Hoạt Động Tư Vấn Luật Tranh Chấp, Khiếu Nại, Tố Cáo Về Đất Đai Tại Văn Phòng Luật.

KHOA LUẬT
BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP
HOẠT ĐỘNG TƯ VẤN LUẬT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI,
TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TẠI VĂN PHÒNG LUẬT SÔNG VIỆT
TẠI TP.HCM GIAI ĐOẠN 2016 - 2018
NGÀNH ĐÀO TẠO:
Giảng viên hướng dẫn: ................................
Sinh viên thực hiện : ...................................
Mã sinh viên: …………. Lớp:.....................
TP. Hồ Chí Minh, <năm>

DỊCH VỤ VIẾT THUÊ ĐỀ TÀI TRỌN GÓI ZALO TELEGRAM : 0909 232 620
TẢI FLIE TÀI LIỆU – BAOCAOTHUCTAP.NET
KHOA LUẬT
BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP
HOẠT ĐỘNG TƯ VẤN LUẬT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI,
TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TẠI VĂN PHÒNG LUẬT SÔNG VIỆT
TẠI TP.HCM GIAI ĐOẠN 2016 - 2018
NGÀNH ĐÀO TẠO:
Giảng viên hướng dẫn: ................................
Sinh viên thực hiện : ...................................
Mã sinh viên: …………. Lớp:.....................

TP. Hồ Chí Minh, <năm>
PHẦN I: NHẬT KÝ THỰC TẬP VÀ TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ THỰC
TẬP
1. Nhật ký thực tập
1.1. Lời cảm ơn

1.2. Lời cam đoan
Tôi tên....................................................., MSSV: ...................................
Tôi xin cam đoan các số liệu, thông tin sử dụng trong bài Báo cáo thực
tập tốt nghiệp này được thu thập từ nguồn thực tế tại Đơn vị thực tập, trên các
sách báo khoa học chuyên ngành (có trích dẫn đầy đủ và theo đúng qui định) ;
Nội dung trong báo cáo này do kinh nghiệm của bản thân được rút ra
từ quá trình nghiên cứu và thực tế tại................................................................
KHÔNG SAO CHÉP từ các nguồn tài liệu, báo cáo khác.
Nếu sai sót Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm theo qui định của Nhà
Trường và Pháp luật.
Sinh viên
(ký tên, ghi đầy đủ họ tên)

1.3. Nhật ký thực tập tốt nghiệp
KHOA LUẬT
NHẬT KÝ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP
1. Tên đề tài: ...............................................................................................................
.................................................................................................................................
2. Giảng viên hướng dẫn: ............................................................................................
3. Sinh viên thực hiện.................................................................................................
MSSV: ………………… Lớp: ...................................................................................
Tuần
lễ
Từ ngày đến
ngày
Nội dung Ghi chú
1
2
3
4

Tuần
lễ
Từ ngày đến
ngày
Nội dung Ghi chú
5
6
7
8
Cán bộ hướng dẫn
(Ký và ghi rõ họ tên)
TP. HCM, ngày … tháng … năm ……….
Sinh viên
Xác nhận của đơn vị thực tập

1.4. Nhận xét của đơn vị thực tập
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP
Họ và tên sinh viên: .......................................................... Năm sinh: / / 19.....
Thời gian thực tập: ..............................................Từ / /20....... đến / /.......
1. Đơn vị thực tập - Bộ phận thực tập
.......................................................................................................................................
.......................................................................................................................................
2.Ý thức chấp hành nội quy, quy chế
Tốt  khá  bình thường  chưa tốt 
3.Tinh thần trách nhiệm với công việc và hiệu quả công việc được giao
Tốt  khá  bình thường  chưa tốt 
4. Kết quả thực tập:
......................................................................................................................................
.......................................................................................................................................
5. Nhận xét chung:
.......................................................................................................................................
.......................................................................................................................................
Cán bộ hướng dẫn của cơ quan đến thực tập
Ngày ....... tháng ........ năm .........
Thủ trưởng cơ quan
(Ký tên và đóng dấu)

1.5. Nhận xét giảng viên hướng dẫn
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
---------
NHẬN XÉT GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN
Họ và tên sinh viên: ...............................................................................................................
MSSV: ...........................................................................................................
Khoá: ...........................................................................................................
1. Thời gian thực tập
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
2. Bộ phận thực tập
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
3. Nhận xét chung
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
......................................................................................................................................
Giảng viên hướng dẫn

2. Tổng quan về đơn vị thực tập
2.1. Giới thiệu chung về đơn vị thực tập
Đáp ứng nhu cầu hội nhập của nước ta trong những năm gần đây, đặc biệt là
khi Việt Nam trở thành thành viên của WTO, Quốc hội đã ban hành và sửa đổi pháp
luật cho phù hợp với nhu cầu thực tế, trong đó có Luật luật sư theo đó ban hành các
quy định phù hợp với các loại hình luật sư trên thế giới, nhằm giúp cho pháp luật
của chúng ta được thi hành một cách triệt để và chuyên nghiệp đồng thời cũng phần
nào đáp ứng được yêu cầu của Quốc tế trong tiến trình hội nhập đó là :”Minh bạch
trong vấn đề pháp luật”. Theo đó hình thức tổ chức hành nghề luật sư được mở rộng
so với trước kia và phù hợp với thê giới, cụ thể Luật luật sư 2012 quy định: Các luật
sư có thể hành nghề luật sư dưới dạng Công ty Luật. Như vậy không giới hạn là
Văn phòng luật sư hay Công ty hợp danh như trước kia mà bây giờ có thêm công ty
trách nhiệm hữu hạn 1 thành viên hoặc công ty trách nhiệm hữu hạn 2 thành viên
trở lên. Quy định này góp phần làm nâng cao tính chuyên nghiệp của các luật sư để
rễ ràng hội nhập với luật sư trên thế giới.
Văn phòng luật sư Sông Việt và cộng sự được thành lập từ năm 2008 do
Luật sư Nguyễn Thành Công sáng lập. Với phương châm hết lòng phục vụ khách
hàng Văn phòng luật sư Sông Việt đã đạt được những thành quả nhất định. Đến
nay, để đáp ứng tốt hơn nhu cầu của khách hàng cũng như nhu cầu phát triển hội
nhập với thế giới, Văn phòng đã quýêt định đổi tên thành công ty TNHH Luật Sông
Việt.
Công ty TNHH Luật Sông Việt là một Công ty Luật uy tín và đáng tin cậy tại
Việt Nam, tên gọi của Công ty thể hiện sự mong muốn hội nhập với các Hãng luật ,
Công ty luật, Văn phòng luật trên toàn thế giới.
Công ty được thành lập theo Giấy phép hoạt động số: 41.07.0823 do Sở Tư
Pháp thuộc Uỷ ban nhân dân TP HCM cấp. Theo nội dung của Giấy phép này công
ty được phép hành nghề trong các lĩnh vực :
- Dịch vụ pháp lý trong lĩnh vực tố tụng
- Tư vấn pháp luật
- Dịch vụ pháp lý khác
Công ty TNHH Luật Sông Việt với đội ngũ các luật sư, chuyên viên, cộng tác
viên được đào tạo chính quy, chuyên nghiệp, giàu kinh nghiệm trong các lĩnh vực

Hình sự, Dân sự, Lao động, Đất đai, Hôn nhân - gia đình, Ngân hàng, Sở hữu trí
tuệ, lĩnh vực Tư vấn cho các doanh nghiệp, giải quyết tranh chấp kinh tế thương
mại theo con đường toà án và Trọng tài …
Đội ngũ luật sư của công ty trực tiếp tham gia cung cấp các dịch vụ tư vấn pháp
luật cho nhiều dự án đầu tư nước ngoài tại Việt Nam, cũng như trợ giúp pháp lý cho
các khách hàng nước ngoài có nhu cầu như Austraylia, Hàn Quốc, Trung Quốc…
Mục đích của Công ty TNHH Luật Sông Việt là xây dựng và duy trì được
một đội ngũ luật sư giỏi và có uy tín trong các lĩnh vực tranh tụng, cũng như các
chuyên gia trong lĩnh vực tư vấn doanh nghiệp.
2.2. Vị trí công việc thực tập
Công việc thực tập nhân viên luật
- Hỗ trợ các công việc thực hiện tại công ty theo sự chỉ đạo của NV quản lý
- Soạn thảo, tổng hợp các văn bản luật
- Tư vấn các quy định, thủ tục và các vấn đề của luật doanh nghiệp, đăng ký
kinh doanh, thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh, bổ sung ngành nghề, thành lập
văn phòng đại diện, chi nhánh...
- Tư vấn, thực hiện các thủ tục về sở hữu trí tuệ, đăng ký nhãn hiệu độc quyền,
sáng chế, giải pháp hữu ích, kiểu dáng công nghiệp…
- Đăng ký mã số mã vạch, tư vấn các thủ tục về công bố chất lượng sản
phẩm…
- Tư vấn, thực hiện các trình tự, thủ tục về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất và tài sản khác gắn liền với đất, đăng ký biến động (sang tên) quyền sử dụng đất
và tài sản khác gắn liền với đất;
- Tư vấn, thực hiện các trình tự, thủ tục về nhận nuôi con nuôi;
- Trợ lý luật sư nghiên cứu hồ sơ, đưa quan điểm giải quyết các vụ việc tranh
chấp phát sinh trong các lĩnh vực hình sự, dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh
thương mại;
- Đại diện (ngoài tố tụng) giải quyết tranh chấp các vụ việc phát sinh trong các
lĩnh vực dân sự, lao động, đất đai, kinh doanh thương mại…
- Tư vấn chuyên sâu về pháp luật đầu tư và hỗ trợ pháp lý phát triển các dự án
đầu tư;
- Chi tiết công việc sẽ trao đổi cụ thể công việc hơn khi phỏng vấn.

- Sau một thời gian thực tập ... sẽ có cơ hội làm việc trực tiếp tại công ty lâu
dài.

