В части компетенции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в законодательстве произошли многочисленные изменения, комментарии и обзор к которым представил начальник управления делами и правого обеспечения Росприроднадзора РФ, Мкртчян А.Р.

1. ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ
ПРИРОДООХРАННОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ВЧАСТИ КОМПЕТЕНЦИИ
РОСПРИРОДНАДЗОРА
Мкртчян А.Р.,
начальник Управления
делами и правового
обеспечения
Росприроднадзора

2. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в
Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов,
проживающих на соответствующей территории (ч.1 ст.9
Конституции Российской Федерации)
Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду,
достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,
причиненного его здоровью или имуществу экологическим
правонарушением (ст. 42 Конституции Российской Федерации)
РОЛЬ
РОСПРИРОДНАД
ЗОРА
Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере
природопользования, а также в пределах своей компетенции в
области охраны окружающей среды, в том числе в части,
касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в
области обращения с отходами (за исключением радиоактивных
отходов) и государственной экологической экспертизы.
(п. 1 Положения о Росприроднадзоре)

3. ФУНКЦИИ РОСПРИРОДНАДЗОРА
Росприроднадзор осуществляет функции, предусмотренные Положением, и иные
предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
ВСЕГО 67 ФУНКЦИЙ
Функции по Функции по
федеральному предоставлению
государственному государственных
экологическому услуг
надзору
Всего с 2007 года зарегистрировано в Минюсте России 21 административный
регламент исполнения Росприроднадзором 24 -х государственных функций
(предоставления государственных услуг). В настоящее время на регистрации
в Минюсте России находится еще 10 административных регламентов. По всем
остальным функциям – услугам административные регламенты разработаны и
направлены в Минприроды России.
По 17 государственным услугам предоставлена возможность подачи заявления
через интернет портал «Государственные услуги»

4. РОСПРИРОДНАДЗОР
Относится к следующим органам,
уполномоченным привлекать к
административной ответственности,
согласно КоАП РФ
Статья 23.22. Органы, осуществляющие государственный контроль за геологическим
изучением, рациональным использованием и охраной недр
Статья 23.23. Органы, осуществляющие федеральный государственный контроль и
надзор за использованием и охраной водных объектов
Статья 23.24. Органы, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор
Статья 23.25. Органы, осуществляющие функции по контролю в области организации и
функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения
Статья 23.26. Органы, осуществляющие функции по охране, контролю и регулированию
использования объектов животного мира и среды их обитания
Статья 23.29. Органы, осуществляющие государственный экологический контроль
Свод статей КоАП РФ,
правоприменительные функции
по которым возложены на
Росприроднадзор
Адм.правонарушения в области Адм.правонарушения в области
охраны собственности охраны окружающей среды и природопользования
ст.ст. 8.1, 8.2, 8.4, 8.5, 8.6, 8.7, 8.8, 8.9, 8.10, 8.11,
8.12, 8.13, 8.14, 8.15, 8.16, 8.17, 8.18, 8.19, 8.20,
ст.ст. 7.2, 7.3, 7.4, 7.6, 7.7, 7.9,
8.21, 8.22, 8.23, 8.24, 8.25, 8.26, 8.27, 8.28, 8.29,
7.10, 7.11, 7.20 КоАП РФ
8.30, 8.31, 8.32, 8.33, 8.34, 8.35, 8.36, 8.37,
8.38,8.39, 8.41, 8.42 КоАП РФ

5. РОСПРИРОДНАДЗОР
уполномочен составлять протоколы
об административных
правонарушениях, предусмотренных
следующими статьями КоАП РФ
14.1 Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения
(лицензии)
14.26 Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения
14.43 Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом
требований технических регламентов
14.44 Недостоверное декларирование соответствия продукции
17.7 Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего
производство по делу об административном правонарушении
17.9 Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод
17.16 Клевета в отношении судьи, присяжного заседателя, прокурора, следователя, лица, производящего дознание, судебного
пристава
19.4 Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль)
19.4.1 Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора)
19.5 Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица),
осуществляющего государственный надзор (контроль)
19.6 Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения
19.7 Непредставление сведений (информации)
19.20 Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)
19.26 Заведомо ложное заключение эксперта
19.33 Невыполнение требований о представлении образцов продукции, документов или сведений, необходимых для
осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования
20.25 Уклонение от исполнения административного наказания

