Презентація Сергія Бедіна, директора центру із впровадження нової моделі ринку НАЕК "Енергоатом"

1. РЕФОРМА ЕНЕРГОРИНКУ: МІСЦЕ ТА РОЛЬ
ЕНЕРГОАТОМУ
Київ, 23 вересня 2015
XIII Міжнародний форум “Паливно-енергетичний комплекс
України: сьогодення та майбутнє”
День атомної енергетики

2. 83, 50%
82.8, 50%
За 2014 рік
млрд.кВт∙г
АЕС
інші виробники
54, 56%
41.7, 44%
за 8 місяців 2015 року
млрд.кВт∙г
АЕС
інші виробники
23, 26%
66.6, 74%
за 2014 рік
млрд.грн.
АЕС
інші виробники
20.5, 31%
46.5, 69%
за 8 місяців 2015 року
млрд.грн
АЕС
інші виробники
ТОВАРНИЙ ВІДПУСК ЕЛЕКТРОЕНЕРГІЇ ДП «НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ»

3. ТАРИФИ НА ЕЛЕКТРОЕНЕРГІЮ, ВСТАНОВЛЕНІ НКРЕКП
0
20
40
60
80
100
120
140
січень лютий березень квітень травень червень липень серпень
за 8 місяців 2015 року коп./кВт∙г
ТЕС
ОРЦ
АЕС
-
20
40
60
80
100
січень лютий березень квітень травень червень липень серпень вересень жовтень листопад грудень
в 2014 році коп./кВт∙г
ТЕС
ОРЦ
АЕС

4. ІСНУЮЧА МОДЕЛЬ РИНКУ ЕЛЕКТРОЕНЕРГІЇ: ОСНОВНІ НЕДОЛІКИ
4
Існуюча модель ринку (до 01 липня 2017 року)
ГЕНЕРАЦІЯ Е/Е
СПОЖИВАЧІ Е/Е
(побутові і комерційні)
ДИСТРИБУЦІЯ Е/Е
Магістр.
мережі
ДП «ЕНЕРГОРИНОК» -
ОПЕРАТОР РИНКУ
РЕГУЛЯТОР(НКРЕКП)НАДІЛЕНИЙФУНКЦІЯМИВСТАНОВЛЕННЯ
ТАРИФІВДЛЯБІЛЬШОСТІУЧАСНИКІВРИНКУ
Проблеми ринку
Адміністративний вплив
Стримування зростання економіки
Відсутність стимулів до інвестицій
Регулятор контролює тарифи для всіх суб'єктів ринку.
Тарифна політика не створює інвестиційних стимулів,
базується на застарілому витратному принципі.
Потужності існуючої генерації в країні вже не
покривають попит на електроенергію, як наслідок:
обмеження споживання, віялові відключення та імпорт
електроенергії
Система перехресного субсидування, мета якої -
зниження тарифного навантаження на населення,
призвела до погіршення конкурентної позиції
промисловості
Фіксування тарифів на рівні витрат не дає стимулів
підвищення ефективності виробництва і зниження
витрат. Не працюють механізми конкуренції, яка
повинна стимулювати операційну ефективність та
інвестиції в розвиток
ТЕС і ТЕЦ
ВДЕ
ГЕС і ГАЕС
АЕС
Відсутність інтеграції з зовнішніми ринками
Негармонізована правова база ринку не дозволяє
створити єдиний регіональний ринок з країнами
Енергетичного Співтовариства та ЄС

