Директор по правовым и корпоративным вопросам ОАО «РКС» Григорий Терян

1. Г.С. Терян
Повышение качества
коммунальных услуг:
новые подходы
к взаимодействию
РСО, исполнителей
коммунальных услуг
и потребителей
Национальный Конгресс
«Современные подходы к модернизации и управлению
жилищно-коммунальным хозяйством в России»
Москва 2013 г.
1

2. Основные проблемы взаимодействия
РСО – УК – Потребитель в сфере ЖКХ
1
Высокий уровень дебиторской задолженности
управляющих компаний перед РСО
Неплатежи населения
Недобросовестность УК
2
Дисбаланс между объемами коммунального
ресурса, поставленного в МКД, и
коммунальных услуг, распределенных между
жителями МКД
Система распределения объема коммунальных
услуг и начисления платежей потребителям не
позволяет УК распределять среди потребителей в
МКД объем коммунальных услуг, соответствующий
объему коммунальных ресурсов
Россияне задолжали
за услуги ЖКХ
248,3
миллиарда
рублей
Михаил Мень,
Министр строительства и ЖКХ
Как правило, среди потребителей
распределяется меньший объем коммунальных
услуг
2

3. Основные проблемы
РСО – УК – Потребитель в сфере ЖКХ
3
Низкое качество коммунальных услуг, плачевное состояние
внутридомовых инженерных систем (ВИС)
на фоне роста совокупного платежа потребителя за коммунальные услуги
УК не заинтересованы в оборудовании МКД ОДПУ
УК не заинтересованы в проведении мероприятий по энергосбережению
УК не заинтересованы в поддержании надлежащего
технического состояния ВИС
УК не располагает необходимым техническим персоналом
для ремонта и надлежащего содержания ВИС
4
Отсутствие диалога между
УК и потребителем
При возникновении проблем,
связанных с оказанием
определенной коммунальной
услуги, граждане обращаются
напрямую в РСО
3

4. Основные причины
дебиторской задолженности УК перед РСО
ПОТРЕБИТЕЛИ
Низкая платежная дисциплина
Нет действенных механизмов
ответственности за неоплату/
несвоевременную оплату
коммунальных услуг
УПРАВЛЯЮЩИЕ КОМПАНИИ
Нет действенных механизмов ответственности за
неоплату/несвоевременную оплату
коммунальных услуг потребителями
Нет стимулов и реальной возможности добиваться
сокращения задолженности перед РСО
Некорректный расчет размера
платы за коммунальные услуги со
стороны УК
Нет мотивации работать с потребителями
(выявление численности фактически проживающих
граждан, проверка приборов учета, установление
ОДПУ, ИПУ и т.п.)
Готовность потребителей оплачивать
жилищные и коммунальные услуги
своевременно и в полном объеме
подрывается их низким качеством
Нет легальных источников прибыли, но при этом
УК обязаны оплачивать РСО стоимость
коммунальных услуг в части, превышающей
размер норматива на ОДН
Нет удобных и доступных способов
оплаты коммунальных услуг
Удобно и выгодно «крутить» поступления как
дешевые оборотные средства
(1/300 ставки рефинансирования в день!)
Основная проблема –
несбалансированность отношений «Потребитель – УК – РСО»
4

5. Дисбаланс в системе «Потребитель – УК – РСО»
приводит к негативным последствиям ДЛЯ ВСЕХ
ПОТРЕБИТЕЛЬ
Не оплачивает
коммунальные услуги
или оплачивает их
несвоевременно
УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ
Не заинтересована в повышении
качества управления МКД
Не несет ответственности перед
РСО за дебиторскую
задолженность
Неуклонное снижение
качества услуг
Не несет ответственности перед
потребителем за качество услуг
При ежегодном росте
тарифа
Наращивает дебиторскую
задолженность перед РСО и не
принимает мер по ее сокращению
со стороны потребителей
Банкротство
«Переголосовка» на новые УК
с прежними учредителями
РСО
Несет высокие издержки
Наращивает дебиторскую
задолженность перед
поставщиками
энергоресурсов
Риски снижения качества услуг,
надежности инфраструктуры и
энергетической эффективности
Срыв производственной
программы
Несвоевременное выполнение
инвестиционной программы
Риск роста обязательств по
кредитам на пополнение
оборотных средств
Управляющая компания — преграда между РСО и потребителем,
хотя должна быть их полноценным партнером
5

