Lakiesitys kuntien kulttuuritoimintalaista, Taiteen ja kulttuurin aluepoliittiset linjaukset ja Aluetietoperusta-hankkeen tilanne, Kirsi Kaunisharju, kulttuuriasiainneuvos, OKM

1. Taiteen ja kulttuurin aluepoliittiset linjaukset, kuntien
kulttuuritoiminnasta annetun lain uudistaminen ja
kulttuurin aluetietoperusta-hanke
Taiken aluekumppanuuksien päivä
20.9.2018
Kuntatalo

2. Taiteen ja kulttuurin alueelliset suuntaviivat
– Taide ja kulttuuri osana alueiden kehitystä:
• Vahvistetaan luovia aloja ja kulttuuriyrittäjyyttä alueilla (Luova työ ja
tuotanto)
• Parannetaan kulttuuripalveluiden saatavuutta alueellisesti ja
paikallisesti (Osallisuus ja osallistuminen kulttuuriin)
• Kehitetään alueellista tietoperustaa päätöksenteon tukena ja lisätään
strategista yhteistyötä alueiden kanssa (Kulttuurin perusta ja
jatkuvuus)

3. Vahvistetaan luovia aloja ja kulttuuriyrittäjyyttä
alueilla
(Luova työ ja tuotanto)
• Vahvistetaan taiteilijoiden toimeentuloa ja työllistymistä
– Välittäjätoiminta
– Kehittämishankkeet (mm. prosenttiperiaatteen laajentaminen, taiteilijoiden
palkkaaminen kuntiin, kulttuurimatkailu…)
• Kehitetään taiteen ja kulttuurin välittäjäyhteisöjen toimintaa taiteilijoiden
työskentelymahdollisuuksien lisäämiseksi alueellisesti
– Taiken kehittämisohjelma
• Edistetään luovien alojen neuvonta- ja ohjauspalveluita osana valtakunnallisia,
maakunnallisia ja kunnallisia kasvupalveluita
– ESR-kehittäminen; Luovaa osaamista ja tulevan ohjelmakauden valmistelu
– Luovien alojen kehittämisen integrointi kunnallisiin, maakunnallisiin ja
valtakunnallisiin kasvupalveluihin

4. Parannetaan kulttuuripalveluiden saatavuutta
alueellisesti ja paikallisesti
(Osallisuus ja osallistuminen kulttuuriin)
• Uudistetaan opetus- ja kulttuuriministeriössä taiteen ja kulttuurin
ohjelma- ja kehittämistyötä ja rahoitusta alueellisesta näkökulmasta
– Alueelliset painotukset ohjelma- ja kehittämistyössä ja valtionavustusten
myöntökriteereissä
– Taide- ja kulttuuripalveluiden tuottamisen tukeminen
– Pysyvyyteen ja laaja-alaisuuteen tähtäävien yhteistyömallien tukeminen
– Kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain uudistaminen
– Laajennetun taiteen prosenttiperiaatteen vakiinnuttaminen (hyvinvointia ja
terveyttä edistävä taide- ja kulttuuritoiminta)
– Lastenkulttuurin saatavuuden parantaminen
– Selvitetään aluekeskusten toimintaa
– Osaamisen kehittäminen

5. Kehitetään alueellista tietoperustaa päätöksenteon tukena ja
lisätään strategista yhteistyötä alueiden kanssa
(Kulttuurin perusta ja jatkuvuus) 1/2
• Vahvistetaan taiteen ja kulttuurin aluetietoperustaa
– peruspalveluiden arvioinnin vakiinnuttaminen
– Kuntien kulttuuritoiminnan tietopohjan vahvistaminen
– Hyvinvointitiedon keruuseen sisällytetään kulttuuria koskevia tietoja
– Taide ja kulttuuri maakuntien aluetilannekuviin
– Aluetiedon koonti OKM:n ja Taiken tietoperustan kehittämiseen

6. Kehitetään alueellista tietoperustaa päätöksenteon tukena ja
lisätään strategista yhteistyötä alueiden kanssa
(Kulttuurin perusta ja jatkuvuus) 2/2
• Lisätään strategista yhteistyötä alueiden kanssa
– OKM vaikuttaa taiteen ja kulttuurin tavoitteiden sisällyttämiseen eri
hallinnonalojen ohjelma-asiakirjoihin
– Taike vaikuttaa taide- ja kulttuuripolitiikan tavoitteiden toteutumiseen
alueilla
– Taide ja kulttuuri maakuntien ja kuntien strategioihin ja ohjelmiin
– Dialogin tiivistäminen valtion, maakuntien ja kuntien välillä
– Verkostoitumisen tukeminen
– Aluekehittämisen keskustelut

7. Kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain
uudistaminen - Miksi laki uudistetaan?
• Nykyinen laki vuodelta 1992 vanhentunut
– Toimintaympäristö muuttunut
– Kulttuurin ja taiteen merkitys kasvanut paikallisesti, alueellisesti ja valtakunnallisesti
– Nykyisessä laissa vain kunnan tehtävät, kulttuuritoiminta ja valtionrahoitus  tarve
ottaa huomioon koko laajentunut kulttuuritoiminnan tehtäväkenttä
• Muut sivistystoimen lait uudistettu
– Liikuntalaki 2015
– Nuorisolaki 2016
– Yleisistä kirjastoista annettu laki 2017
– Museolain uudistus meneillään, teatteri- ja orkesterilain uudistamisen etenemisestä
päätetään 2018
• Pääministeri Juha Sipilän hallituksen uudistukset
– Sote ja maakuntauudistus, Tulevaisuuden kunta, kuntien kustannusten karsiminen
 sivistystoimen rooli ja niiden yhteistyön merkitys korostumassa, mikäli
suunnitellut uudistukset toteutuvat
7

8. Lain luonne ja tarkoitus
• Kuntien kulttuuritoiminnan järjestämisen tueksi
– selkeyttämään kunnan kulttuuritoiminnan asemaa ja identiteettiä, vahvistamaan
kulttuuritoiminnan edellytyksiä
– antamaan perusteluapua kulttuuritoiminnan merkityksestä kunnissa (mm. yhteistoiminnan
tarpeet)
• Mahdollistava ja kannustava, ei tiukkaan sitova
- ”Kunta voi järjestää kulttuuritoiminnan itse taikka yhteistyössä toisten kuntien kanssa tai muulla
tavoin.”
- ” Kunnan tulee paikalliset olosuhteet ja voimavarat huomioon ottaen edistää tämän lian
tavoitteiden ja tehtävien mukaista toimintaa yhteistyössä muiden kuntien, viranomaisten ja
maakuntien sekä kulttuuri- ja taidealan ja muiden toimialan toimijoiden kanssa”.
• Ei merkittäviä uusia velvoitteita kunnille (HO:n mukainen)
– tehtävät määritelty aiempaa monipuolisemmin, mutta kunnat jo toimineet niiden suunnassa
– uusina pykälinä tavoitteet (yhteys yhteiskuntapolitiikkaan), valtion viranomaisen tehtävät (suhde
kunnan tehtäviin), kunnan asukkaiden osallistuminen, kehittämistehtävä (tuetaan kuntia lain
toteuttamisessa), tiedon tuottaminen ja arviointi (seuranta), mutta näistä ei seuraa merkittäviä
uusia velvoitteita
8

9. 1 §Soveltamisala
(HE-luonnos, toukokuu 2018)
• Tässä laissa säädetään kunnan kulttuuritoiminnan järjestämiseen
liittyvistä tavoitteista ja tehtävistä, yhteistyöstä ja asukkaiden
osallistumisesta, tiedon tuottamisesta ja arvioinnista sekä
valtionrahoituksesta ja kehittämisestä.
• Kunnan kulttuuritoiminnalla tarkoitetaan toimintaa, jolla kunta edistää
taiteen tekemistä, kulttuurin ja taiteen harrastamista, kulttuurin ja taiteen
saatavuutta ja käyttöä, taide- ja kulttuurikasvatusta, kulttuuriperintöä
sekä kulttuurin ja taiteen paikallisia, alueellisia ja yhteiskunnallisia
vaikutuksia muissa toiminnoissa ja toimialoilla.
9

10. 2 § Lain tavoite (uusi)
(HE-luonnos, toukokuu 2018)
• Tämän lain tavoitteena on:
• 1) tukea ihmisten mahdollisuuksia luovaan ilmaisuun ja toimintaan sekä
kulttuurin ja taiteen tekemiseen ja kokemiseen;
• 2) edistää kaikkien väestöryhmien yhdenvertaisia mahdollisuuksia ja
osallistumista kulttuuriin, taiteeseen ja sivistykseen;
• 3) vahvistaa väestön hyvinvointia ja terveyttä sekä osallisuutta ja
yhteisöllisyyttä kulttuurin ja taiteen keinoin;
• 4) luoda edellytyksiä paikallisen ja alueellisen elinvoiman kehittymiselle
ja sitä tukevalle luovalle toiminnalle kulttuurin ja taiteen keinoin.
• Tavoitteiden toteuttamisen lähtökohtina ovat demokratia,
asukaslähtöisyys, tasa-arvo, kestävä kehitys sekä kulttuurinen
moninaisuus ja vuoropuhelu.
10