5. ЗМІНИ ДО ЗАКОНУ УКРАЇНИ “ПРО ЗАСАДИ ФУНКЦІОНУВАННЯ РИНКУ ЕЛЕКТРИЧНОЇ
ЕНЕРГІЇ”З МЕТОЮ АДАПТАЦІЇ ТРЕТЬОГО ЕНЕРГЕТИЧНОГО ПАКЕТУ
5
• Україна взяла на себе зобов'язання щодо лібералізації ринку на основі Другого енергетичного пакету (Директива 2003/54/ЄС, Регламент 1228/2003) відповідно до ратифікованої 15 грудня 2010 року міжнародної Угоди про приєднання України до Договору про заснування Енергетичного Співтовариства (лібералізований ринок мав запрацювати 1 січня 2012 року).
 Україна 1 лютого 2011 р. набула повноправного членства в Енергетичному
співтоваристві. Протокол про приєднання України до Договору про заснування
Енергетичного співтовариства було підписано 24 вересня 2010 р. і ратифіковано
Законом України № 2787-VI від 15.12.2010 р.
Згідно з Рішенням № 2007/06/MC-EnC Ради Міністрів Енергетичного
Співтовариства від 18 грудня 2011 року Україна має зобов'язання щодо
імплементації Директиви 2005/89/ЕС про заходи із забезпечення безпеки
постачання електричної енергії та інвестицій в інфраструктуру до 1 січня 2012 року
(строки порушені).
 Згідно з Рішенням № 2011/02/MC-EnC Ради Міністрів Енергетичного
Співтовариства від 6 жовтня 2011 року Україна має зобов'язання щодо
імплементації Третього енергетичного пакету (Директива 2009/72/ЄС, Регламент
714/2009) до 1 січня 2015 року (строки порушені).
 Зобов'язання України в рамках Енергетичного Співтовариства підтверджені в
Угоді про Асоціацію між Україною та ЄС

6. ІМПЛЕМЕНТАЦІЯ 3-ГО ЕНЕРГЕТИЧНОГО ПАКЕТУ (1 З 2-Х)
6
1. Захист прав споживачів:
a) Право вибору електропостачальника;
b) Право зміни електропостачальника протягом 3-х тижнів;
c) Право гарантованого постачання;
d) Право непобутових споживачів мати декількох постачальників;
e) Захист уразливих споживачів;
f) Прозора маловитратна процедура розгляду скарг та позасудового врегулювання
суперечок;
g) Право на отримання визначеної інформації;
h) Послуги загальносуспільного значення.
Директива 2009/72/ЄС
2. Недискримінаційний доступ до передавальних та розподільних електричних мереж
3. Вільний доступ до ринку електропостачальників з країн-членів Енергетичного
Співтовариства
4. Єдиний регулюючий орган:
a) Призначення та забезпечення незалежності Регулятора;
b) Повноваження Регулятора;
c) Взаємодія Регулятора з Регуляторами інших країн, Секретаріатом Енергетичного
Співтовариства.
5. Процедури надання дозволу щодо нової генеруючої потужності та тендерні
процедури на будівництво нової потужності

7. ІМПЛЕМЕНТАЦІЯ 3-ГО ЕНЕРГЕТИЧНОГО ПАКЕТУ (2 З 2-Х)
7
Директива 2009/72/ЄС
6. Оператор системи передачі:
a) Три варіанти відокремлення Оператора системи передачі:
• за власністю;
• (або) незалежний системний оператор (ISO);
• (або) незалежний оператор передачі.
b) Процедура призначення та сертифікації системного оператора, у тому числі щодо суб'єктів
з 3-х країн
c) Права та обов'язки системного оператора;
d) Програма відповідності та контролер відповідності;
e) Розвиток мережі та інвестиційні рішення;
f) Взаємодія Оператора системи передачі з іншими Системними оператора
g) Приєднання до передавальної мережі.
7. Оператор системи розподілу:
a) Юридичне відокремлення розподільних компаній;
b) Права та обов'язки операторів розподільних мереж;
c) Програма відповідності та контролер відповідності;
d) Розвиток мережі та інвестиційні рішення;
e) Замкнута система розподілу
f) Приєднання до розподільної мережі.
8. Прозорість звітності учасників ринку
Регламент 714/2009
9. Доступ до пропускної спроможності та управління перевантаженнями

