SPIP dalam Manajemen Syariah

Businnes Management Original Page Number :
Issued : 14.12.11 Effective : 14.12.23
Issued by : RizkyRizkyRizky Fadillah,Fadillah,Fadillah, SaraSaraSara SupardiSupardiSupardi nnn’’’ BisowarnoBisowarnoBisowarno SejatiSejatiSejati
© 2014 Digitized by UNISMA ‘45 digital library
1
SSSISTEMISTEMISTEM PPPENGENDALIANENGENDALIANENGENDALIAN IIINTERNNTERNNTERN PPPEMERINTAHEMERINTAHEMERINTAH (SPIP)(SPIP)(SPIP)
DDDALAMALAMALAM PPPERSPEKTIFERSPEKTIFERSPEKTIF MMMANAJEMENANAJEMENANAJEMEN SSSYARIYARIYARI’’’AHAHAH
MMMENDEKATIENDEKATIENDEKATI CCCLEANLEANLEAN GGGOVERNMENTOVERNMENTOVERNMENT ZZZONEONEONE...
(Studi(Studi(Studi KasusKasusKasus PadaPadaPada DinasDinasDinas PemerintahanPemerintahanPemerintahan KotaKotaKota Bekasi).Bekasi).Bekasi).
DisusunDisusun oleholeh ::
BisowarnoBisowarno SejatiSejati 4118340212004541183402120045
SaraSara SupardiSupardi 4118340212002541183402120025
RizkyRizky FadillahFadillah 4118340212010741183402120107
Tanggal Penyusunan Tugas: 11 Desember 2014.
Tanggal Penyerahan Tugas: 23 Desember 2014 (Ujian Akhir Semester).
ҒᶏҟųłҒᶏҟųłttᶏᵴᶏᵴ ΈҟσȵσṃἰΈҟσȵσṃἰ
JJųųrrųᵴᶏȵųᵴᶏȵ ӍᶏȵᶏӍᶏȵᶏggҽṃҽȵҽṃҽȵtt ᵴᵴ11
ȵȵἰἰggɦɦtt ₡łᶏᵴᵴ₡łᶏᵴᵴ
Dosen Pembimbing : Rusham, S.E., M.M.
Diajukan untuk memenuhi tugas mata kuliah Manajemen Syari’ah
Semester V.
UNIVERSITASUNIVERSITASUNIVERSITAS ISLAMISLAMISLAM "45""45""45" BEKASIBEKASIBEKASI
Jl.Cut Meutia No.83 Bekasi 17113 Tlp (021) 8802015, 8808851-52
Fax. (021) 8801192, Homepage : www.unismabekasi.ac.id
TahunTahunTahun AjaranAjaranAjaran 2012/20132012/20132012/2013
‫ﷲ‬

2
DAFTAR ISI
Number:
DAFTAR ISI....................................................................................................................................................2
KATA PENGANTAR......................................................................................................................................4
BAB I................................................................................................................................................................5
PENDAHULUAN........................................................................................................................................... 5
1.1. RUMUSAN MASALAH............................................................................................................................. 5
1.2. LATAR BELAKANG MASALAH UMUM CONTROLLING (PENGAWASAN) DI INSTANSI PEMERINTAH........ 5
1.3. TUJUAN PEMBAHASAN MAKALAH......................................................................................................... 5
BAB II.............................................................................................................................................................. 6
LANDASAN KONSEPTUAL........................................................................................................................6
2.1. LANDASAN TEORI DAN KONSEP CONTROLLING (PENGAWASAN)...........................................................6
2.11. Landasan Teori................................................................................................................................ 6
2.12. Konsep Controlling (Ar-Riqobah/Pengawasan)..............................................................................7
2.2. PERBANDINGAN ANTARA KONSEP CONTROLLING (PENGAWASAN) SECARA KONVENSIONAL DAN
SYARI’AH.......................................................................................................................................................7
2.21. Konsep Controlling Secara Konvensional.......................................................................................7
2.22. Konsep Controlling Dalam Perspektif Manajemen Syariah........................................................... 8
2.3. KEUNGGULAN KONSEP CONTROLLING (PENGAWASAN) DALAM PERSPEKTIF MANAJEMEN SYARI’AH.8
2.4. MEKANISME SISTEM PENGENDALIAN INTERN PEMERINTAH..................................................................9
2.41. Lingkungan Pengendalian...............................................................................................................9
2.42. Kegiatan Pengendalian................................................................................................................. 10
2.43. Informasi dan Komunikasi.............................................................................................................11
2.44. Pemantauan (Monitoring).............................................................................................................12
BAB III...........................................................................................................................................................13
PEMBAHASAN............................................................................................................................................ 13
3.1. AKAR MASALAH PENYIMPANGAN MANAJEMEN DI INSTANSI PEMERINTAH........................................13
3.2. MASALAH KORUPSI DI INSTANSI PEMERINTAH KOTA BEKASI.............................................................15
3.3. STRATEGI PENANGGULANGANNYA DI INSTANSI PEMERINTAH............................................................. 15
3.31. Melaksanakan Upaya-Upaya Pencegahan,.................................................................................. 15
3.32. Melaksanakan Langkah-Langkah Strategis Di Bidang Penegakan Hukum................................. 18
3.33. Harmonisasi Penyusunan Peraturan Perundangan di Bidang Pemberantasan Korupsi.............19
3.34. Melaksanakan Kerjasama Internasional dan Penyelamatan Aset Hasil Tipikor.......................... 19
3.35. Meningkatkan Upaya Pendidikan dan Budaya Anti Korupsi........................................................20

3
3.36. Meningkatkan Koordinasi Mekanisme Pelaporan Pelaksanaan Pemberantasan Korupsi...........21
3.4. PIRANTI ANTI KORUPSI........................................................................................................................ 22
3.5. STRATEGI INTERNALISASI NILAI SYARIAH DALAM SISTEM CONTROLLING KINERJA INSTANSI
PEMERINTAHAN...........................................................................................................................................24
3.6. SOLUSI ANTISIPASI (PENCEGAHAN)..................................................................................................... 25
3.7. INDEKS PENEGAKAN HUKUM TIPIKOR.................................................................................................26
BAB IV...........................................................................................................................................................27
PEMBAHASAN............................................................................................................................................ 27
4.1. KESIMPULAN DAN SARAN REKOMENDASI........................................................................................... 27
4.11. Kesimpulan.................................................................................................................................... 27
4.12. Saran Rekomendasi....................................................................................................................... 28
BAB V.............................................................................................................................................................29
PENUTUP......................................................................................................................................................29
5.1. LITERATUR:........................................................................................................................................ 29
5.2. APENDIKSI:.........................................................................................................................................30
5.21. Data hasil korupsi yang terbukti 3 dari 4 Eks Walikota Bekasi nonaktif Mochtar Muhammad...30

4
KATA PENGANTAR
Lingkaran indah terukir dalam puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT, berkat
rahmat dan karunianya, penulis dapat menyusun makalah sebagai tugas untuk memenuhi mata kuliah
Manajemen Syari’ah semester V yang membahas dengan judul ‘’SISTEM PENGENDALIAN INTERN
PEMERINTAH (SPIP) DALAM PERSPEKTIF MANAJEMEN SYARIAH MENDEKATI CLEAN GOVERNMENT
ZONE“ selesai tepat pada waktunya.
Penulis ingin memetik nasihat Lipsey dan Christal dalam bukunya An Introduction to Positive
Economics (Edisi ke Lima, 1995, halaman xxiiii ): “ You need to study a book on economics in a different way
from how you wold study a book on say, history or English literature Economic theory has a logical structure that
builds on itself from stage to stage. Thus if you inperfectly understand some concept or theory, you will run into
increasing difficulty when, in subsequen chapters, this theory or concept is taken for granted and built upon”.
Ringkasannya, mempelajari ilmu ekonomi (termasuk mata kuliah Manajemen Syari’ah) tidak
bisa dilakukan dengan tergesa-gesa, harus selangkah demi selangkah dan pada setiap langkah tersebut
aspek-aspek yang diterangkan perlul dipahami dengan baik. Untuk membantu anda dalam memahami
hal-hal yang diterangkan, pada akhir setiap bab disediakan ringkasan yang meliputi aspek yang
diterangkan, dan konsep penting yang digunakan. Tujuannya adalah untuk membantu anda mengingat dan
memahami uraian dalam setiap bab.
Penyusunan makalah ini menyusun makalah berdasarkan observasi data dan riset data,
penyusun berusaha dengan semaksimal mungkin untuk menjadikan makalah ini mendekati kesempurnaan,
mudah dimengerti, menarik dan mungkin menjadikan suatu inspirasi kepada pembaca serta memberi
kontribusi pada pemahaman yang lebih baik di sistem Manajemen Syari’ah.
Selamat membaca dan semoga anda sukses.

5
BAB I
PENDAHULUAN.
1.1. Rumusan Masalah.
1. Apa tujuan dan manfaat dari penyusunan makalah ?
2. Mengapa harus dengan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP)?
3. Kenapa perlu menggunakan Perspektif Manajemen Syariah?
4. Bagaimana mewujudkan Clean Government Zone?
5. Siapa yang di teliti?
1.2. Latar Belakang Masalah Umum Controlling (Pengawasan) di Instansi Pemerintah.
1. Tujuan penyusunan makalah ini menganalisis dan menginterpretasikan pelaksanaan SPIP dalam
perencanaan dan pelaksanaan anggaran di Dinas Pemrintahan Kota Bekasi..
Sedangkan manfaat bagi Instansi Pemerintahan adalah sebagai acuan bahwa pengawasan dalam
berkerja itu ada.
Sedangkan manfaatnya bagi penyusun makalah selanjutnya sebagai referensi bahan makalah.
2. Karena dengan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) akan ebih efisien dalam pengeluaran
anggaran di pemerintahan.
3. Dengan menggunakan Perspektif manajemen Syariah lebih unggul dibandingkan dengan menggunakan
manajemen konvesiaonal.
4. Dengan Revolusi mental ke personal aparat di pemerintahan
5. Yang diteliti adalah instansi pada Dinas Aparatur Pemerintahan Kota Bekasi Eks Walikota Bekasi
nonaktif Mochtar Muhammad.
1.3. Tujuan Pembahasan Makalah.
1. Untuk mengetahui manfaat dari penyusunan makalah serta pengertian.
2. Untuk mengetahui penggunaan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP).
3. Untuk memberitahuan informasi bahwa dengan menggunakan Perspektif Manajemen Syariah lebih
unggul dibandingkan Manajemen konvensional.
4. Untuk mengetahui cara mewujudkan Clean Government Zone.
5. Untuk mengetahui siapa objek penelitian.