PHẦN 2: ĐỀ TÀI THỰC TẬP
MỞ ĐẦU
Đất đai là tài nguyên thiên nhiên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, nó
được khống chế về diện tích, không gian, vị trí địa lý theo đường biên giới quốc
gia. Đất gắn bó mật thiết với sự tồn tại và phát triển của các sinh vật nói chung,
của con người nói riêng. Đối với xã hội loài người, đất đai là tư liệu sản xuất quan
trọng, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh
quốc phòng. Đối với một quốc gia, đất đai là một dấu hiệu quan trọng để xác định
chủ quyền, xác định sự thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, toàn vẹn chủ quyền quốc
gia.
Từ khi nước ta chuyển từ nền kinh tế tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị
trường có sự quản lý của nhà nước thì nhu cầu và giá trị về sử dụng đất ngày càng
gia tăng trong lĩnh vực kinh tế xã hội và trong cuộc sống của người dân. Chính vì
thế, các vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai phát sinh la không tránh khỏi,
xảy ra hầu hết ở các tỉnh thành trong cả nước và gây mất đoàn kết trong nội bộ
nhân dân, làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự.
Ở nước ta hiện nay tranh chấp, khiếu nại và tố cáo đất đai có xu hướng
ngày càng tăng cả về số lượng cũng như tính chất phức tạp. Việc giải quyết tranh
chấp, khiếu nại, tố cáo không được nhiều hoặc có giải quyết nhưng chưa dứt
điểm, còn chậm, chưa đủ mạnh, số vụ phát sinh nhiều, số vụ giải quyết hiệu quả
chưa cao dẫn đến tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp ngày càng tăng và ngày
càng gay gắt. Do đó, việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trở
thành vấn đề bức xúc của toàn xã hội, được nhiều ngành nhiều cấp quan tâm.
Thành phố TP.HCM đang trên đà phát triển theo hướng trở thành một
thành phố hiện đại, năng động và những năm qua đã đạt được những thành tựu
nhất định. Song mặt trái của sự phát triển này đã làm đảo lộn đời sống của một số
gia đình, làm nảy sinh các bất đồng trong mối quan hệ giữa người sử dụng đất với
nhau và giữa người sử dụng đất với người quản lý dẫn đến các vụ tranh chấp,
khiêu nại, tố cáo về đất đai tương đối nhiều.

Từ yêu cầu thực tiễn, được sự đồng ý của Ban Giám hiệu Nhà trường công
nghệ TP.HCM dưới sự hướng dẫn của thầy cô, em đã tiến hành nghiên cứu đề tài:
“Hoạt động tư vấn luật tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai tại văn phòng
luật Sông Việt tại TP.HCM giai đoạn 2016 - 2018”.
1.1. Mục đích nghiên cứu.
Đánh giá công tác tư vấn giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai
trên địa bàn thành phố TP.HCM giai đoạn 2016 - 2018. Từ đó rút ra một số kinh
nghiệm và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác giải quyết
tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố trong thời gian tới.
1.2. Yêu cầu.
-Nắm vững nội dung quản lý và sử dụng đất đai tại luật đất đai năm 2003,
2013, cùng nội dung trong các văn bản pháp lý có liên quan đến công tác giải
quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai.
-Các thông tin tài liệu, số liệu thu thập được phải trung thực, chính xác,
khách quan, Đánh giá đúng thực trạng, khoa học, thu được hiệu quả cao nhất.
-Các giải pháp đề xuất phải phù hợp với tình hình thực tế của địa phương,
có tính khả thi, theo đúng quy định của pháp luật.
1.3. Ý nghĩa của đề tài.
-Ý nghĩa học tập và nghiên cứu khoa học:
+ Trong quá trình học tập và nghiên cứu, giúp sinh viên chủ động, làm
quen, năng động sáng tạo gắn kết và củng cố, vận dụng lý thuyết đã được trang bị
trong nhà trường vào thực tiễn.
+ Làm cơ sở triển khai các đề án nhằm cải cách công tác giải quyết khiếu
nại đất đai tại Phòng Tài nguyên và Môi trường nói riêng và trên địa bàn Thành
phố TP.HCM nói chung.
+ Nắm bắt được hoạt động giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất
đai trên địa bàn Thành phố TP.HCM.
-Ý nghĩa thực tiễn:
+ Đánh giá được công tác giải quyết khiếu nại về đất đai tại Phòng Tài
nguyên Môi trường Thành phố TP.HCM trong những năm gần đây.
+ Rút ra bài học kinh nghiệm trong công tác giải quyết khiếu nại về đất đai.

+ Nâng cao hiệu quả trong giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất
đai tại Phòng Tài nguyên và Môi trường Thành phố TP.HCM.
+ Góp phần nâng cao hiệu quả công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố
cáo về đất đai theo đúng pháp luật. Hạn chế thấp nhất các hành vi vi phạm luật
đất đai, phục vụ việc quản lý và sử dụng đất đai hợp lý trên địa bàn Thành phố
TP.HCM trong thời giai tới.

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ QUY ĐỊNH TRONG VĂN BẢN QUY PHẠM
PHÁP LUẬT VỀ CÔNG TÁC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU
NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI
1.1.Căn cứ pháp lý về công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất
đai.
Căn cứ vào luật đất đai 2013;
Căn cứ vào nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 về hướng dẫn thi
hành Luật Đất đai 2013 của Chính phủ;
Căn cứ vào nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 về quy định sử
phạt hành chính;
Căn cứ Thông tư 02/2016/TT-BTNMT ngày 27/01/2016 về hướng dẫn thi
hành một số điều của Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 về hướng dẫn
thi hành Luật Đất đai 2013 của Chính phủ;
Căn cứ luật khiếu nại, tố cáo năm 2011;
Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02/12/2011; Luật sửa đổi bổ sung một số điều
của Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 và năm 2005;
Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về xử phạt
hành chính trong lĩnh vực đất đai
Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ về xử phạt
hành chính trong lĩnh vực đất đai;
Căn cứ Chỉ thị 36/2004/CT-TT chấn chỉnh và tăng cường trách nhiệm của
thủ tướng các cơ quan hành chính nhà nước trong công tác giải quyết khiếu nại, tố
cáo
Căn cứ luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật khiếu nại, tố cáo của
nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 58/2005/QH11 ngày 29/11/2005;
Căn cứ Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14-11-2006 của chính phủ
Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của luật khiếu nại, tố cáo và
các luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật khiếu nại, tố cáo;
Căn cứ Nghị định 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ ngày 25/5/2007 Quy
định bổ sung về việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền SDĐ, trình

tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết
khiếu nại về đất đai.
1.2.Một số quy định trong văn bản quy phạm pháp luật về công tác giải quyết
tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai.
1.2.1.Tranh chấp về đất đai.
1.2.1.1.Khái niệm.
Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa
hai bên hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai.
1.2.1.2.Thẩm quyền giải quyết tranh chấp về đất đai.
Là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm giải quyết các bất đồng
môi trường trong nội bộ tổ chức hộ gia đình và các cá nhân để tìm ra các biện
pháp đúng đắn trên cơ sở pháp luật nhằm khôi phục lại các quyền sử dụng đất bị
xâm hại đồng thời truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với các hành vi, vi phạm pháo
luật.
Theo quy định tại Điều 203-luật đất đai 2013 thì tranh chấp đất đai sau khi hòa
giải tại UBND xã, phường, thị trấn mà một bên hoặc các bên đương sự không
nhất trí thì được giải quyết như sau:
+ Tranh chấp đất đai mà đương sự có giấy chứng nhận hoặc có một trong các loại
giấy tờ quy định tại Điều 100 của luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với
đất thì do TAND giải quyết;
+ Tranh chấp đất đai mà đương sự không có giấy chứng nhận hoặc không có một
trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của luật này thì đương sự chỉ được
lựa chọn một trong hai hình thức giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định sau
đây:
- Nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại UBND cấp có thẩm quyền
theo quy định tại khoản 3 điều này;
- Khởi kiện tại TAND có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về
tố tụng dân sự.
Với quy định tăng thêm thẩm quyền cho tòa án trong việc giải quyết cả các tranh
chấp đất đai mà các đương sự không có các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất như
trên sẽ góp phần giải quyết được các tồn tại, vướng mắc trên đây, giải tỏa được

các tranh chấp tồn đọng trong lĩnh vực đất đai từ trước đến nay và chấm dứt tình
trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài trong thời gian sớm nhất.[2]
Theo điều 203 - 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013 hướng dẫn thi hành
luật đất đai 2013 chỉ rõ thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai trong trường hợp
các bên tranh chấp không có giấy tờ về quyền sử dụng đất được quy định như sau:
+ Tranh chấp đất đai mà đương sự có Giấy chứng nhận hoặc có một trong các loại
giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với
đất thì do Tòa án nhân dân giải quyết;
+ Tranh chấp đất đai mà đương sự không có Giấy chứng nhận hoặc không có một
trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này thì đương sự chỉ được
lựa chọn một trong hai hình thức giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định sau
đây:
- Nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại Ủy ban nhân dân cấp có
thẩm quyền theo quy định tại khoản 3 Điều này;
- Khởi kiện tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền theo quy định của pháp
luật về tố tụng dân sự;
+ Trường hợp đương sự lựa chọn giải quyết tranh chấp tại Ủy ban nhân dân cấp
có thẩm quyền thì việc giải quyết tranh chấp đất đai được thực hiện như sau:
- Trường hợp tranh chấp giữa hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư
với nhau thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết; nếu không đồng ý
với quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luật về tố
tụng hành chính;
- Trường hợp tranh chấp mà một bên tranh chấp là tổ chức, cơ sở tôn
giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước
ngoài thì Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết; nếu không đồng ý với
quyết định giải quyết thì có quyền khiếu nại đến Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và
Môi trường hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân theo quy định của pháp luật về tố
tụng hành chính;
+ Người có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai tại khoản 3 Điều này phải ra
quyết định giải quyết tranh chấp. Quyết định giải quyết tranh chấp có hiệu lực thi

