ ‫בג"ץ‬ :‫(להלן‬ 76 ‫פסקה‬ ,481 )2(‫נט‬ ‫פ"ד‬ ,‫ישראל‬ ‫כנסת‬ ‘‫נ‬ ‫עזה‬ ‫חוף‬ ‫האזורית‬ ‫המועצה‬ ,1661/05 ‫בג"ץ‬ 31
.‫הדין‬ ‫לפסק‬ 14 ‫פסקה‬ ,‫שם‬ 32
.210 )4( ‫מז‬ ‫פ"ד‬ ,‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‘‫נ‬ ‫ברגיל‬ ,4481/91 ‫בג"ץ‬ 33
.20 ‫ה"ש‬ ‫לעיל‬ '‫ר‬ ,‫אויב‬ ‫בג"ץ‬ 34
‫פ"ד‬ ,‫המערבית‬ ‫בגדה‬ ‫צה״ל‬ ‫כוחות‬ ‫מפקד‬ ‘‫נ‬ ‫עפו‬ ,785/87 ‫בג"ץ‬ ;617 )1(‫לה‬ ‫פ"ד‬ ,‫הביטחון‬ ‫שר‬ ‘‫נ‬ ‫קוואסמה‬ ,698/80 ‫בג"ץ‬ 35
‫דיון‬ ‫ללא‬ ‫זה‬ ‫סעיף‬ ‫נדון‬ 352 )6(‫נו‬ ‫פ"ד‬ ,‫המערבית‬ ‫בגדה‬ ‫צה״ל‬ ‫כוחות‬ ‫מפקד‬ ‘‫נ‬ ‫עג‘ורי‬ ,7015/02 ‫שבבג"ץ‬ ‫למרות‬ .4 )2(‫מב‬
.‫שלו‬ ‫התחולה‬ ‫בשאלת‬
.115 ‫פסקה‬ ,31 ‫ה"ש‬ ‫לעיל‬ '‫ר‬ ,‫עזה‬ ‫חוף‬ ‫בג"ץ‬ 36

16. 15
‫הפלסטינית‬ ‫לרשות‬ ‫ישראל‬ ‫בין‬ ‫אוסלו‬ ‫הסכמי‬ ‫כריתת‬ .3.3
‫בגיבוש‬ ‫נוסף‬ ‫נדבך‬ ‫מהווים‬ 90-‫ה‬ ‫בשנות‬ ‫לאש"ף‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫בין‬ ‫שנחתמו‬ ‫הביניים‬ ‫הסכמי‬
‫ביניים‬ ‫הסדרי‬ ‫בדבר‬ ‫העקרונות‬ ‫"הצהרת‬ .‫השטחים‬ ‫למעמד‬ ‫ביחס‬ ‫הישראלית‬ ‫המדיניות‬
‫העם‬ ‫כמייצג‬ ‫באש"ף‬ ,‫השאר‬ ‫בין‬ ,‫לראשונה‬ ‫הכירה‬ ,1993 ‫בספטמבר‬ ‫שנחתמה‬ ,"‫עצמי‬ ‫לממשל‬
‫מסגרת‬ ‫יצרה‬ ‫העקרונות‬ ‫הצהרת‬ 37
.‫הצדדים‬ ‫של‬ ‫ההדדיות‬ ‫הפוליטיות‬ ‫ובזכויות‬ ‫הפלסטיני‬
‫המערבית‬ ‫בגדה‬ ‫הקבע‬ ‫הסדרי‬ ‫יסוכמו‬ ‫שבסיומה‬ ,‫שנים‬ ‫חמש‬ ‫בת‬ ‫מעבר‬ ‫לתקופת‬ ‫פעולה‬
‫הסכם‬ 38
,‫עזה-יריחו‬ ‫הסכם‬ ‫כמו‬ ,‫נוספים‬ ‫הסכמים‬ ‫נחתמו‬ ‫זה‬ ‫תהליך‬ ‫במסגרת‬ .‫עזה‬ ‫וברצועת‬
41
.Wye ‫והסכם‬ 40
‫עזה‬ ‫ורצועת‬ ‫המערבית‬ ‫הגדה‬ ‫בדבר‬ ‫ביניים‬ ‫הסכם‬ 39
,‫ואחריות‬ ‫סמכויות‬ ‫העברת‬
‫עצמית‬ ‫להגדרה‬ ‫הפלסטיני‬ ‫העם‬ ‫בזכות‬ ‫הכרה‬ .3.3.1
‫ובנציגיו‬ ‫הפלסטיני‬ ‫בעם‬ ‫ההכרה‬ ‫היתה‬ ‫לעיל‬ ‫הנזכרים‬ ‫ההסכמים‬ ‫בסדרת‬ ‫משמעותי‬ ‫אספקט‬