11. 3 § Kunnan tehtävät 1/2
(HE-luonnos, toukokuu 2018)
• Kunnan tehtävänä on järjestää kulttuuritoimintaa. Tämän tehtävän
toteuttamiseksi kunnan tulee:
• 1) edistää kulttuurin ja taiteen yhdenvertaista saatavuutta ja monipuolista
käyttöä;
• 2) edistää taiteen tekemistä, kulttuurin ja taiteen harrastamista sekä niihin
liittyvää kansa-laistoimintaa;
• 3) tarjota mahdollisuuksia kulttuurin ja taiteen eri muotojen ja alojen
tavoitteelliseen taide- ja kulttuurikasvatukseen;
• 4) edistää kulttuuriperinnön ylläpitämistä, käyttöä ja uusintamista sekä paikallista
identiteettiä tukevaa ja kehittävää toimintaa;
• 5) edistää kulttuuria ja taidetta osana asukkaiden hyvinvointia ja terveyttä,
osallisuutta ja yhteisöllisyyttä sekä paikallista ja alueellista elinvoimaa;
• 6) edistää kulttuurista vuorovaikutusta ja kansainvälistä toimintaa ja muita
kulttuurin ja tai-teen edistämiseen liittyviä toimia.
11

12. 3 § Kunnan tehtävät 2/2 (järjestäminen)
(HE-luonnos, toukokuu 2018)
• Kunnan tulee 1 momentin mukaisia tehtäviä ja niihin liittyviä palveluita
järjestäessään ottaa huomioon paikalliset olosuhteet ja voimavarat sekä
eri väestöryhmien tarpeet.
• Kunta voi järjestää kulttuuritoiminnan itse taikka yhteistyössä toisten
kuntien kanssa tai muulla tavoin. Kuntien kulttuuritoiminnan
järjestämisessä tulee olla riittävää ja monipuolista osaamista.
• Kunnan tulee kulttuuritoimintaa järjestäessään ottaa huomioon toiminta,
joka perustuu yleisistä kirjastoista annettuun lakiin (1492/2016), taiteen
perusopetuksesta annettuun lakiin (633/1998), museolakiin (729/1992),
teatteri- ja orkesterilakiin (730/1992) ja vapaasta sivistystyöstä annettuun
lakiin (632/1998).
12

13. 4 § Valtion viranomaisen tehtävä (uusi tässä laissa, muun
lainsäädännön mukainen)
(HE-luonnos, toukokuu 2018)
• Opetus- ja kulttuuriministeriön ja muiden hallinnonalojen viranomaiset
luovat edellytyksiä kuntien kulttuuritoiminnalle. Opetus- ja
kulttuuriministeriö on kulttuuriin ja taiteeseen liittyvissä asioissa
toimivaltainen ministeriö.
• Kulttuurin ja taiteen edistämisen tehtäviä alueilla hoitavat Museovirasto
ja Taiteen edistämiskeskus niitä koskevan lainsäädännön mukaisesti.
13

14. 5 § Kunnan asukkaiden osallistuminen (uusi)
(HE-luonnos, toukokuu 2018)
• Kunnan asukkailla tulee olla mahdollisuus osallistua ja vaikuttaa kunnan
kulttuuritoimintaan ja sitä koskevan päätöksenteon valmisteluun.
• Kuntien kulttuuritoiminnan järjestämisessä on huolehdittava, että
kaksikielisessä kunnassa otetaan huomioon molempien kieliryhmien
tarpeet. Saamelaisten kotiseutualueen kunnissa on huolehdittava, että
saamenkielisen ja suomenkielisen väestöryhmän tarpeet otetaan
huomioon samanlaisten perusteiden mukaan.
• Toiminnan järjestämisessä on lisäksi otettava huomioon paikallisten
kieliryhmien tarpeet.
14

