Європейське енергетичне співробітництво: вимоги до української електроенергетики

1. Петриковець К.Я.

2. ЕНЕРГЕТИЧНІ ПАКЕТИ ЄС У СФЕРІ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ
Перший енергетичний пакет (1996‐2003 рр.)
Основні документи – одна Директива
• Директива 96/92/ЄC Європейського парламенту та Ради від 19 грудня 1996 року, що визначає
загальні правила для внутрішнього ринку електроенергії
Другий енергетичний пакет (2003‐09 рр.)
Основні документи – одна Директива та два Регламенти
• Директива 2003/54/ЄC Європейського парламенту та Ради від 26 червня 2003 року, що
визначає загальні правила для внутрішнього ринку електроенергії та скасовує Директиву
96/92/ЄC
• Регламент (ЄC) № 1228/2003 Європейського парламенту та Ради від 26 червня 2003 року про
умови доступу до мережі для транскордонного обміну електроенергією
Третій енергетичний пакет (2009 р. - )
Основні документи - три Регламенти та дві Директиви
• Регламент (ЄC) № 713/2009 Європейського парламенту та Ради від 13 липня 2009 про
створення Агентства зі співпраці регуляторів енергетики
• Регламент (ЄC) № 714/2009 Європейського парламенту та Ради від 13 липня 2009 про умови
доступу до мережі для транскордонного обміну електроенергією та скасування Регламенту
(ЄC) № 1228/2003
• Директива 2009/72/ЄC Європейського парламенту та Ради від 13 липня 2009 щодо загальних
правил для внутрішнього ринку електроенергії, яка скасовує Директиву 2003/54 / EC
2

3. ЕНЕРГЕТИЧНІ ПАКЕТИ ЄС У СФЕРІ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ
3
Директивою 96/92/ЄC:
 Визначено:
- порядок відкриття ринків (в першу чергу, вільний вибір постачальника
надавався великим споживачам),
- порядок підключення до енергомережі третьої сторони на
недискримінаційній основі (до 2003 року ринок мав бути відкритим не
менш ніж на 33%);
 запропоновано дві моделі доступу виробників до мережевої
інфраструктури ринку, а саме:
- доступ сторонніх учасників (Third Party Access)
- модель єдиного закупівельного агента (Single Buyer);
 передбачено можливість збереження вертикально інтегрованих
компаній з обов’язковим веденням окремого фінансового обліку. Цим
шляхом пішла Німеччина. Вертикальна інтеграція збереглася також у
Франції та Швейцарії..

4. ЕНЕРГЕТИЧНІ ПАКЕТИ ЄС У СФЕРІ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ
4
Директивою 2003/54/ЄC:
 Скасовано Директиву 96/92/ЄC.
 Встановлено обов’язок по:
- дерегулюванню та лібералізації електроенергетики;
- об’єднанню локальних ринків електроенергії в єдиний внутрішній ринок ЄС.
Графік реформи:
• Лібералізація національних ринків електроенергії (2005-2007)
• Розвиток регіональних ринків (2005-2009)
• Координація між ринками (2005-2010)
• Інтеграція на європейському рівні (2007-2012)
 Заборонено одній компанії одночасне управління генерацією
електроенергії та її транспортуванням.
 передбачено створення незалежних економічних органів регулювання,
які повинні мати галузеву незалежність від учасників ринку.

5. ЕНЕРГЕТИЧНІ ПАКЕТИ ЄС У СФЕРІ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ
Кроки України на шляху до Енергетичного Співтовариства
01.12.2005 між Україною та Європейським Союзом був підписаний Меморандум
про порозуміння щодо співробітництва в енергетичній галузі
Сторони дійшли згоди співпрацювати у таких сферах:
• Ядерна безпека.
• Інтеграція ринків електроенергії та газу.
• Підвищення безпеки енергопостачання та транзиту вуглеводнів.
• Структурна реформа, підвищення стандартів із техніки безпеки та охорони
довкілля у вугільній галузі.
24.09.2010 Україна підписала Протокол про приєднання України до Договору
про заснування Енергетичного Співтовариства, який набрав чинності для України
з 01 лютого 2011 року.
Протоколом був затверджений графік імплементації нормативних
документів європейського співтовариства.
Як внутрішній документ цей графік у вигляді Плану заходів щодо
виконання зобов'язань в рамках Договору про заснування Енергетичного
Співтовариства був затверджений розпорядженням КМУ від 3 серпня 2011 р.
№ 733-р .
5