‫הקשר‬ ‫ניתק‬ ‫בכך‬ .‫המערבית‬ ‫והגדה‬ ‫עזה‬ ‫משטחי‬ ‫רבים‬ ‫בחלקים‬ ‫ריבונות‬ ‫לרכוש‬ ‫העומדת‬ ‫כישות‬
‫הריבונות‬ ‫שאלת‬ ‫לבין‬ ,"‫הימים‬ ‫ששת‬ ‫"מלחמת‬ ‫בטרם‬ ‫המערבית‬ ‫בגדה‬ ‫הירדנית‬ ‫השליטה‬ ‫בין‬
‫לשליטה‬ ‫ביחס‬ ‫ומתן‬ ‫למשא‬ ‫הרלוונטי‬ ‫כגורם‬ ‫הפלסטינית‬ ‫בישות‬ ‫בהכירה‬ .‫השטח‬ ‫על‬ ‫ישראל‬ ‫של‬
‫בזכות‬ ‫הכירה‬ ‫אשר‬ ,‫הבינלאומית‬ ‫העמדה‬ ‫עם‬ ‫קו‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫יישרה‬ ,‫הכבושים‬ ‫בשטחים‬
‫דעת‬ ‫לחוות‬ 4 ‫חלק‬ ‫להלן‬ ‫(ראו‬ ‫אלו‬ ‫שטחים‬ ‫במסגרת‬ ‫הפלסטיני‬ ‫העם‬ ‫של‬ ‫העצמית‬ ‫ההגדרה‬
‫וממשלת‬ ,2000 ‫בשנת‬ ‫השנייה‬ ‫האינתיפאדה‬ ‫פרוץ‬ ‫לאחר‬ ‫גם‬ ‫כנה‬ ‫על‬ ‫נותרה‬ ‫זו‬ ‫הכרה‬ 42
.)‫זאת‬
‫שכללה‬ ‫מדיניות‬ ,"‫הדרכים‬ ‫ב"מפת‬ ‫שהתגבשה‬ ‫כפי‬ ‫האמריקאית‬ ‫המדיניות‬ ‫את‬ ‫אימצה‬ ‫ישראל‬
43
.‫מפורש‬ ‫באופן‬ ‫הפלסטינית‬ ‫המדינה‬ ‫רעיון‬ ‫את‬
‫הפלסטינית‬ ‫הרשות‬ ‫לשליטת‬ ‫המערבית‬ ‫הגדה‬ ‫משטחי‬ ‫חלקים‬ ‫העברת‬ .3.3.2
‫בגדה‬ ‫הצבאיים‬ ‫המפקדים‬ ‫מידי‬ ‫סמכויות‬ ‫להעברת‬ ‫הסדרים‬ ‫מגוון‬ ‫קבעו‬ ‫שנחתמו‬ ‫ההסכמים‬
‫הביניים‬ ‫הסכם‬ 44
.‫אלה‬ ‫בשטחים‬ ‫מסוימים‬ ‫מאזורים‬ ‫צה"ל‬ ‫כוחות‬ ‫ולנסיגת‬ ,‫הפלסטינית‬ ‫לרשות‬
‫המרכזיות‬ ‫הפלסטיניות‬ ‫הערים‬ ‫את‬ ‫כלל‬ A ‫אזור‬ :‫מרכזיים‬ ‫אזורים‬ ‫לשלושה‬ ‫השטח‬ ‫כלל‬ ‫את‬ ‫חילק‬
‫נתון‬ ‫יהיה‬ ,‫בהסכם‬ ‫נקבע‬ ‫כך‬ ,‫זה‬ ‫אזור‬ ;‫כרם‬ ‫וטול‬ ‫ג‘נין‬ ,‫לחם‬ ‫בית‬ ,‫רמאללה‬ ,‫קלקיליה‬ ,‫יריחו‬ ‫כגון‬
‫הבנוי‬ ‫השטח‬ ‫מירב‬ ‫את‬ ‫כלל‬ B ‫אזור‬ .‫הפלסטינית‬ ‫המועצה‬ ‫של‬ ‫וביטחונית‬ ‫אזרחית‬ ‫לשליטה‬
,‫הפלסטינית‬ ‫המועצה‬ ‫לידי‬ ‫עברה‬ ‫בו‬ ‫האזרחית‬ ‫השליטה‬ ;‫הכפריים‬ ‫הפלסטיניים‬ ‫היישובים‬ ‫של‬
‫הגדה‬ ‫של‬ ‫הארי‬ ‫חלק‬ ‫את‬ ‫המהווה‬ C ‫אזור‬ .‫צה"ל‬ ‫לבין‬ ‫בינה‬ ‫נחלקה‬ ‫הביטחונית‬ ‫השליטה‬ ‫אולם‬
‫תחת‬ ‫נותר‬ ,‫הישראליות‬ ‫ההתנחלויות‬ ‫את‬ ‫בתוכו‬ ‫וכולל‬ ,)‫מהשטח‬ 60%-‫מ‬ ‫(יותר‬ ‫המערבית‬
