Презентация подготовлена в рамках cубрегиональной встречи Международной сети по ликвидации стойких органических загрязнителей (IPEN) по вопросам тройной Конференции Сторон Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций. Минск, Беларусь, 9-11 августа 2015 года

1. КРИМИНАЛИЗАЦИЯ
ОБРАЩЕНИЯ С ОПАСНЫМИ
ОТХОДАМИ В УКРАИНЕ
Киев 2015

2. Содержание
 1.Предисловие
 2.Краткий обзор ситуации в Украине в сфере обращения с опасными
отходами 2014-2015 г.
 3. Законодательная и регуляторная база в сфере обращения с
опасными отходами.
 Пути криминализации обращения с опасными отходами 2012-2015 г.
 Последствия криминализации обращения с опасными отходами на
примере экологической катастрофы в г. Шостка , Сумской области
Украины.
 Роль и возможности НПО в процессе декриминализации обращения с
опасными отходами.
 Выводы и предложения.
Заключение.
Киев 2015

3. Предисловие
На сегодняшний день в Украине отсутствует
достоверные данные о количестве, объеме, структуре
накопленных опасных отходов, а также о ежегодном
производстве, ввозе и вывозе таких отходов.
Данные предоставляемые различными источниками
(Министерством Экологии, Государственным
Управлением статистики , Государственной
таможенной службы ) отличаются на несколько
порядков и не отображают реальной картины.
Киев 2015

4. 2.Краткий обзор ситуации в Украине в сфере
обращения с опасными отходами 2014-2015 г.
1.Система обращения с опасными отходами находиться в разбалансированном
состоянии , законодательные и регуляторные акты не гармонизированы и зачастую
противоречат друг другу.
2. Отсутствуют Национальные балансы и планы управления различными видами
опасных отходов в Украине.
3. Украина входит в список стран (10% из общего количества ратифицировавших
конвенцию)которые не предоставили НПВ (Национальный план выполнения) и не
выполняют условия Стокгольмской Конвенции.
4. За период 2014 -2015 года у профильное министерство сменило 3 –х руководителей,
и на сегодняшний день ждет назначения 4 –й, это обуславливает отсутствие четкой
программы в сфере обращения с опасными отходами, среднесрочного и
долгосрочного планирования в этом направлении.
5. Сфера обращения с опасными отходами является лицензионным видом
деятельности , лицензии выдает Министерство Экологии и природных ресурсов
Украины.
6. По состоянию на 07.07.2015 г в Украине действуют 299 лицензий на право
хозяйственной деятельности в сфере обращения с опасными отходами по
следующим операциям : сбор, хранение, транспортировка, обработка, утилизация
,удаление, уничтожение и захоронение.
Киев 2015

5. Анализ действующих лицензий показал, что 10 из мест проведения деятельности находиться в
АР Крым , 33 Донецк и область. 6 Луганск и область. т.е. в регионах которые не находятся под
контролем Украины. Эти регионы в ближайшее время будут представлять наибольшие
экологически риски ввиду: концентрации, накопления и бесконтрольного обращения с
опасными отходами .
АР Крым, 10
Донецк и область, 33
Луганск и область, 6
Остальная
Украина , 250
Структура выданных лицензий
АР Крым Донецк и область Луганск и область Остальная Украина
Киев 2015

6. 8. Наибольшее внимание и интерес в структуре вызывают компании которые имеют
лицензию на уничтожение , их в списке 30 (4 из них в не подконтрольных Украине
территориях)
Проведенный нами мониторинг (выезд на место проведения лицензионной
деятельности, фото фиксация , информационные запросы в Министерство
экологии, Государственную СЭС и МЧС Украины, анализ технологических
регламентов и т.д) позволяет с утверждать, что имеют материально техническую
базу и реально уничтожают иили утилизируют ( лишь некоторые виды опасных
отходов) только следующие предприятия :
ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО» г. Черкассы
ПАО «АЗОТ» г. Черкассы
КП «Киевский Крематорий» г. Киев
ПАО «Укрнафта»
ООО «Кивач» г. Славутич
«МОРСОКИЙ ТОРГОВЫЙ ПОРТ «ЮЖНЫЙ» г. Южный
ГП «ІЗМАИЛЬСЬКИЙ МОРСКОЙ ТОРГОВЫЙ ПОРТ» г. Измаил
ООО «Инея» г. Шостка
Киев 2015

