Соколова Наталья Романовна, начальник Управления государственного экологического надзора Росприроднадзор РФ, открыла пленарное заседание конференции "Экология и бизнес: законодательство и человеческий взгляд" докладом о нормативно-правовых аспектах обращения с отходами на предприятии.

1. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ
ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ
НА ПРЕДПРИЯТИИ
Начальник Управления государственного экологического надзора Росприроднадзора
СОКОЛОВА НАТАЛЬЯ РОМАНОВНА

2. Понятие и этапы
технологического цикла отходов
остатки сырья
ОТХОДЫ
(по ст.1 ,89-ФЗ) остатки материалов
остатки полуфабрикатов
остатки иных изделий или продуктов, образованные
в процессе производства или потребления
ТБО
товары (продукция),
утратившие свои потребительские свойства
Этапы технологического цикла отходов
Образо- Сбор Тран-спор- Cорти- Обезвре- Утилиза- Разме- Рекуль-
вание и тиро- ровка живание ция щение тивация
накоп- вание (исполь- (хранение объекта
ление зование/ и захо- (вывод
пере- ронение) из эксплу-
работка) атации)
2

3. Комплекс требований федерального
законодательства в части экологически
безопасного обращения с отходами
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ НАЗНАЧЕНИЕ
ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ КОНТРОЛЬ ОТВЕТСТВЕННОГО ЛИЦА.
ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБУЧЕНИЕ (СПЕЦПОДГОТ.)
КАДАСТРА ОТХОДОВ
(Ст.15 ФЗ)
(ст.20, Пр.Минприроды № ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ
792) ПОЛИТИКА
ПРЕДПРИЯТИЯ ПОЛУЧЕНИЕ ЛИЦЕНЗИИ (ст.
ВЕДЕНИЕ УЧЕТА ОТХОДОВ 9; ПП № 524)
(Пр.Минприроды № 721) ПРЕДПРИЯТИЕ
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
ОТЧЕТНОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КЛАССА
(2-тп (отходы)) (ст.19) ОПАСНОСТИ ОТХОДА ДЛЯ
ОПС И ЕГО ПОДТВЕРЖДЕНИЕ
(ст.14)
ПОЛУЧЕНИЕ ЛИМИТА НА РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА
РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ НОРМАТИВОВ И ПОЛУЧЕНИЕ ПАСПОРТА
(ст.18) ЛИМИТОВ (ПНООЛР) ОТХОДА (ст.14)
(ст.18)
ПЛАТЕЖИ ЗА
РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ ГОСУД. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ
МИНИМИЗАЦИЯ
(СТ. 23, ПП №632, ПП №344 ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ, ЭКСПЕРТИЗА (МАТЕРИАЛОВ,
+ ПП № 410) МАКСИМ. ПЕРЕРАБОТКА ТЕХНОЛОГИЙ)

4. Правовая основа организации деятельности
по сбору и использованию данных для
управления отходами
• Порядок учета в области обращения с отходами
утвержден приказом Минприроды России от 01.09.2011
№ 721 (зарегистрирован в Минюсте России 14.10.2011)
• Приказ Минприроды от 30.09.2011 № 792 (о порядке
ведения Гос. кадастра отходов)
• Правила инвентаризации объектов размещения
отходов (утверждены приказом Минприроды России от
25.02.2010 № 49, зарегистрированы в Минюсте России
от 08.06.2010)
• Приказ Федеральной службы государственной
статистики от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении
статистичекого инструментария для организации
Росприроднадзором Федерального статистического
наблюдения за отходами»

5. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 30 декабря 2008 года
N 309-ФЗ
ЗАПРЕЩАЕТСЯ размещение отходов на
объектах, не внесенных в государственный
реестр объектов размещения отходов
Статья
вступила
в силу
01.01.2010

6. ГКО
Государственны
й
кадастр отходов
БАНК ДАННЫХ
ФККО ГРОРО об отходах
и технологиях
Федеральный Государственны
классификаци- й
онный каталог реестр объектов
отходов размещения
отходов

7. Региональные кадастры отходов
Московская область Ярославская область
Тюменская область Калининградская область
Ульяновская область Пермский край
Республика Татарстан
Нижегородская область
Чувашская республика
Мурманская область
Ханты-Мансийский
Омская область автономный округ –
Югры
Владимирская область

8. Плата за негативное воздействие
Плата за негативное
на окружающую среду
воздействие на
окружающую среду