http://www.knesset.gov.il/process/asp/event_frame.asp?id=37 37
http://www.knesset.gov.il/process/asp/event_frame.asp?id=38 38
http://www.knesset.gov.il/process/asp/event_frame.asp?id=45 39
http://www.knesset.gov.il/process/docs/heskemb.htm 40
http://www.mfa.gov.il/NR/exeres/EE54A289-8F0A-4CDC-93C9-71BD631109AB.htm 41
.420 ‘‫עמ‬ ,)2001( ‫נגיעה‬ ‫במרחק‬ ,‫שר‬ ‘‫ג‬ 42
http://www.pm.gov.il/ .‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫משרד‬ ‫באתר‬ ,2002-‫ב‬ ‫הרצליה‬ ‫בכנס‬ ,‫שרון‬ ‫אריאל‬ ,‫דאז‬ ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫נאום‬ ‫ראו‬ 43
PMO/Archive/Speeches/2003/12/Speeches8996.htm
,"‫עזה‬ ‫ורצועת‬ ‫המערבית‬ ‫בגדה‬ ‫עצמי‬ ‫ממשל‬ ‫הסדרי‬ ‫בדבר‬ ‫פלשתינאי‬ ‫הישראלי‬ ‫הביניים‬ ‫"הסכם‬ ,‫זינגר‬ ‘‫י‬ ‫ראו‬ ‫לפרטים‬ 44
.605 ‘‫עמ‬ ,‫תשנ״ז‬ ,‫כ"ז‬ ‫משפטים‬

17. 16
‫תקדים‬ ‫חסר‬
‫סמכויות‬ ‫הועברו‬ ‫הפלסטינית‬ ‫המועצה‬ ‫לידי‬ ‫כי‬ ‫אם‬ ,‫צה"ל‬ ‫של‬ ‫וביטחונית‬ ‫אזרחית‬ ‫שליטה‬
‫הסכם‬ ‫תחת‬ .‫וחינוך‬ ‫בריאות‬ ‫כגון‬ ,‫זה‬ ‫בשטח‬ ‫המתגוררים‬ ‫הפלסטינים‬ ‫לתושבים‬ ‫ביחס‬ ‫אחדות‬
‫אחרת‬ ‫סמכות‬ ‫כל‬ ‫וכן‬ ,‫האזור‬ ‫של‬ ‫החוץ‬ ‫ויחסי‬ ‫הביטחון‬ ‫סמכויות‬ ‫ישראל‬ ‫בידי‬ ‫נשמרו‬ ‫הביניים‬
45
.‫הפלסטינית‬ ‫למועצה‬ ‫מפורשות‬ ‫הועברה‬ ‫שלא‬
‫וחלוקת‬ ,‫המערבית‬ ‫הגדה‬ ‫לערי‬ ‫ישראלים‬ ‫כוחות‬ ‫פלשו‬ ‫השנייה‬ ‫האינתיפאדה‬ ‫פרוץ‬ ‫עם‬
‫והן‬ ‫ישראל‬ ‫הן‬ ,‫זאת‬ ‫עם‬ ‫יחד‬ .‫מוחלט‬ ‫כמעט‬ ‫באופן‬ ‫קרסה‬ ‫השלום‬ ‫בהסכמי‬ ‫שהושגה‬ ‫הסמכויות‬
‫השופט‬ ‫של‬ ‫המיעוט‬ ‫בדעת‬ 46
.‫כבטלים‬ ‫ההסכמים‬ ‫על‬ ‫מלהכריז‬ ‫במכוון‬ ‫נמנעו‬ ‫הפלסטינית‬ ‫הרשות‬
,‫שנחתמו‬ ‫השלום‬ ‫הסכמי‬ ‫של‬ ‫המשפטי‬ ‫בתוקפם‬ ‫השופט‬ ‫פיקפק‬ ,‫עזה‬ ‫חוף‬ ‫מועצת‬ ‫בעתירת‬ ‫לוי‬
‫עוד‬ ‫כל‬ - ‫בשטחים‬ ‫ישראל‬ ‫של‬ ‫הריבוניות‬ ‫זכויותיה‬ ‫על‬ ‫ויתור‬ ‫משום‬ ‫בהם‬ ‫אין‬ ‫מקרה‬ ‫בכל‬ ‫כי‬ ‫וקבע‬
