Ilmu hukum

ILMU
NEGARA
Kode Mata Kuliah: BNI 1303
Penyusun:
I Nengah Suantra, S.H., M.H. Made
Nurmawati, S.H., M.H.
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2017
Uwais Inspirasi Indonesia

iii
ILMU NEGARA
Penulis :
I Nengah Suantra, S.H., M.H.
Made Nurmawati, S.H., M.H.
Editor :
Fungky
Tata Letak :
Widi Yuritama P.
Desain Cover :
Haqi
Penerbit:
Uwais Inspirasi Indonesia
Redaksi :
Ds. Sidoharjo, Kec. Pulung, Kab. Ponorogo
ISBN : 978-602-6677-26-6
Cetakan Pertama, September 2017
Hak Cipta dilindungi undang-undang.
Dilarang memperbanyak naskah ini dalam bentuk dan dengan cara
apapun tanpa izin tertulis dari penerbit.

iv
PRAKATA
Puji syukur kehadapan Tuhan Yang Maha Esa karena atas berkat
karunia-Nya, penulisan buku Ilmu Negara berhasil diselesaikan. Buku
untuk mata kuliah Ilmu Negara ini dimaksudkan sebagai buku panduan
pelaksanaan proses pembelajaran, baik untuk mahasiswa maupun bagi
dosen dan tutor, sehingga diharapkan pelaksanaan perkuliahan berjalan
sesuai dengan rencana dan jadwal yang ditentukan di dalam buku ini.
Substansi meliputi identitas mata kuliah, tim pengajar, deskripsi mata
kuliah, organisasi materi, metode dan strategi pembelajaran, tugastugas,
ujian-ujian, penilaian, dan bahan bacaan. Selain itu terdapat pula kegiatan
pembelajaran yang dilakukan pada setiap pertemuan berdasarkan pada
jadwal kegiatan pembelajaran. Sebagai sebuah buku panduan maka, buku
ini dilengkapi dengan Silabus, Kontrak Perkuliahan dan Rencana
Pembelajaran Semester (RPS) yang ditempatkan pada lampiran.
Dengan selesainya buku ini, sepatutnya diucapkan terima kasih yang tulus
kepada: Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana dan para Wakil
Dekan yang telah berkomitmen dan konsisten untuk menerapkan metode
problem based learning dalam proses pembelajaran, sehingga setiap mata
kuliah diupayakan memiliki buku panduan ataupun sekurangkurangnya
block book. Terimakasih pula kepada kolega yang bersamasama
merampungkan buku ajar ini.
Akhirnya, mohon maaf atas segala kekurangan dan kelemahan
yang terdapat dalam buku ini. Besar harapan kami buku ini bermanfaat
bagi pelaksanaan proses pembelajaran dan mencapai hasil sesuai dengan
kompetensi yang direncanakan.
Denpasar, 24 Juli 2017
Penyusun.
.
DAFTAR ISI
PRAKATA .................................................................................................................................. iii

v
DAFTAR ISI ............................................................................................................................... iv
IDENTITAS DAN DESKRIPSI MATA KULIAH...................................................................... 1
CAPAIAN PEMBELAJARAN DAN MANFAAT MATA KULIAH ......................................... 2
ORGANISASI MATERI DAN STRATEGI PELAKSANAAN PROSES PEMBELAJARAN .. 3
PERTEMUAN I: PERKULIAHAN I PERSPEKTIF KEILMUAN ILMU NEGARA ............... 9
1.1. Pendahuluan ................................................................................................................... 9
1.2. Capaian Pembelajaran .................................................................................................... 9
1.3. Indikator Capaian ........................................................................................................... 9
1.4. Penyajian Materi ............................................................................................................. 10
1.5. Istilahan dan Pengertian Ilmu Negara ............................................................................. 13
1.6. Obyek dan Ruang lingkup Kajian (Sistematika) Ilmu Negara. ....................................... 19
1.7. Metode dalam Ilmu Negara ............................................................................................ 24
1.8. Hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu-ilmu Kenegaraan lainnya. .................................... 26
1.9. Penutup ........................................................................................................................... 30
Bahan Bacaan .............................................................................................................................. 31
PERTEMUAN II: TUTORIAL I PERISTILAHAN, PENGERTIAN, STATUS, OBYEK DAN
RUANG LINGKUP SERTA METODE ILMU NEGARA. ......................................................... 33
2.1. Pendahuluan ................................................................................................................... 33
2.2. Capaian Pembelajaran dan Indikator Capaian ................................................................. 33
2.4. Study Task 1: Peristilahan, Pengertian dan Status Ilmu Negara ...................................... 34
2.5. Study Task 2: Hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu Politik, Hukum Tata Negara. ........ 35 2.6.
Study task 3: Hubungan Ilmu Negara dengan Hukum Internasional. .............................. 37
2.7. Penutup ........................................................................................................................... 38
Bahan Bacaan ............................................................................................................................. 39
PERTEMUAN III: PERKULIAHAN II KONSEPSI FUNDAMENTAL NEGARA................... 40
3.1. Pendahuluan ................................................................................................................... 40
3.2. Capaian Pembelajaran .................................................................................................... 40
3.3. Indikator Capaian ........................................................................................................... 40
3.4. Istilah dan Pengertian Negara ......................................................................................... 40
3.5. Sifat Hakikat Negara ...................................................................................................... 47
3.6. Unsur-unsur dan Ciri-ciri Negara ................................................................................... 53
3.7. Tujuan dan Fungsi Negara .............................................................................................. 63
3.8. Penutup ........................................................................................................................... 70
Bahan Bacaan .............................................................................................................................. 72
PERTEMUAN IV: TUTORIAL II UNSUR-UNSUR, CIRI-CIRI, TUJUAN DAN FUNGSI
NEGARA .................................................................................................................................... 73 4.1.
Pendahuluan ................................................................................................................... 73
4.2. Study Task ...................................................................................................................... 73
4.3. Discussion task ............................................................................................................... 74
4.4. Penutup ........................................................................................................................... 76
Bahan Bacaan .............................................................................................................................. 76
PERTEMUAN V: PERKULIAHAN III TEORI KEKUASAAN DAN AJARAN KEDAULATAN
..................................................................................................................................................... 78
5.1. Pendahuluan ................................................................................................................... 78