6. ЕНЕРГЕТИЧНІ ПАКЕТИ ЄС У СФЕРІ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ
Третій енергетичний пакет
(Схвалений Європарламентом 22 квітня 2009 р., набув чинності у вересні 2009 р.
Даний пакет спрямований на:
- посилення внутрішнього енергоринку ЄС;
- ліквідацію монополії;
- створення рівних конкурентних умов;
- надання споживачам більшого захисту;
- забезпечення низьких цін на енергоносії.
ЄС активізував зусилля з метою диверсифікації джерел постачання енергоресурсів і
шляхів їхнього транспортування та спрямував свою роботу на усунення розбіжностей у
національних законодавствах країн-членів для того, щоб:
1) сформувати єдині погляди у сфері енергетичної політики;
2) усунути відмінності серед країн-членів в обсягах споживання різних видів енергоносіїв, частці
відновлювальної енергетики, структурі та відкритості енергетичних ринків, залежності від імпорту
енергоносіїв у країнах-членах ЄС;
3) забезпечити рівний доступ усіх учасників на ринки газу та електроенергії;
4) створити єдину європейську енергосистему та поліпшити внутрішній взаємозв'язок
європейських енергетичних мереж;
5) збільшити використання альтернативних джерел енергії і зменшити споживання газу;
6) створити стратегічні запаси енергоносіїв;
7) започаткувати єдине європейське планування в енергетиці;
8) посилити енергетичні відносини з третіми країнами.
6

7. ЕНЕРГЕТИЧНІ ПАКЕТИ ЄС У СФЕРІ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ
Основні завдання Третього енергопакету:
 Посилення незалежного статусу національних органів регулювання;
 Суттєве посилення ролі національних регуляторів енергетики, розширення кола їх
обов’язків, завдань та повноважень;
 Обов’язок операторів системи транспортування представляти національним
регулюючим органам кожні два роки десятирічний план розвитку мережі;
 Розширення співробітництва, в т.ч. регіонального, національних регуляторів
енергетики, гармонізація їх повноважень;
 Створення наднаціонального регулюючого органу – Агенції із взаємодії регуляторів
енергетики – з повноваженнями в деяких випадках приймати обов’язкові до
виконання рішення та накладати санкції;
 Постановка перед Європейською комісією завдання прийняття юридично
обов’язкових мережевих кодексів (наприклад, за процедурами в надзвичайних
ситуаціях), що базуються на розроблених Агенцією юридично необов’язкових
Керівних вказівках;
 Створення Європейських мереж операторів систем транспортування електроенергії
(ENTSOE) та газу (ENTSOG), які мають виконувати ці мережеві кодекси.
7

8. ЕНЕРГЕТИЧНІ ПАКЕТИ ЄС У СФЕРІ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ
Директива 2009/72/ЄС передбачає:
 Розділення (unbundling) виробництва і постачання енергоресурсів від керування
мережею транспортування енергії для демонополізації ринку
 Надання кінцевому споживачеві більшої свободи вибору постачальника.
Захист споживачів відповідно до Третього енергопакету
Споживачі повинні мати:
• Право розірвання контрактів з постачальниками електрики без штрафних
санкцій
• Право компенсації, якщо рівень якості послуг не відповідає вимогам (неточне і
запізніле виставлення рахунків та ін.)
• Доступ до інформації про процедури, які застосовуються у випадку суперечок
• Право заміни постачальника протягом двох тижнів
• Право бути поінформованим, принаймні раз на квартал, про фактичне
споживання електрики і витрати
• Право отримання електроенергії від обраного постачальника, незалежно від
країни члена, в якій постачальник зареєстрований
• Право захисту від ринкового зловживання: в цьому зв'язку, національні органи
регулювання повинні мати можливість визначення "граничних цін в
неконкурентних ринках на встановлений і обмежений період
8

