1. Прем’єр – міністру України
Яценюку Арсенію Петровичу
вул. Грушевського, 12/2, м. Київ, 01008
Міністру внутрішніх справ України
Авакову Арсену Борисовичу
вул. Академіка Богомольца, 10, м. Київ, 01601
Міністру юстиції України
Петренко Павлу Дмитровичу
вул. Городецького, 13, м. Київ, 01001
Генеральному прокурору України (до відома)
Махніцькому Олегу Ігоровичу
вул. Різницька 13/15, м.Київ, 01601
Заявник :
Гашпар Олександр Романович
14029, м. Чернігів, вул. Волковича, б.2 корп.А, кв.20
тел. (0462) 631-869, e-mail : gashpar@i.ua
ВІДКРИТЕ ЗВЕРНЕННЯ
ЩОДО МАСОВОГО НЕЗАКОННОГО ПОРУШЕННЯ ТА ОБМЕЖЕННЯ ОСОБИСТИХ
НЕМАЙНОВИХ,
ГАРАНТОВАНИХ КОНСТИТУЦІЄЮ, ПРАВ ГРОМАДЯН УКРАЇНИ, ЩО ПРОЖИВАЮТЬ В
УКРАЇНІ, ПОСАДОВИМИ ОСОБАМИ ДМС УКРАЇНІ
Шановні
Арсенію Петровичу, Арсене Борисовичу, Павло Дмитровичу та Олег Ігорович!
Як Вам напевно відомо, однією із статей доходів «сім’ї» Януковича, котрою
його забезпечували екс – міністр внутрішніх справ Віталій Захарченко і підконтрольний
йому – Голова ДМС України Микола Ковальчук, була стаття, яку складали доходи, котрі
ДМС України отримувало, реалізовуючи чисельні корупційні та злочинні схеми, в котрих
особлива роль відводилась Державному підприємству «Інформ – Ресурси», що згодом
було перейменовано в ДП «Документ», незаконно стягуючи з громадян України під час
їх звернення до органів ДМС України, будь – то за оформленням закордонного паспорту,
будь – то з метою зняття з реєстрації місця проживання, чисельні побори, котрі не
передбачені чинним законодавством шляхом вимагання, корупції або звичайного
шахрайства.
Отже, якщо 2014 рік так і залишається роком боротьби з корупцією і Україна,
підписавши політичну частину угоди з ЄС, задекларувала наміри подолати цю
«смертельну» хворобу, котрою тяжко хворіє наша країна, то в свою чергу я пропоную
звернути увагу на це звернення, адже вирішення порушених в ньому питань зможе
подолати корупцію в органах ДМС України і для цього потрібне лише контроль з боку
уряду щодо дотримання і виконання Законів України органами ДМС України і політична
воля уряду для прийняття відповідних рішень.
1) Перше питання звернення стосується новопризначеного Голови ДМС
України Сергія Радутного, з приводу чого хочу зазначити наступне.