6. ОСНОВНЫЕ
ЗАКОНОПРОЕКТЫ,
РАЗРАБОТАННЫЕ
МИНПРИРОДЫ РОССИИ
С УЧАСТИЕМ
РОСПРИРОДНАДЗОРА

7. Внесен в Правительство РФ
10.09.2012 (№ 01-12-07/14312)

8. Готовится к рассмотрению во втором чтении в Гос.Думе
в приоритетном порядке

9. Готовится к рассмотрению во втором чтении в Гос.Думе
в приоритетном порядке

10. Готовится к рассмотрению во втором чтении в Гос.Думе
в приоритетном порядке

11. Готовится к рассмотрению во втором чтении в Гос.Думе
в приоритетном порядке

12. Проект Постановления Правительства РФ
о категорировании субъектов хозяйственной
деятельности
3-я категория 2-я категория
1-я категория
- Региональный надзор - Региональный надзор - Федеральный надзор
- Не включаются в плановые
проверки

13. Проект федерального закона о внесении
изменений в некоторые законодательные
акты Российской Федерации (в части
осуществления государственного
экологического надзора)
- объекты, на которых осуществляется хозяйственная и иная деятельность
подразделяются на категорий А, В, С, D;
-объекты категории А установлены в приложении к проекте Закона и они
подлежат федеральному государственному экологическому надзору;
-Объекты категорий В, С и D определяются постановлением
Правительства Российской Федерации;
-В отношении объектов категории D плановые проверки государственного
экологического надзора не проводятся.

14. Проект федерального закона о
передаче полномочий по
строительному надзору из
Ростехнадзора в Росприроднадзор
На порядок проведения экологического надзора
при строительстве не распространяются требования
Закона № 294-ФЗ (не применяется ограничение о
периодичности проверок 1 раз в 3 года;
о согласовании с органами прокуратуры)

15. Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О
лицензировании отдельных видов деятельности»
(в редакции Федерального закона от 25.06.2012 № 93-ФЗ)
-Предусмотрен единый бессрочный (неограниченный) срок действия
лицензий.
- Определено значение термина «место осуществления
лицензируемого вида деятельности».
- Деятельность по сбору, использованию, транспортированию отходов
исключена из лицензируемых видов деятельности.
- Перечень полномочий лицензирующих органов в Законе № 99-ФЗ
значительно урезан по сравнению с перечнем в Законе № 128-ФЗ.

16. Основные принятые НПА
Постановление Правительства Российской
Федерации от 28.03.2012 № 255 «О лицензировании
деятельности по сбору, использованию,
обезвреживанию и размещению отходов I - IV
классов опасности»
(вступило в силу 17.04.2012, в настоящее время приводится в соответствие с
Федеральным законом от 25.06.2012 № 93-ФЗ)
-Порядок лицензирования распространяется только на отходы, включенные в
ФККО.
-Введено новое лицензионное требование – проведение лицензиатом мониторинга
состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения
отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду .
-Из числа грубых нарушений лицензионных требований исключено отсутствие у
лицензиата производственного контроля
- Расширен перечень прилагаемых к заявлению о предоставлении лицензии
соискателем лицензии документов

17. Основные принятые НПА
Приказ Росприроднадзора от 30.11.2011 N 885
"Об утверждении форм документов, используемых Федеральной
службой по надзору в сфере природопользования в процессе
лицензирования деятельности по сбору, использованию,
обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса
опасности»
(в настоящее время вносятся изменения с учетом Федерального закона от
25.06.2012 № 93-ФЗ и дополнительно вводятся формы заявлений о
переоформлении лицензии в связи с окончанием срока действия предыдущей и
в связи с реорганизацией в форме преобразования)
Утверждены, в том числе формы:
заявления о предоставлении лицензии;
заявления о переоформлении лицензии;
заявления о переоформлении лицензии в связи с изменением адреса места осуществления
лицензируемого вида деятельности;
заявления о переоформлении лицензии в связи с изменением выполняемых работ, составляющих
лицензируемый вид деятельности;
заявления о предоставлении дубликата лицензии;
заявление о предоставлении копии лицензии;
заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.