9. ІСНУЮЧА МОДЕЛЬ РИНКУ ЕЛЕКТРОЕНЕРГІЇ: ОСНОВНІ НЕДОЛІКИ
Існуюча модель ринку
ГЕНЕРАЦІЯ Е/Е
СПОЖИВАЧІ Е/Е
(побутові і комерційні)
ДИСТРИБУЦІЯ Е/Е
Магістр.
мережі
ДП «ЕНЕРГОРИНОК» -
ОПЕРАТОР РИНКУ
РЕГУЛЯТОР(НКРЕ)ВОЛОДІЄФУНКЦІЯМИВСТАНОВЛЕННЯ
ТАРИФІВДЛЯБІЛЬШОСТІУЧАСНИКІВРИНКУ
Проблеми ринку
9
Адміністративний вплив
Стримування зростання економіки
Відсутність стимулів до інвестицій
Сьогодні регулятор контролює тарифи для всіх
суб'єктів ринку. Політичні фактори стримують
зростання тарифів та інвестування в розвиток
галузі. Потужності існуючої генерації в країні вже не
покривають пікового попиту на електроенергію
Система перехресного субсидування, мета якої -
це зниження тарифного навантаження на
населення, призвела до погіршення конкурентної
позиції промисловості, перш за все, таких
енергоємних галузей як кольорова металургія та
хімічна промисловість
Фіксування тарифів на рівні витрат не дає стимулів
підвищення ефективності виробництва і зниження
витрат. Не працюють механізми конкуренції, яка
повинна стимулювати операційну ефективність та
інвестиції в розвиток
ТЕС і ТЕЦ
ВДЕ
ГЕС і
ГАЕС
АЕС

10. ОСНОВНІ ОБМЕЖЕННЯ ДЛЯ ЛІБЕРАЛІЗАЦІЇ РИНКУ - РІЗНИЙ РІВЕНЬ ТАРИФІВ ЯК ВИРОБНИКІВ, ТАК І СПОЖИВАЧІВ
1
0
АЕС
22,5 млрд. грн
(відпуск – 84,6 ТВтг
тариф –
26,5 коп/кВтг)
ТЕС
47,9 млрд. грн
(відпуск – 68,3 ТВтг
тариф –
70,1 коп/кВтг)
ВДЕ (ВЕС+СЕС)
2,3 млрд. грн
(відпуск – 1,0 ТВтг
тариф –
237,5 коп/кВтг)
ГЕС і ГАЕС
2,4 млрд. грн
(відпуск – 11,9 ТВтг
тариф –
19,9 коп/кВтг)
Інші витрати (УЭ, ЭР,
надбавки)
4,2 млрд. грн
ТЕЦ
14,1 млрд. грн
(отпуск – 13,0 ТВтг
тариф –
108,8 коп/кВтг)
ВИТРАТИ ВИРОБНИКІВ
ТАРИФИ СПОЖИВАЧІВ
ОРЦ
(без урахування
дотацій)
53,7 коп/кВтг
93,4 млрд. грн.
непобутові споживачі
93.2 млрд. грн
(споживання – 108,7 ТВтг
середній тариф –
85,8 коп/кВтг)
Експорт
4,6 млрд. грн
(обсяг – 6.3 ТВтг
тариф –
72,9 коп/кВтг)
Населення
10,4 млрд. грн
(споживання – 39,4ТВтг
тариф –
26,3 коп/кВтг)
Витрати
розподіл. мереж
14.7 млрд. грн.
Створення конкурентного ринку вимагає вирішити проблему потенційного додаткового доходу АЕС і
ГЕС, а також високих тарифів соціально-значущої генерації - відновлюваної енергетики, а також ТЕЦ,
які забезпечують теплом системи центрального опалення міст. Окремою проблемою є дотування
населення.

11. КОНЦЕПЦІЯ ЦІЛЬОВОЇ МОДЕЛІ ЕНЕРГОРИНКУ ДОПУСКАЄ СТВОРЕННЯ КОНКУРЕНТНОГО РИНКУ ДЛЯ ВСІХ УЧАСНИКІВ
11
Усі виробники реалізують е/е за ринковою ціною за
двосторонніми договорами, на ринку «на добу
наперед» і балансуючому ринку.
Регулятор здійснює перерозподіл коштів шляхом:
•перерозподілу частки додаткових доходів виробників з
низькою собівартістю (АЕС, ГЕС)
•адресних дотацій високозатратним виробникам (ТЕЦ,
ВДЕ)
•дотацій гарантуючим постачальникам, що постачають
е/е «пільговим» споживачам (населенню)
Перерозподіл відбувається через Фонд
врегулювання вартісного дисбалансу
Оптова ринкова ціна системи, яка буде формуватися
шляхом конкурентної боротьби і вільного
ціноутворення, буде близькою до економічно
обґрунтованого тарифу теплової генерації
АЕС і ГЕС матимуть можливість отримувати
додатковий дохід, який частково може бути
спрямований на гарантування рівня тарифів
«захищених» видів генерації (ВДЕ і ТЕЦ), а також на
стримування зростання тарифів для побутових
споживачів
Ринкове формування ціни
(базове навантаження)
Фонд врегулювання вартісного
дисбалансу
АЕС
ГЕС
ВДЕ
ТЕЦ
Постачальники
пільгових
споживачів
Додатковий
дохід
Дотації Дотації
600
700
800
грн/МВт*год
400
500
300
200
100
0
МВт
Дохід у
власності
компанії
Витрати
АЕС ТЕС
попит
МВт
Ринкова
ціна
грн/МВт*год
ГЕС
ТЕЦ
ВДЕ
Перерозпо-
діл доходу
Дотації

