1. Тема 3: «Нормирование воздействия
отходов на окружающую среду».
Перечень нормативных актов:
Федеральный закон от 24 июня 1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления» (с изменениями) (главы с 1 по 8).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30
декабря 2001г.№195-ФЗ (с изменениями) (главы 2,3,4,8).
Федеральный закон от 4мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных
видов деятельности» (в редакции ФЗ от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 19.10.2011г.№ 283-
ФЗ, с изм. внесенными ФЗ № 327-ФЗ ) (главы с 1 по 3).
Постановление Правительства РФ от 28 марта 2012 г. N 255 «О лицензировании
деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1-4
классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору,
использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности»).
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору от 19 октября 2007 г. N 703 «Об утверждении Методических указаний по
разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25 февраля 2010 г.
N 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и
лимитов на их размещение».
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 16 февраля 2010 г. N
30 «Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании,
использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением
статистической отчетности)».
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных
отходов и их удалением (Базель, 22 марта 1989 г.).
Приказ МПР РФ от 15.06. 2001г. № 511 «Об утверждении Критериев отнесения
опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды».
Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору от 15 августа 2007 г. N 570 «Об организации работы по паспортизации
опасных отходов».
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 1 сентября 2011 г. N
721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».
Приказ МПР РФ от 2декабря 2002г. № 785 «Об утверждении паспорта опасного
отхода».
Приказ МПР РФ от 2декабря 2002г. № 786 «Об утверждении федерального
классификационного каталога отходов» (с изменениями от 30 июля 2003г.).
Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25.02.2010г. №49
«Об утверждении правил инвентаризации объектов размещения отходов».

2. В соответствии со ст.1 ФЗ «Об отходах производства и потребления»
установлены следующие термины и определения:
Отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки
сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые
образовались в процессе производства или потребления, а также товары
(продукция), утратившие свои потребительские свойства;
Обращение с отходами - деятельность по
сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещ
ению отходов;
Размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в
целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему
использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания
вредных веществ в окружающую природную среду;
Использование отходов - применение отходов для производства товаров
(продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
Обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и
обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях
предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и
окружающую природную среду;
Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более 6
месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями
законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в
области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в
целях их дальнейшего
использования, обезвреживания, размещения, транспортирования;
Объект размещения отходов - специально оборудованное
сооружение, предназначенное для размещения отходов
(полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов
конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на
установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической
обстановки на данной территории;
Норматив образования отходов - установленное количество отходов
конкретного вида при производстве единицы продукции;
Вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в
соответствии с системой классификации отходов.
Паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность
отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения
об их составе.

3. По Базельской конвенции опасность отходов является комплексным
понятием, включающим наличие у отхода одного или нескольких опасных свойств в
соответствии с приложением III.
Каждое опасное свойство имеет качественную характеристику.
Мера опасности отхода находит свое выражение в понятии «класса
опасности» того или иного вида.
В соответствии с Приказом МПР РФ от15.06.2001г. №511 «Об утверждении
критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей
природной среды» установлено 5 классов опасности.
Класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного
воздействия на окружающую природную среду (далее ОПС) при непосредственном
или опосредованном воздействии опасного отхода в соответствии с Критериями
приведенными в «Критериях отнесения опасных отходов к классу опасности для
окружающей природной среды» (Приказ МПР РФ от15.06.2001г. №511).
Отнесения отходов к классу опасности для ОПС осуществляется по ФККО и его
Дополнению.
Нормативы образования отходов и связанные с ними лимиты на их
размещение являются основным инструментом управления отходами на всех
уровнях хозяйственной деятельности. Основными целями такого управления
является минимизация объемов образования.
В соответствии со ст.18 Федерального закона «Об отходах
производства и потребления» индивидуальные предприниматели и
юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности
которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и
среднего предпринимательства), разрабатывают проекты
нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате
хозяйственной и иной деятельности которых образуются
отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной
власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в
соответствии с их компетенцией отчетность об
образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в
уведомительном порядке.(п. 3 в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-
ФЗ)
Установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение
осуществляется при проведении инвентаризации отходов и объектов их
размещения, в соответствии с утвержденными технологическими
регламентами, техническими условиями, отраслевыми стандартами и другими
нормативными документами.

4. На основании разработанного ПНООЛР устанавливается лимит размещения
отходов с указанием их класса опасности, объема, мест и условий накопления,
удаления, способ обращения с отходами (хранение, захоронение, использование,
обезвреживание).
Приказом Федеральной службы Ростехнадзора от 19 октября 2007г. № 703
утверждены Методические указания по разработке проектов нормативов
образования отходов и лимитов на их размещение.
«Методические указания по разработке проекта нормативов образования
отходов и лимитов на их размещение» определяют единый подход к разработке
проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и не
распространяются на вопросы обращения с радиоактивными отходами.
При разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их
размещение учитываются:
 объемы используемых сырья, материалов, изделий с учетом проектной
мощности;
 результаты инвентаризации отходов и объектов их размещения;
 наличие и мощность имеющихся объектов использования и обезвреживания
отходов данного вида;
 наличие, вместимость, мощность и расчетный срок эксплуатации имеющихся
объектов размещения отходов;
 экологические, санитарно-гигиенические и иные требования к размещению
отходов;
 возможность обеспечения сохранности ресурсного потенциала у размещаемых
отходов;
 экономически целесообразный объем транспортной партии для вывоза
отходов;
 наличие имеющихся технологий переработки отхода данного вида, которые
включены в банк данных о технологиях использования и обезвреживания отходов,
являющийся составной частью государственного кадастра отходов;
 предельно допустимые вредные воздействия отходов, предполагаемых к
размещению, на окружающую среду;
 экологическая обстановка на территории.

5. Для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц
ПНООЛР разрабатывается вновь в случаях:
 истечения срока действия;
 изменения производственного процесса и используемого сырья;
 реконструкции и технического перевооружения предприятия.
Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и
лимитов на их размещение определен приказом Министерства природных ресурсов
и экологии РФ от 25 февраля 2010 г. N 50 «О порядке разработки и утверждения
нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
Индивидуальные предприниматели и юридические
лица, отнесенные в соответствии с законодательством РФ к субъектам
малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной
деятельности которых образуются отходы, представляют в соответствующие
территориальные органы, отчетность об
образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов
(за исключением статистической отчетности) в уведомительном
порядке.
Лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего
предпринимательства являются количества отходов, фактически
направленные на размещение в соответствии с отчетностью об
образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов
(за исключением статистической отчетности).
Массы (объемы), предназначенные для накопления (на срок не более чем
шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с
требованиями законодательства РФ, в лимиты на размещение отходов не
включаются.
В целях реализации п.4 ст.18 Федерального закона от 24 июня 1998г. №89-ФЗ
«Об отходах производства и потребления» утвержден приказом Министерства
природных ресурсов и экологии РФ от 16 февраля 2010 г. N 30 «Порядок
представления и контроля отчетности об
образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за
исключением статистической отчетности) (далее - Порядок)». Порядок
предназначен для индивидуальных предприниматели и юридических
лиц, отнесенные в соответствии с законодательством РФ к субъектам малого и
среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности
которых образуются отходы.
Данный Порядок устанавливает требования к содержанию и представлению с
отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении
отходов.