Дійсно Миколу Ковальчука потрібно було знімати з займаної ним посади. Окрім
цього, його діяльність на посту Голови ДМС України має бути предметом
кримінального провадження. Усі ті дії, що вчинялись ним особисто, ті накази, що
він видавав, і його вказівки підлеглим у своїй сукупності і за своїми наслідками
носять ознаки службових злочинів. Не розраховуючи на правоохоронні органи, я
спробував довести протиправність дій голови ДМС України через суд, але на

2. превеликий жаль мою позовну заяву (текст котрої знаходиться за посиланням
http://www.slideshare.net/alexandergashpar/ss-32658516) розглядала колегія
суддів, під головуванням «легендарного» судді Окружного адміністративного суду
м. Києва Євгенія Аблова, котрий як відомо був переведений до Києва виключно для
обслуговування інтересів режиму Януковича, за допомогою свого земляка -
народного депутата Сергія Ківалова. Якщо діяльність цього судді досі не стала
предметом розгляду Генеральної прокуратури або Вищої Ради Юстиції, то це
величезний недолік , бо цей суддя не має морального права вдягати суддівську
мантію і виносити судові рішення Іменем України. Доказів щодо винесення ним
завідомо незаконних рішень при бажанні може знайтися вдосталь. Як приклад
може бути також і рішення, що було винесено в адміністративній справі №
826/14785/13-а за моїм позовом до Г ДМС України. Це і рішенням не можна
назвати, бо пан Аблов просто узяв і переписав слово в слово заперечення
Державної міграційної служби України, навіть не намагаючись встановити істину в
справі або взяти до уваги мої доводи. (Рішення в реєстрі знаходиться за
посиланням - http://reyestr.court.gov.ua/Review/35971227, а фотокопії заперечень
ДМС України знаходяться за цим посиланням
https://plus.google.com/u/0/photos/108902568534726011053/albums/599428361598
0478609 ) 25 лютого 2014 року призначено розгляд моєї апеляційної скарги на це
рішення суду і яку позицію займе представник ДМС України, враховуючи зміну
керівництва ДМС України, станом на момент написання цього звернення мені
невідомо. Але я припускаю, що позиція ДМС України не зміниться, бо новим
Головою ДМС України призначено дуже сумнівну особу. Фамілія Сергія Радутного
доволі часто згадувалась в інтернет – публікаціях засобів масової інформації,
(http://www.bagnet.org/news/investigations/3605,
http://www.bagnet.org/news/investigations/3666 ,
http://pl.com.ua/?pid=61&artid=10061 ) присвячених корупції в органах ГІРФО МВС.
За деякими інформаційними джерелами саме ця особа стояла у витоків
«паспортних поборів» і тому на моє переконання це дуже і дуже не вдале
призначення, котре окрім усього було здійснено з порушенням процедури
призначення Голови відомства. Адже, згідно з абзацом 1 п.10 «Положення про
Державну міграційну службу», затвердженого Указом Президента України від 6
квітня 2011 року № 405/2011 «ДМС України очолює Голова, якого призначає на
посаду за поданням Прем'єр-міністра України, внесеним на підставі пропозицій
Міністра, та звільняє з посади Президент України.» Таким чином, уряд, винісши
розпорядження №150-р від 16.03.2014 року, котрим призначив С. Радутного
Головою ДМС України вийшов за межі своїх повноважень, при тому, що принцип
верховенства права, не дивлячись на усі події в країні ніхто не відміняв.
Можливо С. Радутний і міг би належним чином виконувати свої обов’язки, але
для цього уряду потрібно виконати наступні пункти даного звернення.
2) В першу чергу Кабінету Міністрів України, не чекаючи розгляду апеляційної скарги
на рішення Окружного адміністративного суду України від 13.12.2013 року у справі
№ 826/12412/13-а за моїм позовом до Кабінету Міністрів України, третя особа на
боці відповідача – МВС України про визнання незаконною та нечинною в частині
Постанови Кабінету Міністрів України від 26.10.11 р. №1098 "Деякі питання
надання підрозділами Міністерства внутрішніх справ та Державної міграційної
служби платних послуг" в останній редакції з доповненням, внесеним постановою
Кабінету Міністрів України від 11.07.13 р. №490, має прийняти Постанову про
визнання Постанов КМУ №795 і №1098, такими, що втратили чинність, бо визнання
їх незаконними в судовому порядку буде загрожувати уряду країни чисельними
судовими позовами, що громадяни зможуть пред’явити на підставі ст.56 Конституції
України та ст. 1175 Цивільного Кодексу України. Саме незаконні Постанови уряду
Януковича від 04.06.07 р. №795 і уряду Азарова від 26.10.11 р. №1098 та від
11.07.13 р. №490 – є тим нормативно – правовим підгруннтям, завдяки котрому
квітне корупція в органах ДМС України, бо уряд вийшов знову ж таки за межі своїх
повноважень і прийняв ці постанови, всупереч ст.50 Закону України «Про Кабінет
міністрів України» і рішенням КСУ, адже прийняв ці постанови аж ніяк на виконання

3. Законів України чи Конституції, а на виконання інших, не чинних на даний момент
Постанов уряду.