6
BAB II
LANDASAN KONSEPTUAL.
2.1. Landasan Teori dan Konsep Controlling (Pengawasan).
Kunci sukses pengawasan yang di lakukan oleh Nabi Muhammad SAW:
 Pengendalian berawal dari dalam diri sendiri, inheren dalam diri dengan keyakinan bahwa apapun
yang dilakukan akan diawasi oleh Allah SWT, Yakin bahwasannya Allah SWT akan memberikan
reward dan punishmnet baik di dunia maupun di akhirat
 Kontrol akan berjalan dengan biak jika pimpinannya memang orang yang pantas untuk menjadi
pengawas dan pengontrol
 Dalam Mekanisme ini, sistem harus dibangun dengan baik, sehingga orang itu secara sadar dan
sengaja bahwa jika melakukan kesalahan, maka sama saja merusak sistem yang sudah dibangun.
2.11.Landasan Teori.
Fungsi Pengawasan:
1. Eksplanasi, pengawasan menghimpun informasi yang dapat menjelaskan mengapa hasil-hasil
kebijakan publik dan program yang dicanangkan berbeda.
2. Akuntansi, pengawasan menghasilkan informasi yang bermanfaat untuk melakukan akuntansi atas
perubahan sosial ekonomi yang terjadi setelah dilaksanakannya sejumlah kebijakan publik dari waktu
ke waktu.
3. Pemeriksaan, pengawasan membantu menentukan apakah sumberdaya dan pelayanan yang
dimaksudkan untuk kelompok sasaran maupun konsumen tertentu memang telah sampai kepada
mereka. dan
4. Kepatuhan, pengawasan bermanfaat untuk menentukan apakah tindakan dari para administrator
program, staf dan pelaku lain sesuai dengan standar dan prosedur yang dibuat oleh legislator,
instansi pemerintah dan atau lembaga profesional.
Menurut Ibrahim Abu Sin, ada empat hal yang harus dipenuhi untuk dapat dikategorikan
sebagai manajemen Islami, yaitu:
 Manajemen Islami harus didasari nilai-nilai dan akhlak-akhlak Islam.
 Kompensasi ekonomis dan penekanan terpenuhiniya kebutuhan dasar pekerja.
 Faktor kemanusian dan spiritual sama pentingnya dengan kompensasi ekonomis.
 Sistem dan struktur organisasi sama pentingnya.

7
2.12.Konsep Controlling (Ar-Riqobah/Pengawasan)
1. Ketaqwa’an Individu.
Relalitas inidividu dan masyarakat, kalau kita mau merenungkan dan berpikir secara mendalam
bahwa banyak pembelajaran yang bisa diambil dalam Qur’an Surat Al Baqarah ayat 183, Allah
menginginkan hamba-Nya secara individu agar meraih kemenangan dengan gelar taqwa.
2. Kontrol Anggota.
Kegiatan ini bertujuan untuk meneliti dan memeriksa apakah pelaksanaan tugas-tugas perencanaan
semula betul-betul dikerjakan oleh anggota. Hal ini juga untuk mengetahui apakah terjadi suatu
penyimpangan atau adanya kekeliruan dalam melaksanakan pedoman yang telah dibuat oleh anggota.
Ar-Riqobah ialah mengetahui kejadian-kejadian yang sebenarnya dengan ketentuan dan ketetapan
peraturan, serta menunjuk secara tepat terhadap dasar-dasar yang telah ditetapkan dalam
perencanaan semula. Untuk mencegah penyelewengan, penyalahgunaan wewenang dan semua bentuk
kebocoran.
3. Penerapan (Supremasi) Aturan Pemerintahan.
a. Peningkatkan transparansi dan akuntabilitas dalam administrasi dan layanan publik publik,
pengelolaan keuangan negara, penanganan perkara berbasis teknologi informasi (TI), serta
pengadaan barang/jasa berbasis TI di Pusat maupun Daerah.
b. Memperkuat mekanisme kelembagaan dan kerjasama antar lembaga penegak hukum dalam rangka
mengoptimalkan proses penegakan hukum terhadap tipikor.
c. Harmonisasi terhadap pengawasan atas pelaksanaan regulasi terkait pelimpahan kewenangan
Pemerintah Pusat kepada Pemerintah Daerah.
d. Penataan lembaga pengelola aset hasil korupsi
e. Pengembangan sistem nilai dan sikap antikorupsi dalam berbagai aktivitas kehidupan di tiga pilar
PPK: masyarakat, sektor swasta, dan aparat pemerintah.
f. Pengawasan dan pelaksanaan implementasi UU 14/2008 (Keterbukaan Informasi Publik), termasuk
mekanisme verifikasi dan klarifikasi dalam pelaksanaan PPK.
2.2. Perbandingan Antara Konsep Controlling (Pengawasan) Secara Konvensional dan Syari’ah.
2.21. Konsep Controlling Secara Konvensional.
1. Badan pengawas Pemerintah seperti BPK tidak mampu melaksanakan eksekusi bila terdapat temuan
temuan, maka yang akan mengesksekusinya adalah kejaksaan dan kepolisian
2. Yang berkaitan dengan poin pertama di atas, maka diperlukan individu individu yang telah teruji
kepribadiannya untuk selalu mengatakan yang benar itu adalah benar
3. Mengubah paradigma bahwa lembaga-lembaga pengawasan dianggap posisinya rendah dan tidak
strategis

8
2.22. Konsep Controlling Dalam Perspektif Manajemen Syariah.
Landasan Koreksi dalam Islam:
1. Watawa Shaubil Haqqi » Saling menasehati atas dasar kebenaran dan norma yang jelas.
2. Watawa Shaubil Shabri » Saling menasehati atas dasar kesabaran.
3. Wattawa Shaubil Marhamah » Saling menasehati atas dasar kasih sayang, Surah al balad:17 “saling
berwasiat atas dasarkasih sayang,tujuannya adalah untuk melakukan pengawasan, pengenalian, dan
koreksi” adalah untuk mencegah seseorang terjerumus kepada sesuatu yang salah.
4. Bahwa pengawas hendaknya diaktifkan dan diberikan deskripsi kerja yang jelas, termasuk dalam hal
ini dewan pengawas syariah
Perspektif Manajemen Syari’ah
Ada empat pilar etika manajemen bisnis dalam perspektif syari’ah seperti yang dicontohkan
oleh nabi Muhammad SAW, yaitu
1. tauhid,
2. adil,
3. kehendak bebas,
4. tanggung jawab.
Keempat pilar tesebut akan membentuk konsep etika manajemen yang fair ketika melakukan
kontrak-kontrak kerja dengan perusahaan lain ataupun antara pimpinan dengan bawahan.
2.3. Keunggulan Konsep Controlling (Pengawasan) Dalam Perspektif Manajemen Syari’ah.
Dilakukan untuk meluruskan yang tidak lurus, mengkoreksi yang salah, dan membenarkan
yang hak dalam Konsep Islam, pengawasan di bagi :
1. Kontrol yang berasal dalam diri yang bersumber dari tauhid dan keimanan kepada Allah SWT.
Sesungguhnya Allah Mengetahui apa yang ada di langit dan yang ada di Bumi, Tiada Pembicaraan
yang rahasia antara tiga orang, melainkan Dialah yang keempatnya (QS:Almujadalah:7).
Allah SWT pasti mengawasi hambanya, ketika kita berdua, maka Allah SWT yang ketiga, dstnya.
2. Sebuah Pengawasan akan lebih efektif jika sistem tersebut juga dilakukan dari luar diri sendiri, yakni
sistem pengawasan yang berkaitan dengan tugas oleh Pemimpin.
Konsep Controolling dalam perspektif Manajemen Syari’ah adalah suatu pengelolaan untuk
memperoleh hasil optimal yang bemuara pada pencarian keridhaan Allah.
Manajemen syariah harus mempunyai budaya kerja yang berbeda dari manajemen
konvensional, sehingga mampu menjadi suatu keunggulan dan nilai tambah dimata masyarakat. Budaya
kerja yang harus dikembangkan adalah sebagaimana budaya kerja yang diteladani Rasulullah SAW.,
yaitu
1. siddiq,
2. amanah,

9
Amanah adalah titipan berharga yang dipercayakan kepada kita. Semakin besar tanggung jawabkita
semakin besar pula bobot diri kita. Kompetensi dan Integritas adalah sepasang kualitas utama agar
orang mamp mengemban amanah
3. tabligh,
4. fathanah.
2.4. Mekanisme Sistem Pengendalian Intern Pemerintah.
Sistem Pengendalian Intern Pemerintah diadopsi dari konsep internal control yang dikeluarkan
oleh COSO (The Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission) yang berusaha
meningkatkan kinerja dan tata kelola organisasinya menggunakan Manajemen Risiko Terpadu (Enterprise
Risk Management), Pengendalian Intern (Internal Control) dan Pencegahan Kecurangan (Fraud
Detterence). COSO memiliki prinsip dasar good risk management and internal control are necessary for long
term success of all organizations.
Menurut Moeller (2007: 4-5), model internal control versi Coso dapat digambarkan sebagai
rubic cube, dimana penerapan kelima unsurnya saling menguatkan disesuaikan dengan bentuk organisasinya
dengan kepatuhan pelaporan operasi keuangan melalui kegiatan yang efektif dan efisien, keandalan
laporan keuangan, pengamanan aset, dan ketaatan peraturan.
2.41. Lingkungan Pengendalian
Untuk mendapatkan lingkungan pengendalian yang baik diperlukan adanya pemenuhan sub unsur :
1. Penegakan integritas dan nilai-nilai melalui kode etik keprofesiannya, nilai-nilai etika yang berlaku
secara umum di masyarakat, dan Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 tentang Disiplin
Pegawai Negeri Sipil.
2. Diperlukan sumber daya manusia yang kompeten, melalui proses rekrutmen sebagai pegawai dengan
mengisi formasi yang dibutuhkan sesuai dengan jenjang pendidikan dan keahlian calon pegawai.
3. Pengendalian memerlukan adanya pemimpin yang kondusif, dimana pimpinan tahu kapan harus
menjadi seorang pemimpin yang memberikan arahan kepada bawahannya, dan kapan harus menjadi
tempat yang tepat bagi bawahannya untuk mengkomunikasikan kendala-kendala yang dihadapinya.
4. Pendelegasian wewenang dan tanggung jawab dilakukan dengan memberikan Surat Tugas dan Surat
Keputusan yang ditetapkan oleh Kepala Dinas sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya.
5. Penyusunan dan penerapan kebijakan yang sehat tentang pembinaan SDM melalui pelaksanaan
diklat-diklat penjenjangan ataupun pendidikan dan pelatihan teknis bagi aparatur. Penerapan
kebijakan ini dapat dilihat dari prosentase anggaran untuk kegiatan peningkatan kapasitas aparatur.
6. Penegakan lingkungan pengendalian yang kondusif juga dilakukan oleh Inspektorat sebagai early
warning system yang memberikan pembinaan terhadap pelaksanaan pengelolaan kepegawaian,
anggaran, dan aset daerah.