vi
5.3. Kekuasaan dan Kewibawaan .......................................................................................... 78
5.4. Ajaran Kedaulatan .......................................................................................................... 85
5.5. Penutup ........................................................................................................................... 89
Bahan Bacaan: ............................................................................................................................. 90
PERTEMUAN VI :TUTORIAL III PENGERTIAN KEKUASAAN DAN KEWIBAWAAN,
LEGITIMASI KEKUASAAN ..................................................................................................... 92
6.1. Pendahuluan ................................................................................................................... 92 6.2.
Problem Task .................................................................................................................. 92
6.3. Penutup ........................................................................................................................... 93
Bahan Bacaan .............................................................................................................................. 94
PERTEMUAN VIII: PERKULIAHAN IV TIMBUL DAN LENYAPNYA NEGARA ............. 95
8.1. Pendahuluan ................................................................................................................... 95
8.3. Timbulnya Negara .......................................................................................................... 95
8.4. Lenyapnya Negara .......................................................................................................... 116
8.5. Penutup ........................................................................................................................... 119
Bahan Bacaan .............................................................................................................................. 120
PERTEMUAN IX: TUTORIAL IV TIMBUL DAN LENYAPNYA NEGARA ........................ 121
9.1. Pendahuluan ................................................................................................................... 121
9.2. Problem Task 1 ............................................................................................................... 121 9.3.
Problem Task 2 ............................................................................................................... 122
9.4. Penutup ........................................................................................................................... 124
Bahan Bacaan .............................................................................................................................. 124
PERTEMUAN X: PERKULIAHAN V TIPE-TIPE NEGARA .................................................. 126
10.1. Pendahuluan ................................................................................................................. 126
10.2. Capaian Pembelajaran dan Indikator Capaian .............................................................. 126 10.3.
Pengertian dan Identifikasi Tipe Negara ....................................................................... 126
10.4. Tipe Negara Berdasarkan Sejarah Perkembangan Negara ............................................ 129
10.5. Tipe Negara Menurut Hukum atau dari Segi Tujuan Negara ........................................ 154
Bahan Bacaan: ............................................................................................................................. 167
PERTEMUAN XI : TUTORIAL V TIPE NEGARA DARI SEGI SEJARAH DAN
SEGI TUJUAN NEGARA........................................................................................................... 169
11.1. Pendahuluan ................................................................................................................. 169 11.2.
Problem Task ............................................................................................................... 169
11.3. Penutup ........................................................................................................................ 170
Bahan Bacaan .............................................................................................................................. 171
PERTEMUAN XII: PERKULIAHAN VI BENTUK NEGARA DAN PEMERINTAHAN ........ 173
12.1. Pendahuluan ................................................................................................................. 173
12.2. Capaian Pembelajaran dan Indikator Capaian .............................................................. 173
12.3. Pengertian Bentuk Negara dan Bentuk Pemerintahan .................................................. 173

vii
12.4. Klasifikasi Bentuk Negara dan Bentuk Pemerntahan ................................................... 175
12.5. Penutup ........................................................................................................................ 182
Bahan Bacaan: ............................................................................................................................. 183
PERTEMUAN XIII: TUTORIAL VI BENTUK NEGARA DAN PEMERINTAHAN ............. 184
13.1. Pendahuluan ................................................................................................................. 184 13.2.
Problem Task ............................................................................................................... 184
13.3. Penutup ........................................................................................................................ 185
Bahan Bacaan .............................................................................................................................. 185
PERTEMUAN XIV : PERKULIAHAN VII SUSUNAN NEGARA DAN HUBUNGAN
ANTARNEGARA ....................................................................................................................... 187
14.1. Pendahuluan ................................................................................................................. 187
14.2. Capaian Pembelajaran dan Indikator Capaian .............................................................. 187
14.3. Susunan Negara ........................................................................................................... 187
14.4. Hubungan Antarnegara ................................................................................................. 191
14.5. Penutup ........................................................................................................................ 194
Bahan Bacaan: ............................................................................................................................. 195
PERTEMUAN XV: TUTORIAL VII SUSUNAN NEGARA DAN HUBUNGAN ANTAR
NEGARA .................................................................................................................................... 196
15.1. Pendahuluan ................................................................................................................. 196 15.2.
Problem Task ............................................................................................................... 196
15.3. Penutup ........................................................................................................................ 197
Bahan Bacaan: ............................................................................................................................. 197
BAHAN PUSTAKA .................................................................................................................... 199
LAMPIRAN I: SILABUS.................................................................................................................1
LAMPIRAN II: RENCANA PEMBELAJARAN SEMESTER (RPS) ........................................ 1