Копії моєї позовної заяви (http://www.slideshare.net/alexandergashpar/1098-2) ,
пояснень (http://www.slideshare.net/alexandergashpar/4-32663177) , винесеного під
тиском рішення суду ( http://reyestr.court.gov.ua/Review/36058175 ) і моєї
апеляційної скарги (http://www.slideshare.net/alexandergashpar/1098-32662117) є і
в уряді, і в МВС України, і в Мінюсті. І я дуже сподіваюсь, що після розгляду
апеляційної скарги, розгляд котрої призначено на 08 квітня, мені не доведеться
ділитися з людьми, котрі чекають початку покладання краю корупції в країні,
інформацією про те, що уряд просив відхилити мою апеляційну скаргу, як таку, що
ставить під загрозу отримання незаконних доходів ДМС і МВС України від поборів в
паспортних столах по всій країні. Те, що такі побори, котрі вимагаються органами
ДМС України на підставі Постанов КМУ №795 і №1098 є незаконними вже двічі
сказав Верховний Суд України (http://reyestr.court.gov.ua/Review/36475579 ,
http://reyestr.court.gov.ua/Review/36369560) і лише довга процедура судового
розгляду, дискреційні повноваження органів ДМС України і бездіяльність
правоохоронних органів, рятують їх від того, щоб суди почали масово примушували
їх оформлювати закордонні паспорти лише за умови сплати єдиного законодавчо
встановленого платежу (ст.20 Закон України «Про Єдиний державний
демографічний реєстр») – державного мита в розмірі 170 гривень. Окрім цього
вищезазначені Постанови мали б бути скасовані урядом вже давно на підставі
бланкетної норми, закріпленої в ч.6 ст.20 Закону України «Про адміністративні
послуги», але зі зрозумілих причин ці Постанови не скасовувалися, а проект
Закону «Про перелік адміністративних послуг і плату за їх надання» не вносився до
парламенту, адже тоді за оформлення і видачу закордонних паспортів посадові
особи ДМС зможуть отримувати лише реальне відшкодування своїх витрат, і не
зможуть отримувати надприбутки від своєї діяльності.
3) Потрібно розмежувати комерційну діяльність ДП «Документ» і діяльність органу
державної влади. Нехай комерційна структура орендує за власні кошти приміщення
і надає свої послуги охочим, якщо такі знайдуться, а не користується
приміщеннями, котрі орендуються органами ДМС України за символічну плату в 1
гривню, і при цьому співробітники ДП «Документ» видають себе за
держслужбовців, вводять людей в оману, отримують шахрайським способом плату
в розмірі 85 гривень лише за те, що зроблять ксерокопію паспорту та коду та
заповнять бланк непотрібної заяви. Жодної користі від цієї структури, котра
знаходиться в приміщеннях органів ДМС, ані для громадян, ані для держави не
існує. Вона створена і існує лише для збагачення свого керівництва, а також для
збагачення керівництва МВС та ДМС України на місцях. «Плоди» спільної
корупційної діяльності УДМС України в Чернігівській області та Чернігівської філії
ДП «Документ» посадовці навіть не скривають, знаючи про свою безкарність.
http://hashpar.livejournal.com/436.html
4) Наступним кроком, котрий мав би покласти край корупції в органах ДМС України
має стати, запровадження процедури подання необхідних документів для
оформлення тих чи інших проїзних документів для виїзду за кордон в електронному
вигляді, через Єдиний портал адміністративних послуг. Вибачте мене, але навіть
уряд «диктаторської» Росії надає такі послуги своїм громадянам через свій портал
госуслуг. Голова ДМС України жалівся, що для виконання всіх функцій ДМС,
органу влади не вистачає 4 тисяч співробітників. Так це має бути додатковим
стимулом для того, щоб держава створила умови для того, щоб її громадяни не
стояли годинами в чергах під дверима відділів ДМС, а мали змогу у зручний час
замовити собі ту чи іншу послугу, що надається Державною міграційною службою
через Портал адміністративних послуг, як це відбувається в цивілізованих країнах.