12. Ринок
допоміжних
послуг
СТРУКТУРА НОВОГО РИНКУ УКРАЇНИ ПЕРЕДБАЧАЄ ТРИ СПОСОБИ ОРГАНІЗАЦІЇ ПРОДАЖУ ТА РОЗРАХУНКІВ ЗА ЕЛЕКТРОЕНЕРГІЮ
Постачаль-
ники
електрич-
ної енергії
Великі
споживачі
Гарантовані
постачаль-
ники
Електропере-
давальне
підприємство
ТЕС і
ТЕЦ
ВДЕ
ГЕС і
ГАЕС
АЕС
Ринок
допоміжних
послуг
Системний оператор
Адміністратор
комерційного
обліку
Незалежний диспетчер (рівновіддалений
від усіх учасників ринку), який керує
енергетичною системою. Виконує функції:
Адміністратор
розрахунків
Оператор
ринка
допоміжних
послуг
Оператор
балансуючого
ринка
Диспетчер
(Системний
оператор)
12
Електро-
розподільні
підприємства
Побу-
тові
спожи-
вачі
Непобу
-тові
спожи-
вачі
Регулювання часто-
ти та підтримка
балансу потужності
Забезпечення
надійності та якості
електроенергії
Виробники Збут/ПередачаОрганізація купівлі-продажу електроенергії на
оптовому ринку

13. МОЖЛИВОСТІ РОБОТИ ГЕНЕРАЦІЙ НА РІЗНИХ СЕГМЕНТАХ РИНКУ
13
Учасники ринку АЕС ТЕС ТЕЦ ГЕС ГАЕС ВДЕ
Фонд врегулювання вартісного дисбалансу +
(донор)
- +
(реципієнт)
+
(донор)
- +
(реципієнт)
Вільні прямі договори + + + + +
+
(поза схемою
підтримки)
Ринок «на добу наперед» + + + + + +
Балансуючий ринок
- /+
(при наявності
технічної
можливості)
+ + + + -
Ринок допоміжних послуг
-/+
(при наявності
технічної
можливості)
+ + + +
- /+
(при наявності
технічної
можливості)
СЕГМЕНТИ РИНКУ
• Вільні прямі договори: позабіржовий сегмент, ціноутворення на основі двосторонньої домовленості сторін,
торгівля будь-якими продуктами (стандартні, профільовані)
• Ринок «на добу наперед» (РДН): торгівля тільки стандартизованими продуктами (годинні, блочні, пов'язані блочні)
з реальною фізичною поставкою. Мета ринку «на добу наперед» (біржі) - торгівля електроенергією на добу наперед
з подальшим розширенням лінійки стандартизованих продуктів
• Балансуючий ринок: покупець і оператор ринку - системний оператор, продавці - виробники електроенергії і
споживачі з керованим навантаженням, що пройшли кваліфікацію. Ціноутворення: ринкове, на основі попиту /
пропозиції.
• Ринок допоміжних послуг: покупець - системний оператор, продавці - виробники електроенергії, що мають технічні
можливості надання відповідних послуг і пройшли кваліфікацію. Ціноутворення: тендер, конкурентний відбір,
двосторонні договори.