1 Ilmu Negara
IDENTITAS DAN DESKRIPSI MATA KULIAH
Nama Mata Kuliah : Ilmu Negara
Kode Mata Kuliah : BNI 1303
SKS : 3 SKS
Prasyarat : -
Semester : I (satu)
Status Mata Kuliah : Wajib.
Tim Pengampu : 1. Prof. Dr. Drs. Yohanes Usfunan, S.H., M.Hum.
2. Prof. Dr. I Made Subawa, S.H., M.S.
3. I Nengah Suantra, S.H., M.H.
4. Dr.Ni Ketut Sri Utari, S.H., M.H.
5. Dr.I Gede Yusa, S.H., M.H.
6. Made Nurmawati, S.H., M.H.
7. Ni Luh Gede Astariyani, S.H., M.H.
8. Ni Made Ari Yuliartini Griadhi, S.H., M.H.
9. Nyoman Mas Aryani, S.E., S.H., M.H.
10. Edward Thomas Lamury Hadjon, S.H., LLM.
Ilmu Negara merupakan mata kuliah wajib di dalam kurikulum inti
Fakultas Hukum di Indonesia, yang menjadi ilmu pengetahuan dasar
mengenai negara dan hukum yang akan didalami lebih lanjut dalam mata
kuliah pada cabang-cabang ilmu hukum, terutama Hukum Tata Negara;
Hukum Administrasi Negara dan Hukum Internasional. Karena itu, bahasan
dalam mata kuliah ini meliputi aspek-aspek keilmuan Ilmu Negara;
kualifikasi, hakikat, tujuan dan fungsi negara; teori-teori kekuasaan dan
ajaran kedaulatan; timbul dan lenyapnya negara; tipe-tipe Negara; bentuk
negara dan pemerintahan; serta susunan dan hubungan antar-negara.
Perkuliahan ini berusaha sejauh mungkin untuk mengkorelasikan
teori-teori mengenai negara dan hukum dengan realita melalui berbagai
contoh yang diberikan dalam perkuliahan terutama didiskusikan dalam
kegiatan tutorial. Dengan demikian, pada akhir perkuliahan, mahasiswa
diharapkan mampu memahami aspek-aspek keilmuan dari Ilmu Negara;
kualifikasi, hakikat, tujuan dan fungsi negara; teori-teori kekuasaan dan

2 Ilmu Negara
ajaran kedaulatan; timbul dan lenyapnya negara; tipe-tipe Negara; bentuk
negara dan pemerintahan; serta susunan dan hubungan antar-negara.
CAPAIAN PEMBELAJARAN DAN MANFAAT MATA KULIAH
Pada akhir perkuliahan mahasiswa diharapkan mampu memahami
aspek-aspek keilmuan dari Ilmu Negara; kualifikasi, hakikat, tujuan dan
fungsi negara; teori-teori kekuasaan dan ajaran kedaulatan; timbul dan
lenyapnya negara; tipe-tipe negara; bentuk negara dan pemerintahan; serta
susunan dan hubungan antar-negara. Dengan demikian, mahasiswa mampu
menjelaskan mengenai terminologi dan pengertian Ilmu Negara, kedudukan
Ilmu Negara dalam kurikulum dan sistematika ilmu hukum, obyek dan
runglingkup Ilmu Negara, metode dalam Ilmu Negara,serta hubungan Ilmu
Negara dengan ilmu-ilmu kenegaraan lain; istilah dan pengertian negara,
hakikat negara, unsurunsur dan ciri-ciri negara tujuan dan fungsi negara.
Mahasiswa mampu menguraikan mengenai kekuasaan dan kewibawaan,
legitimasi kekuasaan, dan teori kedaulatan; teori timbulnya negara, teori
lenyapnya negara. Mahasiswa mampu menguraikan dan memberikan
contoh tipetipe negara berdasarkan sejarah dan tipe-tipe negara berdasarkan
hukum/hubungan pemerintah dan rakyat; pengertian bentuk negara dan
pemerintahan, teori-teori bentuk negara, teori-teori bentuk pemerintahan;
susunan negara, hubungan antarnegara.
Ilmu Negara merupakan mata kuliah yang bersifat teoritis, sebagai
pengantar untuk mata kuliah lain terutama pada cabang-cabang ilmu
kenegaraan. Karena itu, Ilmu Negara menjadi ilmu pengetahuan dasar yang
memberikan manfaat teoritis bagi mahasiswa, yakni memberikan
pemahaman seluk-beluk teori mengenai negara dan hukum. Secara praktis,
dengan mempelajari Ilmu Negara, mahasiswa akan lebih mudah untuk
memahami subtansi mata kuliah-mata kuliah penguasaan ilmu dan
keterampilan hukum, sehingga mampu memahami latar belakang
pertumbuhan hukum, masyarakat yang menimbulkan hukum, dan aspek-
aspek yang mempengaruhi terbentuknya hukum.
ORGANISASI MATERI DAN STRATEGI PELAKSANAAN

3 Ilmu Negara
PROSES PEMBELAJARAN
Materi perkuliahan Ilmu Negara disusun secara sistematis dan kronologis,
sebagai berikut:
1. Perspektif Keilmuan Imu Negara 1) Status
Ilmu Negara dalam Kurikulum.
2) Peristilahan dan Pengertian Ilmu Negara.
3) Obyek dan Ruang lingkup Ilmu Negara.
4) Metode dalam Ilmu Negara.
5) Hubungan Ilmu Negara dengan ilmu-ilmu kenegaraan lain.
2. Konsepsi Fundamental Negara 1) Istilah
dan Pengertian Negara.
2) Hakikat Negara.
3) Unsur-unsur dan Ciri-ciri/Sifat-sifat Negara.
4) Tujuan dan Fungsi Negara.
3. Teori Kekuasaan dan Ajaran Kedaulatan 1)
Kekuasaan dan Kewibawaan.
2) Legitimasi Kekuasaan.
3) Teori Kedaulatan
4. Timbul dan Lenyapnya Negara. 1) Teori
Timbulnya Negara.
2) Teori Lenyapnya Negara.
5. Tipe-tipe Negara
1) Tipe-tipe Negara Berdasarkan Sejarah.
2) Tipe-tipe Negara Berdasarkan Hukum/Hubungan Pemerintah dan
Rakyat.

