تقرير لجنة الحقوق والحرّيات والعلاقات الخارجية حول مشروع ميزانية وزارة الخارجية

1. ‫التونسية‬‫الجمهورية‬
‫الشعب‬ ‫نواب‬ ‫مجلس‬
-‫لسنة‬ ‫الدولة‬ ‫ميزانية‬6102-
‫والحر‬ ‫الحقوق‬ ‫لجنة‬ ‫تقرير‬‫الخارجية‬ ‫والعالقات‬ ‫يات‬
‫حول‬
‫مشروع‬‫ميزانية‬‫الخارجية‬ ‫وزارة‬
‫رئيـس‬‫ة‬:‫اللجنة‬‫حميدة‬ ‫بلحاج‬ ‫ى‬‫بشر‬‫مقـر‬‫اللجنـة‬ ‫ر‬:‫العلوي‬ ‫أيمن‬
:‫الرئيس‬ ‫نائب‬‫الجمالي‬ ‫نوفل‬‫الم‬‫قر‬‫ر‬‫ة‬‫المساعد‬‫ة‬:‫اث‬‫ر‬‫ح‬ ‫بن‬ ‫الخنساء‬
‫المقر‬‫المساعد‬ ‫ة‬‫ر‬‫ة‬:‫محمد‬ ‫بن‬ ‫إيمان‬

2. 2
‫لسنة‬ ‫الدولة‬ ‫بميزانية‬ ‫المتعلق‬ ‫المالية‬ ‫قانون‬ ‫مشروع‬ ‫حول‬ ‫التداول‬ ‫بمناسبة‬
6102‫تعهدت‬ ،‫بمق‬ ‫بالنظر‬ ‫الخارجية‬ ‫والعالقات‬ ‫والحريات‬ ‫الحقوق‬ ‫لجنة‬‫إحالة‬ ‫تضى‬
‫و‬ ‫المالية‬ ‫لجنة‬ ‫قبل‬ ‫من‬‫الفصل‬ ‫معنى‬ ‫على‬ ‫الرأي‬ ‫إبداء‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ‫التنمية‬ ‫و‬ ‫التخطيط‬
01‫الشعب‬ ‫نواب‬ ‫لمجلس‬ ‫الداخلي‬ ‫النظام‬ ‫من‬،‫اإلطار‬ ‫هذا‬ ‫في‬‫عقدت‬‫ال‬‫لجنة‬‫يوم‬ ‫جلسة‬
‫الثالثاء‬62‫نوفمبر‬6102‫الساعة‬ ‫على‬‫صباحا‬ ‫التاسعة‬‫خاللها‬ ‫استمعت‬‫إلى‬‫السيد‬
‫الشؤون‬ ‫وزير‬‫الخارجية‬‫لسنة‬ ‫الوزارة‬ ‫ميزانية‬ ‫حول‬6102‫بثلة‬ ‫مرفوقا‬ ‫كان‬ ‫والذي‬
‫من‬‫إطارات‬.‫الوزارة‬
‫رحب‬ ‫كلمته‬ ‫وفي‬‫السيد‬‫الحاضرين‬ ‫بالنواب‬ ‫الوزير‬‫الخطوط‬ ‫تقديم‬ ‫وتولى‬
‫مبي‬ ‫وزارته‬ ‫لميزانية‬ ‫العريضة‬‫أنها‬ ‫نا‬‫على‬ ‫تعمل‬‫إرساء‬‫اتصالية‬ ‫منظومة‬‫آ‬‫منة‬‫بين‬
‫البعثات‬ ‫مختلف‬‫الديبلوماسية‬‫لال‬ ‫الحديثة‬ ‫التقنيات‬ ‫من‬ ‫بذلك‬ ‫مستفيدة‬‫و‬ ‫تصاتات‬‫أن‬
‫الوزارة‬‫القيام‬ ‫بصدد‬‫شامل‬ ‫بتقييم‬‫حول‬ ‫الديبلوماسية‬ ‫البعثات‬ ‫بكافة‬ ‫المحليين‬ ‫لألعوان‬