.‫ההתנחלויות‬ ‫כגון‬ ‫השונות‬ ‫בסוגיות‬ ‫שיכריע‬ ‫קבע‬ ‫הסכם‬ ‫הושג‬ ‫לא‬
,‫ראשית‬ :‫מרכזיים‬ ‫טעמים‬ ‫משני‬ ‫הבינלאומי‬ ‫המשפט‬ ‫של‬ ‫הראייה‬ ‫מזווית‬ ‫שגויה‬ ‫הינה‬ ‫זו‬ ‫קביעה‬
,‫שלהם‬ ‫ונשנות‬ ‫החוזרות‬ ‫ההדדיות‬ ‫ההפרות‬ ‫לאור‬ ‫השונים‬ ‫השלום‬ ‫הסכמי‬ ‫של‬ ‫תוקפם‬ ‫לעניין‬
‫לביטול‬ ‫עילה‬ ‫המעלות‬ ‫בהפרות‬ ‫מדובר‬ ‫אם‬ ‫אף‬ ,‫הבינלאומי‬ ‫במשפט‬ ‫האמנות‬ ‫דיני‬ ‫פי‬ ‫שעל‬ ‫הרי‬
‫לבטל‬ ‫או‬ ‫להשעות‬ ‫כוונתו‬ ‫על‬ ‫הודיע‬ ‫לא‬ ‫הנפגע‬ ‫הצד‬ ‫עוד‬ ‫שכל‬ 47
,‫השלום‬ ‫הסכמי‬ ‫של‬ ‫להשעיה‬ ‫או‬
‫של‬ ‫זכותו‬ ‫לביטול‬ ‫להביא‬ ‫כדי‬ ‫ההסכמים‬ ‫בביטול‬ ‫אין‬ ,‫שנית‬ 48
.‫בתוקף‬ ‫עדיין‬ ‫היא‬ ,‫האמנה‬ ‫את‬
‫כולי‬ ‫כלפי‬ ‫כזכות‬ ‫הבינלאומי‬ ‫במשפט‬ ‫נחשבת‬ ‫זו‬ ‫שזכות‬ ‫משום‬ ,‫עצמית‬ ‫להגדרה‬ ‫הפלסטיני‬ ‫העם‬
49
.‫לבטל‬ ‫יחידה‬ ‫מדינה‬ ‫בידי‬ ‫שאין‬ )erga omnes( ‫עלמא‬
‫בסתירה‬ ‫עומדת‬ ‫בשטחים‬ ‫ישראל‬ ‫למעמד‬ ‫ביחס‬ ‫לוי‬ ‫ועדת‬ ‫דו"ח‬ ‫עמדת‬ ‫כי‬ ‫הוא‬ ‫האמור‬ ‫מן‬ ‫העולה‬
‫ורשויותיה‬ ‫המדינה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שנים‬ ‫עשרות‬ ‫במשך‬ ‫הובן‬ ‫שהוא‬ ‫כפי‬ ‫המשפטי‬ ‫למצב‬ ‫גמורה‬
‫בסתירה‬ ‫גם‬ ‫עומדות‬ ‫לוי‬ ‫ועדת‬ ‫של‬ ‫אלה‬ ‫מסקנותיה‬ ,‫להלן‬ ‫שניווכח‬ ‫כפי‬ .‫והשיפוטיות‬ ‫המשפטיות‬
.‫בשטחים‬ ‫ישראל‬ ‫למעמד‬ ‫באשר‬ ‫המקובלת‬ ‫הבינלאומית‬ ‫לפרשנות‬ ‫גמורה‬
‫המערבית‬ ‫בגדה‬ ‫המכירה‬ ‫הבינלאומית‬ ‫הפרשנות‬ .4
‫כבוש‬ ‫כשטח‬
‫מוסדות‬ ‫על‬ ‫המקובלת‬ ‫המשפטית‬ ‫הפרשנות‬ ‫עם‬ ‫גם‬ ‫אחד‬ ‫בקנה‬ ‫עולה‬ ‫אינה‬ ‫לוי‬ ‫ועדת‬ ‫מסקנת‬
‫הקהילייה‬ ‫של‬ ‫והעקבית‬ ‫משמעית‬ ‫החד‬ ‫עמדתה‬ .‫משפטיים‬ ‫מוסדות‬ ‫ובכללם‬ ,‫בינלאומיים‬
‫לזהות‬ ‫קשר‬ ‫(ללא‬ ‫פלסטינית‬ ‫לריבונות‬ ‫הנתון‬ ‫שטח‬ ‫היא‬ ‫המערבית‬ ‫שהגדה‬ ‫גורסת‬ ‫הבינלאומית‬