7. Проанализировав все действующие лицензии также можно сделать вывод , что в
Украине отсутствуют компании имеющею право утилизировать или уничтожать :
Пестициды
ПХД
Киев 2015

8. ПХБ (совол,совтол)
Киев 2015

9. Законодательная и регуляторная база в сфере обращения с
опасными отходами по состоянию на июль 2015г.
 1. Закон Украины "Об отходах»
 2. Постановления Кабинета Министров Украины «Об утверждении
Положения о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и
их утилизацией/удалением и Желтого и Зеленого перечней отходов»,
 3. Закон Украины «Об лицензировании видов хозяйственной деятельности»
 4.Приказа Министерства экологии и природных ресурсов Украины от «Об
утверждении Лицензионных условий осуществления хозяйственной
деятельности по осуществлению операций в сфере обращения с
опасными отходами».
 5. ДБН А.2.2-1-2003 «Состав и содержание материалов оценки
воздействий на окружающую среду (ОВОС) при проектировании и
строительстве предприятий, зданий и сооружений».
 6. Закон Украины «Об экологической экспертизе»
 7.Закон Украины от 28.12.2014 г. N 76-VII "О внесении изменений и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Украины" (ввел мораторий на проверки)
 8. Стокгольмская, Базельская ,Ротердамская, Орхусская конвенции
 9.Директивы ЕС
Киев 2015

10. Вся законодательная база в сфере обращения с опасными отходами
носит :
-статичный (без указания четких целей и сроков их выполнения )
- декларативный (без четких механизмом реализации и механизмов
контроля)
характер
Киев 2015

11. В законодательстве отсутствует четкие формулировки и
разделение между терминами: «обращение с опасными
отходами» и «обращение с опасными веществами»
Опасные отходы Опасные вещества

12. «Узкие» места правового регулирования обращения с
опасными отходами в Украине :
1.Согласно пункту 14 статьи 7 Закона Украины «О лицензировании видов
хозяйственной деятельности» от 02.03.2015 № 222 (далее - Закон № 222)
лицензированию подлежит осуществление хозяйственной деятельности по
обращению с особо опасными веществами и опасными отходами по перечню,
который определяется Кабинетом Министров Украины . Не подлежит
лицензированию хранения (накопления) субъектом хозяйствования образованных
ими опасных отходов, если в течение года со дня образования опасные
отходы передаются субъектам хозяйствования, которые имеют лицензию на
осуществление операций в сфере обращения с опасными отходами
Киев 2015

13. 2.Мароторий на проверки соблюдения лицензионных условий обращения с
опасными отходами экологическими инспекциями и министерством Экологии и
природных ресурсов Украины.
Проверки возможны в следующих случаях :
-по решению субъекта хозяйствования
-по решению КМУ
-по решению суда
-в рамках криминально- процессуального кодекса Украины
Киев 2015

14. 3. Процесс выдачи(получения) лицензии:
1. Заявление о выдаче лицензии установленного образца;
2. Опись документов, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии;
3. Сведения о наличии материально-технической базы;
4. Перечень видов опасных отходов, на обращение с которыми оформляется лицензия;
6. Копия паспорта места удаления отходов (для операций по удалению/захоронению
опасных отходов);
7. Копия свидетельства о страховании ответственности на случай наступления негативных
последствий (для операций по перевозке опасных отходов);
8. Заключение государственной экологической экспертизы по проектной документации
на объекты, на которых осуществляются операции с опасными отходами:
-Раздел оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)
- Заявление о намерениях согласована с органами местного самоуправления
- Публикация заявления о намерениях в СМИ
- Публикация заявления об экологических последствиях деятельности в СМИ
- Справка из местного исполкома (придоставляется через 30 дней после публикации заявления
о намерениях) об отсутствии жалоб и предложений от местного населения
- Заключение государственной санитарно-гигиенической экспертизы
- Согласование Госнадзорохрантруда или его органами на местах (экспертное заключение
на соответствие документации нормативным актам об охране труда)
- Согласование управлением государственной пожарной охраны МВД или его органами на
местах
(Экспертное заключение на соответствие документации нормативным актам о пожарной
безопасность)
- Копия договора аренды (купли-продажи, свидетельства о праве собственности) складских
помещений и площадки где будет проводиться деятельность.
Киев 2015