‫أدائهم‬‫ومردوديتهم‬.‫و‬‫قد‬‫الشاغرة‬ ‫األماكن‬ ‫لرصد‬ ‫الوزارة‬ ‫صلب‬ ‫لجنة‬ ‫بعث‬ ‫تم‬
‫الكف‬ ‫وترشيح‬ ‫الدولية‬ ‫بالمنظمات‬‫في‬ ‫هام‬ ‫عمل‬ ‫من‬ ‫ذلك‬ ‫يقتضي‬ ‫وما‬ ‫لها‬ ‫التونسية‬ ‫اءات‬
‫للتعر‬ ‫المنظمات‬ ‫هذه‬ ‫صلب‬ ‫اليومي‬ ‫والعمل‬ ‫الكفاءات‬ ‫رصد‬ ‫مستوى‬‫بالكفاءات‬ ‫يف‬
.‫المرشحة‬ ‫التونسية‬
‫تطر‬ ‫كما‬‫ق‬‫إلى‬‫أ‬‫مبالغ‬ ‫تنفق‬ ‫الوزارة‬ ‫ن‬‫مالية‬‫هامة‬‫ل‬‫سواء‬ ‫العقاري‬ ‫الرصيد‬ ‫صيانة‬
‫والمقد‬ ‫تملكه‬ ‫الذي‬‫ب‬ ‫ر‬‫ـ‬10‫أو‬ ‫عقارا‬‫وعدده‬ ‫الكراء‬ ‫وجه‬ ‫على‬ ‫تشغره‬ ‫الذي‬10‫عقارا‬،
‫د‬‫وأك‬‫على‬‫ضرورة‬‫الديبلوماسية‬ ‫البعثات‬ ‫ببعض‬ ‫المتقادم‬ ‫السيارات‬ ‫أسطول‬ ‫تجديد‬،
‫والتفكير‬‫بعث‬ ‫في‬‫أكاديمية‬‫اتاختصاصات‬ ‫متعددة‬‫لتكوين‬‫اإلطارات‬‫واألعوان‬
‫التابعين‬‫للديبلوماسية‬،‫جديد‬ ‫سفارات‬ ‫وفتح‬‫بماليزيا‬ ‫تونس‬ ‫سفارة‬ ‫غرار‬ ‫على‬ ‫ة‬.
‫تعر‬ ‫كما‬‫إلى‬ ‫الوزير‬ ‫السيد‬ ‫ض‬‫على‬ ‫الحكومة‬ ‫موافقة‬ ‫عدم‬ ‫منها‬ ‫العراقيل‬ ‫من‬ ‫جملة‬
‫انتدابات‬‫لسنة‬ ‫بالنسبة‬ ‫بالوزارة‬ ‫خاصة‬6102‫رغم‬‫على‬ ‫الموظفين‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫إحالة‬
‫ال‬‫تقاعد‬،‫ظبي‬ ‫بأبو‬ ‫مقر‬ ‫بناء‬ ‫على‬ ‫الموافقة‬ ‫وعدم‬،‫وتجديد‬ ‫بالحماية‬ ‫يتعلق‬ ‫وبرنامج‬
‫الميزانية‬ ‫يترجم‬ ‫ما‬ ‫وهو‬ ‫األسطول‬‫ب‬ ‫والمقدرة‬ ‫للوزارة‬ ‫المرصودة‬‫ـ‬612.621‫في‬ ‫د‬ ‫م‬
‫حدود‬ ‫في‬ ‫كان‬ ‫المطلوب‬ ‫أن‬ ‫حين‬602‫اصالح‬ ‫طموحات‬ ‫من‬ ‫تنقيص‬ ‫ذلك‬ ‫وفي‬ ‫د‬ ‫م‬
‫مم‬ ‫الديبلوماسية‬ ‫وتنشيط‬ ‫وتوسيع‬‫مضاعفة‬ ‫بالوزارة‬ ‫العامل‬ ‫اتاطار‬ ‫من‬ ‫يقتضى‬ ‫ا‬
.‫المجهود‬

3. 3