10
7. Kerjasama dengan instansi-instansi terkait juga perlu dilakukan, seperti dengan Dinas Pendidikan,
Kepolisian, Desa/Kelurahan dalam bentuk pemberian sosialisasi/penyuluhan/pelatihan atau sebagai
saksi ahli.
Penegakan lingkungan pengendalian ini merupakan bentuk soft control dari para pelaksana
kegiatan sebagaimana yang disampaikan Boynton and Kell (1992), bahwa lingkungan pengendalian
menentukan irama sebuah organisasi, membentuk kesadaran pengendalian dari orang-orangnya dan
menjadikannya sebagai dasar dari semua unsur pengendalian intern dengan penegakan disiplin dan tata
kelolanya.
2.42. Kegiatan Pengendalian
Kegiatan pengendalian dilakukan melalui:
1. Penetapan kebijakan dan prosedur tertulis serta mengevaluasi kegiatan pengendalian tersebut secara
teratur untuk memastikan akurasi dan kelengkapan informasi bahwa kegiatan masih sesuai dan
berfungsi seperti yang diharapkan.
2. Review atas kinerja Dinas Pemerintahan Kota Bekasi
3. Pembinaan SDM dengan memberikan rewards berupa promosi dan mengikuti pendidikan / pelatihan
yang ditawarkan / direncanakan dalam program / kegiatan di intern. Dan punnishment berupa sanksi
oleh atasan langsung ataupun melalui pemanggilan langsung oleh Inspektorat.
4. Pengendalian atas pengelolaan sistem informasi dilakukan oleh satu seksi yang bertanggung jawab
terhadap pemeliharaan jaringannya dan sebagai pengelola digunakan operator secara khusus untuk
menjalankannya dan mendapatkan informasi yang dibutuhkan sebagai bahan evaluasi.
5. Pengendalian fisik atas aset dilakukan dengan penatausahaan aset sesuai dengan Peraturan Menteri
Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 Tentang Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah.
6. Penetapan dan review atas indikator dan ukuran kinerja menngunakan Standar Pelayanan Minimal,
Millenium Development Goals, Analisis Standar Biaya, dan indikator-indikator lainnya.
7. Pemisahan fungsi dilakukan berdasarkan tugas pokok dan fungsi masing-masing pada Peraturan
sebagai kepanjangan tangan dari eksekutif melakukan perencanaan, pelaksanaan dan pelaporan atas
anggaran dinas yang merupakan manifestasi dari pelayanan publik dengan melaksanakan pemisahan
fungsi untuk melaksanakan tugas pokok yang diembannya dengan memberikan pertanggungjawaban
atas pelaksanaannya.
8. Otorisasi atas transaksi dan kejadian yang penting dilakukan oleh Pejabat Pelaksana Teknis Kegiatan
(PPTK) yang dibantu oleh bendahara pembantu dalam menatausahakan setiap belanja yang
dilakukan untuk mendukung terlaksananya kegiatan sesuai dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 13 Tahun 2006.
9. Pencatatannya yang akurat, tepat waktu dilakukan melalui BKU, Kartu Kendali Kegiatan, dan
bentuk pencatatan lainnya. Yuwono, dkk (2005) menyampaikan bahwa pengendalian memiliki
karakteristik donor restriction, yaitu sistem akuntansi yang dapat memberikan jaminan bahwa sumber

11
daya digunakan untuk kegiatan dengan tujuan spesifik.
10. Pembatasan atas akses sumber daya dan pencatatannya terbatas kepada yang memiliki kepentingan
terhadap pembuatan laporan.
11. Akuntabilitas terhadap sumber daya dan pencatatannya mengacu pada Standar Akuntasi Pemerintah
(SAP)
12. Pencatatan dibuat laporan yang akuntabel dan terdokumentasi dengan baik dan bersifat transparan.
Laporan-laporan tidak hanya bersifat laporan anggaran saja.
2.43. Informasi dan Komunikasi.
Sarana informasi dan komunikasi yang digunakan oleh Dinas Pemerintahan Kota Bekasi
adalah untuk pengelolaan keuangan daerah yang berhubungan langsung dengan Dinas Pendapatan dan
Pengelolaan Keuangan Daerah (DPPKD),
Untuk pengelolaan aset daerah yang terhubung langsung dengan Bagian Perlengkapan
Sekretariat Daerah. Dengan adanya sistem informasi yang berbasis komputer ini, laporan dapat
disampaikan secara tepat waktu dengan tingkat akurasi yang tinggi dan selalu melakukan pembaharuan
dan pelatihan sesuai dengan perkembangan kebutuhan.
Suatu organisasi membutuhkan jalinan komunikasi yang intensif antar komponennya dengan
informasi yang berkualitas. Menurut Yuwono (2005), pengendalian dapat dilakukan dengan sistem
akuntansi dengan menerapkan sistem informasi akuntansi dan berbagai bentuk aplikasi komputer dengan
karakteristik double entry yang bertujuan untuk mendapatkan informasi yang lebih reliabel [Yuwono,
2005.]. Sehingga, dalam menghadapi resiko yang mungkin muncul dapat dipecahkan dengan informasi
yang berkualitas dan terkomunikasikan dengan baik untuk dapat dilakukan pengambilan keputusan yang
tepat.

12
2.44. Pemantauan (Monitoring).
Pemantauan diselenggarakan melalui kegiatan monitoring/kontrol pengelolaan rutin terkait
dalam pelaksanaan tugas baik oleh atasan langsung maupun kontrol dalam bentuk koordinasi antar bidang
untuk memberikan masukan-masukan, pemanggilan secara langsung oleh kepala dinas jika membutuhkan
informasi terkait dengan permasalahan yang ada. Lebih lanjut disampaikan bahwa kontrol dibentuk oleh
lingkungan, artinya lingkungan yang mengendalikan, bagaimana seorang pimpinan harus bersikap
terhadap bawahannya, dan sebaliknya, sehingga komunikasi yang terjadi antara atasan dan bawahan
menjadi salah satu bentuk kontrol yang dilakukan secara dini. Sependapat di atas disampaikan pula oleh
Budiharto (2008: 13) bahwa pengawasan melekat (built in control) adalah proses pemantauan,
pemeriksaan dan evaluasi atasan langsung "terhadap pekerjaan " dan "hasil kerja" bawahannya, agar
dapat mencegah terjadinya penyalahgunaan wewenang dan penyimpangan dari ketentuan-ketentuan,
peraturan-peraturan dan kebijakan-kebijakan yang telah ditetapkan.
Hasil penelitian Fuadi (2008: 15) juga menunjukkan bahwa dalam pengawasan preventif
dijadikan sebagai pengendalian awal terhadap pelaksanaan anggaran. Dengan demikian realisasi
anggaran yang dilakukan akan lebih terarah dalam pencapaian sasaran anggaran dan penyimpangan lebih
terminimalisir karena pelaksanaan anggaran telah diatur dengan prosedur pelaksanaan .
Evaluasi kegiatan diselenggarakan melalui penilaian sendiri dan aparat pengawasan internal
(Inspektorat) atau pihak eksternal (BPK). Evaluasi yang dilakukan oleh Inspektorat dalam bentuk
pemeriksaan reguler/insidental sebagai aerly warning system terhadap pelaksanaan kegiatan di Dinas,
dengan menerbitkan Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) untuk ditindak lanjuti.
Pemantauan dilakukan untuk meminimalisir penyimpangan dan efektifitas pencapaian tujuan
organisasi. Besar kecilnya aktivitas pemantauan yang diperlukan suatu organisasi tergantung dari keempat
unsur SPIP yang lain. Sinamo (2010: 24) mengartikan pemantauan sebagai proses menilai kualitas kinerja
pengendalian intern dalam suatu periode tertentu yang mencakup penilaian design, operasi pengendalian,
dan melakukan tindakan perbaikan yang diperlukan melalui pemantauan berkelanjutan (on going
monitoring), evaluasi terpisah (separate evaluation), dan tindak lanjut rekomendasi hasil audit dan reviu
lainnya.