9. Администрирование платежей
за размещение отходов
•Статья 23
ФЗ «Об отходах …»;
•Статья 16
ФЗ «Об охране ОС»;
•Постановление
Прав-ва РФ
от 12.06.2003 № 344
(в редакции
Постановления Природопользователь:
Прав-ва РФ
•Установление классов опасности отходов для ОС
от 01.06.2005 №410)
•ПРИКАЗ Ростехнадзора •Расчет платежей в порядке,устан. пост.Пр-ваРФ№632
от 05.04.2007 N 204 с учетом нормативов платы, устан. пост.Пр-ваРФ № 344
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫ (в редакции пост.Пр-ваРФ № 410)
РАСЧЕТА ПЛАТЫ ЗА НЕГАТИВНОЕ
ВОЗДЕЙСТВИЕ НА
ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
И ПОРЯДКА ЗАПОЛНЕНИЯ
И ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ФОРМЫ
РАСЧЕТА ПЛАТЫ
ЗА НЕГАТИВНОЕ
ВОЗДЕЙСТВИЕ НА Тер.орган Росприроднадзора:
ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ" •Рассмотрение и согласование расчета платежей
•Администрирование платежей

10. Решение
Верховного Суда РФ
от 12 февраля 2003 г.
N ГКПИ 03-49
Плата за негативное
воздействие на
окружающую среду
является сбором

11. Распределение экологических платежей (ПНВОС) по
категориям бюджетов
Федеральный (20 %)
Региональный (40 %)
Местный (40 %)
Бюджетный кодекс
Российской
Федерации
от 31 июля 1998 г. N
145-ФЗ
(статьи 51, 57, 62)
Федеральный (20 %)
Москва и Санкт-
Петербург (80 %)

12. Сравнительные данные о поступлении в федеральный бюджет
платы за негативное воздействие на окружающую среду
(код 1 12 01000 01 0000 120) за 2006 — 2010 годы
(млн. рублей)
2007 год 2008 год 2009 год 2010 год
2006 год
2768,6 3376,0 3819,0 3736,2 4131,4
Анализ представленных показателей свидетельствует,
что в 2010 году объем доходов федерального бюджета от
платы за негативное воздействие на окружающую среду
увеличился почти на 9 %.

13. Данные о бюджетных ассигнованиях за 2010 год по разделу 0600
«Охрана окружающей среды» функциональной классификации
расходов бюджетов Российской Федерации
(млн. рублей)
2007 год 2008 год 2009 года 2010 год
2006 год
6 816,1(0,17%) 8 231,4(0,14%) 9 862,8 (0,2%) 12 829,9 (0,2%) 12 310,7(0,14%)
(млн. рублей)
Код по Наименование показателя Бюджетные ассигнования,
бюджетной утвержденные на 2010 год
классификации Федеральным законом «О
(раздел, федеральном бюджете на 2010 год и
подраздел на плановый период 2011 и 2012
расходов) годов»
0600 ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ 12 310,7
СРЕДЫ
0602 Сбор, удаление отходов и
очистка сточных вод
35,0
Утверждены Федеральным законом
от 2 декабря 2009 г. № 308-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2010 год
и на плановый период 2011 и 2012 годов»

14. Применение понижающих коэффициентов при
исчислении платы за размещение отходов
• коэффициент 0 при размещении в соответствии с установленными
требованиями отходов, подлежащих временному накоплению и
фактически использованных (утилизированных) в течение 3 лет с момента
размещения в собственном производстве в соответствии с
технологическим регламентом или переданных для использования в
течение этого срока
• коэффициент 0,3 при размещении отходов на специализированных
полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с
установленными требованиями и расположенных в пределах
промышленной зоны источника негативного воздействия.

15. п.4.4 Приложения № 1 к ИМУ по взиманию платы за загрязнение
окружающей природной среды, утв. МПР РФ 26.01.1993 г.
При размещении токсичных отходов на специализированных
по их обезвреживанию, захоронению и хранению полигонах
плата с природопользователей за размещение НЕ ВЗИМАЕТСЯ,
а природопользователи в установленном порядке могут
Осуществлять страхование размещаемых отходов в связи
с экологическим риском

16. Акты судов высшей инстанции
по вопросам ПНВОС
при размещении отходов
• Решение Верховного Суда Российской Федерации от 13
ноября 2007 г. N ГКПИ07-1000 (отмена «пятикратки» по
ОРО)
• Определение Судебной коллегии Верховного Суда
Российской Федерации от 8 апреля 2008 г. N КАС08-
101/113 (отмена «пятикратки» по ОРО)
• Определение Кассационной коллегии Верховного Суда
Российской Федерации от 17 августа 2010 г. N КАС10-370
• Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. N 8672/08
• Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 17 марта 2009 г. N 14561/08
(плательщик ПНВОС - ОРО)
• Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации от 20 июля 2010 г. N 4433/10