‫تطر‬ ‫مداخالتهم‬ ‫وفي‬‫ق‬‫السادة‬‫النواب‬‫إلى‬‫الديبلوماسية‬ ‫الطواقم‬ ‫أن‬‫تعمل‬ ‫تاتزال‬
‫كالسيكية‬ ‫بطرق‬‫إلى‬‫تحر‬ ‫غياب‬ ‫جانب‬‫جد‬ ‫كات‬‫ية‬‫إ‬ ‫على‬ ‫بأوربا‬‫وما‬ ‫فرنسا‬ ‫أحداث‬ ‫ثر‬
‫جاليتنا‬ ‫على‬ ‫نفسي‬ ‫وضغط‬ ‫قلق‬ ‫من‬ ‫خلفته‬‫و‬ .‫أ‬‫تستغله‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬ ‫اتانتداب‬ ‫غياب‬ ‫ن‬
‫والتكوين‬ ‫الرسكلة‬ ‫في‬ ‫الوزارة‬.‫بعض‬ ‫انتقد‬ ‫وقد‬‫النواب‬‫لبعض‬ ‫المادي‬ ‫الوضع‬
‫و‬ ‫التونسية‬ ‫والقنصليات‬ ‫السفارات‬‫مرآ‬ ‫باعتبارها‬ ‫للوزارة‬ ‫المتواضعة‬ ‫اإلمكانيات‬‫ة‬
‫و‬ ‫بالداخل‬ ‫لتونس‬‫ب‬‫بد‬ ‫تا‬ ‫حيث‬ ‫الخارج‬‫أن‬‫صورة‬ ‫تعكس‬‫ت‬.‫وهيبتها‬ ‫الدولة‬ ‫سيادة‬ ‫راعي‬
‫كما‬‫اإلشارة‬ ‫تجدر‬‫إلى‬‫أن‬‫الخارجية‬ ‫والعالقات‬ ‫والحريات‬ ‫الحقوق‬ ‫لجنة‬ ‫أعضاء‬
‫تاحظوا‬‫غياب‬‫ال‬‫بالعالقات‬ ‫المكلفة‬ ‫البرلمانية‬ ‫اللجنة‬ ‫بين‬ ‫تواصل‬‫والوزارة‬ ‫الخارجية‬
‫و‬‫تم‬ ‫قد‬‫التي‬ ‫المهام‬ ‫لضبط‬ ‫الميزانية‬ ‫في‬ ‫النظر‬ ‫من‬ ‫اتانتهاء‬ ‫اثر‬ ‫جلسة‬ ‫عقد‬ ‫اقتراح‬
‫اللجنة‬ ‫هذه‬ ‫بها‬ ‫تقوم‬ ‫أن‬ ‫يمكن‬‫اختصاصها‬ ‫من‬ ‫الجانب‬ ‫هذا‬ ‫في‬ ‫دورها‬ ‫وتوضيح‬.
‫التطر‬ ‫تم‬ ‫كما‬‫ق‬‫إلى‬‫واتاستثمار‬ ‫الدولي‬ ‫بالتعاون‬ ‫المكلفة‬ ‫الوزارة‬ ‫مع‬ ‫التنسيق‬ ‫ضرورة‬
‫بالج‬ ‫يتعلق‬ ‫ما‬ ‫في‬‫حول‬ ‫اتاجتماعية‬ ‫بالشؤون‬ ‫المكلفة‬ ‫الوزارة‬ ‫ومع‬ ‫اتاقتصادي‬ ‫انب‬
‫تكون‬ ‫حتى‬ ‫اتاجتماعين‬ ‫الملحقين‬‫اإلحاطة‬‫ومسايرة‬ ‫أهمية‬ ‫ذات‬ ‫بالخارج‬ ‫بالتونسيين‬
‫ل‬‫إل‬‫نتظارات‬.‫المهام‬ ‫هذه‬ ‫بمثل‬ ‫بالخارج‬ ‫مقيمون‬ ‫هم‬ ‫من‬ ‫تكليف‬ ‫اقتراح‬ ‫تم‬ ‫وقد‬‫مع‬‫مزيد‬
‫السوق‬ ‫نحو‬ ‫التوجه‬‫اإلفريقية‬‫تعد‬ ‫التي‬‫سوقا‬‫واعدة‬‫و‬‫موضع‬‫الدول‬ ‫عديد‬ ‫تنافس‬.