13
BAB III
PEMBAHASAN.
3.1. Akar Masalah Penyimpangan Manajemen di Instansi Pemerintah.
Reformasi sektor pelayanan publik, yakni birokrasi pemerintah. Tujuan utamanya adalah
menciptakan good governance dengan postur birokrasi yang benar-benar berorientasi pada peningkatan
kualitas pelayanan publik secara efektif dan efesien. Hal ini menjadi antitesis dari postur birokrasi
sebelumnya yang begitu lamban dalam pelayanan publik, bahkan terkesan bertele-tele, sarat dengan praktek
pungutan liar sebagai biaya pelicin pelayanan birokrasi.
Reformasi birokrasi dengan mengacu pada Peraturan Menteri Negara Pendayagunaan
Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi No. 20 Tahun 2010 tentang Roadmap Reformasi Birokrasi
2010-2014. Poin penting dari program tersebut meliputi:
1. Program percepatan (quick wins),
2. Program manajemen perubahan,
3. Program penataan per-UU-an,
4. Program penataan dan penguatan organisasi,
5. Program penguatan ketatalaksanaan,
6. Program penataan sistem MSDM aparatur,
7. Program penguatan pengawasan,
8. Program penguatan akuntabilitas kinerja,
9. Program peningkatan kualitas pelayanan publik,
10. Program monitoring, evaluasi dan pelaporan.
Roadmap yang dikeluarkan oleh Kemenpan dan reformasi birokrasi ini kemudian menjadi
rujukan bagi seluruh instansi pelayanan publik dalam kerangka reformasi birokrasi.
Jokowi menghendaki bahwa birokrasi tidak lagi menunggu di balik meja dan berlindung di
zona nyaman bertameng peraturan-peraturan. Para pimpinan instansi pemerintahan harus tahu situasi
lapangan dan tidak lagi bergaya seperti bos yang menunggu laporan. Mentalitas feodal para pimpinan
birokrasi harus di “revolusi mental” menjadi aparatur yang merupakan abdi negara pelayan publik.
Perubahan corporate culture birokrasi ala pemerintahan bermuara pada postur birokrasi yang
ringkas dan berorientasi melayani, mata rantai birokrasi yang tidak terlalu panjang, transparan dan anti
KKN, aturan main yang jelas, aparatur yang kompeten serta akuntabel kinerjanya. Birokrasi inilah yang
kemudian dikenal sebagai suatu model birokrasi Weberian (1948) yang disebut juga sebagai birokrasi
rasional.
Komitmen pimpinan tertinggi sampai terendah belumlah cukup untuk mengikis habis perilaku
menyimpang para aparatur Negara. Kasus korupsi masih saja muncul silih berganti. Sementara sorotan

14
kegagalan pembangunan nasional semakin menghiasi media. Seperti halnya berita tentang kemiskinan,
pengangguran, banjir, dan kelaparan.
Permasalahan mendasar dari semua itu adalah masalah perangkat lunak (soft) dari
manusia yang meliputi etika, moral, integritas, kejujuran, disiplin, kompetensi, lemahnya komitmen dan
berbagai perangkat lunak manusia lainnya.
Sejalan dengan pemikiran para pakar yang berpendapat, akar permasalahan terjadinya
penyimpangan adalah lemahnya perilaku manusia itu sendiri. Baik dari kalangan penyelenggara
pemerintahan, dunia usaha, maupun masyarakat umum. Sehebat dan secanggih apapun suatu sistem di
bangun, jika yang menjalankan tidak tepat apalagi cacat moral, tetap saja tidak dapat membendung
kemungkinan timbulnya penyimpangan.
Menjadi kewajiban aparatur pemerintah memenuhi tuntutan untuk menciptakan birokrasi yang
kuat dalam membawa bangsa menuju tujuan nasional yang dicita-citakan dengan meningkatkan integritas
dan etika, kompetensi dan kepemimpinan yang kondusif. “Terbitnya PP Nomor 60 Tahun 2008 tentang
SPIP ini tidak lepas dari adanya tuntutan jaman bahwa perlu dibangun suatu sistem pengendalian yang
lebih canggih untuk mengantisipasi perubahan yang terjadi. Perubahan signifikan, diantaranya kewajiban
instansi mengelola resiko (risk management) secara memadai. Karena berbagai kemungkinan terjadinya
kegagalan pencapaian tujuan nasional harus diantisipasi secara tepat.
Penerapan SPIP yang baik, akan dapat memberikan jaminan terhadap kualitas dan kinerja
pemerintahan secara menyeluruh (prakondisi), menghantarkan penyelenggaraan pemerintahan memenuhi
prinsip-prinsip good governance dan terhindar dari tuntutan hukum administrasi, perdata, maupun pidana.
Membangun sistem pengendalian intern yang efektif guna mencegah penyimpangan akan membutuhkan
waktu. Setiap instansi atau satuan kerja memerlukan proses yang panjang guna membangun manajemen
yang sehat sebagai upaya menggapai tujuan nasional yang mulia.
Berharap dengan selesainya mengikuti diklat, para peserta kelak akan menjadi penggerak
SPIP yang mampu memperkuat penerapan SPIP di daerah masing-masing, sehingga kegiatan instansi
pemerintah dapat mencapai tujuannya secara efisien dan efektif, melaporkan pengelolaan keuangan negara
secara andal, mengamankan aset negara, dan mendorong ketaatan terhadap peraturan
perundang-undangan.
Unit kerja di lingkungan Instansi Pemerintah dituntut untuk tidak sekedar melakukan
pelaporan kinerja kepada pemerintahan atasannya (managerial accountability), akan tetapi juga
melaporkan kinerja pemerintah kepada masyarakat luas (public accountability). Sesuai dengan Ketetapan
Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) Nomor: XI/MPR/1998 tentang Penyelenggaraan Negara
Yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi dan Nepotisme serta Undang-undang (UU) Nomor 28 Tahun
1999, aspek akuntabilitas menjadi salah satu aspek yang harus dipenuhi dalam penyelengaraan negara.
Secara operasional telah diterbitkan Instruksi Presiden (Inpres) Republik IndonesiaNomor 7
Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (AKIP). Instruksi Presiden tersebut

15
mewajibkan setiap Instansi Pemerintah sebagai unsur penyelenggara negara untuk
mempertanggungjawabkan pelaksanaan tugas, dan fungsi, dan peranannya dalam pengelolaan sumber
daya dan kebijakan yang dipercayakan kepadanya berdasarkan perencanaan strategis yang ditetapkan.
3.2. Masalah Korupsi di Instansi Pemerintah Kota Bekasi.
Vonis bebas Pengadilan Tindak Pidana Korupsi Jawa Barat, terhadap terdakwa kasus
korupsi Wali Kota Bekasi nonaktif Mochtar Muhammad dinilai tidak masuk akal. Ada indikasi hakim
tidak bersungguh-sungguh (adakah indikasi suap atau ada kepentingan kekuasaan, tanda tanya besar)
dalam mengadili perkara sangat mengesampingkan sejumlah fakta hukum di persidangan.
Hal ini mengemuka dalam diskusi bertajuk "Temuan Awal Eksaminasi Publik terhadap
Putusan Pengadilan Tipikor Bandung di Lembaga Bantuan Hukum (LBH), Jakarta, Senin (19/12).
Kesimpulan dari pada eksaminasi publik 13 Desember, dari 4 dakwaan yang diajukan JPU (jaksa
penuntut umum), tiga di antaranya terbukti.
Dalam kasus ini, Mochtar dijerat empat dakwaan yakni, menyuap anggota DPRD senilai
Rp1,6 miliar, penyalahgunaan anggaran makan minum sebesar Rp639 juta. Suap untuk mendapatkan
Piala Adipura 2010 senilai Rp500 juta dan suap kepada Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) senilai
Rp400 juta agar mendapat opini wajar tanpa pengecualian .
Sesuai dengan Instruksi Presiden Republik Indonesia Nomor. 5 Tahun 2004 tentang
percepatan pemberantasan korupsi, diperintahkan kepada Kepala Daerah untuk membuat penetapan
kinerja dengan Pejabat dibawahnya secara berjenjang, yang bertujuan untuk mewujudkan suatu capaian
kinerja tertentu dengan sumber daya tertentu, melalui penetapan target kinerja serta indikator kinerja yang
menggambarkan keberhasilan pencapaiannya baik berupa hasil maupun manfaat.
Peraturan Pemerintah Nomor 8 tentang Pelaporan Keuangan dan Kinerja Instansi
Pemerintah yang menegaskan kembali pentingnya sinergitas antara aspek keuangan dan kinerja dalam
pelaksanaan tugas kepemerintahan dan pembangunan.
3.3. Strategi Penanggulangannya di Instansi Pemerintah.
Presiden juga telah menerbitkan sejumlah instruksi dan arahan untuk Pencegahan dan
Pemberantasan Korupsi (PPK), misalnya Instruksi Presiden (Inpres) 5/2004 tentang Percepatan
Pemberantasan Korupsi di Indonesia. Melalui Inpres ini, Presiden mengamanati berbagai langkah strategis,
diantaranya berupa Rencana Aksi Nasional Pemberantasan dan Pemberantasan Korupsi (RAN-PPK)
2004-2009. Enam strategi nasional telah dirumuskan, yakni:
3.31. Melaksanakan Upaya-Upaya Pencegahan,
Berbagai pendekatan pemberantasan korupsi yang telah dijalankan Pemerintah Indonesia,
seperti diketahui, lebih cenderung ke arah represif. Hal ini juga yang merupakan paradigma yang
berkembang di masyarakat, bahwa pendekatan tersebut dinilai sebagai upaya yang efektif untuk
menimbulkan efek jera.

16
Dalam kenyataannya, praktik tipikor masih terjadi secara masif dan sistematis di banyak lini;
di lembaga eksekutif, legislatif, yudikatif, Badan Usaha Milik Negara, lembaga jasa keuangan dan
perbankan, serta, di sendi-sendi lainnya dalam kehidupan masyarakat kita. Upaya pencegahan, dengan
demikian, diharapkan menjadi langkah yang tepat dan membawa dampak perbaikan dimasa yang akan
datang mengingat besarnya peluang kesinambungan yang dimilikinya.
Masyarakat Indonesia kini sudah semakin menyadari hak dan kewajibannya sebagai warga
negara. Aspek kemudahan dan kecepatan dalam layanan administratif menjadi tuntutan di tengah
masyarakat yang kian dinamis ini. Kendati Pemerintah Pusat dan Daerah sudah banyak melakukan
perbaikan atau pembenahan pada pelayanan publik, tapi pada praktiknya, masyarakat masih belum
merasakan manfaatnya secara optimal. Belum tuntasnya reformasi birokrasi secara menyeluruh, terutama
dalam hal rightsizing, business process, dan sumber daya manusia, kerap dituding sebagai masalah
utamanya. Selain itu, keterbukaan informasi juga telah merupakan hak masyarakat yang harus dipenuhi
oleh Pemerintah.
Hal ini bahkan telah dijamin oleh UU No. 14/2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik
yang sampai saat ini masih perlu dilaksanakan secara menyeluruh dan berkualitas. Akses yang mudah dan
efektif bagi masyarakat terhadap informasi menjadi penting. Salah satu informasi yang paling penting
untuk dibuka adalah mengenai perencanaan dan realisasi anggran di mana saat ini amat minim proses yang
dapat diikuti oleh masyarakat untuk mengawal bersihnya perencanaan dan realisasi anggran institusi
pemerintahan.
Beberapa masalah lain yang juga telah ditemukenali adalah: belum memadainya mekanisme
pemberian reward and punishment bagi pelayanan publik, minimnya integritas, sistem karir dan penggajian
yang belum sepenuhnya berbasis kinerja, serta belum tersusunnya manajemen kinerja dan standar
pelayanan minimal. Masalah tersebut tidak dapat ditolerir sebagai dasar pembenar, namun merupakan
realita dalam pemberian layanan publik yang masih bisa dicegah, dibenahi, dan dicarikan jalan keluarnya.
Pencegahan memengaruhi persepsi publik terhadap tipikor. Hal ini dimungkinkan karena
bidang-bidang pencegahan berkaitan erat dengan pelayanan publik yang langsung bersentuhan dengan
masyarakat dan pelaku usaha.
Dalam skala internasional, pengukuran terhadap persepsi publik dilakukan oleh berbagai
institusi, salah satunya Transparansi International melalui survei corruption perception index (indeks
persepsi korupsi, IPK) yang menilai persepsi masyarakat terhadap keberadaan korupsi berdasarkan
gabungan beberapa survei dari berbagai lembaga. Survei ini masih menempatkan Indonesia di posisi yang
masih rendah kendati ada kecenderungan peningkatan angka. Pada 2011, IPK Indonesia ada pada
peringkat ke-100 dari 183 negara dengan skor 3,0 (naik sekitar 0,2 dibandingkan IPK 2010 atau 1,0 sejak
2004).
Hal lain ditunjukkan oleh indeks global corruption barometer (GCB) tahun 2010. Menurut
GCB 2010, sebagian responden menyatakan pernah melakukan pembayaran suap. Angkanya mencapai 18