15. Пути криминализации обращения с
опасными отходами 2013-2015 г
1. Выдача и получение лицензий
 (средняя цена 15-20 тыс. долл.) неофициальная плата чиновникам
Министерства Экологии и природных ресурсов.
 -декларативность при предоставлении справки о наличии
материальной технической базы( справка есть –оборудования нет)
 Регистрация нескольких компаний (до 5 по одному физическому
адресу проведения лицензионной деятельности работа не собственой
МТБ илии площади а согласно договоров аренде МТБ и складских
помещений)
 Регистрация компаний по не существующим адресам .
 Отсутствие единого образца актов обследования объектов проведения
лицензионной деятельности и заключений СЭС.
 Не соблюдение в подавляющем большинстве случаев нормы о
проведении общественных обсуждений и слушаний.
Киев 2015

16. Результат таких действий :
-выдача лицензий компаниям не имеющим МТБ и как следствие
проведение фиктивных(только на бумаге ) операций с опасными
отходами,
Киев 2015

17. 2.Создание криминальных групп бывшими и действующими
чиновниками министерства экологии и природных
ресурсов Украины.
Группа «Любимов –
Терещенко»
 Субъекты хозяйствования
входящие в группу:
 1.ООО «СЦРМ»
 2.ООО «СЭИ»
 3.ООО «БТУ»
Группа «Злочевский-
Ставицкий-Марчевский»
 Субъекты хозяйствования
входящие в группу:
 1. ООО "С.И.Консорт ЛТД»
 2.ООО "Си Буд Систем»
 3.ООО «Сигмаc Эколоджи»
Киев 2015

18. Целью создание групп -незаконное получение выгоды
путем присвоения бюджетных средств
1 Группа
 Выиграла тендеры в Сумской
Запорожской области на
уничтожение непригодных
пестицидов 2013-2014 г.
 Выиграла тендер на уничтожение
смеси гептила (НДМГ) и
промывочной жидкости 2014 г.
 4 раза блокировала проведение
тендера в Винницкой области на
уничтожение непригодных
пестицидов 2014 г.
2 Группа
 Выиграла тендеры на
уничтожение гексахлорбензола
в Ивано-Франковской области в
2011-2013 году сумма тендеров
1,1 млрд. грн.
Киев 2015

19. Суммы присвоенных средств на примере Сумской области 1 группой
Дата платежу Плательщик Сумма
30.12.2014 Буринська РДА 29 627,11
30.12.2014 Буймерська сільрада 9 434,25
30.12.2014 Семереньківська сільрада 209 125,50
30.12.2014 Дернівська сільрада 11 920,10
16.12.2014 Буринська РДА 12 697,34
28.11.2014 Середино-Будська РДА 35 465,08
30.10.2014 Височанська сільська рада 28 309,50
29.10.2014 Куземинська сільська рада 15 727,50
29.10.2014 Староіванівська сільська рада 15 727,50
23.10.2014 Лантратівська сільська рада 8 131,50
23.10.2014 Олешнянська сільська рада 1 572,75
Киев 2015

20. Тендер «Гептил»
Тендер код 38.32.12 - Утилизация отсортированных неметаллических
материалов (Утилизация (обезвреживание) остатков компонентов
ракетного топлива: окислителя ракетного топлива типа "амил" - 15,284 тонн,
промывочные воды с содержанием горючего ракетного топлива типа
"гептил" - 153,235 тонн и авиационного керосина с содержанием горючего
ракетного топлива типа "гептил" - 93,845 тонн.) - 262,364 тонн. Дата
проведения декабрь 2014 года.
Победитель ООО «СЦРМ» сумма тендера 23,6 млн грн.
Опять фиктивная утилизация за 4 дня по официальным заявлением
предприятия было уничтожено 153 тонны, при мощности оборудования 4
тоннысутки.
Киев 2015