‫النواب‬ ‫السادة‬ ‫إقترح‬ ‫كما‬‫لتالفي‬ ‫للوزارة‬ ‫األساسي‬ ‫النظام‬ ‫بإصدار‬ ‫التسريع‬
‫الحزبية‬ ‫التعيينات‬،‫يكون‬ ‫حتى‬ ‫للتكوين‬ ‫المرصودة‬ ‫اتاعتمادات‬ ‫من‬ ‫والرفع‬‫اإلطار‬
‫والمستجدات‬ ‫للتحوتات‬ ‫مواكبا‬ ‫الديبلوماسي‬،‫تحر‬ ‫خطة‬ ‫وضبط‬‫الثبات‬ ‫على‬ ‫تقوم‬ ‫ك‬
‫التمشي‬ ‫نفس‬ ‫على‬‫والدولية‬ ‫اتاقليمية‬ ‫بالملفات‬ ‫عالقتنا‬ ‫في‬،‫المنظمة‬ ‫لدى‬ ‫سفارة‬ ‫وبعث‬
‫األور‬ ‫اتاتحاد‬ ‫لدى‬ ‫وسفارة‬ ‫للتجارة‬ ‫العالمية‬‫و‬‫ألهم‬ ‫بي‬‫هذه‬ ‫بمثل‬ ‫تربطنا‬ ‫التي‬ ‫الملفات‬ ‫ية‬
‫المؤس‬‫الدولية‬ ‫سات‬،‫خطة‬ ‫وضبط‬‫إلنقاذ‬‫تهد‬ ‫التي‬ ‫المخاطر‬ ‫من‬ ‫تونس‬‫الذي‬ ‫العالم‬ ‫د‬
‫متحر‬ ‫أرض‬ ‫فوق‬ ‫اليوم‬ ‫يعيش‬‫مستفيدين‬ ‫كة‬‫التونسية‬ ‫الديبلوماسية‬ ‫خبرة‬ ‫من‬ ‫بذلك‬

4. 4
‫الوطني‬ ‫الذكاء‬ ‫عصارة‬ ‫تعد‬ ‫التي‬،‫التونسية‬ ‫الجالية‬ ‫يمثلون‬ ‫الذين‬ ‫النواب‬ ‫وتمكين‬
. ‫والتواصل‬ ‫التنسيق‬ ‫لتسهيل‬ ‫السفارات‬ ‫لدى‬ ‫مكاتب‬ ‫من‬ ‫بالخارج‬
‫فة‬‫المكل‬ ‫البرلمانية‬ ‫اللجنة‬ ‫مع‬ ‫التعاون‬ ‫في‬ ‫إشكال‬ ‫يوجد‬ ‫تا‬ ‫ه‬‫أن‬ ‫الوزير‬ ‫ن‬‫بي‬ ‫ه‬‫رد‬ ‫وفي‬
‫با‬‫هناك‬ ‫أن‬ ‫دا‬‫مؤك‬ ‫الوزارة‬ ‫من‬ ‫ذلك‬ ‫على‬ ‫يسهر‬ ‫من‬ ‫تكليف‬ ‫وسيتم‬ ‫الخارجية‬ ‫لعالقات‬
‫التونسيين‬ ‫وملف‬ ‫واتاستثمار‬ ‫الدولي‬ ‫التعاون‬ ‫مجال‬ ‫في‬ ‫التنسيق‬ ‫مستوى‬ ‫في‬ ‫إشكال‬
‫اتاستقرار‬ ‫على‬ ‫حفاظا‬ ‫وقت‬ ‫مسألة‬ ‫فقط‬ ‫هي‬ ‫القديمة‬ ‫الهيكلة‬ ‫وفق‬ ‫العمل‬ ‫أن‬ ‫و‬ ‫بالخارج‬
.‫الظرف‬ ‫هذا‬ ‫في‬
‫ضرور‬ ‫إلى‬ ‫ق‬‫تطر‬ ‫كما‬‫التابعين‬ ‫األعوان‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫تواجد‬ ‫مسألة‬ ‫مراجعة‬ ‫ة‬