17
persen. Semakin tinggi indeks di suatu institusi, maka institusi tersebut kian dipersepsikan terkorup. Indeks
GCB memberikan skor tertinggi dengan nilai indeks 3,6 untuk lembaga legislatif, disusul lembaga kepolisian
dan partai politik dengan indeks 3,5. Yudikatif diganjar indeks 3,3, disusul pejabat eksekutif (3,2).
Selain itu, penyuapan dan tindak korupsi lainnya terkait dengan perizinan dan pelaksanaan
kegiatan usaha merupakan salah satu hambatan besar dalam berkembangnya investasi dan kegiatan bisnis
di Indonesia. Peraturan perundangan yang masih membuka kemungkinan tumpang tindihnya perizinan
serta kepastian hukum yang kadang dipertanyakan juga menjadi masalah lain yang umum terkait usaha di
Indonesia. Di dunia bisnis internasional, dikenal peringkat Ease of Doing Business atau peringkat
kemudahan berusaha di negara-negara tertentu yang dikeluarkan oleh World Bank. Salah satu
indikatornya adalah nilai Starting Business yang menyangkut penilaian memulai usaha. Pada saat ini,
Indonesia berada pada peringkat 129 dalam peringkat Ease of Doing Business, sementara berada pada
peringkat 155 untuk Starting Business dari 183 negara.
Berbagai upaya pencegahan sebenarnya telah dilakukan, antara lain dengan meningkatkan
mutu layanan perizinan, seperti yang dicontohkan beberapa daerah melalui pembentukan one stop service
(layanan satu atap). Namun, dalam implementasinya, persepsi masyarakat masih mencerminkan adanya
kelemahan, terutama menyangkut regulasi perizinan di daerah yang meninggalkan sekian celah bagi
korupsi.
Demikian pula dengan peningkatan pelayanan perpajakan, masih terdapat kendala dengan
belum tuntas dan terintegrasinya program single identification number (nomor identifikasi tunggal). Selain
masalah perpajakan, penuntasan dan pengintegrasian program ini dipercaya akan menyelesaikan banyak
pekerjaan-rumah terkait pemberantasan korupsi. Hal lain yang memiliki banyak pekerjaan rumah adalah
terkait dengan proses pengadaan barang dan jasa yang kerap dinilai menjadi ranah basah bagi terjadinya
praktik korupsi. Berbagai upaya terobosan harus dilakukan untuk meminimalisasi ruang-ruang terjadinya
korupsi pada bidang-bidang tersebut.
Survei Integritas yang dilakukan oleh KPK pada 2011 menyebutkan, skor rata-rata
Integritas Sektor Publik Indonesia mencapai 6,31. Skor tersebut relatif rendah manakala dibandingkan
dengan negara lain, meskipun bagi Indonesia merupakan peningkatan dari basis penghitungan di tahun
2007 dengan skor sebesar 5,53. Dari survei tersebut dapat ditarik benang merah, kurang maksimalnya mutu
birokrasi dan penegakan hukum yang disertai dengan lemahnya mekanisme pemberian izin dan pengawasan
atas penerimaan negara dari pajak, merupakan akar masalah korupsi. Celakanya, reformasi manajemen
keuangan negara, terutama dalam hal perencanaan dan penganggaran pembangunan, belum juga kunjung
tuntas. Semua ini merupakan permasalahan sistemik yang harus dapat dicegah melalui kerja keras
penyempurnaan sistem dan kelembagaan.
Berbagai permasalahan di atas mengisyaratkan bahwa, agar upaya pemberantasan korupsi
bisa optimal dalam konteks strategi pencegahan, merangkul sektor swasta dan masyarakat wajib
dilaksanakan oleh aparat pemerintah sebagai penyedia pelayanan umum. Artinya, ketiga pilar

18
pemberantasan korupsi itu (pemerintah, masyarakat dan swasta) harus secara sadar membangun komitmen
bersama bagi pencegahan korupsi.
3.32. Melaksanakan Langkah-Langkah Strategis Di Bidang Penegakan Hukum.
Berbagai upaya yang sudah dilakukan Pemerintah Indonesia tidak serta-merta menyebabkan
penurunan angka korupsi serta semakin bersihnya tata-kepemerintahan dan tata-kemasyarakatan dari
tindak korupsi, kolusi, nepotisme. Dalam kurun lima tahun terakhir, tidak sedikit kasus korupsi yang
menyangkut penyelenggara negara diproses hingga ke tingkat peradilan. Kementerian Dalam Negeri
mencatat, sejak 2004-2011, Presiden telah menandatangani izin pemeriksaan tipikor atas setidaknya 168
Gubernur dan Bupati/Walikota yang tersangkut perkara korupsi.
Masih banyak kasus korupsi yang belum tertuntaskan meski telah menyedot perhatian
khalayak luas. Penting untuk dicatat, penegakan hukum yang inkonsisten dengan hukum positif yang
berlaku berpengaruh pada melemahnya tingkat kepercayaan masyarakat terhadap hukum beserta
aparaturnya. Persepsi masyarakat yang buruk mengenai proses penegakan hukum, pada akhirnya,
menggiring masyarakat pada pola kehidupan sosial tidak memercayai hukum sebagai sarana penyelesaian
konflik.
Muncullah kecenderungan untuk menyelesaikan konflik dengan caranya sendiri-sendiri. Pada
akhirnya ada pihak-pihak lain yang memanfaatkan inkonsistensi penegakan hukum untuk kepentingannya
sendiri, yang berdampak kepada kerugian di pihak lainnya.
Absennya trust diantara masyarakat yang melahirkan ketidakpuasan terhadap lembaga
hukum beserta aparaturnya itu lambat-laun menguat. Hal ini menjadi hambatan tersendiri tatkala
upaya-upaya perbaikan dalam rangka penegakan hukum di Indonesia suatu saat benar-benar dilakukan.
Perlu dilakukan upaya percepatan penyeselesaian kasus-kasus yang menarik perhatian
masyarakat. Upaya penegakan hukum juga tidak terlepas dari perbaikan peraturan perundang-undangan
yang tumpang tindih. Penegakan hukum perlu didukung oleh kerangka regulasi yang memadai demi
menjamin proses penegakkan hukum bisa memenuhi rasa keadilan masyarakat, tidak larinya tersangka
koruptor, hingga terselamatkannya aset negara yang dikorupsinya. Pengawasan terhadap lembaga,
aparatur, maupun unsur-unsur profesi yang terkait penegakan hukum, juga perlu Partisipasi diperkuat.
masyarakat, baik selaku pelapor Partisipasi masyarakat, baik selaku pelapor maupun saksi, masih
maupun saksi, masih belum didukung oleh keterjaminan mereka atas perlindungan hukum keterjaminan
mereka atas perlindungan yang sepatutnya diterima. Mekanisme pengaduan hukum yang masyarakat juga
belum terbangun, begitu pula sepatutnya diterima transparansi penyelesaian kasus-kasus korupsi.
Faktor-faktor inilah yang kian memperburuk kondisi yang ada.
Melihat kondisi seperti itu, langkah-langkah perbaikan dengan strategi yang mampu
menjawab permasalahan sangat dibutuhkan agar optimalisasi penegakan hukum dapat dilakukan. Oleh
karena itu, di samping upaya pencegahan korupsi, sudah selayaknya jika penegakan hukum ditempatkan
sebagai pilar kedua Stranas PPK.

