Засідання Комітету АПУ з трудового права «Особливості перевірок роботодавців Державної служби України з питань праці», 17.03.2017, м.Київ

1. Правове регулювання підстав та
порядку проведення перевірок
Державною службою України з
питань праці
Наталія Алдошина
адвокат, начальник відділу судової роботи ПрАТ «Київстар»

2. Нормативно-правове регулювання
• Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності»
• Порядок проведення перевірок посадовими особами Державної інспекції
України з питань праці та її територіальних органів, що затверджений Наказом
Міністерства соціальної політики України 02.07.2012 року за № 390,
зареєстрований 30.07.2012 року за № 1291/21603 Міністерством юстиції
України
• Положення про Державну службу України з питань праці, що затверджене
постановою Кабінету Міністрів України № 96 від 11.02.2015 року
• Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про працю та
зайнятість населення, що затверджений17.07.2013 року постановою Кабінету
Міністрів України за № 509
• Критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської
діяльності суб’єктами господарювання у частині додержання вимог
законодавства про працю та визначається періодичність здійснення планових
заходів державного нагляду (контролю), затверджені 17.11.2010 року
постановою Кабінету Міністрів України за № 1059

3. На що звернути увагу
Критерії, що визначають періодичність здійснення планових заходів державного
нагляду (контролю) (затвердженні 17.11.2010 року постановою Кабінету
Міністрів України за № 1059):
Планові перевірки суб'єктів господарювання, пов'язані з державним наглядом
(контролем) у сфері додержання вимог законодавства про працю, проводяться з
періодичністю у суб'єктів господарювання з:
з високим ступенем ризику - не частіше ніж один раз на рік (пункт 3 Постанови);
із середнім ступенем ризику - не частіше ніж один раз на два роки (пункт 4
Постанови);
з незначним ступенем ризику - не частіше ніж один раз на п’ять років (пункт 5
Постанови).

4. На що звернути увагу
• 01.01.2017 року набув чинності Закон України «Про тимчасові
особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності», яким до 31.12.2017 року
встановлено мораторій на проведення органами державного
нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного
нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
• Статтею 6 вказаного Закону визначено, що дія такого не
поширюється на відносини, що виникають під час проведення
заходів нагляду (контролю) органом державного регулювання -
Державною службою України з питань праці та її територіальними
органами

5. Планові перевірки
• стаття 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю)у
сфері господарської діяльності», пункти 2-5 Порядку проведення перевірок
посадовими особами Державної інспекції України з питань праці та її
територіальних органів
• здійснюються відповідно до затверджених планів, протягом планового року (з 1
січня по 31 грудня)
• за умови письмового повідомлення, не пізніше як за десять днів до дня здійснення
• строк здійснення перевірки не може перевищувати 10 робочих днів, а щодо
суб’єктів мікро-, малого підприємництва – 5 робочих днів. Продовження строку
здійснення планового заходу не допускається
• проводиться посадовими особами Державної інспекції України з питань праці, її
територіальними органами, які мають повноваження державного інспектора з
питань праці
• проводити планові, позапланові перевірки за місцем провадження господарської
діяльності суб’єкта господарювання або у приміщеннях органу державного нагляду
• проводяться за місцем провадження господарської діяльності суб’єкта
господарювання або у приміщеннях органу державного нагляду
• за наявності у інспектора службового посвідчення та направлення на перевірку

6. Де знайти плани проведення
перевірок?
• Плани проведення перевірок викладені на офіційному веб-сайті
Державної служби України з питань праці за адресою у мережі
Інтернет:
http://dsp.gov.ua план-проведення-перевірок-держпраці/

7. Позапланові перевірки
• Підстави ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю)у сфері
господарської діяльності», пункти 2-3 Порядку проведення перевірок посадовими особами
Державної інспекції України з питань праці та її територіальних органів
• Подання суб’єктом господарювання письмової заяви про здійснення заходу державного нагляду
• виявлення та підтвердження недостовірності даних, у документі обов’язкової звітності
• перевірка виконання приписів, розпоряджень інших розпорядчих документів щодо усунення
порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу
• звернення фізичної особи/осіб про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним
інтересам, життю чи здоров’ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави.
Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального
органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері
державного нагляду, або відповідного державного колегіального органу
• неподання суб’єктом господарювання документів обов’язкової звітності за два звітні періоди
підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що
перешкоджали поданню таких документів
• доручення Прем’єр-міністра України про перевірку у зв’язку з виявленими системними
порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні
інтереси, життя та здоров’я людини, захист навколишнього природного середовища та
забезпечення безпеки держави;
• аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що
було пов’язано з діяльністю суб’єкта господарювання
• проведення позапланових заходів з інших підстав, крім передбачених статтею 6 Закону
забороняється

8. На що звернути увагу при проведенні позапланової перевірки
• Підстави: звернення фізичної особи (осіб) про порушення, що спричинило
шкоду їх правам, інтересам, життю, здоров’ю з додаванням ними
документів, що підтверджують такі порушення. Позаплановий захід у
такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу
виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у
відповідній сфері державного нагляду
• суб’єкт господарювання має право не допускати проведення перевірки
якщо:
- якщо посадова особа не має службового посвідчення, не надала копії
документів (копія посвідчення (направлення) на проведення позапланової
перевірки, копію погодження центрального органу виконавчої влади, що
забезпечує формування державної політики у відповідній сфері
держ.нагляду, у разі позапланової перевірки за звернення фізичної особи
(осіб)), або такі документи не відповідають вимогам Закону
- посадова особа не внесла запис про здійснення заходу держ.нагляду до
журналу реєстрації заходів
- перевищено тривалість заходу (10 робочих днів для позапланового заходу)
- орган держ.нагляду здійснює повторний захід за тим самим фактом
(фактами), що були підставою для проведення позапланового заходу