21. «Прерванная цепочка» на примере обращения со ртутьсодержащими
лампами.
ОО «Розбудова» направила официальные запросы в крупнейшие
государственные предприятия и Академию медицинских наук Украины ,
ниже приведены ответы
Киев 2015

22. «Прерванная цепочка» - процесс при котором опасные отходы
передаются компаниям имеющим лицензии на сбор хранение и
транспортировку , при этом выдаётся акт приемки-передачи и
дальнейшая судьба отходов никого не интересует , выпадает главное
звено цепи –уничтожениеутилизация!!!
Киев 2015
Накопленияотходы Передачаотходы
Приемка-
хранениеотходы

23. «Бесхозные отходы»
арендуется складское помещение,
размещаются опасные отходы, оплачивается 1-
2 месяца арендной платы
арендатор исчезает отходы остаются.
Киев 2015

24. Бесхозные отходы г. Киев ул. Бориспольская 9,
территория бывшего Радиозавода 30.07.2015 года
Киев 2015

25. Территория бывшего радиозавода
Киев 2015

26. «Пестициды карусели»- процесс при котором
пестициды сначала фиктивно уничтожаются в одной
области за бюджетные деньги , потом привозятся в
другую , процесс повторяется …..
деньги
пестициды
деньги
Кримин
альные
группы
пестициды
Киев 2015

27. Последствия криминализации обращения с опасными отходами на примере
экологической катастрофы в г. Шостка , Сумской области Украины.
30.04.2015 г. в г. Шостка, Сумской области Украины произошел выброс смеси разных
токсических веществ в грунт на обширной территории (зафиксировано 7 локаций), по
предварительным данным это смесь керосина, воды, хлорорганический пестицидов, и НДМГ
(гептил), бензпиренов и т.д, что привело к экологической катастрофе в регионе.
По уточненным данным подтвержденными результатами анализов НЦ «Военной экологии» г. Харьков структура и состав
найденных в различных пробах опасных отходов следующие
На территории, принадлежащей ООО «Элга», в пробе, отобранной из полимерной бочки, обнаружено гептил (0,2 ПДК) и
нитрозодиметиламин (7,9 ПДК); в пробе с подземной емкости содержание нитрозодиметиламина - 0,254 мг / дм3; в пробе
с дробилки №7 содержание НДМА - 0,0654 мг / кг (6,54 ПДК); в пробе с эстакады содержание НДМА - 0,0467 мг / кг (4,67
ПДК). Гептил и продукт его окисления нитрозодиметиламин (НДМА) - вещества I класса опасности,
суперэкотоксикантами. Учитывая наличие в пробах, отобранных на территории ООО «Элга», гептила и
сверхнормативного содержания нитрозодиметиламина, а также сверхнормативное загрязнение гептилом и
нитрозодиметиламин территорий, находящихся вне территории и ООО «Элга», а именно участков: в 100 м от здания «51»
в атаку СВЕМА содержание НДМА 1,589 мг / кг (158,9 ПДК), обочины дороги в направлении Шостка - Н.Сиверський
содержание НДМГ - 0,045 мг / кг (2,25 ПДК); яма (карьер) с.Богданка содержание НДМА - 0,1042 мг / кг (10,42 ПДК),
можно сделать вывод, что загрязнение этих территорий произошло вследствие перевозки токсичных отходов с
предприятия, расположенного на территории ООО "Элга", на стихийная свалка и карьер.
Поскольку предельная допустимая концентрация (ПДК) это и максимальная концентрация загрязняющего вещества, при
превышении которой наблюдаются неблагоприятные последствия для здоровья человека, а по результатам анализов
выявлено значительное превышение ПДК, то такое сверхвысокое загрязнения территории веществами первого класса
опасности безусловно будет негативно влиять на здоровье 'я людей и окружающей среды, если не будут проведены
мероприятия по ликвидации источников загрязнения.
Киев 2015