19
3.33. Harmonisasi Penyusunan Peraturan Perundangan di Bidang Pemberantasan Korupsi.
Salah satu kendala dalam PPK, sebagaimana telah sedikit disinggung sebelumnya, terletak
pada peraturan perundang-undangan yang eksistensinya masih belum memadai. Dalam artian, masih
terdapat tumpang-tindih dan inkonsistensi antar peraturan perundang-undangan, serta masih terdapat
peraturan-peraturan yang membuka peluang bagi berlangsungnya tipikor hingga absennya pengaturan
sehingga menghambat PPK.
Peraturan perundang-undangan merupakan faktor pendukung yang tidak terpisahkan dari
strategi maupun rencana aksi PPK. Untuk itu, hadirnya perangkat peraturan anti korupsi yang memadai,
perlu dipastikan. Caranya, adalah dengan mengevaluasi, merevisi, atau melengkapi peraturan-peraturan
yang sudah ada. Peraturan yang dimaksud itu bukan semata yang terkait tipikor, melainkan juga yang
semangatnya adalah antikorupsi dan/atau meminimalisasi peluang bagi terjadinya tipikor.
Sebagai konsistensi PPK, Pemerintah Indonesia telah meratifikasi UNCAC 2003 melalui UU
7/2006. Itikad ini mengandung arti, ketentuan-ketentuan dalam UNCAC harus dapat diterapkan dan
mengikat sebagai ketentuan hukum di Indonesia. Beberapa ketentuan di dalamnya merupakan hal baru di
Indonesia, sehingga perlu diatur atau diakomodasi lebih-lanjut dalam peraturan perundang-undangan
terkait pemberantasan korupsi. Hal ini diperlukan agar kriminalisasi perbuatan tindak pidana tertentu
kelak menjadi dasar hukum yang memadai dalam rangka penegakan hukum. Hal-hal baru tersebut
misalnya tentang penyuapan pejabat publik asing dan pejabat organisasi internasional publik,
memperdagangkan pengaruh, memperkaya secara tidak sah, atau korupsi di sektor swasta.
Selain itu, negara-negara peserta UNCAC akan saling mereview dan merekomendasikan
langkah perbaikan. Saat ini, review terhadap Indonesia telah dilakukan atas Bab III dan IV UNCAC.
Hasil review tersebut dapat menjadi acuan perbaikan untuk kesesuaian peraturan perundang-undangan anti
korupsi dengan UNCAC.
Langkah-langkah akomodatif dalam penyusunan maupun revisi peraturan
perundang-undangan Indonesia dalam rangka harmonisasi semacam ini perlu dilakukan agar PPK dapat
terlaksana di atas landasan hukum yang memadai. Melalui strategi ini, fondasi yang kuat bagi pencegahan
dan pemberantasan yang berkesinambungan atas tipikor dapat terwujud.
3.34. Melaksanakan Kerjasama Internasional dan Penyelamatan Aset Hasil Tipikor.
Penanganan tipikor seringkali memerlukan kerjasama internasional. Telah terdapat berbagai
contoh kasus di mana penanganan tipikor bergantung kepada hal-hal yang berada di luar batas negara,
misalnya ketika tersangka, bukti atau aset hasil tipikor berada di luar negeri. Dalam hal demikian,
kerjasama internasional yang melibatkan otoritas antar negara diperlukan demi penanganan tipikor yang
juga sejalan dengan ketentuan UNCAC. Kerjasama internasional dapat dilaksanakan melalui bantuan
timbal balik dalam masalah pidana (mutual legal assistance in criminal matters - MLA) dalam hal
pencarian orang, barang bukti dan pengembalian asset. Dalam hal pengembalian pelaku tipikor ke dalam
jurisdiksi Indonesia dilakukan melalui ektradisi.

20
Sampai saat ini, Indonesia masih menemui banyak kendala dalam melaksanakan kerjasama
internasional untuk penanganan tipikor, meskipun telah memiliki berbagai perjanjian MLA dan ekstradisi.
Tingkat Keberhasilan (Success rate) pengembalian orang, pengambilan barang bukti, dan repatriasi asset
dari luar negeri masih tergolong rendah. Beberapa permasalahan terkait dengan hal tersebut antara lain :
1. Kesesuaian pelaksanaan proses hukum di dalam negeri dengan permohonan bantuan kerjasama yang
dimintakan kepada negara lain yang melibatkan sistem hukum asing seringkali tidak saling sejalan.
2. Koordinasi antar lembaga penegak hukum, Central Authority (Otoritas Pusat), dan lembaga terkait
lainnya masih perlu ditingkatkan, dengan adanya mekanisme yang jelas dan ditepati untuk
mendukung kelancaran proses kerjasama internasional.
3. Kapasitas dan kapabilitas SDM dari instansi terkait pun perlu menjadi perhatian.
4. Selain itu, upaya-upaya ekstradisi dari negara lain belum menemukan titik keberhasilan dengan
hambatan yang serupa. Terlebih lagi masih perlu penguatan dan penambahan perjanjian ekstradisi
dengan tempat-tempat safe haven bagi pelaku tipikor.
Khusus mengenai penyelamatan aset, baik di dalam maupun luar negeri, diperlukan
mekanisme pencegahan pemindahan aset (transfer of assets) dan pengembaliannya dengan memperhatikan
ketentuan UNCAC. Dari awal proses hukumnya, pemanfaatan intelijensi keuangan juga dirasa sangat
penting sehingga aset di dalam dan luar negeri dapat dirampas jika perlu. Khususnya proses pengembalian
aset hasil korupsi yang berada di luar negeri dengan karakteristik hukum yang berbeda mensyaratkan
primanya pengetahuan teknis dan kapasitas aparat penegak hukum yang didukung kerjasama penuh dari
seluruh lembaga terkait di dalam penyelidikan, penyidikan, penuntutan, dan proses pengadilan. Untuk
pengembalian aset di dalam negeri, kedisiplinan eksekusi putusan pengadilan perlu dijaga agar seluruh
ganti rugi dapat dipenuhi oleh terpidana tipikor.
Selanjutnya adalah pengelolaan aset negara hasil tipikor, harus diakui, selama ini masih
belum terlaksana secara semestinya. Perlu dijelaskan mekanisme pengelolaan dan dijadikan pembelajaran
untuk mengambil kebijakan-kebijakan terkait penyelamatan aset tipikor di masa datang.
Dalam hubungannya dengan UNCAC, Indonesia belum memiliki peraturan yang cukup untuk
menangani permintaan bantuan dari negara lain, termasuk permintaan penyitaan/perampasan aset.
Indonesia juga belum memiliki peraturan tentang pelaksanaan penyitaan (perampasan) aset yang
dilakukan tanpa adanya putusan pengadilan dari suatu kasus korupsi (confiscation without acriminal
conviction). Pemenuhan peraturan yang diperlukan untuk mendukung permintaan negara lain dalam
kerjasama internasional terkait pemberantasan korupsi juga masih perlu diusahakan.
3.35. Meningkatkan Upaya Pendidikan dan Budaya Anti Korupsi.
Meskipun kejujuran merupakan nilai yang dijunjung tinggi oleh bangsa Indonesia, namun
praktik korupsi yang jelas bertentangan dengan nilai tersebut kerap terjadi. Salah satu akar penyebab
berkembangnya praktik korupsi patut diduga berasal dari rendahnya integritas para pelakunya dan masih
kentalnya budaya permisif terhadap tindakan korupsi. Rendahnya efek deteren bagi pelaku korupsi inilah

21
yang turut mendukung maraknya praktik korupsi.
Dalam budaya organisasi modern, sistem nilai tertentu yang bersifat universal harus
ditegakkan dalam organisasi, baik di lingkungan pemerintahan maupun swasta. Masyarakat dengan kultur
yang mendorong struktur sosial berperilaku koruptif perlu diubah pola pikirnya agar terbebas dari
nilai-nilai koruptif, terlebih lagi agar menjunjung integritas. Lebih dari itu, sangat diperlukan perilaku aktif
dari masyarakat untuk mencegah perilaku koruptif di lingkungannya. Diperlukan individu-individu yang
mampu mempengaruhi dan bertindak untuk mencegah adanya tindakan koruptif, tidak hanya pasif untuk
mencegah korupsi oleh dirinya sendiri.
Pengembangan sistem nilai dan sikap anti korupsi tersebut perlu dilakukan melalui berbagai
kampanye yang memberikan ruang bagi masyarakat untuk turut berpartisipasi dalam upaya
pemberantasan korupsi. Salah satu kanal utamanya adalah melalui pendidikan dan internalisasi budaya
anti korupsi di lingkungan Pemerintah, swasta, masyarakat, maupun pemangku kepentingan lainnya.
Jejaring pendidikan antikorupsi dan perguruan tinggi atau pusat kajian antikorupsi juga perlu
dikembangkan seiring dengan perkuatan sanksi sosial.
Gerakan sosial anti korupsi perlu diintegrasikan dengan nilai-nilai anti korupsi dalam sistem
budaya lokal. Dengan demikian, selain tercipta pemahaman terhadap perilaku-perilaku koruptif,
pembangunan karakter bangsa yang berintegritas dan anti korupsi diharapkan juga akan memperkuat
gerakan anti korupsi beserta sanksi sosialnya.
3.36. Meningkatkan Koordinasi Mekanisme Pelaporan Pelaksanaan Pemberantasan Korupsi.
Dengan telah meratifikasi UNCAC, Pemerintah Indonesia terikat dalam melaksanakan
ketentuan sekaligus melaporkan capaian-capaiannya. Artinya, Indonesia sebagai Negara Peserta negara
yang telah menandatangani dan meratifikasi UNCAC—wajib menyediakan dan memublikasikan informasi
mengenai apapun program yang telah, tengah, dan akan dilaksanakan, berikut rencana dan praktiknya
secara periodik dalam upaya pemberantasan korupsi.
Mekanisme pelaporannya dapat dilakukan secara berjenjang dengan perkuatan sistem
pelaporan internal para pihak terkait selaku pelaksana ketentuan UNCAC—dilaporkan dalam Konferensi
Negara-Negara Peserta (Conference of the States Parties, CoSP). Sayangnya, hingga kini, belum ada suatu
mekanisme internal yang memudahkan tiap-tiap institusi pemerintah dan lembaga terkait dalam
menyampaikan informasi (internal information gathering mechanism) menyangkut pelaksanaan ketentuan
UNCAC di Indonesia.
Selain itu, informasi mengenai upaya-upaya PPK secara luas juga diperlukan oleh
masyarakat luas yang kian hari perhatiannya kian tinggi terhadap PPK. Saat ini, belum banyak informasi
yang dipublikasikan dan digunakan untuk mendukung partisipasi masyarakat dalam PPK.
Agar kelancaran proses internalisasi dan pengaliran laporannya tetap berjalan, perlu
dipastikan dengan menunjuk penanggung jawab (Pj) bidang pelaporan. Pj tersebut berkewajiban untuk:
1. memastikan para pihak secara rutin melaporkan kegiatan terkait pelaksanaan ketentuan UNCAC;