6. Решение проблемы неплатежей в системе
«Потребитель – УК – РСО» требует комплексного подхода
1
Ужесточение требований к деятельности УК
Введение системы авансовых платежей за коммунальные ресурсы
Лицензирование деятельности УК, с установлением требований к размеру их
уставного капитала
Формирование резервного фонда с размещением средств фонда на специальном
счете без права распоряжения ими со стороны УК
Установление солидарной ответственности новой УК за долги предыдущей УК
Ведение реестра недобросовестных УК
2
Ужесточение требований к платежной дисциплине потребителей
Введение системы авансовых платежей за коммунальные услуги
Обязательная установка индивидуальных приборов учета (ИПУ) с автоматической
передачей данных
Внедрение системы мер контроля над точностью показаний ИПУ (оснащение ИПУ
пломбами-антимагнит и т.д.)
Ужесточение контроля над достоверностью показаний ИПУ потребителей, введение
ответственности за передачу недостоверных данных
Применение с 01.07.2014 г. повышающего коэффициента (1,3) к плате за коммунальную
услугу, рассчитанную по нормативу, а не по показаниям ИПУ
6

7. Проблема неплатежей в системе «Потребитель –
УК – РСО» требует комплексного подхода
3 Создание системы мер экономического стимулирования УК
Установление порядка премирования «добросовестных УК» за своевременную
оплату в адрес РСО стоимости коммунального ресурса в согласованном сторонами
размере от выставленных счетов («премия за сбор»)
Применение с 01.07.2014 года к УК повышающих коэффициентов (1,3) при
расчете платы за коммунальный ресурс не по показаниям коллективных
(общедомовых) приборов учета (ОДПУ)
4
Упрощенный порядок перехода на прямые расчеты потребителей с УК без
проведения общего собрания собственников в МКД
Переход на прямые договоры с обязательством РСО обслуживания
5 внутридомовых инженерных систем
По решению общего собрания собственников
Автоматически (без проведения общего собрания собственников в МКД) по
инициативе РСО при наличии дебиторской задолженности УК перед РСО за 2
расчетных периода в размере, превышающем 5% от суммы выставленных счетов
6
Равный доступ УК, РСО и МО к информации по счету, на котором
аккумулируются средства, собираемые УК с потребителей
за коммунальные услуги
7

8. Повышение экономической заинтересованности УК
в своевременной оплате коммунального ресурса
1
Легальная возможность формировать прибыль УК
за счет «премии за сбор», выплачиваемой РСО
УК ежегодно согласовывает с РСО поквартальный план сборов платежей с населения
за КУ, график оплаты и план платежей за поставленные коммунальные ресурсы
2 При своевременной оплате УК 98% суммы выставленных счетов по оплате
коммунального ресурса суммарно за квартал (3 месяца):
РСО выплачивает УК «премию за сбор» в размере 1-2% от полученной суммы
при условии учета в тарифе РСО расходов на выплату премии УК
«Недосбор» (оставшаяся сумма в 1-2%) оплачивается Управляющей Компанией путем
уступки в пользу РСО прав требования к потребителям, имеющим задолженность по
оплате коммунальных услуг
3 В случае нарушения УК согласованных обязательств по оплате (недостижение % оплаты
суммы выставленных счетов, нарушение срока оплаты) «премия за сбор» не
выплачивается.
4 Часть «премии за сбор» в размере 20-30% подлежит перечислению
в резервный фонд УК, оставшаяся часть «премии за сбор» используется УК
по своему усмотрению
8