Навіть те ж ДП «Документ» вигадало собі спеціальні ІТ – бокси, котрі спрощують
процедуру оформлення документів для виїзду за кордон. Ну а в разі необхідності
можна також внести і відповідні зміни у нормативно – правові акти, котрі
регулюють питання видачі проїзних документів.

4. Я хотів би звернути Вашу увагу на імперативну норму статті 244 – 2 Кодексу
адміністративного судочинства, де зазначено, що рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення
з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим
для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів
України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з
рішенням Верховного Суду України.
І якщо суди України, і про це красномовно свідчить реєстр судових рішень,
привели свою практику у відповідність до згаданих вище рішень ВСУ, то суб’єкт
владних повноважень –ДМС України напевно так і не зрозумів змісту ухвалених
судом рішень і надалі вимагає сплати незаконних платежів. На даний момент, не
зважаючи на звільнення М. Ковальчука і призначення на його місце С. Радутного
офіційний веб – сайт ДМС України як і раніше видає неправдиву і недостовірну
публічну інформацію щодо порядку і процедури оформлення проїзних документів
для виїзду за кордон. В приміщеннях органів ДМС України по всій країні
продовжують перебувати співробітники комерційних структур, зокрема ДП
«Документ», котрим взагалі Законом заборонено перебувати і здійснювати свою
підприємницьку діяльність в приміщеннях міліції, а у нас в Чернігові у 3
приміщеннях, котрі знаходяться на балансі УМВС України в Чернігівській області
незаконно розміщуються співробітники ДП «Документ», що є прямим порушенням
Закону «Про міліцію». В приміщення ЦНАП працівники ДМС України теж не хочуть
переходити, бо тоді ДП «Документ» втратить можливість заробляти кошти, котрі
воно заробляє на обмані громадян під прикриттям посадових осіб ДМС.
А отже враховуючи вищевикладене Я ПРОШУ ВАС:
1. Скасувати розпорядження №150-р від 16.03.2014 року, котрим було
призначено С. Радутного Головою ДМС України.
2. Призначити, відповідно до законодавства, на посаду Голови ДМС України
особу, котра б не згадувалась в публікаціях, пов’язаних з висвітленням
незаконних та корупційних схем в органах державної влади, а також до
котрої з боку суспільства була б довіра.
3. Внести на розгляд Кабінету Міністрів України проект Постанови КМУ «Про
визнання такими, що втратили чинність Постанов Кабінету міністрів України
від 26.10.11 р. №1098, від 11.07.13 р. №490, від 04.06.07 р. №795»
4. Направити на розгляд в Верховну Раду України законопроект « Про перелік
адміністративних послуг та розмір плати за їх надання».
5. Ліквідувати Державне підприємство «Документ» МВС України, або офіційно
заборонити перебування співробітників будь – яких комерційних структур, в
тому числі і ДП «Документ», в приміщеннях, де розташовані підрозділи ДМС
України.
6. Доручити відповідним структурам розроблення програмного забезпечення,
відомствам і міністерстав внесення відповідних змін в нормативно – правові
акти з метою якнайшвидшого запровадження процедури подання
документів в електроному вигляді для оформлення проїзних документів для
виїзду за кордон через Єдиний портал адміністративних послуг.
7. Про результати розгляду даного звернення повідомити письмово в
установлений термін.
24 березня 2014 року Гашпар О.Р.