17.04.2014 ПРЕЗЕНТАЦИЯ А.Г. МАКСИМОВА "ПЛАТЕЖНАЯ ДИСЦИПЛИНА В ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ЕЕ УЛУЧШЕНИЮ"

1. Платежная дисциплина в электроэнергетике
и предложения по ее улучшению
2014 г.
Начальник отдела развития нормативной базы отрасли
Министерства энергетики Российской Федерации
А.Г. Максимов

2. Текущая ситуация с платежной дисциплиной
на оптовом рынке электроэнергии
Динамика задолженности на оптовом рынке в 2012-2014
(по данным НП «Совет рынка»)
30,0
34,0 33,4 34,2 36,0 38,1
40,6
43,2 44,4
48,0 46,2
49,0 49,0
53,9
58,1
53,3 52,5 51,5 52,5 51,3 49,7 48,9 48,7 48,7 48,3 48,533,8
38,4 37,8 38,6 40,5
43,0
46,1
48,9 50,3
54,1 53,5
57,0 57,9
62,6
68,5 67,6 68,7 69,1 70,9 70,4 70,1 70,4 70,3 70,7 69,9 70,7
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1.1.12
1.2.12
1.3.12
1.4.12
1.5.12
1.6.12
1.7.12
1.8.12
1.9.12
1.10.12
1.11.12
1.12.12
1.1.13
1.2.13
1.3.13
1.4.13
1.5.13
1.6.13
1.7.13
1.8.13
1.9.13
1.10.13
1.11.13
1.12.13
1.1.14
1.2.14
Задолженность ОРЭМ Задолженность ОРЭМ+цессия
млрд. руб. с НДС
рост задолженности в 2012 г.
+ 19 млрд. руб.
снижение задолженности в
2013 г. – 0,7 млрд. руб.
Основные факторы снижения задолженности на ОРЭМ:
• Изменения нормативно-правовой базы, связанные с лишением статуса субъекта оптового рынка
гарантирующего поставщика (ГП) и присвоением статуса ГП территориальным сетевым организациям на
период проведения конкурса. Лишены статуса 13 гарантирующих поставщиков. В результате: 2013 год стал
первым, когда задолженность на ОРЭМ не росла.
• Запуск системы финансовых гарантий на оптовом рынке для обеспечения платежей на рынке «на сутки
вперед» и на балансирующем рынке.

3. Текущая;
44,8%
Реструктурир
ованная; 0,8%
Прочая
просроченная
; 27,1%
Исковая;
19,8%
Мораторная;
6,7%
Безнадежная
("Мертвая");
0,8%
Структура ДЗ на 31.12.13г.
Расчеты на РРЭ ВСЕГО %
2014г. 2013г. 2012г.
Январь-декабрь 98,4 97,7
Январь 80,1 86,3 79,3
Динамика задолженности на розничных рынках в 2012-2014
(по данным НП «Совет рынка»)
Текущая ситуация с платежной дисциплиной
на розничном рынке электроэнергии

4. Платежная дисциплина в электроэнергетике
и мероприятия по ее улучшению
Основные предпосылки, способствующие накоплению
задолженности на розничных рынках:
• Отсутствие действенных санкций по отношению к неплательщикам
• Ограниченные возможности по введению ограничений режима энергопотребления в
отношении отдельных групп потребителей («неотключаемые» потребители),
в частности:
– государственные органы, в том числе ФСБ, МВД, ФСО, СВР
– медицинские и образовательные учреждения,
– организации связи,
– угольные и горнорудные предприятия,
– организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или)
канализации населенных пунктов,
– воинские части, учреждения, исполняющие уголовные наказания,
– федеральные ядерные центры и объекты, работающие с ядерным топливом и материалами,
– организации, выполняющие государственный оборонный заказ, организации железнодорожного,
водного и воздушного транспорта, метрополитен
– диспетчерские центры субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике
• Отсутствие должных гарантий своевременного и полного исполнения обязательств перед
энергосбытовыми организациями
• Широкое применение арендных схем при передаче систем жизнеобеспечения в управление
• Снижение судами размера договорных санкций

5. Платежная дисциплина в электроэнергетике
и мероприятия по ее улучшению
Пути решения:
• Мотивация к своевременной оплате через экономические
инструменты (повышение неустоек, скидки за досрочную оплату
коммунального ресурса) и инструменты принуждения – уголовная и
административная ответственность за соответствующие нарушения
• Расширение применения механизмов финансовых гарантий оплаты
потребленной энергии на розничных рынках, в том числе
обязательства по предоставлению гарантий «неотключаемыми»
потребителями и упорядочение процедуры формирования списков
таких потребителей
• Сокращение возможностей передачи объектов жизнеобеспечивающих
объектов потребителей в аренду (концессию) недобросовестным
структурам

6. Платежная дисциплина в электроэнергетике
и мероприятия по ее улучшению
Минэнерго России предложены законодательные меры по борьбе с
неплатежами:
проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением
платежной дисциплины потребителей энергоресурсов»
(Редакция, одобренная в первом чтении )
• Установление законной неустойки за неоплату электрической энергии и услуг
по ее передаче, а также коммунальных услуг в размере 1/170 ставки ЦБР за 1
день просрочки
• Уточнение (разграничение) полномочий Правительства Российской Федерации
и субъектов Российской Федерации по утверждению списков
«неотключаемых» потребителей»
• Увеличение административного штрафа за самовольное подключение к сетям
инфраструктуры

7. Платежная дисциплина в электроэнергетике
и мероприятия по ее улучшению
К рассмотрению во втором чтении предлагается внести поправки,
предусматривающие следующие меры:
• Распространить пени в размере 1/170 на ненадлежащую оплату иных видов
коммунальных ресурсов (тепловая энергия, газ, вода)
• Распространить институт финансовых гарантий для неотключаемых потребителей
на тепло-, газо-, водоснабжение
• Сделать возможным поэтапное полное ограничение режима потребления
«неотключаемых» потребителей
• Установить субсидиарную ответственность арендодателей, передавших в аренду
«неотключаемые» объекты, при неоплате арендаторами поставленной им
электроэнергии, газа
• Предусмотреть административную ответственность:
• за непредоставление финансовых гарантий потребителями энергоресурсов, сопряженное
с неоплатой данных ресурсов,
• за нарушение порядка введения режима ограничения потребления энергоресурсов
• Предусмотреть уголовную ответственность за повторное самовольное
подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, газопроводам

8. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!