4 Ilmu Negara
6. Bentuk Negara dan Pemerintahan.
1) Pengertian Bentuk Negara dan Pemerintahan.
2) Teori-teori Bentuk Negara.
3) Teori-teori Bentuk Pemerintahan.
7. Susunan Negara dan Hubungan
Antarnegara.
1) Susunan Negara.
2) Hubungan Antarnegara.
Pelaksanaan proses pembelajaran mata kuliah Ilmu Negara
menggunakan metode Problem Based Learning. Mahasiswa belajar
(learning) menggunakan masalah sebagai basis pembelajaran. Dosen hanya
memfasilitasi mahasiswa belajar. Pelaksanaan perkuliahan dikombinasikan
dengan tutorial. Perkuliahan dilakukan oleh dosen penanggung jawab mata
kuliah sebanyak 7 (tujuh) kali, untuk memberikan orientasi materi
perkuliahan per-pokok bahasan. Pada pertemuan terakhir perkuliahan diisi
dengan resume seluruh materi kuliah dan memberikan kisi-kisi soal untuk
ujian akhir semester. Tutorial juga dilakukan sebanyak 7 (tujuh) kali pada
pertemuan-pertemuan setiap kali setelah selesai perkuliahan suatu pokok
bahasan.
Perkuliahan Pokok-pokok Bahasan dan sub-sub pokok bahasan
dipaparkan dengan alat bantu papan tulis, power point slide, dan penyiapan
bahan bacaan tertentu yang dipandang sulit diakses oleh mahasiswa.
Mahasiswa sudah mempersiapkan diri (self study) sebelum mengikuti
perkuliahan dengan mencari bahan materi, membaca, dan memahami
pokok-pokok bahasan yang akan dikuliahkan sesuai dengan arahan
(guidance) dalam Buku Ajar. Perkuliahan dilakukan dengan proses
pembelajaran dua arah, yakni pemaparan materi, tanya jawab, dan diskusi.
Mahasiswa mengerjakan tugas-tugas yaitu discussion task, study
task dan problem task sebagai bagian dari self study. Tugas-tugas dikerjakan
sesuai dengan petunjuk yang terdapat pada setiap jenis tugastugas.
Kemudian presentasi dan berdiskusi di kelas tutorial.

5 Ilmu Negara
Untuk mengetahui capaian pembelajaran, maka dilakukan dengan
penilaian terhadap tugas-tugas, ujian tengah semester (UTS), dan ujian
akhir semester (UAS). Dengan demikan, keseluruhan tatap muka
pertemuan berjumlah 16 kali.
Ujian-ujian terdiri dari ujian tertulis dalam bentuk essay dalam
masa tengah semester dan akhir semester. UTS dapat diberikan pada saat
tutorial atas materi perkuliahan kesatu, kedua, dan ketiga. UTS dapat
diganti dengan menggunakan nilai tutorial I, II, dan III dari perkuliahan
kesatu, kedua, dan ketiga. Sedangkan UAS dilakukan atas materi
perkuliahan keempat, kelima, keenam, dan ketujuh serta tutorial IV, V, VI,
dan VII; yang dilakukan pada pertemuan ke-16.
Penilaian meliputi aspek hard skill dan soft skill. Penilaian hard
skill dilakukan melalui tugas-tugas (TT), UTS dan UAS. Nilai hard skill
diperhitungkan mengunakan rumus nilai akhir pada Buku Pedoman
Pendidikan FH UNUD Tahun 2013, yaitu :
(UTS+TT)+2 ( UAS)
2
NA=
3
Penilaian soft skill (sikap perilaku) berdasarkan pada pengamatan
dalam tatap muka selama perkuliahan, tutorial, diskusi, pengumpulan
tugas-tugas, kehadiran dalam perkuliahan dan pelaksanaan ujian-ujian.
Penilaian dilakukan terhadap persentase kehadiran, keaktifan, keterampilan
menyampaikan pendapat, keterampilan berargumentasi, keterampilan
presentasi, dan keterampilan memimpin. Nilai soft skill ini dikombinasikan
dengan NA untuk menentukan Nilai Hasil Studi (NHS) mahasiswa. NHS
sebagai berikut :
Rentang Nilai
Angka
Huruf
Mutu
Angka
Mutu
Gabungan
Kemampuan
≥ 80 – 100 A 4,0 Istimewa
≥ 71 – 79 B+ 3,5 Sangat Baik

6 Ilmu Negara
≥ 65 – 70 B 3,0 Baik
≥ 60 – 64 C+ 2,5 Cukup Baik
≥ 55 – 59 C 2,0 Cukup
≥ 50 – 54 D+ 1,5 Kurang Cukup
≥ 40 – 49 D 1,0 Kurang
0 – 39 E 0 Sangat Kurang
Pelaksanaan proses pembelajaran Ilmu Negara diilustrasikan
dengan tabel, sebagai berikut:
NO PERTEMUAN TOPIK KEGIATAN
1 I Perspektif Keilmuan Ilmu
Negara: Status Ilmu Negara
dalam kurikulum,
Peristilahan, Pengertian, dan
Status Ilmu Negara. Obyek,
Ruang lingkup, dan Metode
Ilmu Negara. Hubungan Ilmu
Negara dengan Ilmu Hukum
dan dengan Ilmu Kenegaraan
Lainnya.
Perkuliahan 1
2 II Peristilahan, Pengertian, dan
Status Ilmu Negara. Obyek,
Ruang lingkup, dan Metode
Ilmu Negara. Hubungan Ilmu
Negara dengan Ilmu Hukum
dan dengan Ilmu Kenegaraan
Lainnya.
Tutorial 1
3 III Konsepsi Fundamental Perkuliahan 2