22
2. mengonsolidasikannya ke dalam laporan pelaksanaan PPK dan ketentuan UNCAC;
3. memublikasikannya ke berbagai media, termasuk webportal PPK, guna mempermudah
pemanfaatannya dalam penyusunan kebijakan dan pengukuran kinerja PPK nasional.
Ke-enam strategi tersebut selaras dengan upaya pencapaian indikator hasil utama (Key
Result Indicator) Stranas PPK, yaitu:
1. Indeks Persepsi Korupsi,
2. Kesesuaian regulasi Indonesia dengan ketentuan UNCAC, dan
3. Indeks Sistem Integritas Nasional. Perbaikan pada setiap strategi diyakini akan berpengaruh
terhadap membaiknya indikator hasil utama stranas PPK tersebut.
3.4. Piranti Anti Korupsi.
Berikut adalah suatu daftar peranti antikorupsi yang dapat diadopsi oleh lembaga negara,
K/L, maupun Pemda, dalam rangka mengimplementasikan Stranas PPK. Daftar ini tidak membatasi
diadopsinya peranti anti korupsi lainnya yang sesuai dengan situasi dan kondisi K/L serta Pemda dalam
upaya percepatan pencegahan dan pemberantasan korupsi.
a. Asesmen profil, di dalamnya, pelaksanaan rekrutmen, mutasi, dan promosi yang ditempuh
berdasarkan kompetensi dan integritas dalam rangka meningkatkan mutu sumberdaya manusia.
b. Citizen’s charter, yaitu itikad menetapkan komitmen atas layanan publik yang disediakan oleh institusi
bersangkutan dengan cara merespons terhadap tanggapan dan masukan masyarakat.
c. Kode etik, merupakan pedoman yang memuat ketentuan-ketentuan yang menunjukkan komitmen
institusi bersangkutan dalam memberantas korupsi.
d. Mekanisme kontrol sosial, dengan adanya mekanisme yang mengedepankan partisipasi masyarakat,
pemerintah dapat didorong untuk bekerja secara lebih efisien, baik dalam konteks waktu maupun
biaya.
e. Mekanisme pelaksanaan keterbukaan informasi, memberikan jalur akses dokumen-dokumen, kecuali
yang dirahasiakan, agar masyarakat dapat turut mengawasi kerja dan kinerja pemerintah.
f. Mekanisme penanganan pengaduan masyarakat secara transparan, bertujuan untuk meningkatkan
akuntabilitas instansi bersangkutan dalam pelayanan publik atau penegakan hukum.
g. Mobilisasi masyarakat sipil melalui edukasi dan peningkatan kesadaran masyakarat, dengan cara
mendiseminasi perilaku yang diharapkan datang dari pemerintah (pada umumnya) atau pejabat
(pada khususnya) dalam rangka meningkatkan akuntabilitas penyedia layanan publik.
h. Pakta integritas, merupakan suatu pakta formal yang berisi komitmen untuk melaksanakan tugas,
fungsi, tanggung jawab, wewenang, dan peran sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku,
serta kesanggupan untuk tidak melakukan korupsi, kolusi, dan nepotisme. Pakta integritas juga dapat
diimplementasikan dalam proses pengadaan barang/jasa dengan kontraktor dan pihak-pihak terkait.

23
i. Pengaturan konflik kepentingan, di mana pejabat bukan hanya diwajibkan untuk mengungkap
kepentingan pribadinya ketika timbul konflik kepentingan, melainkan juga harus memastikan bahwa
tindakan yang diambilnya memang untuk meniadakan konflik tersebut. Absennya konflik kepentingan
juga dapat menjadi prasyarat bagi pengisian jabatan tertentu.
j. Penggunaan insentif positif untuk memperbaiki budaya dan motivasi pegawai, antara lain ditempuh
dengan cara meningkatkan remunerasi/kompensasi. Selain itu bisa juga dengan memperbaiki status
profesional, ketahanan lahan pekerjaan (job security), dan kondisi kerja. Secara umum, insentif
positif dapat mencegah dan memberantas korupsi.
k. Penguatan lembaga yudisial, melalui peningkatan kompetensi, profesionalisme, dan integritas hakim
amat penting untuk memberantas korupsi. Caranya, antara lain dengan: pelatihan hakim, implementasi
kode etik hakim, transparansi proses persidangan, transparansi harta dan penghasilan hakim, serta
pengaturan penugasan hakim pada kasus korupsi sedemikian rupa sehingga sulit bagi pihak luar
memprediksi atau memengaruhi hakim mana yang akan ditempatkan untuk suatu kasus tertentu.
l. Penguatan Pemda, sejumlah elemen strategi antikorupsi direncanakan di level Pusat, namun agar
efektif, diperlukan implementasi di Daerah. Ada pula elemen anti korupsi yang, baik perencanaan
maupun implementasinya, sepenuhnya diselenggarakan di Daerah. Peranti ini, dengan demikian, selain
penting untuk membantu perencanaan dan pembuatan keputusan yang cocok dengan kebutuhan di
Daerah terkait, sekaligus juga dapat memfasilitasi integrasi perangkat yang digunakan di tingkat
Daerah secara vertikal (dengan program nasional) maupun horisontal (dengan program daerah lain).
Perangkat ini pun dapat juga dimanfaatkan untuk meningkatkan partisipasi masyarakat di Daerah.
m. Pengurangan kompleksitas prosedural, adalah penataan-ulang administrasi dengan tujuan
memangkas prosedur administratif dan penjelasan wewenang. Selain agar dapat mempersempit
peluang bagi terjadinya korupsi, hal ini bertujuan pula untuk meningkatkan transparansi, integritas,
pelayanan, serta mengurangi biaya.
n. Perlindungan bagi whistle blower dan justice collaborator, penting untuk mendorong pengungkapan
tipikor.
o. Proses pelayanan publik dan pengadaan barang/jasa berbasis TI, akan memperkecil interaksi antar
manusia yang ujung-ujungnya mempersempit peluang terjadinya tipikor.
p. Transparansi serta penyingkapan aset dan penghasilan, pelaksanaannya dilakukan secara efektif
agar menjadi pintu masuk bagi penerapan aturan mengenai perolehan harta kekayaan pejabat publik
yang tidak wajar.
q. Uji Integritas, dilakukan secara mendadak dengan mengondisikan suatu situasi tertentu tempat
pegawai yang bersangkutan memiliki kesempatan untuk melakukan tipikor. Melaluinya, dapat
dimungkinkan untuk tahu apakah seorang pegawai negeri sipil atau unit pemerintah terlibat praktik

24
korupsi atau tidak. Uji integritas juga bertujuan untuk meningkatkan risiko tertangkapnya pelaku
agar menimbulkan efek deteren.
3.5. Strategi Internalisasi nilai Syariah Dalam Sistem Controlling Kinerja Instansi Pemerintahan.
Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah
(SPIP) bahwa pengelolaan keuangan daerah yang lebih akuntabel dan transparan dapat dicapai jika
seluruh jajaran pimpinan di daerah menyelenggarakan kegiatan pengendalian atas keseluruhan
kegiatannya mulai dari perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, sampai dengan pertanggungjawaban
secara tertib, terkendali, efektif dan efisien. Untuk itu dibutuhkan suatu sistem yang dapat memberi
keyakinan memadai bahwa penyelenggaraan kegiatan pada suatu instansi pemerintah dapat mencapai
tujuannya secara efektif dan efisien, melaporkan pengelolaan keuangan daerah secara andal,
mengamankan aset daerah, mendorong ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan.
Sistem pengendalian intern juga dibutuhkan pemerintah daerah dalam mencapai tujuan
organisasinya. Pemerintah daerah melakukan pengendalian untuk dapat memantau pelaksanaan kegiatan
sehingga lebih menjamin pencapaian tujuan yang telah ditetapkan. Adapun tujuan SPIP pada Pemerintah
Daerah akan tercapai dengan diimplementasikannya unsur-unsur dan sub unsur-sub unsur SPIP di
lingkungan Pemerintah Daerah yaitu Lingkungan Pengendalian, Penilaian Resiko, Kegiatan Pengendalian,
Informasi dan Komunikasi, dan Pemantauan Sistem Pengendalian Intern.
Dalam Reviu Keuangan Pemerintah Daerah yang merupakan penelaahan keandalan sistem
pengendalian intern dalam penyajian laporan keuangan, dan kesesuaian laporan keuangan dengan Standar
Akuntansi Pemerintahan, diperoleh adanya koreksi-koreksi yang perlu dilakukan dalam kesesuaiannya
dengan SPI, yaitu:
1. kelemahan resiko, dalam hal ini adanya kesalahan penganggaran, SPJ yang belum diselesaikan
sesuai dengan katentuan yang berlaku, belum adanya regulasi terkait dengan piutang pajak, retribusi,
dana revolving.
2. aktivitas penganggaran, dalam hal ini ketidakseragaman laporan keuangan oleh SKPD.
Dinas Pemerintahan Kota Bekasi sebagai instansi yang melaksanakan tugas-tugas otonomi di
Pemerintahan Kota Bekasi memiliki visi misi SKPD yang diselaraskan dengan visi misi daerah dengan
pelaksanaan program-program kegiatan yang sesuai dengan perencanaan dan ketentuan peraturan
perundang-undangan yang berlaku serta dilaporkan dalam laporan keuangan SKPD yang handal dan
akuntabel. Namun dalam pelaksanaan program-program kegiatannya masih terdapat penyerapan
anggaran yang tidak sesuai target dan terkonsentrasi pada akhir tahun anggaran.
Pengawasan intern merupakan salah satu bagian dari kegiatan pengendalian intern yang
berfungsi melakukan penilaian independen atas pelaksanaan tugas dan fungsi instansi pemerintah. Moeller
(2007, 4) menyampaikan pendapat bahwa pengendalian intern dapat dilihat sebagai proses yang
terintegrasi pada tindakan dan kegiatan yang dilakukan secara terus menerus oleh pimpinan dan seluruh
pegawai untuk memberikan keyakinan memadai atas tercapainya tujuan organisasi melalui kegiatan yang