8. НОВА МОДЕЛЬ РИНКУ
8
ГЕНЕРАЦІЯ Е/Е
СПОЖИВАЧІ Е/Е
(побутові та комерційні)
ПОСТАЧАЛЬНИКИ Е/Е
ТЕС та ТЕЦ
ГЕС та ГАЕС
ВДЕ
АЕС
Магістр.
мережі
РЕГУЛЯТОРЗБЕРІГАЄЗАСОБОЮФУНКЦІЮКОНТРОЛЮ
ЗАВИКОНАННЯМПРАВИЛРИНКУЙОГОУЧАСНИКАМИ
ПРЯМІДОГОВОРИ
РИНОК «НА ДОБУ
НАПЕРЕД та
ВНУТРІШНЬОДОБОВИХ
ТОРГІВ»,
БАЛАНСУЮЧИЙ РИНОК
Європейська практика
Нова модель ринку діє у більшості країн
Європи - дозволяє створити єдиний
регіональний ринок з країнами-членами
Енергетичного Співтовариства та ЄС
Зростання конкуренції
Виробники та постачальники електроенергії
знаходяться в умовах вільної конкуренції в
межах регіонального ринку, що створює
стимули для підвищення ефективності,
зниження витрат та цін на ринку
Захист прав споживачів
Розширення прав споживачів згідно з
європейськими стандартами, у тому числі ,за
рахунок впровадження системи прозорої
системи підтримки соціально уразливих
побутових споживачів в частині оплати
електричної енергії
Стимулювання інвестицій
Нова модель ринку створить прозорі правила
гри, які дозволять підвищити інвестиційну
привабливість галузі.
Нова модель ринку (з 1 липня 2017 року) Переваги моделі

9. ЗАКОН УКРАЇНИ “ПРО ЗАСАДИ ФУНКЦІОНУВАННЯ РИНКУ ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ”
(ЗАКОН 663)
9
Мета
• Імплементація Другого енергетичного пакету
• Лібералізація внутрішнього ринку електричної
енергії
Положення
• Регулювання:
• Повноваження: відповідно до Директиви 2003/54/ЄС
• Адміністративне втручання в діяльність ринку
• Системний оператор:
• Модель розділення: модель ISO
• Повноваження: відповідно до Другого енергопакету
• Оптовий ринок:
• Ринок двосторонніх договорів, ринок «на добу наперед», балансуючий ринок та ринок допоміжних
послуг
• Система рахунків із спеціальним режимом використання
• Роздрібний ринок:
• Гарантовані постачальники (регульована ціна, будь-який споживач), Незалежні постачальники
(договірна ціна)
• Розділення обленерго: на основі окремого закону
• Розподілення пропускної спроможності міждержавних мереж:
• Доступ до аукціону: постачальники
• Процедура явного аукціону (пропускна здатність) на річній, місячній та добовій основі.
• Фонд врегулювання вартісного дисбалансу

10. Ринкове формування ціни
(базове навантаження)
600
700
800
грн/МВт*год
400
500
300
200
100
0
МВт
Дохід у
власності
компанії
Витрати
АЕС ТЕС
попит
МВт
Ринкова ціна
грн/МВт*год
ГЕС
ТЕЦ
ВДЕ
Перерозпо-діл
доходу
Дотації
1
0
АЕС
Фонд
ГЕС
ВДЕ
ТЕЦ
«Населення»
Платники (ст. 25 п.6)
Одержувачі (ст. 25 п.1, п.5)
Гарантовані
постачальники
Гарантований
покупець
Адміністратор
фонду
Електропереда-
вальне
підприємство
Імпортери
Схема роботи Фонду вирівнювання вартісного дисбалансу у поточній
редакції Закону 663
Фонд врегулювання вартісного
дисбалансу
АЕС
ГЕС
ВДЕ
ТЕЦ
Постачальники
пільгових
споживачів
Додатковий
дохід
Дотації Дотації