7 Ilmu Negara
Negara: Istilah dan Pengertian
negara, Hakikat Negara,
Unsur-unsur dan Ciri-ciri
Negara, Tujuan dan Fungsi
Negara.
4 IV Istilah, Pengertian dan
Hakikat Negara.
Unsur-unsur dan sifat atau ciri-
ciri negara.
Tujuan dan fungsi negara.
Tutorial 2
5 V Teori Kekuasaan dan Ajaran
Kedaulatan.
Perkuliahan 3
6 VI Pengertian Kekuasaan dan
Kewibawaan.
Teori-teori Legitimasi
Kekuasaan.
Tutorial 3
7 VII UJIAN TENGAH
SEMESTER
8 VIII Timbul dan Lenyapnya negara Perkuliahan 4
9 IX Timbul dan Lenyapnya
negara.
Tutorial 4
10 X Tipe-tipe negara Perkuliahan 5
11 XI Tipe-tipe negara berdasarkan
sejarah perkembangan negara.
Tipe-tipe negara berdasarkan
tujuan negara.
Tutorial 5
12 XII Bentuk Negara dan
Pemerintahan
Perkuliahan 6
13 XIII Pengertian Bentuk Negara dan
Pemerintahan.
Teori-teori Bentuk Negara.
Tutorial 6

8 Ilmu Negara
Teori-teori Bentuk
Pemerintahan.
14 XIV Susunan Negara dan
Hubungan antar-negara.
Perkuliahan 7
15 XV Susunan Negara dan
Hubungan antar-negara.
Tutorial 7
16 XVI UAS Terstruktur

9 Ilmu Negara
PERTEMUAN I: PERKULIAHAN I
PERSPEKTIF KEILMUAN ILMU NEGARA
1.1. Pendahuluan
Mengawali pertemuan pembelajaran mata kuliah ini, mahasiswa
diajak mempelajari mengenai perspektif keilmuan Ilmu Negara yang
meliputi: Pengertian, Peristilahan, dan Status Ilmu Negara dalam
kurikulum; Obyek, Ruang lingkup, dan Metode Ilmu Negara; serta
Hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu Hukum dan dengan Ilmu
Kenegaraan Lainnya. Setelah mempelajari dan mendiskusikan materi ini,
mahasiswa diharapkan memahami pengertian dan ruang lingkup Ilmu
Negara, obyek maupun metode Ilmu Negara serta bagaimana hubungan
antara Ilmu Negara dengan cabang ilmu lainnya yang berobyek negara.
Materi perkuliahan pada pertemuan kesatu ini sangat penting sebagai
landasan untuk memahami bahan kajian pembelajaran pada
pertemuanpertemuan selanjutnya.
1.2. Capaian Pembelajaran
Setelah mempelajari dan mendiskusikan materi ini, mahasiswa
mmemahami perspektif keilmuan Ilmu Negara.
1.3. Indikator Capaian
mampu:
a. Menjelaskan istilah dan pengertian Ilmu Negara;
b. Menguraikan obyek dan ruang lingkup Ilmu Negara;
c. Menguraikan sistematika dan metode Ilmu Negara;
d. Menjelaskan hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu Politik, Hukum
Tata Negara, dan Ilmu Kenegaraan lain;
1.4. Penyajian Materi

10 Ilmu Negara
Deskripsi syarat keilmuan Ilmu Negara dimaksudkan untuk
memahami syarat-syarat Ilmu Negara sebagai suatu ilmu pengetahuan.
Sebab tidak semua pengetahuan dapat disebut sebagai ilmu. Suatu
pengetahuan akan menjadi ilmu apabila memenuhi persyaratan sebagai
ilmu. Persyaratan ilmu pengetahuan, yang biasanya disebut syarat-syarat
keilmuan atau kharakter keilmuan pada umumnya terdiri dari objek yang
jelas (konkret), metode tertentu, adanya sistematika yang jelas, konsistensi,
dan fungsional. Sementara itu, di dalam bukunya Jujun S. Suriasumantri
ditulis bahwa karakteristik ilmu yaitu: rasional, logis, objektif, dan terbuka.
Keempat karakteristik ilmu tersebut dilandasi oleh sifat kritis sebagai
fundamennya. Di samping itu, ada tujuh nilai yang terpancar dari hakikat
keilmuan yaitu: kritis, rasional, logis, obektif, terbuka, menjunjung
kebenaran, dan pengabdian universal. 1
Dengan demikian, bahasan
mengenai syarat keilmuan Ilmu Negara dapat ditelusuri dari aspek ontologi
(objek), aspek epistemologi (metodelogi), dan aspek aksiologi (tujuan dan
fungsi) Ilmu Negara. Karena itu, kajian Perspektif Keilmuan Ilmu Negara
merupakan kajian mengenai obyek Ilmu Negara, metode yang digunakan
dalam Ilmu Negara, sistematika substansi Ilmu Negara, dan fungsi Ilmu
Negara sehingga menjadi jelas mengenai derajat keilmuan Ilmu Negara.
Pertemuan ini diawali dengan bahasan mengenai status Ilmu
Negara di dalam kurikulum untuk memahami keberadaan Ilmu Negara
sebagai salah satu mata kuliah di fakultas hukum. Selanjutnya dipaparkan
mengenai penamaan dan pengertian Ilmu Negara untuk memberikan
pemahaman mengenai terminologi yang digunakan dan apa itu Ilmu
Negara, sehingga mahasiswa memahami istilah-istilah dan pengertian Ilmu
Negara. Syarat konsistensi akan dibahas berkaitan dengan obyek dan ruang
lingkup kajian Ilmu Negara serta hubungan antara Ilmu Negara dengan
Ilmu-ilmu Kenegaraan lainya, seperti Ilmu Politik, Hukum Tata Negara
(HTN), Hukum Administrasi Negara (HAN) dan Hukum
Internasional (HI).
1
Jujun S. Suriasumantri; 1999, Filsafat Ilmu Sebuah Pengantar
Populer, Pustaka Sinar Harapan, Jakarta, hlm. 275.