14. ЗМІНА СТРУКТУРИ РИНКУ ДИСТРИБУЦІЇ
14
Опис
• У процесі реформ мережеві компанії розділяються на бізнес поставки та розподілу
електроенергії
• Гарантованим постачальником виступає компанія-правонаступник постачальника за
регульованим тарифом
• На ринку активно розвиваються вільні постачальники та стимулюють конкуренцію в даному
сегменті
Трансформація
(Unbundling)
ОБЛЕНЕРГО
Мережева компанія
Постачальник за
регульованим
тарифом (ПРТ)
Електророзподіль-
не підприємство
Гарантований
постачальник
Гарантовані
постачальники
(ГП)
Електророзподільне
підприємство
Споживачі за вільними
цінами на закріпленій
території
Споживачі за
встановленими цінами
(населення)
Постачальники
Споживачі на вільному
ринку
Оптовийринок
Модель закупівлі на ОРЕТрансформація нової моделі

15. НОВА МОДЕЛЬ РИНКУ ПЕРЕДБАЧАЄ ПРЯМИЙ ПРОДАЖ ЕЛЕКТРОЕНЕРГІЇ СПОЖИВАЧАМ ТА
УЧАСТЬ УСІХ ВИРОРБНИКІВ В КОНКУРЕНЦІЇ
15
Нова модель ринку
ГЕНЕРАЦІЯ Е/Е
СПОЖИВАЧІ Е/Е
(побутові та комерційні)
ПОСТАЧАЛЬНИКИ
Е/Е
ТЕС та
ТЕЦ
ГЕС та
ГАЕС
ВДЕ
АЕС
Магістр.
мережі
РЕГУЛЯТОРЗБЕРІГАЄЗАСОБОЮФУНКЦІЮКОНТРОЛЮ
ЗАВИКОНАННЯМПРАВИЛРИНКУЙОГОУЧАСНИКАМИ
ПРЯМІДОГОВОРИ
Переваги моделі
Європейська практика
Нова модель ринку використовується у
більшості країн Європи, а також в інших
розвинених економіках світу
Стимул зниження витрат та росту
інвестицій у ефективність
Оскільки усі компанії знаходяться в
умовах конкуренції, то вони
намагаються зменшити витрати та
підвищити ефективність роботи
Збереження системи пільгових тарифів
для побутових споживачів
Модель ринку дозволить субсидіювати
пільгові тарифи для побутових
споживачів за рахунок додаткових
доходів низьковитратних генерацій
Симулювання інвестицій
Нова модель ринку створить прозорі
правила гри, які дозволять підвищити
інвестиційну привабливість галузі. Крім
цього, запроваджуються європейські
механізми фінансування будівництва
нових потужностей
РИНОК «НА ДОБУ
НАПЕРЕД»
ТА БАЛАНСУЮЧИЙ
РИНОК
Електро
розподільні
мережі

16. ГРАФІК ЗАХОДІВ ЩОДО ЗАПРОВАДЖЕННЯ ПОВНОМАСШТАБНОГО РИНКУ ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ
2017 рік2016 рік2013 рік 2014 рік
ПрийняттяВРтапідписанняЗаконуПрезидентомУкраїни
2015 рік
Запровадження повномасштабного ринку електричної енергії до 01 липня 2017 року
Створення: Системного оператора; Оператора ринку;
Гарантованого покупця; Фонд врегулювання вартісного
дисбалансу; Електропередавального підприємства
Визначен-
ня груп
побутових
споживачі
в, ціни на
електричн
у енергію
для яких
регулю-
ються
Затвердження: плану розвитку
об’єднаної енергетичної
системи; Кодексу електричних
мереж; ліцензійних умови
діяльності
Здійснення закупівлі та впровадження у промислову
експлуатацію необхідного програмного та технічного
забезпечення
Затвердження:
порядку надання
державою
фінансових гарантій
з оплати
електричної енергії;
порядку складання
переліку
споживачів, для
якого має бути
встановлена
екологічна броня
Затвердження
типових вимог до
балансуючих
груп
Здійснення заходів з відокремлення видів діяльності з
виробництва розподілу та постачання (Unbundling)
(кінцевий термін буде визначено у відповідному Законі)
Затвердження: правил ринку, правил ринку «на добу
наперед», кодексу комерційного обліку; типових та примірних
договорів, порядків та методик
жовтень липень
Функціонуванняповномасштабногоринкуелектричноїенергії
16
«Тіньовий режим» роботи ринку.
Навчання учасників ринку
Здійснення заходів для
застосування ринкових цін на
електроенергію для всіх
категорій споживачів (крім
визначених груп побутових)
Утворення Координаційного центру
Запровадження
ринку допоміж-
них послуг

17. 17
ЄВРОПЕЙСЬКЕ ЕНЕРГЕТИЧНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО: ВИМОГИ ДО
УКРАЇНСЬКОЇ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ
Петриковець К.Я.
Дякую за увагу!