hành phải được các bên tranh chấp nghiêm chỉnh chấp hành. Trường hợp các bên
không chấp hành sẽ bị cưỡng chế thi hành.
1.2.1.3.Trình tự giải quyết tranh chấp
Quá trình giải quyết tranh chấp về đất đai thực hiện các bước sau:
Bước 1: Nghiên cứu hồ sơ của các bên có tranh chấp;
Bước 2: Tổ chức điều tra, thu thập các thông tin, tài liệu, số liệu, bản đồ liên quan;
Bước 3: Tổ chức Hội nghị giải quyết tranh chấp đất đai;
Bước 4: Ban hành quyết định giải quyết tranh chấp đất đai; Bước
5: Tổ chức thực hiện Quyết định giải quyết tranh chấp.
1.2.2.Khiếu nại về đất đai
1.2.2.1.Khái niệm
Theo khoản 1 - Điều 2 - Luật Khiếu nại tố cáo năm 2011 quy định:
“Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục
do Luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét
lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ,
công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật,
xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình.”
- Chủ thể thực hiện quyền khiếu nại là công dân, cơ quan, tổ chức hoặc
cán bộ, công chức.
- Đối tượng khiếu nại là các quyết định hành chính, hành vi hành chính
của các cơ quan hành chính nhà nước hoặc những người có thẩm quyền trong các
cơ quan hành chính nhà nước, quyết định kỷ luật cán bộ, công chức.
Quyết định hành chính trong quản lý đất đai bị khiếu nại bao gồm:
Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển
mục đích sử dụng đất;
Quyết định bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, tái định cư; Cấp
hoặc thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất.
Hành vi hành chính trong quản lý đất đai bị khiếu nại là hành vi của cán bộ, công
chức nhà nước khi giải quyết công việc thuộc phạm vi quy định như nói ở trên.

1.2.2.2.Quyền và nghĩa vụ của người khiếu nại
Theo điều 17 của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2011 quy định:
+ Người khiếu nại có các quyền sau đây:
- Tự mình khiếu nại hoặc thông qua người đại diện hợp pháp để khiếu nại;
- Được nhận văn bản trả lời về việc thụ lý để giải quyết khiếu nại; nhận
quyết định giải quyết khiếu nại;
- Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp đã bị xâm phạm, được bồi
thường thiệt hại theo quy định của pháp luật;
- Được khiếu nại tiếp hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Toà án theo
quy định của Luật này và pháp luật về tố tụng hành chính;
- Có quyền rút khiếu nại trong bất kỳ giai đoạn nào của quá trình giải
quyết.
+ Người khiếu nại có các nghĩa vụ sau đây:
- Khiếu nại đến đúng người có thẩm quyền giải quyết;
- Trình bày trung thực sự việc, cung cấp thông tin, tài liệu cho người
giải quyết khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung trình bày và
việc cung cấp các thông tin, tài liệu đó;
- Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu
lực pháp luật.
1.2.2.3.Quyền và nghĩa vụ của người bị khiếu nại
+ Người bị khiếu nại có các quyền sau đây:
- Đưa ra bằng chứng về tính hợp pháp của quyết định hành chính, hành
vi hành chính bị khiếu nại;
- Được nhận quyết định giải quyết khiếu nại của người giải quyết khiếu
nại tiếp theo đối với khiếu nại mà mình đã giải quyết nhưng người khiếu nại tiếp
tục khiếu nại.
+ Người bị khiếu nại có các nghĩa vụ sau đây:
- Tiếp nhận, giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi
hành chính bị khiếu nại; thông báo bằng văn bản về việc thụ lý để giải quyết, gửi
quyết định giải quyết cho người khiếu nại và phải chịu trách nhiệm trước pháp
luật về việc giải quyết của mình; trong trường hợp khiếu nại do cơ quan, tổ chức,

cá nhân có trách nhiệm chuyển đến thì phải thông báo việc giải quyết hoặc kết
quả giải quyết cho cơ quan, tổ chức, cá nhân đó theo quy định của Luật này;
- Giải trình về quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại,
cung cấp các thông tin, tài liệu liên quan khi cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm
quyền yêu cầu;
- Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu
lực pháp luật;
- Bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả do quyết định hành chính,
hành vi hành chính trái pháp luật của mình gây ra theo quy định của pháp luật.
1.2.2.4.Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai
Đối với cơ quan quản lý hành chính Trung ương:
+ Thủ trưởng cơ quan thuộc Bộ, thuộc cơ quan ngang Bộ, thuộc cơ quan thuộc
Chính phủ có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính,
hành vi hành chính của mình, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp
(Điều 24).
+ Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền:
- Giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành
chính của mình, của cán bộ công chức do mình quản lý trực tiếp.
- Giải quyết khiếu nại mà Thủ trưởng cơ quan thuộc Bộ, cơ quan thuộc
Chính phủ đã giải quyết lần đầu nhưng vẫn còn khiếu nại.
- Giải quyết khiếu nại có nội dung thuộc thẩm quyền quản lý nhà nước
của Bộ hoặc Ngành mà Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Giám đốc Sở hoặc cấp tương
đương thuộc UBND cấp tỉnh, Tp.HCM đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu
nại.
+ Tránh thanh tra Bộ thuộc Chính phủ có trách nhiệm xác minh, kết luận, kiến
nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền của Bộ trưởng hoặc Thủ trưởng
cơ quan thuộc Chính phủ.
+ Tổng thanh tra có thẩm quyền: giải quyết khiếu nại mà Thủ trưởng cơ quan
thuộc Chính phủ đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại; giúp Thủ tướng
Chính phủ theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc

Chính phủ, UBND các cấp trong việc tiếp công dân giải quyết khiếu nại, thi hành
quyết định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực pháp luật.
+ Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền sau:
- Giải quyết những tranh chấp về thẩm quyền giải quyết khiếu nại giữa
các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND cấp tỉnh, TP.HCM
- Xử lý các khiếu kiện của Tổng thanh tra về việc giải quyết khiếu nại
thuộc thẩm quyền giải quyết của Thủ tướng Chính phủ.
- Lãnh đạo công tác giải quyết khiếu nại của các Bộ, cơ quan thuộc
Chính phủ và UBND các cấp.
Đối với các cơ quan quản lý hành chính cấp huyện, cấp tỉnh:
+ Chủ tịch UBND cấp huyện, cấp tỉnh có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với
quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật công chức của
mình.
+ Chủ tịch UBND cấp huyện, cáp tỉnh giải quyết khiếu nại mà Chủ tịch UBND
cấp dưới trực tiếp, Thủ trưởng cơ quan thuộc UBND cùng cấp đã giải quyết
nhưng còn khiếu nại tiếp.
+ Thủ trưởng cơ quan thuộc UBND cùng cấp có thẩm quyền giải quyết khiếu nại
đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ
công chức do mình quản lý trực tiếp; giải quyết khiếu kiện do Thủ trưởng cơ quan
trực thuộc đã giải quyết nhưng vẫn còn khiếu nại.
+ Tránh thanh tra cấp huyện, cấp tỉnh có thẩm quyền:
- Xác minh, kết luận, kiến nghị việc giải quyết khiếu nại thuộc thẩm
quyền giải quyết của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cùng cấp;
- Giải quyết khiếu nại do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cùng cấp uỷ quyền
theo quy định của Chính phủ.
Đối với cơ quan hành chính cấp xã:
Chủ tịch UBND xã có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành
chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ do mình quản lý.
1.2.2.5.Trình tự giải quyết khiếu nại
Trình tự giải quyết khiếu nại bao gồm 4 bước:

Bước 1: Chuẩn bị giải quyết khiếu nại
Bước 2: Thẩm tra xác minh sự việc
Bước 3: Ra quyết định và công bố quyết định
Bước 4: Thi hành quyết định và hoàn chỉnh hồ sơ vụ việc.
1.2.3.Tố cáo về đất đai
1.2.3.1.Khái niệm
- Mọi công dân có quyền tố cáo vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng
đất đai.
- Việc giải quyết tố cáo vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai
thực hiện theo quy định của pháp luật về khiếu nại tố cáo.
Theo Khoản 2, Điều 2 - Luật khiếu nại, tố cáo năm 2011 quy định: “Tố cáo là
việc công dân theo thủ tục do Luật này quy định báo cho cơ quan, tổ chức, cá
nhân có thẩm quyền biết về hành vi vi phạm pháp luật của bất cứ cơ quan, tổ
chức, cá nhân nào gây thiệt hại hoặc đe doạ gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước,
quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức”.
1.2.3.2.Quyền và nghĩa vụ của người tố cáo
+ Gửi đơn hoặc trực tiếp tố cáo với cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền;
+ Yêu cầu giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích của mình;
+ Yêu cầu được thông báo kết quả giải quyết tố cáo;
+ Yêu cầu cơ quan, tổ chức có thẩm quyền bảo vệ khi bị đe dọa, trù dập, trả thù.
+ Trình bày trung thực về nội dung tố cáo;
+ Nêu rõ họ, tên, địa chỉ của mình;
+ Chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc tố cáo sai sự thật.
1.2.3.3.Quyền và nghĩa vụ của người bị tố cáo
+ Người bị tố cáo có các quyền sau đây:
- Được thông báo về nội dung tố cáo;
- Đưa ra bằng chứng để chứng minh nội dung tố cáo là không đúng sự
thật;
- Được khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm, được phục hồi
danh dự, được bồi thường thiệt hại do việc tố cáo không đúng gây ra;
- Yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý người tố cáo sai

sự thật.
+ Người bị tố cáo có các nghĩa vụ sau đây:
- Giải trình về hành vi bị tố cáo; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan
khi cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền yêu cầu;
- Chấp hành nghiêm chỉnh quyết định xử lý tố cáo của cơ quan, tổ chức,
cá nhân có thẩm quyền;
- Bồi thường thiệt hại, khắc phục hậu quả do hành vi trái pháp luật của
mình gây ra.
1.2.3.4.Thẩm quyền giải quyết tố cáo
Thẩm quyền giải quyets tố cáo về đất đai được phân định theo các cấp quản lý, cụ
thể theo điều 39, 62, 63 của luật khiếu nại, tố cáo năm 2011:
+ Chủ tịch UBND các xã giải quyết tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật của
người do mình trực tiếp quản lý.
+ Chủ tịch UBND huyện giải quyết tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật của Chủ
tịch UBND xã, Phó Chủ tịch UBND xã, Trưởng phòng, Phó phòng thuộc UBND
huyện, những người mình quản lý trực tiếp
+ Chủ tịch UBND tỉnh chịu trách nhiệm đối với những người mình bổ nhiệm vào
quản lý trực tiếp như Giám đôc Sở, Phó Giám đốc Sở, Chủ tịch UBND huyện,
Phó Chủ tịch UBND huyện.
+ Giám đốc Sở giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp luật của Trưởng phòng,
Phó phòng thuộc Sở và những người khác do mình quản lý và bổ nhiệm trực tiếp.
+ Tránh thanh tra các cấp có thẩm quyền xác minh, kết luận nội dung tố cáo, kiến
nghị biện pháp xử lý, tố cáo thuộc thẩm quyền giải quyết của Thủ trưởng cơ quan
cùng cấp khi được giao. Ngoài ra, Tránh thanh tra còn xem xet, kết luận nội dung
tố cáo mà Thủ trưởng cơ quan cấp dưới trực tiếp của Thủ trưởng cơ quan cùng
cấp đã giải quyết nhưng có vi phạm pháp luật.
+ Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ có thẩm quyền giải quyết tố
cáo, hành vi vi phạm pháp luật của người đứng đầu; cấp Phó của người đứng đầu;
các đơn vị, cơ quan thuộc Bộ; cơ quan thuộc Chính phủ và những người khác do
mình bổ nhiệm và quản lý trực tiếp.