17. КОЛЛИЗИИ
В ОПРЕДЕЛЕНИИ ПОНЯТИЯ
«СОБСТВЕННИК ОТХОДОВ»

18. "ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ (ЧАСТЬ ПЕРВАЯ)"
от 30.11.1994 N 51-ФЗ
• Статья 226. Движимые вещи, от которых собственник отказался
• 1. Движимые вещи, брошенные собственником или иным образом
оставленные им с целью отказа от права собственности на них
(брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою
собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей
статьи.
• 2. Лицо, в собственности, владении или пользовании которого
находится земельный участок, водный объект или иной
объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно
ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному
размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов,
бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы,
образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы
производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи
в свою собственность, приступив к их использованию или
совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи
в собственность.

19. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 24.06.1998 N 89-ФЗ
"ОБ ОТХОДАХ ПРОИЗВОДСТВА И
ПОТРЕБЛЕНИЯ"
• Статья 4. Отходы как объект права собственности
• 1. Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья,
материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также
товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы
образовались.
• 2. Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом
на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об
отчуждении отходов.
• 3. Собственник отходов I - IV класса опасности вправе отчуждать эти
отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь
собственником, право владения, пользования или распоряжения этими
отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление
деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию,
размещению отходов не меньшего класса опасности.
• 4. В случае, если отходы брошены собственником или иным образом
оставлены им с целью отказаться от права собственности на них, лицо, в
собственности, во владении либо в пользовании которого находится
земельный участок, водоем или иной объект, где находятся брошенные
отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их
использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об
обращении их в собственность в соответствии с гражданским
законодательством.

20. Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001
"Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины
и определения"
(введен в действие постановлением Госстандарта РФ
от 28 декабря 2001 г. N 607-ст)
• п. 7.8.
• Примечание - Если собственник отходов НЕ
установлен, собственником отходов являются
органы местного самоуправления,
юридические лица или индивидуальные
предприниматели, ответственные за
территории, на которых эти отходы находятся.

21. • 7.9 владелец отходов: Юридическое лицо или
индивидуальный предприниматель, которые
по соглашению с собственником отходов
производят их заготовку, утилизацию,
перевозку на места хранения, захоронение
и/или уничтожение.
• 7.18 производитель отходов: Любое
юридическое лицо, индивидуальный
предприниматель, которые производят
отходы, или, если лица неизвестны, лицо,
которое владеет данными отходами или на
чьей территории они расположены.

22. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ МЕЖДУ
ЗАКАЗЧИКОМ, ГЕНПОДРЯДЧИКОМ И
СУБПОДРЯДЧИКАМИ

23. • Статья 751 ГК РФ. Обязанности подрядчика по охране
окружающей среды и обеспечению безопасности строительных
работ
• 1. Подрядчик обязан при осуществлении строительства и
связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных
правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности
строительных работ.
• Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных
требований.
• Статья 754 ГК РФ. Ответственность подрядчика за качество
работ
• 1. Подрядчик несет ответственность перед заказчиком за
допущенные отступления от требований, предусмотренных в
технической документации и в обязательных для сторон
строительных нормах и правилах, а также за недостижение
указанных в технической документации показателей объекта
строительства, в том числе таких, как производственная
мощность предприятия

24. • Статья 313 ГК РФ. Исполнение
обязательства третьим лицом
• 1. Исполнение обязательства может
быть возложено должником на третье
лицо, если из закона, иных правовых
актов, условий обязательства или его
существа не вытекает обязанность
должника исполнить обязательство
лично. В этом случае кредитор обязан
принять исполнение, предложенное за
должника третьим лицом.

25. • Статья 403 ГК РФ. Ответственность должника за
действия третьих лиц
• Должник отвечает за неисполнение или
ненадлежащее исполнение обязательства третьими
лицами, на которых было возложено исполнение,
если законом не установлено, что ответственность
несет являющееся непосредственным исполнителем
третье лицо.

26. Договоры подряда относятся к
двусторонне-обязывающим
договорам, в которым обе
стороны одновременно являются
кредиторами и должниками.