11 Ilmu Negara
Sejarah lahirnya mata kuliah Ilmu Negara di Indonesia tidak dapat
dilepaskan dari sejarah Negara Republik Indonesia. Pada masa penjajahan
Belanda didirikan Rechts Hogere School (RHS) atau Sekolah Tinggi
Hukum, di Batavia (Jakarta) pada Tahun 1924. Dalam kurikulumnya
terdapat mata kuliah Historische ontwikkelin der henendaagsche
staatsinstillingen als inleidendin vak voor het positief staatsrecht (sejarah
perkembangan bangunan-bangunan negara dewasa ini sebagai pengantar
untuk hukum tata negara positif). 2
Mata kuliah tersebut dipandang
mengandung watak kolonial, karena itu setelah Indonesia merdeka dan
berdirinya Fakultas Hukum Universitas Gajah Mada (FH UGM) di
Yogyakarta pada Tahun 1946, maka dalam kurikulumnya dimasukan mata
kuliah ”Ilmu Negara” sebagai terjemahan dari istilah staatsleer yang berasal
dari Universitas Leiden, Belanda. Substansi mata kuliah Staatsleer bersifat
umum dan mencakup hal-hal pokok mengenai pengertian dan asas-asas
negara namun tidak bersifat kolonial. Hal itu sesuai dengan situasi dan
kondisi Negara Republik Indonesia yang diawal kemerdekaan sedang
membangkitkan semangat nasionalisme. Dalam kaitan itu, R. Djokosutono
ketika sebagai Ketua Fakultas Hukum dan Ilmu Kemasyarakatan
Universitas Indonesia (UI) sejak 3 April 1950 menyatakan bahwa dengan
diserahkannya fakultas hukum oleh pemerintah Belanda kepada pemerintah
Indonesia terdapat hasrat untuk mencapai keaslian melalui penyesuaian diri
dengan politik nasionalisasi yang dijalankan pemerintah.
Namun demikian, pada awalnya terdapat perbedaan dalam
pemberian nama mata kuliah tersebut dalam kurikulum di Indonesia.
Fakultas Hukum dan Ilmu Kemasyarakatan UI menggunakan sebutan
Ilmu Negara. Sementara itu, di Fakultas Hukum, Sosial dan Politik UGM
digunakan istilah Ilmu Politik3
. Di kalangan Fakultas Hukum, Sosial dan
Politik UGM terjadi perdebatan mengenai terjemahan istilah Staatsleer ke
dalam Bahasa Indonesia. Misalnya, F. Isjwara mengatakan bahwa istilah
Staatsleer lebih tepat diterjemahkan menjadi Teori Negara atau Ajaran
2
I Dewa Gede Atmadja; 2012, Ilmu Negara, Setara, Malang, hlm.2. Lihat juga
Mochtar Pakpahan, 2006, Ilmu Negara dan Politik, Bumi Intitama
Sejahtera, Jakarta, hlm.10.
3
Puja Pramana KA.; 2009, Ilmu Negara, Graha Ilmu, Yogyakarta, hlm. 13.

12 Ilmu Negara
Negara daripada Ilmu Negara. Sementara itu, sebagian lainnya yang
beraliran Eropa Kontinental menggunakan nama Ilmu Negara. Kemudian
mereka sepakat menggunakan Ilmu Negara.4
Di dalam kurikulum fakultas hukum di Indonesia selalu terdapat
mata kuliah Ilmu Negara, walaupun kurikulum itu mengalami perubahan,
hingga yang paling akhir berdasarkan Keputusan Menteri Pendidikan
Nasional Republik Indonesia Nomor 232/U/2000 tentang Pedoman
Penyusunan Kurikulum Pendidikan Tinggi dan Penilaian Hasil Belajar
Mahasiswa, dan Keputusan Menteri Pendidikan Nasional No. 045/U/2002
tentang Kurikulum Berbasis Kompetensi. Mata kuliah yang terdapat di
dalam kurikulum fakultas hukum universitas negeri disusun berdasarkan
kesepakatan bersama Badan Kerjasama (BKS) fakultas hukum negeri. Mata
kuliah Ilmu Negara tercantum di dalam kurikulum yang bersifat nasional,
yang dinamakan Kurikulum Inti. Di dalam Kurikulum Inti tersebut Imu
Negara merupakan mata kuliah wajib nasional dan sebagai prasyarat
terhadap mata kuliah HTN, HAN, HI, Hukum Pidana dan Hukum Perdata.
Artinya bahwa setiap mahasiswa fakultas hukum harus memprogramkan
Ilmu Negara dalam suatu semester hingga hasil belajarnya dapat
dikreditkan dengan nilai sekurangkurangnya C (cukup) sehingga dapat
menempuh mata kuliah yang dipersyarati tersebut. Atau secara akontrario
dapat dikatakan bahwa setiap mahasiswa yang gagal dalam menempuh
Ilmu Negara maka konsekuensinya tidak dapat menempuh HTN, HAN, HI,
Hukum Pidana dan Hukum Perdata.
Dari segi elemen kompetensi, Ilmu Negara merupakan salah satu
mata kuliah yang tergabung dalam kelompok mata kuliah keilmuan dan
keterampilan yang memberikan kompetensi utama bagi lulusan fakultas
hukum. Namun pelajaran yang diperoleh dari Ilmu Negara lebih bersifat
teoritis daripada pelajaran-pelajaran yang dapat digunakan secara langsung
dalam praktik, yang diperoleh dari HTN, HAN, HI, Hukum Pidana dan
Hukum Perdata serta Hukum Acara dan praktek peradilan. Sebab Ilmu
Negara memang berbasis pada nilai-nilai teoritis, yang mengajarkan
pengertian-pengertian dan asas-asas pokok mengenai negara dan hukum
4
F. Isjwara; 1980, Pengantar Ilmu Politik, Cetakan ke-7, Bandung,
Binacipta, hlm. 26.