+ Tổng Thanh tra có thẩm quyền xác minh, kết luận nội dung tố cáo; kiến nghị
biện pháp xử lý đối với tố cáo thuộc thẩm quyền của Chính phủ khi được giao.
Ngoài ra xem xét, kết luận về nội dung tố cáo mà Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan
thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND tỉnh đã giải quyết nhưng có vi phạm pháp luật.
+ Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền giải quyết tố cáo hành vi vi phạm pháp
luật của Bộ trưởng, của Thứ trưởng, của Thủ trưởng hoặc Phó Thủ trưởng cơ
quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch UBND cấp tỉnh; Phó Chủ tịch UBND tỉnh và
những người khác do mình bổ nhiệm và quản lý trực tiếp.
1.2.3.5.Trình tự giải quyết tố cáo
Thủ tục giải quyết tố cáo thực hiện qua 3 bước:
Bước 1: Cơ quan Nhà nước nơi tiếp nhận đơn tố cáo sẽ phân loại các đơn tố cáo.
Bước 2: hụ lý giải quyết tố cáo.
Bước 3: Ra quyết định giải quyết tố cáo.
1.4.Tình hình giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai ở Việt Nam
Từ nhiều năm nay, tình hình khiếu nại, tố cáo luôn là vấn đề bức bách được Đảng,
Nhà nước và toàn xã hội quan tâm.Đảng và Nhà nước đã có nhiều Chỉ thị, Nghị
quyết về vấn đề này.Các văn bản đó đã và đang được triển khai thực hiện, có tác
động tích cực đến tình hình khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Nhờ
vậy, nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phức tạp đã được giải quyết, góp phần ổn
định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của đất nước. Tuy nhiên, do
nhiều nguyên nhân, thời gian gần đây tình hình khiếu nại, tố cáo của công dân
diễn ra không bình thường, số lượng gia tăng, tính chất phức tạp, trong đó khiếu
nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai chiếm số lượng lớn, khoảng 80% so với các
khiếu nại, tố cáo trong cả nước, có những tỉnh, thành phố riêng về đất đai chiếm
số lượng rất lớn như: thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, Đà Nẵng, Hải Phòng, Hà
Tây, Thái Bình, Cần Thơ, Hải Dương, Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng
Tàu, Long An, Bến Tre, Đồng Tháp, An Giang, Sóc Trăng...
Tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp của công dân trong lĩnh vực đất đai diễn ra
gay gắt, phức tạp ở hầu hết các địa phương trong cả nước, nhiều nơi đã trở thành
điểm nóng. Số lượng đơn vượt cấp gửi đến các cơ quan ở Trung ương nhiều, nội
dung thể hiện tính bức xúc gay gắt, không chấp nhận với cách giải quyết của

chính quyền địa phương. Số lượng công dân đến khiếu nại trực tiếp tại phòng tiếp
công dân của các địa phương, các cơ quan ở Trung ương hàng năm cao. Nhiều vụ
việc công dân tụ tập thành đoàn, đi xe, căng cờ, biểu ngữ... kéo đến các cơ quan
chính quyền, Đảng,… nhằm gây áp lực đòi được giải quyết quyền lợi theo yêu
cầu.
Số lượng công dân tập trung đông chủ yếu ở các kỳ họp Hội đồng nhân dân,
Quốc hội, Đại hội đảng, có nơi công dân tập trung huy động thương binh, phụ nữ,
người già, trẻ em bao vây trụ sở chính quyền xã, huyện, tỉnh, doanh nghiệp gây
mất trật tự, an toàn xã hội.
Thời gian gần đây, có rất nhiều vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai. Nhiều
trường hợp khiếu nại có liên quan đến việc Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các
dự án phát triển kinh tế - xã hội, như đòi được bồi thường đất ở, nâng giá bồi
thường, tăng tiền hỗ trợ, bố trí tái định cư, giải quyết việc làm; đòi lại đất cũ,
tranh chấp đất đai, nhà ở. Ngoài ra, có một số khiếu nại liên quan đến việc thực
hiện chính sách xã hội, kỷ luật của cán bộ, công chức... Về nội dung tố cáo, chủ
yếu là tố cáo cán bộ, công chức làm sai chính sách, tiêu cực, tham nhũng trong
quản lý đất đai, tài chính, đầu tư, xây dựng cơ bản, thực hiện chính sách xã hội,
cổ phần hóa doanh nghiệp; thiếu trách nhiệm trong việc giải quyết khiếu nại, bao
che người bị tố cáo, không xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật.
Theo báo cáo của Bộ Tài nguyên và Môi trường, hàng năm Bộ nhận được
gần10.000 lượt đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo thuộc lĩnh vực tài nguyên và môi
trường của công dân 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, trong đó đơn
thuộc lĩnh vực đất đai chiếm 98,6% tổng số đơn. Các địa phương có nhiều đơn
gửi đến Bộ Tài nguyên và Môi trường là thành phố Hồ Chí Minh, An Giang, Cần
Thơ, Bình Dương, Bà Rịa - Vũng Tàu, Long An, Đồng Tháp, Bến Tre, Bình
Thuận, Đồng Nai, Kiên Giang và Tây Ninh (bình quân mỗi địa phương có gần
500 lượt đơn thư/năm).
Tình hình trên nếu không được xử lý kịp thời sẽ rất phức tạp, gây tâm lý hoang
mang, thiếu tin tưởng vào chính quyền, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp
của công dân và lợi ích quốc gia.
Tình hình giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai ở một số địa

phương trong cả nước
Tính đến hết tháng 6/2018, số vụ khiếu kiện liên quan đến thu hồi đất đai, bồi
thường giải phóng mặt bằng vẫn chiếm tỷ lệ gần như tuyệt đối.
Theo số liệu thống kê của thanh tra Bộ Tài nguyên và Môi trường, 6 tháng đầu
năm nay, toàn ngành đã tiếp trên 2.450 lượt công dân với trên 3.730 người khiếu
nại, khiếu kiện về các vấn đề thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng, tập trung ở
các địa phương có tốc độ đô thị hóa cao và thuộc thẩm quyền giải quyết của địa
phương.
Đặc biệt, vẫn còn 112 lượt đoàn khiếu nại, khiếu kiện đông dân. Riêng Bộ Tài
nguyên và Môi trường tiếp 151 lượt, với 1.148 người liên quan tới 85 vụ việc.
Trong đó có 60 lượt đoàn đông người, có thái độ gay gắt, gây áp lực yêu cầu được
giải quyết dứt điểm vụ việc.Phần lớn các đoàn khiếu nại đông người là các trường
hợp tồn đọng lâu ngày.Có trường hợp liên tục đến trong nhiều năm, Bộ đã có văn
bản, đã làm việc với lãnh đạo UBND tỉnh, thành phố để giải quyết nhưng vẫn
chưa dứt điểm.
Về giải quyết đơn thư của công dân, trong số 5.326 lượt đơn thư ngành tiếp nhận
trong 6 tháng đầu năm có trên 90% là đơn thư về đất đai, Bộ tiếp nhận và xử lý
2.215 lượt đơn (97,65% là đất đai).
Số đơn thư nhận được và được giao giải quyết tại các sở tài nguyên và môi trường
là 1.300 (chiếm trên 40% tổng số đơn thư đã nhận). Các sở đã giải quyết được
1.045 đơn thư.
Theo Thứ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường, mặc dù tỷ lệ khiếu kiện, đơn thư
gửi về ngành tài nguyên hiện vẫn chiếm 90% là về đất đai, song tỷ lệ này đã giảm
đáng kể so với mấy năm trước, khi mà có thời điểm khiếu kiện về đất đai chiếm
đến 97 - Tình hình giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai ở tỉnh
TP.HCM

CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH TƯ VẤN TRANH CHẤP VỀ ĐẤT ĐAI
TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TẠI VĂN PHÒNG TƯ
VẤN LUẬT SÔNG VIỆT
2.1.Tình hình tư vấn tranh chấp về đất đai trên địa bàn thành phố Hồ
Chí Minh tại văn phòng tư vấn luật Sông Việt
Bảng 2.1: Tình hình tư vấn tranh chấp về đất đai trên địa bàn Thành
phố TP.HCM văn phòng luật Sông Việt giai đoạn 2016 - 2018
Năm Số vụ
Nội dung tranh chấp
Ranh giới
thửa đất
Quyền sử
dụng đất
Lấn, chiếm
đất
Nội dung khác
2016 110 73 22 12 3
2017 17 15 0 2 0
2018 9 5 1 2 1
Tổng 136 93 23 16 4
(Nguồn: văn phòng luật Sông Việt)
Tranh chấp đất đai luôn là vấn đề nóng hổi của toàn xã hội. Trong
những năm qua Thành phố TP.HCM cũng có nhiều vụ tranh chấp đất đai phát
sinh, như: trong quá trình xây dựng, nâng cấp đường phố,. Trong giai đoạn
2016-2018 trên địa bàn Thành phố xảy ra 136/213 vụ tranh chấp về đất đai
chiếm 63, 85% tổng số vụ tranh chấp, khiếu nại tố cáo về đất đai. Tuy nhiên vụ
việc có giảm dần qua các năm. Năm 2016 có 110 vụ chiếm 80,88%; đã giảm
còn 17 vụ trong năm 2017
chiếm 12,5%; và còn 9 vụ trong năm 2018 chiếm 6,62%.
2.1.1.Tình hình khiếu nại về đất đai trên địa bàn Thành phố TP.HCM tại
văn phòng luật Sông Việt
Trong lĩnh vực đất đai, các khiếu nại phát sinh khi người sử dụng đất
thấy quyết định hành chính, hành vi hành chính về đất đai như sau: Quyết đinh
thu hồi đất, Quyết định giao đất, cho thuê đất, Quyết định cấp GCNQSD đất…
có dấu hiệu vi phạm pháp luật, xâm phạm đến quyền lợi hợp pháp của họ.
Trong giai đoạn 2016-2018, Thành phố TP.HCM đã thực hiện một số

dự án mở rộng đường, xây dựng cơ sở hạ tầng. Trong quá trình thực hiện các
công trình này đã phát sinh nhiều vụ kiện liên quan đến đất đai. Nội dung
khiếu nại chủ yếu: Công tác bồi thường GPMB, lấn chiếm đất công, giá bồi
thười thiệu hại thấp, thiệt hại về đất và tài sản gắn liền với đất… Nhìn chung
các vụ kiện khiếu nại liên quan đến đất đai xảy ra trên địa bàn Thành phố là hệ
quả tất yếu của việc xây dựng, nâng cấp cơ sở hạ tầng, phục vụ phát triển kinh
tế - xã hội của Thành phố. Số vụ khiếu nại về đất đai chiếm 69/213 vụ trong
tổng số vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai, chiếm 32,39%. Thể hiện
qua bảng 2.2 dười đây:
Bảng 2.2: Tình hình tư vấn khiếu nại về đất đai trên địa bàn Thành phố
TP.HCM tại văn phòng luật Sông Việt giai đoạn 2016 - 2018
Năm Số vụ
Nội dung khiếu nại
Bồi thường
GPMB
Lấn, chiếm
đất
Quyết định
giao đất
Nội dung
khác
2016 62 51 8 1 2
2017 2 2 0 0 0
2018 5 3 1 1 0
Tổng 69 56 9 2 2
Tại bảng trên, ta thấy số vụ khiếu nại đất đai giảm manh từ năm 2016 là
62 vụ chiếm 89,95%; đến năm 2017 còn 02 vụ chiếm 2, 90%. Tuy nhiên có
tăng lại nhưng không đáng kể ở năm 2018 là 5 vụ chiếm 7,15%.
Số vụ khiếu nại tập trung nhiều chủ yếu liên quan đến lĩnh vực bồi
thường giải phóng mặt bằng chiếm 56/69 vụ chiếm 81,16%; lấn chiếm đất
chiếm 9/69 vụ chiếm 13,04%; Ngoài hai nội dung chính ở trên thì quyết định
giao đất và nội dung khác chiếm 4/69 vụ chiếm 5,8%.
2.1.2.Tình hình tố cáo về đất đai trên địa bàn Thành phố TP.HCM
Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tố cáo về đất đai là do sử dụng đất sai
mục đích: tự ý chuyển đất ruộng sang đất nhà ở hoặc từ đất ruộng sang đất làm
ao nuôi

cá, xay dựng trái phép những ki ốt để kinh doanh mà không có giấy tờ. ngoài
ra còn do cán bộ ngành TN&MT chưa xử lý một cách thỏa đáng yêu cầu của
người dân… Các trường hợp sử dụng đất sai mục đích rất khó đưc về hiện
trạng ban đầu. Vì vậy, tình trang sử dụng đất sai mục đích cần được ngăn chặn
một cách triệt để.
Dưới đây là bảng 2.3, thống kê số vụ tố cáo giai đoạn 2016-2018:
Bảng 2.3: Tình hình tố cáo về đất đai trên địa bàn Thành phố
TP.HCM giai đoạn 2016 - 2018
Năm Số vụ
Nội dung tố cáo
Bồi thường
GPMB
Lấn, chiếm
đất
Quyết định
giao đất
Nội dung
khác
2016 7 6 0 1 0
2017 0 0 0 0 0
2018 1 0 0 0 1
Tổng 8 6 0 1 1
Trong giai đoạn từ 2016-2018 trên toàn Thành phố xảy ra 8/213 vụ tố cáo
về đất đai, trong đó năm 2016 có 6 vụ chiếm 75% tổng số vụ tố cáo. Năm 2017
không có vụ nào.Năm 2018 có 2 vụ chiếm 25%. Số vụ tố cáo chủ yếu là do bồi
thường giải phóng mặt bằng.
2.2.Kết quả tư vấn giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên
địa bàn Thành phố TP.HCM tại văn phòng luật Sông Việt giai đoạn 2016 -
2018
2.2.1.Kết quả tư vấn giải quyết tranh chấp về đất đai trên đị a bàn Thành
phố TP.HCM
Trong quan hệ đất đai nếu việc phát sinh tranh chấp đất đai là không thể
tránh khỏi, thì việc giải quyết tranh chấp đất đai là vô cùng cần thiết. Giải quyết
tranh chấp đất đai với ý nghĩa là một nội dung của chế độ quản lý nhà nước về
đất đai, là hoạt động của cở quan nhà nước có thẩm quyền để giải quyết những
bất đồng, mâu thuẫn giữa hai bên hoặc nhiều bên trong quan hệ đất đai nhằm tìm

ra những giải pháp đúng đắn trên cơ sở pháp luật đất đai, phục hồi quyền và lợi
ích hợp pháp của người dân, có biện pháp xử lý đối với hành vi vi phạm luật về
đất đai
mang lại sự ổn định trong mối quan hệ đất đai thúc đẩy sự phát triển của xã hội,
đồng thời góp phần hoàn thiện pháp luật về đất đai.
Giải quyết tranh chấp đất đai của công dân là một công việc hết sức khó
khăn, không chỉ đòi hỏi cán bộ có trình độ chuyên môn mà còn năm bắt được
tâm lý của người dân, hiểu biết các vấn đề xã hội. Trong 3 năm vừa qua trên địa
bàn thành phố xảy ra 136 vụ về tranh chấp đất đai. Kết quả giải quyết tranh chấp
đất đai thể hiện ở bảng 2.4:
Bảng 2.4: Kết quả tư vấn giải quyết tranh chấp về đất đai trên địa bàn Thành
phố TP.HCM tại văn phòng luật Sông Việt giai đoạn 2016-2018.
Năm Tổng số
vụ
Đã giải
quyết thành
công
Giải quyết theo cấp thẩm quyền
Xã,
phường
Thành
phố
Tỉnh Tòa án
2016 110 105 35 58 9 3
2017 17 15 13 2 0 0
2018 9 7 1 6 0 0
Tổng 136 127 49 66 9 3
Kết quả bảng 2.4 cho thấy: việc giải quyết tranh chấp đất đai thành công
đáng kể đạt 127/136 tổng số vụ tranh chấp chiếm 93,38% là tỷ lệ khá cao. Giải
quyết thành công ở các cấp xã, phường là 49/127 vụ chiếm 38,58%. Cấp thành
phố giải quyết được số vụ khá lớn: 66/127 vụ chiếm 51,97%; cấp tỉnh giải quyết
được 9/127 vụ chiếm 7,08%. Cấp tòa án xử lý 3/127 vụ chiếm 2,35%; số vụ tồn
đọng là 9 vụ. Các vụ việc tranh chấp về đất đai xảy ra nhiều và thường kéo dài
vượt cấp, gửi đơn nhiều lần, một trong các lý do người dân đưa ra là do chính
quyền địa phương còn châm trễ trong công tác giải quyết. Có trường hợp cơ sở
giao đất trái thẩm quyền cho các hộ dân từ trước 1988, sau này khi thanh tra,

kiểm tra mục đích sử dụng đất nên phát hiện ra sai phạm, các hộ dân bị thu hồi
lại GCNQSD đất. Đến nay các hộ dân này lại xảy ra tranh chấp đất đai.
2.2.2. Kết quả giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn Thành phố
TP.HCM
Tình trạng khiếu nại đất đai hiện nay xảy ra nhiều, các vụ khiếu nại về đất
đai thường kéo dài vượt cấp, đó là một trong những lý do mà công dân nêu trong
đơn thư gửi vượt cấp là chính quyền địa phương chậm trễ trong việc giải quyết
khiếu nại, không đảm bảo đúng thời gian hoặc không ban hành quyết định giải
quyết khiếu nại theo quy định. Là một đơn vị cấp trên, nơi mà những đơn thư
khiếu nại của nhân dân gửi tới là những trường hợp mà chính quyền cơ sở không
đủ thẩm quyền giải quyết hoặc giải quyết không thỏa đáng. Nhiệm vụ của
UBND thành phố trong công tác giải quyết khiếu nại về đất đai là hết sức nặng
nề. Xác định được việc giải quyết khiếu nại về đất đai nhằm giữ vững an ninh
chính trị tạo tiền đề cho phát triền kinh tế - xã hội của thành phố. Những năm gần
đây, UBND thường xuyên quan tâm đến công tác lãnh đạo, chỉ đạo giải quyết
khiếu nại về đất đai, UBND đã giao nhiệm vụ cho phòng TN&MT thành phố
chịu trách nhiệm xác minh, tham mưu đề xuất giải pháp giải quyết các đơn thư
liên quan đến vấn đề đất đai trên phạm vi toàn thành phố. Giai đoạn 2016-2018,
thành phố đã tiếp nhận 69 đơn thư khiếu nại, kết quả giải quyết được như sau:
Bảng 2.5. Kết quả giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa
bàn Thành phố TP.HCM giai đoạn 2016 - 2018
Năm Tổng số
vụ
Giải quyết thành công ở
cấp Thành phố
Khiếu nại tiếp Số vụ tồn
đọng
Số vụ Tỷ lệ(%) Cấp tỉnh Tòa án
2016 62 56 90,32 3 2 1