‫הפרה‬ ‫הן‬ ‫המתמשך‬ ‫וקיומן‬ ‫ההתנחלויות‬ ‫הקמת‬ ‫וכי‬ ,)‫הימים‬ ‫ששת‬ ‫מלחמת‬ ‫לפני‬ ‫בשטח‬ ‫הריבון‬
‫מעוגנת‬ ‫זו‬ ‫עמדה‬ .‫כבוש‬ ‫לשטח‬ ‫הכובש‬ ‫אוכלוסיית‬ ‫העברת‬ ‫על‬ ‫הבינלאומי‬ ‫האיסור‬ ‫של‬ ‫ברורה‬
.‫להלן‬ ‫המפורטים‬ ‫במסמכים‬
.‫הביניים‬ ‫להסכם‬ XVII ‫סעיף‬ 45
.‫כמדינה‬ ‫בפלסטין‬ ‫להכרה‬ ‫באו"ם‬ ‫הפלסטינית‬ ‫הרשות‬ ‫מהלכי‬ ‫לאור‬ ‫בביטולם‬ ‫איימה‬ ‫ישראל‬ ‫כי‬ ‫אם‬ 46
Vienna Convention on the Law of Treaties between States and International Organizations or between International 47
.Organizations, art. 60, May 23, 1986, UN Doc. A/CONF.129/15
.65 ‫סעיף‬ ,‫שם‬ 48
Legal Consequences for States on the :‫טימור‬ ‫ומזרח‬ ‫נמיביה‬ ‫בעניין‬ ‫בהאג‬ ‫הבינלאומי‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫הדעת‬ ‫חוות‬ ‫ראו‬ 49
Continued Presence of South Africa in Namibia (South West Africa), Advisory Opinion, 1971 I.C.J. 16 (June 21); Case
.)Concerning East Timor (Port. v. Austl.), 1995 I.C.J. 90 (June 30

18. 17
‫בינלאומיים‬ ‫פוליטיים‬ ‫גופים‬ ‫של‬ ‫פרשנותם‬ .4.1
‫הביטחון‬ ‫מועצת‬ ‫החלטות‬ .4.1.1
‫שטחי‬ ‫של‬ ‫מעמדם‬ ‫לשאלת‬ ‫הנוגעות‬ ‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הביטחון‬ ‫מועצת‬ ‫של‬ ‫המרכזיות‬ ‫ההחלטות‬ ‫להלן‬
:‫ההתנחלויות‬ ‫ולשאלת‬ ‫המערבית‬ ‫הגדה‬
‫בביסוס‬ ‫ועיקרה‬ ,‫ומתן‬ ‫משא‬ ‫של‬ ‫רבים‬ ‫חודשים‬ ‫לאחר‬ ‫התקבלה‬ 1967 ‫מנובמבר‬ 242 ‫החלטה‬
‫שנכבשו‬ ‫משטחים‬ ‫לסגת‬ ‫ישראל‬ ‫על‬ ,‫ההחלטה‬ ‫פי‬ ‫על‬ ."‫שלום‬ ‫תמורת‬ ‫"שטחים‬ ‫של‬ ‫הנוסחה‬
‫בריבונות‬ ‫הדדית‬ ‫להכיר‬ ‫במלחמה‬ ‫המעורבות‬ ‫המדינות‬ ‫ועל‬ "‫הימים‬ ‫ששת‬ ‫"במלחמת‬ ‫ידה‬ ‫על‬
‫מועצת‬ ‫קיבלה‬ ,1973 ‫באוקטובר‬ ,‫הכיפורים‬ ‫יום‬ ‫מלחמת‬ ‫לאחר‬ .‫והפוליטית‬ ‫הטריטוריאלית‬
‫שתי‬ .242 ‫החלטה‬ ‫בביצוע‬ ‫להתחיל‬ ‫המדינות‬ ‫לכל‬ ‫קראה‬ ‫אשר‬ ,338 ‫החלטה‬ ‫את‬ ‫הביטחון‬