28. В пробах отобранных на территории, ранее принадлежащей ООО "Элга", также обнаружено чрезвычайно
высокий уровень загрязнения пестицидами II, III класса опасности. Максимальные превышения предельно
допустимого уровня в пробах зафиксировано:
- Гексахлорбензол 14216,7 ОДК в пробе №7 (отобранная с эстакады);
- Линдан 24920,7 ПДК в пробе №7 (отобранная с эстакады);
- ДДД 36339,9 ПДК в пробе №7 (отобранная с эстакады);
- ДДТ 206557,5 ПДК в пробе №6 (отобранная из дробилки №8);
- ДДЭ 32933,7 ПДК в пробе №5 (отобранная из дробилки №7);
- Симазин -2355,2 ПДК в пробе №5 (отобранная из дробилки №7);
- Атразин - 8641,4 ПДК в пробе №6 (отобранная из дробилки №8);
- Прометрин 35979,0 ПДК в пробе №6 (отобранная из дробилки №8).
Учитывая наличие в пробах, отобранных на территории ООО «Элга», сверхнормативного содержания сим-
триазинов и хлорорганических пестицидов, превышение нормативного уровня загрязнения ртутью 3,09 ПДК в
пробе №7 (отобранная с эстакады), а также сверхнормативное загрязнение этими же пестицидами
территорий, находящихся вне территорией ООО «Элга», а именно:
- Гексахлорбензол 208044,3 ОДК в пробе №10 (отобранные по ул. Гагарина, 1 в районе разрушенного
помещения "51");
- Линдан 594311,2 ПДК в пробе №10 (отобранные по ул. Гагарина, 1 в районе разрушенного помещения "51");
- ДДД 139313,3 ПДК в пробе №15 (отобрана в 100 м. От здания "51" в атаку "Свема" из кучи опилок);
- ДДТ 208353,5 ПДК в пробе №15 (отобрана в 100 м. От здания "51" в атаку "Свема" из кучи опилок);
- ДДЭ 42069,6 ПДК в пробе №15 (отобрана в 100 м. От здания "51" в атаку "Свема" из кучи опилок);
- Симазин -2089,2 ПДК в пробе №15 (отобрана в 100 м от здания "51" в атаку "Свема" из кучи опилок);
- Атразин -5678,9 ПДК в пробе №15 (отобрана в 100 м от здания "51" в атаку "Свема" из кучи опилок);
- Прометрин - 20217,4 ПДК в пробе №10 (отобранная по ул. Гагарина, 1 в районе разрушенного помещения
"51";
в пробе № 23 (отобрана в районе ул. Шевченко в г.. Шостка с участка местности на стихийном свалке):
- Симазин - 151,8 ПДК;
- Атразин - 229,8 ПДК;
- Прометрин -248,1 ПДК
и в других пробах, отобранных по бывшей территории ООО «Элга»,
Киев 2015

29. можно сделать вывод, что загрязнение этих территорий произошло вследствие перевозки токсичных отходов с
предприятия, расположенного на территории ООО "Элга", на стихийную свалку и карьер.
Так что зафиксировано превышение нормативного уровня загрязнения пестицидами - веществами II, III класса
опасности составляют десятки и сотни тысяч раз, то учитывая токсические свойства обнаруженных веществ ,
безусловно ситуацию, которая произошла, следует считать опасной. Опасность заключается в негативном
воздействии этих источников загрязнения на здоровье населения и окружающую среду, и требует срочного
проведения мероприятий по ликвидации загрязненного слоя почвы.
На наш взгляд, такой чрезвычайно высокий уровень загрязнения территории требует не только проведения
мероприятий, направленных на предотвращение распространения токсичных веществ из этих зон, но и
проведение постоянного экологического мониторинга.
Кроме НДМГ, НДМА и пестицидов на территории по адресу г.. Шостка ул. Гагарина, 1, где находятся токсичные
отходы, вывезенные с территории ООО "Элга", также обнаружено полиароматични углеводороды (ПАУ) в пробе
из кучи опилок, которая находится в 100 м от здания "51" в атаку "Свема", а именно вещество 1 класса
токсичности - пирен 569,79 мг / кг. Кроме того, ПАВ I и II класса опасности обнаружены на обочине автотрассы
Шостка-Н Северский при съезде на грунтовую дорогу - бенз / а / пирен 122,37 мг / кг (6118,5 ПДК), бенз / а /
антрацен 44, 46 мг / кг и пирен 58,76 мг / кг. Бенз / а / пирен - суперэкотоксикантами, канцероген, его
концентрация на обочине автотрассы Шостка-Н Северский превышает допустимый уровень в 6118,5 раз.
Эти зоны загрязнения также представляют угрозу здоровью населения и окружающей среде и потебують мер
по ликвидации загрязненных слоев почвы.
На территории ООО "Элга«СЦРМБТУ в резервуаре хранится жидкость, содержащего полихлорированные
бифенилы - вещества I класса опасности, суперэкотоксикантами, которые по токсическими свойствами
приближаются к диоксинам. Необходимо принять меры, чтобы эти токсичные вещества не попали с
территории промышленной площадки ООО "Элга" СЦРМБТУ на прилегающие территории.
Экспертизу провели:
к.т.н. Л.Л. Михальская
н.с. А.Р. Тимонина
Киев 2015