2017 2 2 100,00 0 0 0
2018 5 4 80,00 1 0 0
Tổng 69 62 89,85 4 2 1
Kết quả bảng 2.5 cho ta thấy ở cấp thành phố giải quyết được 62/69 tổng
số vụ khiếu nại chiếm 89,85%; chiếm tỷ lệ lớn trong tổng số vụ, một số vụ còn
khiếu nại lên cấp cao hợp là cấp tỉnh là 4/69 vụ chiếm 5,8%; và cấp toàn án là
2/69 vụ chiếm 2,9%. Số vụ còn tồn đọng là 1. Do vụ việc được nhận vào cuối
năm nên không kịp đề trình giải quyết, dẫn đén tồn đọng sang năm sau.
Đối với những vụ khiếu kiện đông người, được sự chỉ đạo của Huyện ủy -
UBND huyện và sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Sở TN&MT tỉnh, phòng
TN&MT đã tổ chức đối thoại trực tiếp với các hộ dân khiếu nại có sự tham gia
của Chính quyền địa phương và lãnh đạo tỉnh. Sau đó tiến hành giải quyết theo
từng trường hợp cụ thế.
2.2.3. Kết quả tư vấn giải quyết tố cáo về đất đai trên địa bàn Thành phố
TP.HCM tại Văn phòng luật Sông Việt
Các đơn thư tố cáo về đất đai thường là tố cáo những vụ việc như chuyển
đổi mục đích sử dụng đất trái phép, xả thải nước thải không qua xử lý làm ảnh
hưởng trực tiếp đến đời sống của người dân. Vì vậy các đơn thư tố cáo về đất đai
cần giải quyết nhanh gọn, dứt điểm nhằm tránh được sự nghi kị, hiểu nhầm về sự
can thiếp của cơ quan có thẩm quyền và tao được thuận lợi cho việc đoàn kết của
các hộ gia đình trong khu dân cư. Quán triệt được tinh thần đó, Chính quyền
thành phố đã làm được điều này. Kết quả giải quyết được thể hiện dưới bảng 4.9:
Bảng 2.6: Kết quả giải quyết tố cáo về đất đai trên địa bàn Thành
phố TP.HCM giai đoạn 2016 - 2018
Năm Tổng số
vụ
Giải quyết thành công ở
cấp Thành phố
Tố cáo tiếp Số vụ tồn
đọng
Số vụ Tỷ lệ(%) Cấp tỉnh Tòa án
2016 7 5 71,43 1 1 0
2017 0 0 0,00 0 0 0

2018 1 1 100,00 0 0 0
Tổng 8 6 75,00 1 1 0
Các đơn thư tố cáo về lấn chiếm đất công xây dựng hang rào, xây dựng ki
ốt, kinh doanh trái phép thì bị quyết định xử lý dỡ bỏ và buộc người vi phạm
khôi phục lại hiện trạng trước khi vi phạm như trả lại đường đi để ổn định đời
sống sinh hoạt của người dân.
Các trường hợp chuyển nhượng trái phép thì bị hủy hợp đồng, trường hợp
không thực hiện hợp đồng thuê nhà mà tự ý phá công trình bị xử lý đền bù theo
thỏa thuận của các bên có liên quan. Các vụ sử dụng sai mục đích thì bị xử phạt
theo hành chính nhưng phải tiến hành làm thủ tục giao đất theo đúng quy
định.2/..3: Tổng hợp kết quả giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai
trên địa bàn Thành phố TP.HCM giai đoạn 2016 - 2018

Bảng 2.6. Tổng hợp kết quả giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn Thành
phố TP.HCM giai đoạn 2016 - 2018
ST
T
Nội
dun
g
2016 2017 2018
Tổng số vụ
Đã giải
quyết
Còn tồn
đọng
Tổng số vụ
Đã giải
quyết
Còn tồn
đọng
Tổng số vụ
Đã giải
quyết
Còn tồn
đọng
Số
lượn
g
Tỷ
lệ
(%)
Số
lượn
g
Tỷ
lệ
(%)
Số
lượn
g
Tỷ
lệ
(%)
Số
lượn
g
Tỷ
lệ
(%)
Số
lượn
g
Tỷ lệ
(%)
Số
lượn
g
Tỷ
lệ
(%)
Số
lượn
g
Tỷ
lệ
(%)
Số
lượn
g
Tỷ lệ
(%)
Số
lượn
g
Tỷ
lệ
(%)
1
Tran
h
chấp
110 61,4
5
105 95,4
5
5 5,55 17 89,4
7
15 88,23 2 11,7
7
9 60 7 77,78 2 22,2
2
2
Khiế
u nại
62
34,6
3
61
98,3
8
1 1,62 2
10,5
3
2
100,0
0
0 0,00 5
33,3
3
5
100,0
0
0 0,00
3
Tố
cáo
7 3,92 5
71,4
3
2
28,5
7
0 0,00 0 0,00 0 0,00 1 6,67 1
100,0
0
0 0,00
Tổn
g
179 100 171
95,5
3
8 4,47 19 100 17 89,47 2
10,5
3
15 100 13 86,67 2
13,3
3

Kết quả giải quyết tranh chấp, khiếu nại và tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố
TP.HCM giai đoạn 2016-2018 dựa vào bảng 4.10 như sau:
Tổng số vụ tranh chấp đất đai là 136 vụ, đã giải quyết thành công 127/136 vụ đạt
93,38%. Số vụ tồn đọng của các năm là 9 vụ chiếm 6,62%.
Tổng số vụ khiếu nại về đất đai là 69 vụ, đã giải quyết thành công 69/69 vụ đạt
100%. Riêng năm 2016 tồn đọng 1 vụ nhưng sang năm 2017 đã giải quyết thành
công.
Tổng số vụ tố cáo về đất đai là 8 vụ, đã giải quyết thành công 8/8 vụ đạt 100%.
Để đạt được kết quả như trên, các cán bộ phòng TN&MT thành phố rất tích cực và
cố gắng giải quyết triệt để các vụ việc xảy ra bằng nhiều biện pháp nắm phình hình,
phòng đã ra quy chế làm việc hàng tháng, hang quý yêu cầu các cán bộ địa chính xã
phướng lập báo cáo về tình hình quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn mình quản
lý, chịu trách nhiệm về việc mình làm. Đối với những trường hợp phức tạp phòng
đã chỉ đạo xây dựng kế hoạch giải quyết vụ việc chu đáo, lựa chọn thành phần đoàn
có đủ khả năng kinh nghiệm. Xây dựng kế hoạch thẩm tra, xác minh cụ thể theo
đúng chức năng. Sau khi xây dựng báo cáo để đảm bảo tính khách quan, phát huy
tinh thần tập thể, phòng đã thông qua nội dung báo cáo trong kỳ họp phòng để tiếp
thu ý kiến. Sau đó trình lãnh đạo để ban hành báo cáo chính thức ra hội đồng tư vấn
của xã, phường.
2.4.Nguyên nhân phát sinh tranh chấp, khiếu nạo, tố cáo.
Được sự giúp đỡ của chính quyền cơ sở, tôi đã tiến hành phỏng vấn trực tiếp kết
hợp với bộ phiếu điều tra câu hỏi qua 50 hộ gia đình tại các xã phường khác nhau
để tìm hiều nguyên nhân xảy ra tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai của các hộ
gia đình như sau.
Tổng số phiếu phát ra là 50 trong đó vấn đề tranh chấp đất đai là 25 phiếu, 20 phiếu
nội dung khiếu nại, 5 phiếu về nội dung tố cáo đất đai

2.4.1.Về tranh chấp
Bảng 2.7: Kết quả phỏng vấn về nguyên nhân
tranh chấp
STT
Nội dung tranh
chấp
Nguyên nhân
tranh chấp
Số lượng
(phiếu)
Tỷ lệ
(%)
1 Ranh giới Do mua bán 9 36,00
2 Thửa đất Do cho mượn 11 44,00
3 Ngõ đi Do lấn chiếm 3 12,00
4 Nội dung khác Nguyên nhân khác 2 8,00
Tổng số phiếu 25 100,00
Hình 2.1 Kết quả phỏng vấn về nguyên nhân
tranh chấp
Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp chủ yếu là do mua bán, cho mượn đất và do
lấn chiếm. Một số cá nhân khi được hỏi nguyên nhân thì họ chỉ trả lời “vì đó là
đất của tôi” chứ không nêu được nguyên nhân cụ thể.
Do mua bán đất đai: đất đai được khai thác, sử dụng, mua bán, trao đổi từ rất lâu
nhưng những chính sách pháp luật để quản lý hoạt động này ở nước ta thì mới được
ban hành vào khoảng 20 năm trở lại đây, khi luật đất đai từ năm 1993 có hiệu lực