25
efektif dan efisien, keandalan pelaporan keuangan, pengamanan aset negara, dan ketaatan terhadap
peraturan perundang-undangan yang dapat dilihat pada perencanaan dan pelaksanaan anggaran.
Unsur Sistem Pengendalian Intern harus dapat berfungsi sebagai pedoman penyelenggaraan
dan tolok ukur pengujian efektivitas penyelenggaraan Sistem Pengendalian Intern. Pengembangan unsur
Sistem Pengendalian Intern perlu mempertimbangkan aspek cost and benefit, sumber daya manusia,
kejelasan kriteria pengukuran efektivitas, dan perkembangan teknologi informasi serta dilakukan secara
komprehensif.
Pengembangan SPIP pada setiap Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) memerlukan
adanya Standard Operating Procedure (SOP). Namun sampai dengan penelitian dilakukan, Dinas
Pemerintahan belum menyusun SOP. Pelaksanaannya terbatas pada internalisasi SPIP ke dalam seluruh
proses kerja di organisasi. Pengendalian dilaksanakan untuk mengetahui kejadian-kejadian atau kendala
yang dihadapi pada saat pelaksanaan yang sebelumnya tidak terpikirkan pada saat menyusun
perencanaan, sehingga dapat segera dicari solusinya untuk mengurangi adanya kemungkinan resiko
kegagalan suatu kegiatan.
Menurut Moeller (2007, 4) pengendalian intern sebagai rubic cube merupakan penerapan lima
unsur yang saling menguatkan, disesuaikan dengan bentuk organisasinya melalui kegiatan yang efektif dan
efisien, keandalan pelaporan keuangan, pengamanan aset negara, dan ketaatan terhadap peraturan
perundang-undangan yang dapat dilihat pada perencanaan dan pelaksanaan anggaran
Moeller (2007, 4) menuliskan pengertian internal control menurut COSO: “Internal control is a
process, affected by an entity's board of directors, management, and other personnel, designed to provide
reasonable assurance regarding the achievement of objectives in the following categories:
 effectiveness and efficiency of operations,
 reliability of financial reporting,
 compliance with applicable laws and regulations”
3.6. Solusi Antisipasi (Pencegahan).
Guna mencegah dan menekan praktik korupsi di instansi pemerintah, Kejaksaan Agung
bersama Polri, dan Badan Pengawasan Keuangan Pembangunan (BPKP) membentuk Aparat Pengawas
Internal Pemerintah (APIP). APIP akan melakukan pengawasan terhadap roda pemerintahan di seluruh
Indonesia. Nantinya, akan ada piagam yang ditandatangani seluruh kepala daerah.
Telah dibentuk Aparat Pengawas Internal Pemerintah (APIP) yang merupakan koordinasi
gabungan dari Kejaksaan, BPKP, Polri dan Kepala Daerah. BPKP melalui APIP nantinya akan
mengawasi penggunaan seluruh anggaran atau keuangan daerah lalu mengumumkan hasil audit keuangan
tersebut kepada publik.
Ke depannya penegasan tentang kooordinasi dan tanggung jawab terhadap instansi
masing-masing agar tidak melewati batas. Ke depannya juga akan berkoordinasi dengan APIP-APIP

26
daerah yang bertujuan salah satunya untuk meningkatkan anggaran APBD sebesar 1 persen untuk
anggaran pemberantasan korupsi.
Seluruh anggaran atau keuangan daerah akan dicek BPKP bekerja sama dengan BPK.
Lalu nantinya akan dipublikasikan ke masyarakat mana yang benar-benar anggaran mana yang sudah
terpakai, mana anggaran sisa, dan anggaran yang dicurigai ada tindak korupsinya
Dengan keberadaan APIP ini, praktik korupsi di instansi pemerintah dapat diminimalisir.
Semoga APIP bisa membuat ke depannya pemerintahan dapat berjalan baik tanpa korupsi.
3.7. Indeks Penegakan Hukum Tipikor.

27
BAB IV
PEMBAHASAN.
4.1. Kesimpulan dan Saran Rekomendasi.
4.11. Kesimpulan
Pengejawantahan prinsip transparansi dan akuntabilitas yang merupakan pilar penting
pelaksanaan clean governmant zone. Dalam mengevaluasi kinerja organisasi selama satu tahun dapat di
control pelaksanakanaan kinerja ke depan secara lebih produktif, efektif dan efisien, baik dari aspek
perencanaan, pengorganisasian, manajemen keuangan maupun koordinasi pelaksanannya pada instansi di
pemerintahan.
Berdasarkan tuntutan reformasi dan otonomi daerah, segenap komponen bangsa terdorong
untuk memperbaiki dan mengembangkan sistem, tata kerja dan upaya-upaya lainnya dalam tatanan
berbangsa dan bernegara ke arah kemajuan dan perubahan. Pada konteks pendayagunaan aparatur negara
dalam kerangka reformasi birokrasi, semangat itu pula yang memberikan dorongan betapa pentingnya
melakukan upaya--upaya sistematis untuk mendayagunakan aparatur negara guna meningkatkan kualitas
pelayanan publik dan mewujudkan clean governmant zone.
Pelaksanaan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah di Dinas Pemerintahan Kota Bekasi
terbatas pada internalisasi SPIP ke dalam seluruh proses kerja di organisasi, melalui unsur:
1. Lingkungan Pengendalian, dengan telah diterapkannya sebagai soft control dan mendapatkan porsi
terbesar untuk membangun etika, moral, integritas, kejujuran, disiplin, kompetensi, komitmen dari para
pelaksana kegiatan untuk dapat melaksanakan tata kelola yang didukung dengan hard control yang
baik. Disini masih kurang adanya komitmen dari Kepala Dinas untuk menerapkan SPIP sesuai
dengan ketentuan yang berlaku.
2. Penilaian Resiko, dengan sub unsur identifikasi dan analisa resiko yang telah dilakukan, namun belum
dilakukan pemetaan yang terdokumentasi.
3. Kegiatan Pengendalian, dimana pelaksanaan review masih terbatas pada formalitas pemenuhan
terhadap permintaan data.
4. Informasi sebagai alat komunikasi yang efektif dengan tingkat akurasi yang tinggi yang disampaikan
dalam laporan-laporan program/kegiatan menjadi bahan evaluasi untuk perbaikan perencanaan
selanjutnya. Namun demikian masih diperlukan adanya pembaharuan-pembaharuan dalam sistem
informasi yang digunakan.
5. Pemantauan dilakukan sebagai upaya meminimalisir penyimpangan dan efektifitas pencapaian tujuan
organisasi. Namun tindaklanjut rekomendasi monitoring oleh APIP masih belum mendapatkan
prioritas dalam penanganannya.

28
4.12. Saran Rekomendasi.
Berdasarkan kesimpulan di atas, proses internalisasi SPIP perlu didukung dengan penerapan
hard control, untuk itu perlu adanya perangkat pendukung berupa Standard Operating Procedure (SOP)
dan Satuan Tugas (Satgas) implementasi SPIP. Pelaksanaan SPIP dapat menjamin pengelolaan
keuangan yang handal, melalui unsur:
1. Lingkungan Pengendalian dengan komitmen yang kuat dari pimpinan dan semua pihak untuk
menjadikan SPIP sebagai sarana untuk mencapai tujuan organisasi yang lebih baik.
2. Penilaian Risiko dengan pemetaan yang terdokumentasi.
3. Kegiatan Pengendalian dengan pelaksanaan review menjadi acuan dalam mengevaluasi untuk
perbaikan tahun yang akan datang.
4. Informasi dan Komunikasi dengan melakukan inovasi-inovasi baru dalam penerapan teknologi
informasi dengan segera merealisasikan rencana pembuatan sistem informasi untuk pengelolaan
keuangan di Instansi Pemerintahan Kota Bekasi,
5. Pemantauan, dengan memperhatikan rekomendasi tindak lanjut monitoring oleh APIP sehingga
efektivitas pencapaian tujuan organisasi dapat terwujud.

29
BAB V
PENUTUP
5.1. Literatur:
Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan. 2010. Siapkan Penggerak SPIP di Pemda, BPKP
Jateng - Pusdiklatwas Selenggarakan Diklat. Berita Seputar BPKP dan Pengawasan. Audit
BPKP .
Budiharto, Priyo, 2008. Analisis Kebijakan Pengawasan Melekat di Badan Pengawas Propinsi Jawa
Tengah. Dialogue, 5 (1). Pp. 1-20 ISSN 1693-8399 .Melalui http://eprints.undip.ac.id/4682/
Boynton, William C. And Walter G. Kell, 1992. Modern Auditing. New York: Wiley.
Dok Stranas PPK 2012-2025, 2012. Strategi Nasional Pencegahan & Pemberantasan Korupsi Jangka
Panjang (2012-2025) dan Jangka Menengah (2012-2014). Jakarta.
Fuadi, Arif, 2008. Pengaruh Pengawasan Prefentif dan Pengawasan Detektif Terhadap Efektivitas
Pengendalian Anggaran (Studi empiris pada Satuan Kerja Perangkiat Daerah di Kota
Bukittinggi). Jurnal Akuntansi: Vol. 1, No. 1 (2013). Melalui
http://ejournal.unp.ac.id/students/index.php/akt/article/view/115
Hawari, As-Sayyid Mahmud , 1976. Al Idarah Al Asasul wal Ushulil Ilmiyyah, cet. III. Kairo, hal,
539.
Lipsey and Christal, 1995. In book “An Introduction to Positive Economics” (Edisi ke Lima, halaman xxiiii )
Mahmudi, 2010. Analisis Laporan Keuangan Pemerintah Daerah: Panduan Bagi Eksekutif, DPRD, dan
Masyarakat dalam Pengambilan Keputusan Ekonomi, Sosial dan Politik. Yogyakarta: UPP
STIM YKPN.
Moeller, Robert R., 2007. COSO Enterprise Risk Management: Understanding The New Integrated ERM
Framework. New Jersey: John Wiley & Sons, Inc.
Sinamo, Jansen H., 2010. “ Monitoring Sebagai Alat Kendali Kualitas SPIP”. Warta Pengawasan:
Membangun Good Governance Menuju Clean Government, Vol. XVII/No. 2/Juni 2010. ISSN:
0854-0519, hal. 24.
Utoyo, Bambang, 2011. “Perkembangan Konsep Internal Control Versi COSO”. Warta Pengawasan:
Membangun Good Governance Menuju Clean Government, Vol. XVIII/No. 4/Desember 2011.
ISSN: 0854-0519, hal. 50-51.
Yuwono, Sony, Tengku Agus Indrajaya, Hariyandi, 2005. Penganggaran Sektor Publik: Pedoman Praktis
Penyusunan, Pelaksanaan, dan Pertanggungjawaban APBD (Berbasis Kinerja). Malang:
Bayumedia.

30
5.2. Apendiks:
5.21. Data hasil korupsi yang terbukti 3 dari 4 Eks Walikota Bekasi nonaktif Mochtar Muhammad.
No Kasus Besaran Nilai
1 Menyuap anggota DPRD Rp1,6 miliar
2 Penyalahgunaan anggaran makan minum Rp639 juta
3 Suap untuk mendapatkan Piala Adipura 2010 Rp500 juta
4
Suap kepada Badan Pemeriksa Keuangan (BPK)
agar mendapat opini wajar tanpa pengecualian
Rp400 juta
Dari 4 dakwaan yang diajukan JPU (Jaksa Penuntut Umum), 3 di antaranya terbukti. fakta
hukum di persidangan.

SPIP dalam Manajemen Syariah

Recommended

Recommended

More Related Content

Viewers also liked

Viewers also liked (10)

Similar to SPIP dalam Manajemen Syariah

Similar to SPIP dalam Manajemen Syariah (6)

More from bisow enow

More from bisow enow (16)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

SPIP dalam Manajemen Syariah