27. • Статья 706 ГК РФ. Генеральный подрядчик и
субподрядчик
• 1. Если из закона или договора подряда не
вытекает обязанность подрядчика выполнить
предусмотренную в договоре работу лично,
подрядчик вправе привлечь к исполнению
своих обязательств других лиц
(субподрядчиков). В этом случае подрядчик
выступает в роли генерального подрядчика.
• 2. Подрядчик, который привлек к исполнению
договора подряда субподрядчика в
нарушение положений пункта 1 настоящей
статьи или договора, несет перед заказчиком
ответственность за убытки, причиненные
участием субподрядчика в исполнении
договора.

28. ВАРИНТЫ РЕШЕНИЯ
• Договор купли-продажи отходов
• Отдельный раздел о праве
собственности на отходы в основном
договоре (договоре подряда, договоре
аренды)

29. РАЗГРАНИЧЕНИЕ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ
ОТВЕТСТВЕННОСТИ МЕЖДУ
ОБРАЗОВАТЕЛЕМ ОТХОДОВ,
ПЕРЕВОЗЧИКОМ И ОБЪЕКТОМ
РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ

30. «Никто не может передать больше прав, чем
имеет сам», – это один из основополагающих
принципов гражданского права,
разработанный еще римскими юристами.
Логическое продолжение данного принципа
воплощено в статье 218 Гражданского
Кодекса Российской Федерации Ч. I от 30
ноября 1994 г. №51-ФЗ (ГК РФ). В
соответствии с пунктом 2 данной статьи
право собственности на имущество, которое
имеет собственника, может быть
приобретено другим лицом на основании
договора купли-продажи, мены или иной
сделки.

31. В соответствии со статьей 785 ГК РФ по договору
перевозки груза перевозчик обязуется доставить
вверенный отправителем груз в пункт назначения и
выдать его управомоченному на получение груза
лицу (получателю), а отправитель обязуется уплатить
за перевозку груза установленную плату. Это
означает, что по своей правовой природе
перевозочные правоотношения не опосредуют
отношения по распоряжению имуществом. Договор
перевозки – это юридический факт, находящийся в
одной группе с договорами по выполнению работ и
оказанию услуг. По такому договору не допустимо
предоставление перевозчику правомочия передавать
право собственности на транспортируемые отходы
полигону.

32. ВАРИНТЫ РЕШЕНИЯ
• Для размещения отходов полигону необходимо
заключать Договор размещения с собственником
отходов, а не с перевозчиком (Договор на
размещение отходов, заключенный с перевозчиком,
является в силу статьи 168 ГК РФ ничтожным как
противоречащий действующему законодательству).
• Договор на размещение отходов заключается между
полигоном и лицом (перевозчиком), действующим на
основании агентского договора с собственником
опасных отходов.

33. В соответствии с частью 1 статьи 1005 ГК РФ по
агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за
вознаграждение совершать по поручению другой стороны
(принципала) юридические и иные действия от своего
имени, но за счет принципала либо от имени и за счет
принципала.
Применительно к договорным отношениям по обращению
с отходами необходимо в качестве Агента указать
«Перевозчика».
Для предоставления «Перевозчику» права отчуждать
отходы в собственность полигона агентский договор
должен быть заключен по модели договора комиссии, так
как в данной модели Агент «выступает от своего имени,
но за счет принципала» (собственника отходов).
Предметом агентского договора между перевозчиком и
собственником отходов будет выступать услуга по
отчуждению отходов в собственность полигона.

34. АГЕНТСКИЙ ДОГОВОР №_______
ЕР на вывоз отходов
ИМ
ПР
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА
«1.1. Агент обязуется от своего имени, но за счет
Принципала отчуждать отходы __ класса опасности,
принадлежащие Принципалу на праве собственности
(далее – отходы), в пользу организаций, обладающих
лицензией на обращение с опасными отходами (далее –
Организации), перевозить и разгружать отходы на
специальных объектах Организаций, а Принципал
обязуется выплачивать Агенту вознаграждение в размере,
предусмотренном настоящим Договором.
1.2. Под специальными объектами Организаций в целях
настоящего Договора понимаются места, специально
отведенные для размещения отходов, а также
мусороперерабатывающие заводы (далее – Объекты)».

35. Предлагаемая схема логистики отходов,
финансовых потоков, перехода права собственности
Перера-
Перера-
ботчик
ботчик
Управля
Управля
ющая
ющая Перевоз-
Перевоз- Сортиров-
Сортиров-
ком-
ком- чик
чик щик
щик
пания
пания Полигон
Полигон
Производитель
(импортер) Экол. фонд
продукции 35

36. БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ !
© Соколова Наталья Романовна, 2012
тел. (499) 254-86-77
sokolova@rpn.gov.ru