thi hành. Chính vì thế Nhà nước không ban hành hệ thống các văn bản pháp luật về
giao, cho thuê, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, quan hệ chuyển dịch mua bán
đất đai trước ngày 15/10/1993 không được nhà nước thừa nhận, tuy nhiên cùng với
quá trình đổi mới toàn bộ nền kinh tế - xã hội của đất nước, yêu cầu sử dụng đất
phục vụ cho phát triển cơ sở hạ tầng xã hội, xây dựng phát triển công nghiệp,
thương nghiêp, dịch vụ thuộc các thành phần kinh tế ngày càng gia tăng, nhu cầu
giao dịch về đất đai được đặt ra. Thực chất quan hệ mua bán nhà ở thời gian này là
hiện tượng mua bán đất đai ngầm không được pháp luật quy định. Hai bên mua bán
trao tay, tự viết giấy tờ cam kết giữa người mua người bán. Do đó sự sai sót về diện
tích là không tránh khỏi. Qua nhiều năm, các mốc ranh giới cũng không còn đến khi
kê khai đo đạc để làm GCNQSD đất đã phát sinh tranh chấp. Nguyên nhân này
chiếm 36%.
+ Do cho mượn: Việc cho mượn đất để sản xuất, ở nhờ, trông coi hộ. Sau
một thời gian, người cho mượn đất trở về lấy lại đất thì những người mượn đất
thường không trả lại, phát sinh thành tranh chấp đất đai. Nguyên nhân này chiếm
44%.
+ Do lấn chiếm: Nguyên nhân lấn chiếm, chiếm 12%. Tình trạng lấn chiếm
xảy ra nhiều nguyên nhân do việc quản lý sử dụng đất của các cá nhân, hộ gia đình
không chặt chẽ. Đó còn là ý thức của người dân trong việc sử dụng đất.các vụ lấn
chiếm thường tập chung vào lấn chiếm đường đi, lấn chiếm ranh giới.
+ Nguyên nhân khác: chiếm 8%. Khi được hỏi về nguyên nhân xảy ra tranh
chấp đất đai thì người dân không đưa ra được nguyên nhân cụ thể.
2.4.2.Về khiếu nại
Bảng 2.8: Kết quả phỏng vấn về nguyên nhân
khiếu nại
STT Nội dung khiếu nại Nguyên nhân khiếu nại
Số lượng
(phiếu)
Tỷ lệ
(%)
1 Bồi thường GPMB
Giá bồi thường, giao đất tái
định cư
6 30,00
2 Cấp GCNQSD đất Tiến độ cấp chậm, sai diện
tích
4 20,00
3 Đòi đất
Chuyển nhượng, tặng cho,
thừa kế đất đai
8 40,00

4 Khiếu nại khác Nguyên nhân khác 2 10,00
Hình 2.2. Kết quả phỏng vấn về nguyên nhân khiếu nại
Thông qua 20 phiếu điều tra và gặp gỡ một số hộ gia đình, cá nhân. Tôi
tổng hợp được một số nguyên nhân như sau:
+ Do công tác bồi thường GPMB: trong thời gian qua cùng với sự phát triển
kinh tế - xã hội của địa phương, nhiều dự án được phê duyệt với nhiều tuyến
đường được mở rộng nhằm đáp ứng nhu cầu đi lại, giao lưu, buôn bán của người
dân. Tuy nhiên đồng nghĩa với việc mở rộng phát triển đô thị thì diện tích đất của
người dân cũng bị thu hẹp do quá trình thu hồi đất của nhà nước. trong úa trình thu
hồi đất để GPMB cho các khu vực quy hoạch để làm đường, xây dựng khu dân cư,
khu tái định cư mới đã làm phát sinh nhiều khiếu nại. khiếu nại tập trung chủ yếu
vào giá bồi thường. Đa số người dân được hỏi đề không đồng tình với giá bồi
thường đất của nhà nước, họ cho rằng mức giá bồi thường là thấp hơn so với thực
tế, giá thị trường.Đây là vấn đề bức xúc không chỉ với người dân thành phố
TP.HCM mà còn nhiều nơi khác trong cả nước. Nguyên nhân này chiếm 30%

+ Công tác cấp GCNQSD đất: Người dân có kiến nghị về tiến độ cấp
GCNQSD đất chậm, sai tên chủ sử dụng, cấp sai diện tích. Nguyên nhân là do thủ
tục cấp giấy phải qua nhiều bộ phận, từ bộ phận 1 cửa nhận hồ sơ chuyển tới
phòng TN&MT thẩm định ra quyết định trình Chủ tịch UBND thành phố ký xác
nhận, sau đó phòng TN&MT trả hồ sơ về phòng 1 cửa rồi mới chuyển qua
VPĐKQSD đất in giấy chuyển lại về 1 cửa rồi mới về đến xã, phường và mới đến
tay người dân.
+ Nguyên nhân tiếp theo là đòi đất: là một nội dung mà người dân khiếu
nại chủ yếu do đòi đất trước đây cho mượn, đổi nhưng nay người mượn, đổi
không chịu trả lại.
+ Nguyên nhân khác chiếm 10%.
2.4.3.Về tố cáo
Bảng 2.9: Kết quả phỏng vấn về nguyên nhân tố
cáo
STT Nội dung tố cáo Nguyên nhân tố cáo
Số lượng
(phiếu)
Tỷ lệ
(%)
1
Sử dụng đất sai
mục đích
Do tự ý chuyển mục
đích sử dụng đất
4 80,00
2 Tố cáo khác Nguyên nhân khác 1 20,00

Hình 2.3: Kết quả phỏng vấn về nguyên nhân tố
cáo
Qua điều tra phòng vấn người dân cho thấy nguyên nhân chủ yếu dẫn đến
tình trạng tố cáo về đất đai là:
+ Sử dụng sai mục đích: nguyên nhân là do một số hộ gia đình tự ý chuyển
mục đích sử dụng, chủ yếu các hộ gia đình cá nhân này chuyển từ đất trồng lúa sang
đất ở dọc theo các trục đường chính khi chưa được phép hoặc báo với cơ quan có
thẩn quyền. Nguyên nhân này chiếm 80%.
+ Nguyên nhân khác: Với nội dung cán bộ thực hiện sai quy định của Nhà
nước về đất đai, chiếm 20%.
2.4.Ý kiến của các ban ngành, các cơ quan chuyên môn, chính quyền cơ sở có
liên quan đến công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai.
Tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai trên địa bàn thành phố những
năm qua có xu hướng giảm. Nguyên nhân chủ yếu tập trung vào những vấn đề sau:
- Quá trình giải quyết của các cơ quan chức năng còn kéo dài, kết quả
giải quyết chưa được thấu tình đạt lý, thậm chí có những vụ việc chưa được thực sự
công minh khách quan, gây mất lòng tin của nhân dân tới cán bộ và cơ quan nhà

nước, bên cạnh đó công tác tuyên truyền cho nhân dân hiểu về luật đất đai, hiều về
luật khiếu nại, tố cáo còn kém. Do đó dân còn gửi nhiều đơn thư khiếu nại vè muốn
được nghe ý kiến trực tiếp của lãnh đạo tỉnh.
- Trong thời gian qua việc đo đạc của cán bộ còn nhiều sai sót gây thắc
mắc trong nhân dân, thậm chí trờ thành nguyên nhân dẫn đến các hộ dân liền kề
tranh chấp đất lẫn nhau.
- Quá trình quy hoạch, thu hồi đất của công dân chưa đảm bảo công khai
tới từng hộ dân; đất của dân thu hồi về chưa quản lý tốt, dân không có đất sản xuất
lại quay về lấn chiếm đất để sinh sống, do vậy phát sinh tranh chấp.
- Ngoài ra còn một số nguyên nhân làm phát sinh tranh chấp, đó là hiện
tượng mua bán đất đai giữa các hộ dân cư trong thời gian trước pháp luật đất đai
năm 2003 không rõ ràng dẫn đến phát sinh tranh chấp khi đo đạc lại đất để chuyển
quyền sử dụng đất, cấp GCNQSD đất.
CHƯƠNG 3.MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC
GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP, KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN
ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TP.HCM TRONG THỜI GIAN TỚI
3.1. Đánh giá chung về thuận lợi và khó khan trong công tác giải quyết tranh chấp,
khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố TP.HCM giai đoạn 2016 -
2018
3.1.1.Thuận lợi
Dưới sự lãnh đạo của Đảng và Chính quyền địa phương, sự quan tâm chỉ đạo
của UBND thành phố, sở TN&MT, phòng TN&MT thành phố đã thường xuyên
bám sát nhiệm vụ, khắc phục khó khăn, cải tiến nội dung và phương pháp công tác,
sự phối hợp thực hiện có hiệu quả công tác quản lý ở cấp cơ sở. Từng bước được
quan tâm đầu tư về cơ sở vật chất và tinh thần cũng như điều kiện làm việc. UBND
thành phố TP.HCM luôn quan tâm và chỉ đạo sát xao ở cấp cơ sở, phối hợp cùng
Chủ tich phường, xã giải quyết các vụ tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai. Tổ

chức tốt công tác tiếp dân, trợ giúp pháp lý, cũng như tuyên truyền sâu rộng các quy
định của pháp luật về đất đai, các thông tư, nghị định, các văn bản hướng dẫn của
Chính phủ, của UBND TP.HCM. Phát huy dân chủ tinh thần làm chủ trong mọi
tầng lớp của nhân dân. Nhờ làm tốt công tác tiếp dân, giải thích về vấn đề công dân
khiếu kiện ngay tại phường, xã. Sau khi hiểu được một số công dân tự nguyện rút
đơn. Mặt khác ở một số phường, xã cán bộ cũng đã làm tốt công tác hòa giải ngay
khi vụ việc mới phát sinh.
3.1.2.Khó khăn
Từ những kết quả đã đạt được trong công tác giải quyết tranh chấp, khiếu
nại, tố cáo về đất đai Thành phố TP.HCM còn gặp một số khó khăn, vướng mắc.
- Nhiều vụ việc được các cơ quan nhà nước giải quyết hợp tình, hợp lý
nhưng cac đương sự vẫn khiếu nại tiếp, đặc biệt là khiếu nại quyết định giải quyết
tranh chấp đất đai. Bên cạnh đó có một số trường hợp am hiểm chính sách pháp luật
nên họ cố tình lợi dụng các quy định chưa chặp chẽ, chưa đồng bộ của pháp luật để
thực hiện quyền khiếu nại đòi lại đất đai mà Nhà nước đang quản lý và sử dụng gây
khó khăn cho các cấp, Chính quyền , các cơ quan Nhà nước.
- Hiện tượng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm trong công tác giải quyết
tranh chấp, khiếu nại, tố cáo của cán bộ, cơ quan có thẩm quyền vẫn tồn tại.
- Ý thức pháp luật của người dân trong một số trường hợp chưa được đề
cao, còn mang nặng tư tưởng khiếu kiện thằng thua dẫn đến việc cố ý không chấp
hành quy định giải quyết khiếu nại đã có hiệu lực.
- Số lượng cán bộ địa chính ở cơ sở còn thiếu. Trình độ của cán bộ cớ sở
còn thấp, chưa đồng đều.
3.2.Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác giải quyết tranh chấp, khiếu
nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố TP.HCM trong thời gian tới
Đối với công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai là vấn đề
phức tạp, nhạy cảm, nó liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu
kiện và trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có thầm quyền. Để nâng cao hiệu
quả trong công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai trong thời gian
tới của Thành phố TP.HCM tôi xin đề xuất một số giải pháp sau:

- Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp Ủy Đảng, Chính quyền
đối với công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai.
- Phải có sự tập trung lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra giám sát của các cấp
Ủy chính quyền trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Xác định rõ nhiệm vụ
của từng cấp, ngành.
- Nắm bắt, giải quyết kịp thời những vụ việc mới phát sinh từ cơ sở, phải
có sự kết hợp đồng bộ giữa các cấp, các ngành, đoàn thể, thực hiện tốt quy chế dân
chủ ở cấp cơ sở, coi trọng công tác hòa giải.
- Có sự phân công, phân cấp rõ ràng về trách nhiệm thẩm quyền đối với
các cơ quan chức năng. Có biện pháp tổ chức giải quyết khiếu nại, tố cáo kịp thời,
lấy vận động, thuyết phục kết hợp với việc vận dụng đúng pháp luật, đặc biệt là
trong công tác tổ chức hòa giải tại cơ sở thì việc thực hiện có hiệu quả. Củng cố
thêm lòng tin của nhân dân đối với cấp Ủy, Chính quyền và góp phần ổn định tình
hình chính trị trên địa bàn thành phố.
- Có thái độ kiên quyết xử lý đối với các trường họp cố tình vi phạm
pháp luật, hoặc lợi dụng chức vụ, thẩm quyền cố tình làm trái quy định để kịp thời
răn đe, phòng ngừa sai phạm tiếp theo.
- Khi tiến hành giải quyết một vụ việc phải chú trọng đến thời hạn giải
quyết. Quá trình kiểm tra xác minh phải hết sức thận trọng, hạn chế những sai sót cơ
bản.thu thập chứng cứ phải đầy đủ để làm cơ sở cho việc áp dụng các chính sách
pháp luật khi kết luận một vụ việc.
- Những vụ việc đã được cơ quan có thẩm quyền giải quyết đúng chính
sách, đúng pháp luật, có lý, có tình nhưng đương sự vẫn tiếp tục khiếu nại dai dẳng,
năm này qua năm khác đến nhiều cơ quan thì phải được thông báo đầy đủ nội dung
đến cơ quan liên quan mà đương sự có đơn khiếu nại để thống nhất phối hợp, giải
thích, trả lời cho đương sự để tránh mỗi nơi trả lời mỗi cách khác nhau để đướng sự
hy vong tiếp tục khiếu nại.
- Các cấp, các ngành tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến
pháp luật về đất đai, khiếu nại, tố cáo trong nhân dân.
- Tích cực phát huy vai trò của hội đồng giải quyết tranh chấp đất đai.

Tổ chức thực hiện nghiêm túc các quyết định giải quyết đã có hiệu lực.
- Chú trọng công các quản lý đất đai, quy hoạch, bồi thường, hỗ trợ
GPMB để xây dựng các công trình nhằm giảm bớt lượng đơn thư trong lĩnh vực
này.
- Nâng cao trình độ chuyên môn cho cán bộ quản lý đất đai từ cấp xã,
phường, thành phố.
- Niêm yết công khai các thủ tục hành chính, các yêu cầu đối với hồ sơ
liên quan đến đất đai.
- Giải quyết khiếu nại, tố cáo phải dựa trên các nguyên tắc: Tính pháp
lý, tính lịch sử, và kết quả kiểm tra xác minh hiện trạng thực tế, tôn trọng ý kiến của
người dân.

3.3.Kết luận
Từ năm 2016 - 2018 trên địa bàn thành phố đã nhận được 213 đơn thư về
lĩnh vực tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai. Trong đó tranh chấp là 136 vụ
chiếm 63,85%, khiếu nại là 69 vụ chiếm 32,40%, tố cáo là 8 vụ chiếm 3,75%.
Tại cấp xã, phường từ năm 2016 - 2018 tổng số đơn thư về tranh chấp đất đai
là 136 đơn. Đã giải quyết được 127/136 vụ việc chiếm tỷ lệ 93,38%, số vụ chưa giải
quyết được là 9/136 vụ chiếm tỷ lệ 6,62%.
Tổng số đơn thư về khiếu nại là 69 đơn. Trong đó đã giải quyết được 68/69
vụ việc chiếm 98,55%. Số vụ còn tồn đọng là 1/69 vụ chiếm 1,55% tổng số vụ.
Tổng số đơn thư về tố cáo là 8 đơn. Cơ quan thanh tra đã tổ chức giải quyết
được 8/8 vụ không còn để tồn đọng, đạt 100% công việc được giao.
* Số vụ tồn đọng của tất cả các hình thức trung bình là 3 vụ/năm.
Nguyên nhân của tồn đọng là do:
- Đơn thư nhận vào dịp cuối năm không kịp thời hạn giải quyết.
- Một số vụ việc phức tạp lien quan đến nhiều người, nhiều đối tượng do
đó cần nhiều thời gian để thẩm tra, xác minh.
*Kết quả từ điều tra phỏng vấn người dân về nguyên nhân phát sinh tranh
chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai như sau:
- Nguyên nhân dẫn đến tranh chấp về đất đai như mua bán là 36,00%;
do mượn đất là 44,00%; do lấn chiếm là 12,00%; nguyên nhân khác là 8,00%.
- Nguyên nhân dẫn đến khiếu nại về đất đai liên quan đến công tác bồi
thường giải phóng mặt bằng chiếm 30,00%; do công tác cấp giấy chứng nhận
20,00%; do mượn đất chiếm 40,00%; nguyên nhân khác chiếm 10,00%.
- Nguyên nhân dẫn đến tố cáo về đất đai do tự ý chuyển mục đích sử
dụng đất chiếm 80,00%; nguyên nhân khác là 20,00%.
* Công tác giải quyết tranh chấp, tố cáo, khiếu nại về đất đai của Thành
phố TP.HCM giai đoạn 2016 - 2018 có nhiều thuận lợi, tuy nhiên vẫn gặp một số
khó khăn như: trình độ nhận thức của người dân chưa cao, thủ tục hành chính còn nhiều… Vì vậy,
để nâng cao hiệu quả của công tác này cho thành phố TP.HCM trong thời gian tới thì cần có một số
các giải pháp cụ thể đi kèm như: giải pháp về chính sách, giải pháp rút ngắn về thủ tục hành chính,
….

3.4.Kiến nghị
Sau khi tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác tư vấn tranh chấp,
khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn thành phố TP.HCM tại văn phòng luật sư
Sông Việt”. Để góp phần nâng cao chất lượng công tác giải quyết tranh chấp, khiếu
nại, tố cáo về đất đai trong thời gian tới tôi xin đề nghị một số vấn đề như sau:
Đối với những vụ việc tồn đọng qua các năm cần được theo dõi kết quả giải quyết.
Đối với những vụ việc liên quan đến công tác bồi thường giải phóng mặt
bằng thì chính quyền địa phương và nhà đầu tư cần phối hợp chặt chẽ với nhau hơn
nữa, giải đáp các thắc mắc của người dân nhanh chóng, kịp thời, công khai minh
bạch trong việc tiến hành bồi thường để nhân dân tin tưởng tránh phát sinh khiếu
nại không đáng có.
Tăng cường hơn nữa công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật,
thường xuyên tổ chức các buổi tập huấn kiến thức pháp luật cho các cán bộ chuyên
môn để nâng cao nghiệp vụ.
Để nghị UBND TP.HCM cần sớm ban hành các văn bản hướng dẫn thực
hiện khi có luật, pháp lệnh mới ban hành.

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1, Chỉ thị 36/2004/CT-TT chấn chỉnh và tăng cường trách nhiệm của thủ tướng các
cơ quan hành chính nhà nước trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
2, Luật đất đai 2013.
3, Luật khiếu nại, tố cáo năm 2011.
4, Luật khiếu nại, tố cáo ngày 02/12/2011; Luật sửa đổi bổ sung một số điều của
Luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 và năm 2005
5, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật khiếu nại, tố cáo của nước Cộng hòa
xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 58/2005/QH11 ngày 29/11/2005.
6, Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai
2013 của Chính phủ.
7, Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 về quy định sử phạt hành chính.
8, Nghị định 182/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về xử phạt hành
chính trong lĩnh vực đất đai.
9, Nghị định 136/2006/NĐ-CP ngày 14-11-2006 của chính phủ Quy định chi tiết và
hướng dẫn thi hành một số điều của luật khiếu nại, tố cáo và các luật sửa đổi, bổ
sung một số điều của luật khiếu nại, tố cáo.
10, Nghị định 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ ngày 25/5/2007 Quy định bổ sung về
việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền SDĐ, trình tự, thủ tục bồi
thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất
đai.
11, Nghị định 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ về xử phạt hành
chính trong lĩnh vực đất đai.
12, Thông tư 02/2016/TT-BTNMT ngày 27/01/2016 về hướng dẫn thi hành một số
điều của Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 về hướng dẫn thi hành Luật
Đất đai 2013 của Chính phủ.

Hoạt Động Tư Vấn Luật Tranh Chấp, Khiếu Nại, Tố Cáo Về Đất Đai Tại Văn Phòng Luật.

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Hoạt Động Tư Vấn Luật Tranh Chấp, Khiếu Nại, Tố Cáo Về Đất Đai Tại Văn Phòng Luật.

Similar to Hoạt Động Tư Vấn Luật Tranh Chấp, Khiếu Nại, Tố Cáo Về Đất Đai Tại Văn Phòng Luật. (20)

More from Nhận Viết Thuê Đề Tài Zalo: 0909.232.620 / Baocaothuctap.net

More from Nhận Viết Thuê Đề Tài Zalo: 0909.232.620 / Baocaothuctap.net (20)

Recently uploaded

Recently uploaded (20)

Hoạt Động Tư Vấn Luật Tranh Chấp, Khiếu Nại, Tố Cáo Về Đất Đai Tại Văn Phòng Luật.