11. ОСНОВНІ АСПЕКТИ ЗАКОНОПРОЕКТУ “ПРО ВНЕСЕННЯ ЗМІН ДО ЗАКОНУ УКРАЇНИ "ПРО ЗАСАДИ ФУНКЦІОНУВАННЯ РИНКУ
ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ УКРАЇНИ" ЩОДО ВИКОНАННЯ ВИМОГ ДОГОВОРУ ПРО ЗАСНУВАННЯ ЕНЕРГЕТИЧНОГО СПІВТОВАРИСТВА»
№ 2199А, Н.Д. С.М. САЖКО (ВІДКЛИКАНО 11.09.2015)
11
Законопроект 2199а
• Положення щодо Фонду врегулювання вартісного дисбалансу виключені, впроваджена відповідно до
європейських норм концепція послуг загальносуспільного значення:
- послуги із забезпечення збільшення частки виробництва енергії з відновлювальних джерел;
- послуги із підвищення ефективності комбінованого виробництва електричної та теплової енергії.
Підтримка ТЕЦ повинна бути тільки для високоефективних ТЕЦ
• Відмова від системи поточних рахунків зі спеціальним режимом використання
• Процедура санкціонування нової потужності відповідно до положень Директиви
• Доступ до розподілу пропускної спроможності усіх учасників ринку, а не тільки
електропостачальників
• На роздрібному ринку діють електропостачальники (вільні ціни), гарантовані постачальники (вільні та
регульовані ціни), постачальники «останньої надії» (регульована ціна на термін до 60 днів)
• Виключено положення щодо «екологічної броні»
• Положення щодо відокремлення діяльності
• Підтримка тільки вразливих споживачів.

12. ЗМІНИ ВІДПОВІДНО ДО ЗАКОНОПРОЕКТУ 2199А ЩОДО СХЕМИ ФІНАНСУВАННЯ «ЗЕЛЕНИХ»
ТАРИФІВ ТА РЕГУЛЬОВАНИХ ТАРИФІВ ТЕЦ ПОРІВНЯНО ІЗ ЗАКОНОМ 663
12
Фонд врегулювання вартісного дисбалансу не застосовується. До законопроекту включається норма про приведення до моменту започаткування
ринку тарифів на електроенергію для всіх споживачів, включаючи побутових, до рівня ринкових.
Для фінансування «зелених» тарифів і регульованих тарифів ТЕЦ застосовується європейська концепція послуг загальносуспільного інтересу.
Виключно системний оператор отримує та надає визначеним суб’єктам ринку наступні послуги загальносуспільного інтересу:
 послуги із забезпечення збільшення частки виробництва енергії з відновлювальних джерел;
 послуги із підвищення ефективності комбінованого виробництва електричної та теплової енергії (ТЕЦ).
 Кошти, отримані системним оператором у результаті продажу загальносуспільних послуг, можуть бути використані виключно на купівлю послуг із
забезпечення збільшення частки виробництва енергії з відновлювальних джерел та послуг із підвищення ефективності комбінованого
виробництва електричної та теплової енергії.
 Послуги із забезпечення збільшення частки виробництва енергії з відновлювальних джерел надаються/споживаються системним оператором до 1
січня 2030 року.
 Послуги із підвищення ефективності комбінованого виробництва електричної та теплової енергії (ТЕЦ) надаються/споживаються системним
оператором до 1 липня 2020 року
АЕС
Системний оператор ТЕЦ
Платники Одержувачі
ГЕС
Фінансування тарифів ТЕЦ
Виробники
(АЕС-50%,
Інші виробники та
імпортери – 20%)
Системний оператор
ВДЕ
(крім ВДЕ приватних домогосподарств
потужністю менше 30 кВт)
Платники Одержувачі
Гарантовані постачальники
Гарантований
покупець
Оператор
магістральних
мереж
70%30%
ВДЕ
приватних домогосподарств
потужністю менше 30 кВт
Фінансування «зелених» тарифів