9. На що звернути увагу при проведенні позапланової перевірки
• згідно ч.7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської діяльності» за результатами здійснення
планового / позапланового заходу складається акт, який повинен містити дату
складання акту. В останній день перевірки два примірники акту підписуються
посадовими особами органу держ.нагляду. Тобто, останній день перевірки є
датою складання акту.
• уповноважена особа: Голова Держпраці, його заступники, начальники
управлінь і відділів Держпраці та їх заступники, начальники територіальних
органів Держпраці та їх заступники (пункт 2 Порядку накладення штрафів за
порушення законодавства про працю та зайнятість населення, що
затверджений Постановою КМУ № 509 від 17.07.2013 року, не пізніше ніж
через 10 днів з дати складення акту приймає рішення щодо розгляду справи
про накладення штрафу (п. 3 Порядку). Справа розглядається протягом 15 днів
з дня прийняття рішення про її розгляд (п. 4 Порядку)

10. Рекомендуємо
- уважно ознайомитись із усіма документами по результатам
перевірки, вивірити акт на відповідність такого вимогами
законодавства
- подавати до канцелярії перевіряючого органу Держпраці
обґрунтовані письмові зауваження на акт перевірки та
заперечення на розгляд справи
- приймати участь у розгляді справи (п. 7 Порядку), активно
доводити свою правову позицію
- розглядати питання щодо подання адміністративного позову в
порядку КАСУ про визнання дій посадових осіб Держпраці в
призначенні та проведенні позапланової перевірки
неправомірними
- оскаржувати в судовому порядку постанову про накладення
штрафу, прийняту за результатами розгляду справи

11. Фінансова відповідальність
Порушення Відповідальність Підстава
Фактичний допуску працівника до
роботи без оформлення трудового договору
(контракту)
30 розмірів
мінзарплати, встановленої
законом на момент виявлення
порушення, за кожного
працівника, щодо якого скоєно
порушення. У 2017 р. розмір
штрафу: 96 000 грн
абз. 3 ст. 265 КЗпП
Оформлення працівника на неповний
робочий час у разі фактичного виконання
роботи повний робочий час, установлений
на підприємстві
Виплата заробітної плати (винагороди) без
нарахування та сплати ЄСВ та податків
Порушення встановлених строків виплати
заробітної плати працівникам, інших виплат,
передбачених законодавством про працю,
більш як за один місяць, виплата їх не в
повному обсязі
3 розміри
мінзарплати, встановленої
законом на момент виявлення
порушення. У 2017 р. розмір
штрафу: 9 600 грн
абз. 4 ст. 265 КЗпП

12. Недотримання мінімальних державних
гарантій в оплаті праці
10 розмірів
мінзарплати, встановленої
законом на момент виявлення
порушення, за кожного
працівника, щодо якого скоєно
порушення. У 2017 р. розмір
штрафу: 32 000 грн
абз. 5 ст. 265 КЗпП
Недотримання встановлених законом
гарантій та пільг мобілізованим
працівникам
10 розмірів
мінзарплати, встановленої
законом на момент виявлення
порушення, за кожного
працівника, щодо якого скоєно
порушення. У 2017 р. розмір
штрафу: 32 000 грн
абз. 6 ст. 265 КЗпП
Недопущення до проведення перевірки з
питань додержання законодавства про
працю, створення перешкод у її проведенні
3 розміри
мінзарплати, встановленої
законом на момент виявлення
порушення. У 2017 р. розмір
штрафу: 9 600 грн
абз. 7 ст. 265 КЗпП

13. Недопущення до проведення
перевірки з питань
додержання законодавства
про працю для виявлення
неоформлених трудових
відносин
100 розмірів
мінзарплати, встановлен
ої законом на момент
виявлення порушення. У
2017 р. розмір
штрафу: 320 000 грн
абз. 7 ст. 265 КЗпП
Порушення інших вимог
трудового законодавства, крім
передбачених абз. 2 - 7 ч. 2 ст.
265 КЗпП
1 розмір мінзарплати. У
2017 р. розмір
штрафу: 3 200 грн
абз. 8 ст. 265 КЗпП

14. На що звернути увагу
• Штрафи, накладення яких передбачено частиною другою статті 265 Кодексу законів
про працю України, є фінансовими санкціями і не належать до адміністративно-
господарських санкцій.
• Штрафи, зазначені у частині другій статті 265 Кодексу законів про працю України,
накладаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику
з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю.
• Штрафи, зазначені у частині другій статті 265 Кодексу законів про працю України,
можуть бути накладені центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, без
здійснення заходу державного нагляду на підставі рішення суду про оформлення
трудових відносиніз працівником, який виконував роботу без укладання трудового
договору, встановлення періоду такої роботи чи роботи на умовах неповного робочого
часу
• Виконання постанови центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю,
покладається на органи державної виконавчої служби. Сплата штрафу не звільняє від
усунення порушень законодавства про працю.

15. Дякую за увагу