18. Основные принятые НПА
Порядок разработки и утверждения нормативов
образования отходов и лимитов на их
размещение, утвержденный приказом
Минприроды России от 25.02.2010 № 50
- Данный порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических
лиц, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за
исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в
соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего
предпринимательства.
- Индивидуальные предприниматели и юридические лица, отнесенные в соответствии с
законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего
предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются
отходы, представляют отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о
размещении отходов (за исключением статистической отчетности) (далее – Отчетность).
-Лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства
являются количества отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с
Отчетностью.

19. Основные принятые НПА
Порядок представления и контроля отчетности об
образовании, использовании, обезвреживании и
размещении отходов (за исключением статистической
отчетности), утвержденный Приказом Минприроды
России от 16.02.2010 № 30
- Отчетность представляется до 15 января года, следующего
за отчетным периодом.
- В случае, если субъектами малого и среднего
предпринимательства в срок не представлена Отчетность, то к
ним может применяться административная ответственность,
предусмотренная статьей 8.2 КоАП РФ.

20. Основные принятые НПА
Приказ Минприроды от 01.09.2011
№ 721 (о порядке учета в области
обращения с отходами)
-
- Непрерывный и достоверный учет в области
обращения с отходами по утвержденным формам таблиц
данных учёта
- Таблицы хранятся у юридических лиц в течение 5 лет

21. Основные принятые НПА
Правила инвентаризации объектов размещения
отходов, утвержденные приказом
Минприроды России от 25.02.2010 N 49
(действуют с 09.07.2010)
- Правила инвентаризации устанавливают порядок сбора, составления и
оформления информации о находящихся в эксплуатации объектах хранения
-
отходов и объектах захоронения отходов.
- Правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей, которые эксплуатируют объекты размещения отходов
(собственники, пользователи, владельцы, арендаторы).
- Инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти
объекты, не реже одного раза в пять лет.

22. Основные принятые НПА
• Приказ Минприроды России от 30.09.2011
№ 792 (о порядке ведения государственного
кадастра отходов) – вступает в силу после отмены
постановления Правительства РФ от 26.10.2000 № 818
Государственны
Федеральный
классификаци-
ГКО й
кадастр отходов
онный каталог
отходов
-
БАНК ДАННЫХ
ФККО ГРОРО об отходах
и технологиях
Государственный реестр
объектов размещения отходов

23. Основные принятые НПА
Федеральный закон от 21.11.2011 № 331-
ФЗ (по гос.экол.мониторингу)
- Установлена правовая основа для функционирования
единой системы государственного экологического
мониторинга, в т.ч. её задачи, функции и подсистемы.
- Определен правовой режим государственного фонда
данных.

24. Основные принятые НПА
Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ
«О водоснабжении и водоотведении»
(указанные положения вступают в силу с 1 января 2013 года)
-Предусмотрено установление для объектов абонентов, категории которых определены Правительством
Российской Федерации, нормативов допустимых сбросов и лимитов на сбросы.
- Указанные абоненты разрабатывают план снижения сбросов и утверждают такой план по
согласованию с территориальным органом Росприроднадзора.
- Абоненты обеспечивают очистку сточных вод до их отведения (сброса) в централизованную систему
водоотведения с использованием принадлежащих абонентам сооружений и устройств,
предназначенных для этих целей.
- При исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду не учитываются
объем и масса веществ и микроорганизмов, которые поступили в централизованную систему
водоотведения от абонентов и учтены в составе платы абонентов за негативное воздействие на
окружающую среду.
-Предусмотрена обязанность абонентов возмещать вред окружающей среде.
- В настоящее время разработано постановление Правительства РФ об утверждении типовых договоров
холодного водоснабжения и водоотведения, типовых договоров о транспортировке холодной воды, о
транспортировке сточных вод, о подключении к централизованным системам водоотведения, а также 5
проектов НПА в целях реализации указанного Закона.

25. Спасибо за внимание!