13 Ilmu Negara
yang berguna ketika mempelajari mata kuliah yang dipersyarati sehingga
mahasiswa tidak perlu lagi mempelajari hal-hal itu pada saat mempelajari
HTN, HAN, HI dan lain-lain.
Namun demikian, di dalam kurikulum fakultas hukum di Indonesia
terdapat perbedaan mengenai bobot satuan kredit semester
(SKS), tetapi kisarannya antara 2 sampai dengan 3 SKS. Dalam Kurikulum
FH UNUD yang mulai berlaku sejak 20 Mei 2013 berdasarkan Keputusan
Rektor Universitas Udayana Nomor: 849/UN14.1.11/PP/2013 tentang
Kurikulum Fakultas Hukum Universitas Udayana Tahun 2013 Ilmu Negara
memiliki bobot 3 SKS. Demikian pula dalam Kurikulum FH Universitas
Indonesia, Jakarta dan FH Universitas Pajajaran, Bandung. Sedangkan
dalam Peraturan Dekan FH Universitas
Brawijaya Nomor 1 Tahun 2012 Tentang Kurikulum dan Pedoman
Penyelenggaraan Pendidikan Program Studi Sarjana Ilmu Hukum FH
Universitas Brawijaya, yang mulai berlaku sejak tanggal 14 Juli 2012
ditentukan bobot SKS Ilmu Negara adalah 2 SKS. Hal yang sama juga
terdapat di dalam Kurikulum FH Universitas Diponogoro, Semarang.
1.5. Istilahan dan Pengertian Ilmu Negara
Peristilahan
Pemakaian istilah (nomenklatur) untuk suatu ilmu atau sering juga disebut
dengan terminologisch gebruik adalah penting untuk menunjukkan sebutan
bagi nama masing-masing cabang ilmu pengetahuan dan juga untuk
membedakannya. Dalam mempelajari Ilmu Negara ada beberapa istilah
yang perlu diperhatikan yakni ilmu kenegaraan dan ilmu politik, yang
masing-masing mempunai obyek penyelidikan yang sama yakni ”negara”.
Dilihat dari segi sejarahnya, Ilmu Kenegaraan di Belanda disebut dengan
istilah staatwetenschap, yang merupakan salinan dari istilah dalam Bahasa
Jerman yaitu staatwissenschaft, atau dalam Bahasa Inggris disebut dengan
General State Science.5
Istilah staatswissenschaft tidak hanya merupakan
5
Sjachran Basah, 1997, Ilmu Negara (Pengantar, Metode dan Sejarah
Perkembangannya), Citra Aditya Bakti, Bandung, hlm.1.

14 Ilmu Negara
ilmu kenegaraan dari sudut hukum semata-mata tetapi mencakup pula
aspek sosio-politik, misalnya Ilmu Politik.
Istilah Ilmu Negara berasal dari istilah bahasa Belanda staatsleer.
Kata staat berarti negara, sedangkan kata leer berarti ilmu, sehingga
staatsleer berarti Ilmu Negara. Istilah Staatsleer berasal dari Bahasa
Jerman yakni staatslehre yang juga berarti Ilmu Negara. Dalam Bahasa
Inggris disebut Theory of State atau The General Theory of State atau
Political Theory. Sementara itu, dalam Bahasa Prancis disebut Theory
d’etat.
Istilah Ilmu Negara secara teknis merupakan hasil penyelidikan
yang dilakukan oleh George Jellinek. Beliaulah yang pertama kali
melakukan kajian atas negara secara obyektif, metodis, dan sistematis. Ilmu
kenegaraan dipandang secara keseluruhan, tidak secara insidental dan
parsial. Kemudian, keseluruhan lapangan penyelidikannya itu berhasil
diletakkan dalam suatu sistematika. Karena itulah, kemudian, G. Jellinek
dijuluki sebagai bapak Ilmu Negara. Selain itu, bukunya yang berjudul Die
Allgemeine Staatslehre merupakan suatu legger, yakni suatu penutup bagi
masa yang lampau dan merupakan dasar serta pembuka bagi masa yang
akan datang untuk penyelidikan Ilmu Negara.6
Staatwissenschaft sebagai ilmu pengetahuan mengenai negara,
adalah salinan dari ilmu pengetahuan dalam kebudayaan yang terdapat di
Yunani purba, yang dikemukakan oleh Plato dan Aristoteles. Mac Iver
mengemukakan bahwa Plato memakai istilah Politeia, atau The Republic.
Sedangkan Aristoteles mengunakan istilah politica, atau politics. Politeia
atau politica itu kemudian berubah menjadi Ilmu Politik dalam arti modern.
Politik menurut arti katanya berasal dari bahasa Yunani Purba yaitu
polis. Polis adalah kota yang dianggap sebagai ”negara” dalam kebudayaan
Yunani Purba. Pengidentikan kota dengan negara pada waktu itu karena
polis hanya memiliki daerah -daerah yang kecil yaitu seluas kota dan
penduduknya sedikit. Dari istilah polis ini diturunkan istilah Politea (segala
hal ikhwal yang menyangkut polis atau negara); Polites (warga kota atau
6
Ibid, hlm. 4. Lihat juga Djokosutono; 1982, Ilmu Negara, Cetakan Pertama,
Ghalia Indonesia, Jakarta, hlm. 41.