‫وذلك‬ ‫الهاتف‬ ‫فواتير‬ ‫أو‬ ‫بالكراء‬ ‫قة‬‫المتعل‬ ‫المعاليم‬ ‫دفع‬ ‫في‬ ‫تشارك‬ ‫تا‬ ‫أخرى‬ ‫لوزارات‬
‫التمثيليات‬ ‫عديد‬ ‫أن‬ ‫ن‬‫بي‬ ‫كما‬ .‫الحكومة‬ ‫صلب‬ ‫األطراف‬ ‫هذه‬ ‫مع‬ ‫التنسيق‬ ‫بعد‬
.‫ثقافية‬ ‫نوادي‬ ‫إحداث‬ ‫بضرورة‬ ‫ق‬‫تتعل‬ ‫طلبات‬ ‫ل‬‫تسج‬ ‫الديبلوماسية‬
‫يحترمون‬ ‫بل‬ ‫متأزمة‬ ‫غير‬ ‫العربية‬ ‫الدول‬ ‫ببعض‬ ‫تونس‬ ‫عالقة‬ ‫أن‬ ‫الوزير‬ ‫د‬‫وأك‬
‫منطق‬ ‫وفق‬ ‫تتعامل‬ ‫العربية‬ ‫الملفات‬ ‫مع‬ ‫تعاطيها‬ ‫في‬ ‫الوزارة‬ ‫أن‬ ‫ذلك‬ ‫صراحتنا‬
‫العنف‬ ‫منهج‬ ‫ورفض‬ ‫األجنبي‬ ‫ل‬‫التدخ‬ ‫رفض‬ ‫على‬ ‫يقوم‬ ‫ثابت‬ ‫وسياسي‬ ‫أخالقي‬،‫وأن‬
‫إلى‬ ‫ق‬‫تطر‬ ‫كما‬ .‫وسلميا‬ ‫سياسيا‬ ‫يكون‬ ‫أن‬ ‫تابد‬ ‫الحل‬‫بالنصح‬ ‫هت‬‫توج‬ ‫الوزارة‬ ‫أن‬
‫ل‬‫تعد‬ ‫بأن‬ ‫وذلك‬ ‫لتونس‬ ‫التوجه‬ ‫من‬ ‫رعاياها‬ ‫حذرت‬ ‫التي‬ ‫األوروبية‬ ‫الدول‬ ‫من‬ ‫للعديد‬
‫الدول‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫وهناك‬ .‫لإلرهاب‬ ‫مباشر‬ ‫غير‬ ‫دعم‬ ‫فيه‬ ‫الذي‬ ‫هذا‬ ‫موقفها‬‫التي‬
.‫استجابت‬
‫هناك‬ ‫أن‬ ‫الوزير‬ ‫السيد‬ ‫د‬‫أك‬ ‫ليبيا‬ ‫في‬ ‫المختطفين‬ ‫الصحفيين‬ ‫بقضية‬ ‫يتعلق‬ ‫ما‬ ‫وفي‬
‫الوزارة‬ ‫أن‬ ‫إلى‬ ‫مشيرا‬ ‫الدولية‬ ‫الجنائية‬ ‫المحكمة‬ ‫إلى‬ ‫الغرض‬ ‫في‬ ‫رفعت‬ ‫دولية‬ ‫قضية‬
.‫إرهابية‬ ‫أنشطة‬ ‫في‬ ‫التوتر‬ ‫بؤر‬ ‫إلى‬ ‫المسافرين‬ ‫ضلوع‬ ‫إثبات‬ ‫كيفية‬ ‫في‬ ‫اليوم‬ ‫تنظر‬
‫من‬ ‫الوقاية‬ ‫حول‬ ‫وأجنبية‬ ‫تونسية‬ ‫خبرات‬ ‫بحضور‬ ‫عمل‬ ‫ورشتي‬ ‫لذلك‬ ‫صت‬‫خص‬ ‫وقد‬
‫ب‬ ‫من‬ ‫العائدين‬ ‫مع‬ ‫التعامل‬ ‫وكيفية‬ ‫اإلرهاب‬‫اللجنة‬ ‫أعضاء‬ ‫دعوة‬ ‫وستتم‬ .‫التوتر‬ ‫ؤر‬
.‫والمشاركة‬ ‫للحضور‬
‫رئيسة‬‫اللجنة‬‫مقر‬‫ر‬‫اللجنة‬
‫حميدة‬ ‫بلحاج‬ ‫بشرى‬‫العلوي‬ ‫أيمن‬