.1993-‫מ‬ ‫ולאש"ף‬ ‫לישראל‬ ‫המשותפת‬ ‫העקרונות‬ ‫בהכרזת‬ ‫נכללו‬ ‫ההחלטות‬
‫הימים‬ ‫ששת‬ ‫במלחמת‬ ‫שנכבשו‬ ‫השטחים‬ ‫כי‬ ‫מפורשות‬ ‫קבעה‬ 1979 ‫ממארס‬ 446 ‫החלטה‬
‫קבעה‬ ‫עוד‬ .‫הרביעית‬ ‫ז‘נבה‬ ‫אמנת‬ ‫את‬ ‫להחיל‬ ‫ישראל‬ ‫צריכה‬ ‫שעליהם‬ ,‫כבושים‬ ‫שטחים‬ ‫הנם‬
‫תוקף‬ ‫כל‬ ‫חסרה‬ ‫ישראל‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫אלו‬ ‫בשטחים‬ ‫ההתנחלויות‬ ‫הקמת‬ ‫מדיניות‬ ‫כי‬ ‫ההחלטה‬
‫הוועדה‬ ‫דיווחי‬ ‫בעקבות‬ .‫ההתנחלויות‬ ‫נושא‬ ‫לבחינת‬ ‫ועדה‬ ‫והקימה‬ ‫הוסיפה‬ ‫ההחלטה‬ .‫משפטי‬
‫ההתנחלויות‬ ‫בניית‬ ‫מדיניות‬ ‫את‬ ‫המגנות‬ ‫נוספות‬ ‫החלטות‬ ‫הביטחון‬ ‫מועצת‬ ‫קיבלה‬ ,‫שהוקמה‬
‫את‬ ‫לשנות‬ ‫ניסיון‬ ‫היא‬ ‫ההתנחלויות‬ ‫בניית‬ ‫כי‬ ‫קובעת‬ 1980 ‫ממארס‬ 465 ‫החלטה‬ .‫הישראלית‬
‫אמנת‬ ‫את‬ ‫מפירה‬ ‫היא‬ ‫ומשכך‬ ,‫מוסדותיו‬ ‫ואת‬ ‫בשטח‬ ‫הדמוגרפי‬ ‫המרקם‬ ‫את‬ ,‫הכבוש‬ ‫השטח‬ ‫פני‬
.‫הרביעית‬ ‫ז‘נבה‬
‫בירת‬ ‫ירושלים‬ :‫יסוד‬ ‫חוק‬ ‫של‬ ‫הישראלית‬ ‫החקיקה‬ ‫את‬ ‫גינתה‬ 1980 ‫מאוגוסט‬ 478 ‫החלטה‬
‫זה‬ ‫אזור‬ ‫על‬ ‫תחולתה‬ ‫ואת‬ ‫ירושלים‬ ‫מזרח‬ ‫מעמד‬ ‫את‬ ‫לשנות‬ ‫כדי‬ ‫בכך‬ ‫אין‬ ‫כי‬ ‫וקבעה‬ ,‫ישראל‬
‫נציגויותיהן‬ ‫את‬ ‫לפנות‬ ‫באו"ם‬ ‫החברות‬ ‫לכל‬ ‫ההחלטה‬ ‫קראה‬ ‫כן‬ ‫כמו‬ .‫הרביעית‬ ‫ז‘נבה‬ ‫אמנת‬ ‫של‬
.‫העיר‬ ‫מן‬ ‫הדיפלומטיות‬
‫ישראל‬ ‫השתלטה‬ ‫שבו‬ ,"‫מגן‬ ‫"חומת‬ ‫מבצע‬ ‫בעקבות‬ ‫התקבלה‬ 2002 ‫מספטמבר‬ 1435 ‫החלטה‬
‫של‬ ‫תחולתה‬ ‫את‬ ‫נוספת‬ ‫פעם‬ ‫אישרה‬ ‫ההחלטה‬ .‫המערבית‬ ‫הגדה‬ ‫שטחי‬ ‫מרבית‬ ‫על‬ ‫מחדש‬
‫ולהחזירם‬ ‫הכובשים‬ ‫כוחותיה‬ ‫את‬ ‫להסיג‬ ‫מישראל‬ ‫ודרשה‬ ,‫זה‬ ‫שטח‬ ‫על‬ ‫הרביעית‬ ‫ז‘נבה‬ ‫אמנת‬
.‫השנייה‬ ‫האינתיפאדה‬ ‫פרוץ‬ ‫לפני‬ ,2000 ‫ספטמבר‬ ‫לקווי‬
‫ועדת‬ ‫בדו"ח‬ ‫זכר‬ ‫אין‬ - ‫הבינלאומי‬ ‫במשפט‬ ‫מחייבות‬ ‫הן‬ ‫שהחלטותיו‬ ‫המוסד‬ ‫של‬ ,‫אלה‬ ‫להחלטות‬
.‫לוי‬

19. 18
‫תקדים‬ ‫חסר‬