15. 6 § Kehittämistehtävä (uusi)
(HE-luonnos, toukokuu 2018)
• Opetus- ja kulttuuriministeriö voi osoittaa kunnalle tai muulle toimijalle
kehittämistehtävän, jolla luodaan edellytyksiä kuntien kulttuuritoiminnan
kehittämiselle. Kehittämistehtävällä tuetaan kuntien kulttuuritoiminnan
vaikuttavuutta, henkilöstön osaamista ja kuntien keskinäistä
yhteistoimintaa. Kehittämistehtävän hoitajalla tulee olla tehtävän
hoitamisen kannalta monipuolista valtakunnallista tai alueellista
kulttuuritoiminnan tuntemusta sekä riittävä osaaminen.
15

16. 7 § Yhteistyö (uusi)
(HE-luonnos, toukokuu 2018)
• Tämän lain tavoitteiden edistämiseksi ja kunnan tehtävien
toteuttamiseksi kunnassa tulee tehdä yhteistyötä kunnan eri toimialojen
välillä.
• Kunnan tulee paikalliset olosuhteet ja voimavarat huomioon ottaen
edistää tämän lain tavoitteiden ja tehtävien mukaista toimintaa
yhteistyössä muiden kuntien, viranomaisten ja maakuntien sekä kulttuuri-
ja taidealan ja muiden toimialojen toimijoiden kanssa.
16

17. 8 § Tiedon tuottaminen ja arviointi (uusi)
(HE-luonnos, toukokuu 2018)
• Kuntien kulttuuritoimintaa koskevan tiedon tuottamisen ja arvioinnin
tarkoituksena on tukea tämän lain tavoitteiden ja tehtävien toteutumista
sekä kuntien kulttuuritoiminnan kehittämistä. Tiedon tuottaminen ja
arviointi edistävät lisäksi terveyden ja hyvinvoinnin sekä elin-
voimaisuuden kehittämistä.
• Valtakunnallisen tiedon tuottamisen ja arvioinnin kehittämisestä päättää
opetus- ja kulttuuriministeriö. Kunnat osallistuvat peruspalveluiden
arviointiin ja tarpeen mukaan muuhun tiedon tuottamiseen.
• Kunta vastaa kulttuuritoimintaansa koskevan tiedon tuottamisesta ja
kulttuuritoiminnan arvioinnista. Kunnan tulee arvioida kulttuuritoiminnan
toteutumista osana kuntastrategiansa arviointia ja seurantaa kuntalain
(268/2014) 37 §:ssä säädetyllä tavalla sekä osana terveydenhuoltolain
(1326/2010) 12 §:ssä tarkoitettua terveyden ja hyvinvoinnin edistämistä.
• Arvioinnin keskeiset tulokset tulee julkistaa.
17

18. 9 § Valtionrahoitus (ei muutoksia nykyiseen, paitsi
kehittämistehtävä)
(HE-luonnos, toukokuu 2018)
• Valtionosuuden myöntämisestä kuntien kulttuuritoimen
käyttökustannuksiin säädetään kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta
annetussa laissa (1704/2009).
• Kunnalle sekä kunnassa kulttuuritoimintaa harjoittavalle ja edistävälle,
kunnassa toimivalle yhteisölle tai säätiölle voidaan valtion talousarvioon
otetun määrärahan rajoissa myöntää valtionavustusta kulttuuritoimintaa
varten siten kuin opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa
laissa (1705/2009) säädetään. Kunnalle tai kunnan määräysvallassa
olevalle yhteisölle voidaan lisäksi myöntää valtionavustusta
kulttuuritoiminnassa tarvittavien tilojen perustamishankkeisiin ja
kehittämistehtävän hoitamiseen siten kuin edellä mainitussa laissa
säädetään.
18

19. HE-luonnosta valmistelleen työryhmän
kokoonpano
Toimikausi 17.10.2017-30.9.2018
- Puheenjohtaja kulttuuriasiainneuvos Esa Pirnes, opetus- ja kulttuuriministeriö (9.2.2018 saakka Hannu
Sulin)
- Jäsenet
- Kuntien edustajat
- Kulttuuripäällikkö Ann-Sofie Isaksson, Parainen
- Kunnanjohtaja Kimmo Kainulainen, Savitaipale
- Kirjasto- ja kulttuuripalvelupäällikkö Sanna Marin-Kainulainen, Iisalmi
- Kansalaisopiston rehtori Hannu Patamaa, Karstula
- Kulttuuritoimenjohtaja Sampo Purontaus, Kokkola
- Kulttuuri- ja vapaa-aikajohtaja Lauri Savisaari, Tampere
- Kulttuurijohtaja Risto Vuoria, Oulu
- Erityisasiantuntija Johanna Selkee, Suomen kuntaliitto
- Erityisasiantuntija Sari llmola. Taiteen edistämiskeskus
- Ylitarkastaja Hanna Koskimies, OKM
- Kulttuuriasiainneuvos Kirsi Kaunisharju, asiantuntijasihteeri, OKM
- Neuvotteleva virkamies Tuula Lybeck, asiantuntijasihteeri, OKM
- Pysyvä asiantuntija Minna Ruusuvirta, Cupore
- Leila Hohtari, tekninen sihteeri, OKM
19