30. Фото с места экологической катастрофы в г. Шостка
Киев 2015

31. Фото на территории предприятий СЦРМБТУПТОЭлга г. Шостка,
Сумская обл.
Киев 2015

32. По состоянию на 31.07.2015 г по данным
администрации г. Шостка и МЧС собрано 1100 тонн
смеси: грунта песка, опилок, асфальта и различных
опасных отходов.
50-70 т смеси керосина, гептила, воды , пестицидов и
т.д. находиться в резервуарах на территории
СЦРМбТУПТУЭлга, ул. Гагарина 2а,б,в.
Что с этим делать руководство города, области и
страны не знает…..
?????????????????????????????
Киев 2015

33. Роль и возможности НПО в процессе декриминализации
обращения с опасными отходами.
1. Общественный экологический контроль , общественный экологический
мониторинг, участие в процедуре ОВОС, проведение общественных экологических
слушаний и экспертиз, мониторинг соблюдения лицензионных условий ,
мониторинг проведения тендеров на услуги по утилизацииуничтожению опасных
отходов, правовая защита экологических прав людей)
2. Распространение экологически значимой информации (работа с СМИ,
экологическими волонтерами, проведение лекций и семинаров )
3. Координация действий и консультирования различных экологических служб, МЧС,
лабораторий, СЭС, структур МОЗ и АМУ при возникновении внештатных ситуаций
и экологических катастроф.
4. Вхождение в Общественные советы министерств и ведомств принимающие
экологически значимые решения.
5.Участие в разработке более совершенных правовых норм и правил в обращение
с опасными отходами.
6. Участие в процессе адаптации и имплементации новых международных
правил директив и конвенций.
Киев 2015

34. Выводы и предложения
Выводы: все выше сказанное призвано обратить максимальное
внимание общественности на проблемы обращения опасными
отходами в Украине , показать реальное состояние дел и устрашающую
криминализацию данной отрасли.
Предложения:
1.Анулировать 90 % лицензий.
2.Внести изменения в лицензионные условия в части подтверждения
реальности (наличия) МТБ с запретом сдавать ее в аренду.
3.Ввести запрет регистрации фактической деятельности нескольким
предприятиям по одному адресу.
4. Ввести обязательную норму подтверждения уничтоженияутилизации
опасных отходов , как фото и видео фиксация процесса.
5. Инициировать отмену моратория на проверки.
6. Популяризировать и максимально информировать общественность о
принципах Орхусской Конвенции.
Киев 2015

35. Заключение
Данные материалы подготовлены для
ознакомления и сбора рекомендаций и
предложений по вопросам обращения с
опасными отходами.
Материал подготовлен: ОО «Розбудова» г. Киев
Бродецкий Максим , руководитель
экологических и медицинских программ
www.rozbudova.kiev.ua
ol_bmd@mail.ru
тел: +380956821210, +380674121210
Киев 2015

36. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