13. ОСНОВНІ АСПЕКТИ ЗАКОНОПРОЕКТУ “ПРО РИНОК ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ УКРАЇНИ”,
ПІДГОТОВЛЕНОГО МІНЕНЕРГОВУГІЛЛЯ (1 З 2)
13
• Наявна концепція послуг загальносуспільного інтересу (PSO)
Відсутність Фонду врегулювання
вартісного дисбалансу
• У проекті Закону є загальні принципи механізму:
• КМУ надаються повноваження щодо покладення таких обов’язків на
учасників ринку, визначення механізму компенсації, визначення
учасників, на яких покладаються такі обов’язки.
Механізм PSO (покдадання
обов’язків з виконання
загальносуспільних інтересів) -
компенсація «зелених» тарифів;
надання універсальних послуг,
постачальник останньої надії та
інші можливі питання
• Модель відокремлення та незалежності від вертикально-інтегрованої
організації відповідно до Директиви 2009/72/ЕС – за правом власності
(перерозподіл повноважень державних органів щодо управління
державними енергетичними активами). При цьому, функції передачі та
диспетчерського управління залишаються в одному підприємстві, що
відповідає Директиві та загальноприйнятій практиці ЄС.
Відокремлення оператора
системи передачі (TSO)

14. ОСНОВНІ АСПЕКТИ ЗАКОНОПРОЕКТУ “ПРО РИНОК ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ УКРАЇНИ”
ПІДГОТОВЛЕНОГО МІНЕНЕРГОВУГІЛЛЯ (2 З 2)
14
• Проектом передбачається приведення цін до рівня
ринкових; підтримка вразливих категорій – через
систему адресних субсидій за рахунок державного
бюджету
Політика щодо цін на
електричну енергію для
побутових споживачів
• Проектом передбачається ліцензування постачання та
трейдерської діяльності (новий вид діяльності на
ринку)
Ліцензії на постачання та
трейдерську діяльність
• Проектом передбачається розробка окремого акту
КМУ щодо порядку забезпечення постачання
електричної енергії захищених споживачів. Самого
механізму компенсації боргів у законопроекті немає.
Механізм покриття
заборгованості за
електроенергію
захищених споживачів
(зараз – екологічна броня)

15. ЗМІНАМИ ЗАКОНОДАВСТВА ЩОДО ВПРОВАДЖЕННЯ НОВОЇ МОДЕЛІ РИНКУ ПОВИННО БУТИ
ПЕРЕДБАЧЕНО:
15
1. Визначення правонаступників за боргами перед оптовим постачальником при розділенні
електропостачальних компаній за видами діяльності та прийняття рішення щодо погашення заборгованості
оптового постачальника у рамках діючого законодавства шляхом припинення ДП «Енергоринок», а при
недостатніх активах для погашення - визнання його банкрутом, відповідно до Закону України «Про
відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом».
2.Регламентація норм щодо стимулювання заходів пов’язаних із будівництвом нових генеруючих
потужностей, реконструкцією діючих електростанцій та питань, пов’язаних із таким фінансуванням
(заходи для подовження експлуатації енергоблоків діючих АЕС; спорудження централізованого
сховища ВЯП – виконання норм міжнародного права та зобов’язань держави).
3.Атомна генерація повинна мати статус повноправного учасника ринка, тобто мати можливість
працювати за двосторонніми договорами купівлі-продажу електричної енергії з моменту відкриття ринку,
тобто з 01.01.2017 (дозвіл роботи за двосторонніми контрактами для всієї генерації).
4.Прийняття закону “Про
державне регулювання у сфері
енергетики” (про Регулятора)
4.1.Законодавче закріплення правового статусу Регулятора,
його незалежність, особливості взаємовідносин з іншими
органами державної влади.
4.2. Забезпечення енергетичної безпеки.
4.3.Досягнення балансу інтересів споживачів, суб’єктів
господарювання на енергетичних ринках і держави.

16. 16
ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!
.