‫הכללית‬ ‫העצרת‬ ‫החלטות‬ .4.1.2
‫שונים‬ ‫להיבטים‬ ‫ביחס‬ 1967 ‫מאז‬ ‫האו"ם‬ ‫של‬ ‫הכללית‬ ‫העצרת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫התקבלו‬ ‫החלטות‬ ‫מאות‬
‫שורת‬ ‫העצרת‬ ‫קיבלה‬ ‫המלחמה‬ ‫סיום‬ ‫שלאחר‬ ‫בתקופה‬ ‫כבר‬ .‫הישראלי-פלסטיני‬ ‫הסכסוך‬ ‫של‬
‫ז‘נבה‬ ‫אמנת‬ ‫של‬ ‫תחולתה‬ ‫את‬ ‫מאשרות‬ ,‫שנכבשו‬ ‫בשטחים‬ ‫כובש‬ ‫כוח‬ ‫בישראל‬ ‫הרואות‬ ‫החלטות‬
‫וכל‬ ‫מכל‬ ‫ושוללות‬ ‫אלה‬ ‫שטחים‬ ‫על‬ ‫ישראלית‬ ‫ריבונות‬ ‫תביעת‬ ‫כל‬ ‫דוחות‬ ,‫אלה‬ ‫בשטחים‬ ‫הרביעית‬
‫בעשרות‬ ‫עקבי‬ ‫באופן‬ ‫הובעו‬ ‫אלה‬ ‫עמדות‬ .‫בהן‬ ‫ישראליות‬ ‫התנחלויות‬ ‫של‬ ‫הקמתן‬ ‫חוקיות‬ ‫את‬
.‫זה‬ ‫למסמך‬ ‘‫ב‬ ‫בנספח‬ ‫מפורטות‬ ‫ההחלטות‬ .‫האחרונות‬ ‫השנים‬ 46-‫ב‬ ‫החלטות‬ ‫של‬ ‫רבות‬
‫בביקורת‬ ‫לוותה‬ ‫אחרות‬ ‫בסוגיות‬ ‫מאשר‬ ‫יותר‬ ‫הפלסטיני‬ ‫בנושא‬ ‫הכללית‬ ‫העצרת‬ ‫התמקדות‬
‫ודאי‬ ‫היא‬ ‫זו‬ ‫שביקורת‬ ‫בעוד‬ .‫לישראל‬ ‫ביחס‬ ‫זה‬ ‫גוף‬ ‫של‬ ‫השלילית‬ ‫הסלקטיביות‬ ‫כנגד‬ ‫רבה‬
‫מרבית‬ ‫את‬ ‫מייצגת‬ ‫אשר‬ ,‫העצרת‬ ‫של‬ ‫והמתמשכת‬ ‫העקבית‬ ‫מהעמדה‬ ‫להתעלם‬ ‫אין‬ ,‫במקומה‬
‫אינדיקציה‬ ‫משמש‬ ‫שהתקבלו‬ ‫החלטות‬ ‫של‬ ‫זה‬ ‫נרחב‬ ‫כר‬ ,‫משפטית‬ ‫מבחינה‬ .‫העולם‬ ‫מדינות‬
.‫המערבית‬ ‫הגדה‬ ‫לשטחי‬ ‫בהתייחס‬ ‫הבינלאומי‬ ‫המשפט‬ ‫כללי‬ ‫את‬ ‫לפרש‬ ‫יש‬ ‫שבה‬ ‫לדרך‬ ‫באשר‬
‫גדר‬ ‫של‬ ‫חוקיותה‬ ‫בעניין‬ ‫הבינלאומי‬ ‫הדין‬ ‫בית‬ ‫של‬ ‫הדעת‬ ‫חוות‬ ,‫זה‬ ‫במסמך‬ 4.3 ‫בחלק‬ ‫כמתואר‬
‫שטח‬ ‫היא‬ ‫המערבית‬ ‫הגדה‬ ‫כי‬ ‫בקביעתו‬ ‫פרשני‬ ‫ככלי‬ ‫העצרת‬ ‫החלטות‬ ‫על‬ ‫הסתמכה‬ ‫ההפרדה‬
.‫חוקיות‬ ‫אינן‬ ‫ולכן‬ ‫הרביעית‬ ‫ז‘נבה‬ ‫אמנת‬ ‫של‬ ‫הפרה‬ ‫מהוות‬ ‫ההתנחלויות‬ ‫וכי‬ ,‫כבוש‬
.‫לוי‬ ‫ועדת‬ ‫בדו"ח‬ ‫זכר‬ ‫אין‬ - ‫האו"ם‬ ‫עצרת‬ ‫של‬ ‫אלה‬ ‫רבות‬ ‫להחלטות‬
‫האדום‬ ‫הצלב‬ ‫פרשנות‬ .4.2
‫עם‬ ‫אחד‬ ‫בקנה‬ ‫עולה‬ ‫אינה‬ ‫ז‘נבה‬ ‫באמנת‬ ‫הרלוונטיים‬ ‫לסעיפים‬ ‫לוי‬ ‫ועדת‬ ‫של‬ ‫הפרשנות‬