9. Механизмы взаимодействия
«Потребитель – УК – РСО»
А
Прямые расчеты
Б
Прямые договоры
Основания для перехода:
 По инициативе РСО в случае, если
сумма оплаты по итогам квартала (3
месяцев) менее 95% от суммы
выставленных РСО счетов
 По решению ОСС (в любой момент)
 По инициативе РСО путем расторжения договора на поставку
коммунального ресурса (одностороннего отказа от исполнения
договора на поставку КУ) в случае, если сумма оплаты их по итогам
квартала (3 месяцев) менее 95% от суммы выставленных РСО счетов
 По решению ОСС о выборе непосредственной формы управления МКД
и заключении договоров напрямую с РСО (в любой момент)
Оплата потребителя:
Напрямую РСО
 КУ
 ОДН
Напрямую РСО
 КУ
 ОДН
Требование к возмещению дебиторской задолженности:
 РСО к УК -> УК к потребителю
 РСО к потребителю
Плата за содержание и ремонт вносится:
 В УК
 В УК
 Лицу, осуществляющему содержание и ремонт
Ответственность за качество коммунальных услуг перед потребителем:
 УК
 РСО на вводе в МКД
 Лицо, отвечающее за содержание и ремонт в точке потребления
9

10. Механизмы взаимодействия
«Потребитель – УК – РСО»
В
Прямые договоры
с обслуживанием ВИС
Г
Прямые договоры с отдельными потребителями
без перехода на прямые расчеты и с сохранением способа управления МКД УК
Основания для перехода:
 По инициативе РСО в случае если
сумма оплаты по итогам квартала менее
95% от суммы выставленных счетов
 в т.ч. путем расторжения договора с
УК
 По решению ОСС (в любой момент)
 По инициативе потребителя - заключение прямого договора с РСО
 При этом способ управления МКД не меняется
Оплата потребителя:
Напрямую РСО
 КУ
 ОДН
Напрямую РСО
 КУ
 ОДН
Требование к возмещению дебиторской задолженности:
 РСО к потребителю
 РСО к отдельному потребителю, заключившему прямой договор
Плата за содержание и ремонт вносится:
 В УК (кроме доли на обслуживание ВИС)
 В РСО в части на обслуживание ВИС
 В УК
Ответственность за качество коммунальных услуг перед потребителем:
 РСО в точке потребления КУ
(«до крана»)
 УК
10

11. Преимущества перехода на прямые договоры
с ответственностью РСО по эксплуатации ВИС
Дополнительные возможности РСО
За счет платы за содержание и
ремонт, установленной для
соответствующей ВИС, РСО:
Разрабатывает смету расходов на
содержание и ремонт
соответствующей ВИС
Устанавливает ОДПУ, ИПУ, проводит
энергосберегающие мероприятия
Производит ремонт соответствующей
ВИС
Контролирует своевременное снятие
показаний ОДПУ, ИПУ
Создает аварийно - диспетчерский
центр
Проводит работу с населением
Преимущества:
Фиксация ПО на внутридомовых сетях
Сокращение утечек и потерь коммунальных услуг
Действие системы начислений платежей
потребителя по показателями приборов учета –
ликвидация дисбаланса
Значительное сокращение объема
коммунальной услуги на ОДН
Потенциальное сокращение совокупного
платежа потребителя
Оплата объема фактически
потребленного ресурса
11

12. Опыт РКС
По результатам 2012 г.
средний уровень собираемости
УК с потребителей за услуги водоснабжения и водоотведения
по регионам присутствия ОАО «РКС» составил 92%.
Фактическую собираемость в среднем по региону при условии прямого
взаимодействия потребителей с РСО возможно довести до 97% и тем самым
приблизиться к уровню «недосбора», не превышающему 2%,
который учитывается при установлении тарифов
12

13. Спасибо за внимание!
ОАО «РОССИЙСКИЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ»
119180, Москва, ул. Малая Полянка, дом 2
Телефон: +7 (495) 783-3232
Факс: +7 (495) 783-3233
E-mail: info@roscomsys.ru
Веб-сайт: www.roscomsys.ru
13