20. Työryhmästä ja aikataulusta
– Työryhmän tehtävänä oli laatia ehdotus kuntien kulttuuritoiminnasta annetun
lain uudistamiseksi.
– Ehdotus laadittiin hallituksen esityksen muotoon.
– Sidosryhmätilaisuudet järjestettiin:
• 7.12.2017 Helsinki
• 24.1.2018 Kuopio
• 6.2.2018 Tampere
• 7.2.2018 Oulu
20

21. Lausuntokierros 1/2
– Lausuntokierros 18.5.-28.6.2018, www.lausuntopalvelu.fi (lausunnot
luettavissa palvelussa)
– Lausuntopyyntö koostui kysymyksistä, jotka liittyivät työryhmän ehdotuksiin.
Lisäksi lausunnonantajilla oli mahdollisuus esittää muita huomioita
ehdotuksesta.
– Lausuntoja tuli yhteensä 144:
• Kunnilta ja kuntayhtymiltä 62
• yhdistyksiltä ja yhteisöiltä 54
• valtion virastoilta ja laitoksilta 12
• ministeriöiltä 9
• yrityksiltä 1
• muilta 6.
21

22. Lausuntokierros 2/2
– Lausunnoissa työryhmän esitystä pidetään erittäin tarpeellisena ja kannatettavana.
– Lakiluonnoksen nähdään parantavan nykytilannetta merkittävästi, sillä
lausunnonantajat näkevät, että on selkeä tarve ajantasaiselle, nykyistä kattavammalle
ja vahvemmalle lainsäädännölle.
– Lausuntoja antoivat sekä suuret että pienet kunnat, lausunnot pääosin myönteisiä.
– Pienet kunnat toivat esille huolen siitä, miten niiden henkilöstö- ja muut resurssit
riittävät toteuttamaan lain tavoitteita ja tehtäviä. Resurssien riittävyys nousi esille myös
merkittävässä osassa muita lausuntoja.
– Maakuntien liitot nostivat esille haastavan tilanteen maakunta- ja soteuudistuksen
osalta.
– Taide- ja kulttuurialan yhteisöt kiinnittivät huomiota taiteen toimijoiden asemaan
esityksessä.
– Kuntien kulttuuritoiminnan järjestämisen riittävä ja monipuolinen osaaminen –kohtaa
pidettiin riittämättömänä.
– Lausuntokierroksen palaute on otettu huomioon jatkovalmistelussa.
22

23. Kulttuurin aluetietoperusta –hankkeen tilanne
– Kulttuurin aluetietoperustatyö käynnistettiin 2017
• Työn on toteuttanut MDI Public Oy yhteistyössä Taideyliopiston kanssa
• Käyty läpi kulttuurin aluetiedon lähteet, tunnistettu tärkeimmät
tietolähteet, mutta toisaalta myös puutteet
• Työ on luonnosvaiheessa ja valmis raportti julkaistaan syksyn aikana
OKM:n julkaisusarjassa
– Muuta:
• Kulttuuritoiminta kuntalaisten hyvinvoinnin ja terveyden edistäjänä
-"Kulttuuri TEA”- hanke käynnistetty THL:n kanssa (Kulttuurin TEAviisari)
• Kouluterveyskyselyn (THL) kysymyksiä täsmennetty
23

24. Lisätietoja:
- opetus- ja kulttuuriministeriön viranhaltijat: etunimi.sukunimi@minedu.fi
- Kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain uudistaminen
- Hankeikkuna: http://minedu.fi/hanke?tunnus=OKM053:00/2017
- Facebook: kuntienkulttuuritoimintalaki
https://www.facebook.com/groups/1758039281164389/
- #kuntienkulttuuritoimintalaki
24