‫בעקבות‬ ,‫אכן‬ .‫המערבית‬ ‫בגדה‬ ‫יישומם‬ ‫ועם‬ ‫אלה‬ ‫לסעיפים‬ ‫האדום‬ ‫הצלב‬ ‫ארגון‬ ‫של‬ ‫הפרשנות‬
‫הבהרה‬ ,‫שרר‬ ‫פדרו‬ ‫חואן‬ ,‫בישראל‬ ‫האדום‬ ‫הצלב‬ ‫של‬ ‫המשלחת‬ ‫ראש‬ ‫פרסם‬ ,‫לוי‬ ‫דו"ח‬ ‫פרסום‬
‫הצלב‬ ‫של‬ ‫הרשמית‬ ‫עמדתו‬ ‫של‬ ‫חשיבותה‬ 50
.‫הוועדה‬ ‫מסקנות‬ ‫את‬ ‫וביקר‬ ‫הארגון‬ ‫לעמדות‬ ‫ביחס‬
‫אמנות‬ ‫של‬ ‫הבינלאומית‬ ‫הקודיפיקציה‬ ‫את‬ ‫המרכז‬ ‫כגוף‬ ‫הארגון‬ ‫של‬ ‫במנדט‬ ‫טמונה‬ ‫האדום‬
‫אוכלוסיות‬ ‫של‬ ‫זכויות‬ ‫על‬ ‫בשמירה‬ ‫פעיל‬ ‫כגורם‬ ‫מעמדו‬ ‫כי‬ ‫ובעובדה‬ ,1863 ‫מאז‬ ‫הומניטריות‬
.1949-‫מ‬ ‫ז‘נבה‬ ‫אמנות‬ ‫כולל‬ ,‫שונות‬ ‫באמנות‬ ‫מפורשות‬ ‫מוכר‬ ‫הלחימה‬ ‫למעגל‬ ‫מחוץ‬ ‫המצויות‬
‫של‬ ‫האפקטיבית‬ ‫השליטה‬ ‫לאור‬ ‫כבושים‬ ‫שטחים‬ ‫הנם‬ ‫הגדה‬ ‫שטחי‬ ,‫האדום‬ ‫הצלב‬ ‫עמדת‬ ‫פי‬ ‫על‬
‫עקרונית‬ ‫מסגרת‬ 51
.‫צבאי‬ ‫כיבוש‬ ‫של‬ ‫המקובלת‬ ‫המשפטית‬ ‫להגדרה‬ ‫בהתאם‬ ‫וזאת‬ ,‫בהם‬ ‫ישראל‬
‫ביטחוניים‬ ‫לאסירים‬ ‫גישה‬ ‫ובכללה‬ ,‫באזור‬ ‫האדום‬ ‫הצלב‬ ‫לפעילות‬ ‫הבסיס‬ ‫את‬ ‫מהווה‬ ‫זו‬
.‫בישראל‬ ‫הכלואים‬
‫להוראות‬ ‫כמנוגדות‬ ‫הישראליות‬ ‫ההתנחלויות‬ ‫את‬ ‫תופס‬ ‫האדום‬ ‫הצלב‬ ,‫עמדה‬ ‫מאותה‬ ‫כמתחייב‬
‫עליה‬ ,49 ‫לסעיף‬ ‫הארגון‬ ‫של‬ ‫הרשמית‬ ‫המשפטית‬ ‫הפרשנות‬ .‫הרביעית‬ ‫ז‘נבה‬ ‫לאמנת‬ 49 ‫סעיף‬
‫הכבוש‬ ‫לשטח‬ ‫אוכלוסייה‬ ‫של‬ ‫כפויה‬ ‫העברה‬ ‫על‬ ‫רק‬ ‫לא‬ ‫אוסרת‬ ,‫עצמה‬ ‫לוי‬ ‫ועדת‬ ‫הסתמכה‬
http://www.haaretz.com/opinion/the-levy-report-vs-international-law-1.474129 50
,‫השאר‬ ‫בין‬ ,‫זו‬ ‫הגדרה‬ ‫על‬ ‫התבסס‬ ‫העליון‬ ‫המשפט‬ ‫בית‬ .1907-‫מ‬ ‫הרביעית‬ ‫האג‬ ‫לאמנת‬ 43 ‫בתקנה‬ ‫מעוגנת‬ ‫זו‬ ‫הגדרה‬ 51
.)30.1.2008( ‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‘‫נ‬ ‫אלבסיוני‬ ,9132/07 ‫בג"ץ‬ .‫כבוש‬ ‫לשטח‬ ‫עוד‬ ‫נחשבת‬ ‫אינה‬ ‫עזה‬ ‫כי‬ 2008 -‫מ‬ ‫בקביעתו‬