15 Ilmu Negara
warga negara); Polititikos (ahli negara), dan sebagainya. Istilah-istiah
tersebut kemudian diambil oleh Romawi dan menghasilkan pengertian
Politica (pengetahuan tentang negara atau kemahiran tentang masalah
kenegaraan).7
Jean Bodin adalah orang pertama yang menggunakan istilah ilmu
politik (science politique). Kemudian pada Tahun 1606 digunakan pula oleh
Jeremy Bentham dan William Godwin. Istilah ilmu politik dalam Bahasa
Inggris sering disebut sebagai Political Sciene, The Science of Politics, dan
Mac.Iver menyebutnya dengan the science of the state.8
Dalam perkembangannya ada beberapa batasan tentang pengertian
ilmu politik, yaitu batasan institusional, fungsional dan batasan secara
hakekat politik.9
Dalam batasan institusional, Ilmu Politik adalah ilmu yang
menyelidiki lembaga lembaga politik (political institutions), seperti negara,
pemerintah, DPR dan sebagainya. Panganut utama paham ini ialah Wilbur
White. Kemudian difinisi yang lebih menitik beratkan negara sebagai
lembaga politik, merumuskan ilmu politik sebagai imu yang menyelidiki
negara. Hal demikian dikemukakan oleh J.Barents. yang menyebutkan
bahwa “Ilmu politik adalah ilmu yang mempelajari kehidupan negara …
yang merupakan bagian dari kehidupan masyarakat, ilmu politik
mempelajari negara-negara itu dalam melaksanakan tugas-tugasnya.”
Selanjutnya Johan Kaspar Bluntschli dalam buku The Teory of the State:
“Ilmu Politik adalah ilmu yang memperhatikan masalah kenegaraan,
dengan memperjuangkan pengertian dan pemahaman tentang negara dan
keadaannya, sifat-sifat dasarnya, dalam berbagai bentuk atau manifestasi
pembangunannya.” (The science which is concerned with the state, which
endeavor to understand and comprehend the state in its conditions, in its
essentials nature, in various forms or manifestations its development).10
Batasan fungsional pada dasarnya merupakan batasan institusional,
tetapi berusaha lepas dari pandangan dogmatis-yuridis. Di sini lebih
7
Ibid, hlm.10.
8
Ibid. hlm. 11.
9
Ibid. hlm. 20.
10
http://www.lintasberita.web.id/definisi-definisi-ilmu-politik-dari-
parapakar/.

16 Ilmu Negara
diutamakan fungsi dan aktivitas struktur formal lembaga politik yang
diselidiki. Jadi terjadi pergeseran penyelidikan ilmu politik yaitu dari statika
ke dinamika politik. Dalam menilai lembaga politik, tidak didasarkan
dokumen hukum semata-mata tetapi apa yang secara riil telah dicapai oleh
lembaga politik tersebut. Ilmu yang kekuasaan politik dan tuajan politik
mempengaruhi satu sama lain dan saling tergantung satu sama lain.
Ossip K. Fechtheim menyebutkan bahwa Ilmu politik adalah ilmu
sosial yang khusus mempelajari sifat dan tujuan dari negera, sejauh mana
negara merupakan organisasi kekuasaan, dan sifat serta tujuan daripada
gejala kekuasaan lain yang tidak resmi yang dapat mempengaruhi negara.11
Dari aspek hakekat politik (power interpretation of politics), hakekat politik
adalah kekuasaan. Jadi Ilmu Politik menurut George Catlin, adalah ilmu
yang menyelidiki manusia, yang berusaha memperoleh kekuasaan;
sebagaimana ekonomi menyelidiki manusia dalam usahanya mendapat
kemakmuran.
Peristilahan yang diketemukan dalam mempelajari Ilmu Negara
diilustrasikan dalam tabel sebagai berikut.
Tabel 1
JERMAN BELANDA PRANCIS ANGLO
SAXON
Staatswissen-
Schaften.
Staatswetenschappen. Wetenschap
der Politiek.
The
General
Theory of
State.
Theory of
State.
Staatswissenschaft. Staatswetenschap.
Staatslehre. Staatsleer. Theorie
d’etat.
Angewandte-
Staatswissenschaft.
Angewandte-
Staatswetenschap.
Les Sciences
Politiques.
Political-
theory.
11
Ibid.

17 Ilmu Negara
Sumber : Penulis.
Pengertian Ilmu Negara.
Secara umum Ilmu Negara dapat dikatakan sebagai ilmu
pengetahuan tentang negara. Pengertian tersebut dapat disimpulkan dari
beberapa definisi Ilmu Negara yang dikemukakan oleh para pakar, yang
pada prinsipnya mengacu pada definisinya R. Kranenburg. Kranenburg12
menulis dalam bukunya Algemene Staatsleer bahwa Ilmu Negara adalah
ilmu yang menyelidiki negara; ilmu yang menyelidiki tumbuh, wujud, dan
bentuk-bentuk negara. Ilmu negara menyelidiki sifat hakekat, struktur dan
bentuknya, asal mulanya dan segenap persoalan disekitar negara dalam
pengertian umum. Juga dibahas dan diteliti sifatsifat umum dan ciri-ciri
tabiatnya.
Sementara itu, Abu Daud Busroh mengemukakan bahwa Ilmu Negara
adalah ilmu yang menyelidiki pengertian-pengertian pokok dan sendi-sendi
pokok negara dan hukum negara pada umumnya. Perkataan pengertian
maksudnya yaitu menitik beratkan pada suatu pengetahuan, sedangkan
perkataan sendi menitik beratkan pada suatu asas atau hal yang benar.13
Senada dengan rumusan tersebut, Victor Situmorang mengatakan bahwa
Ilmu Negara adalah ilmu pengetahuan yang mempelajari sendi-sendi pokok
atau asas-asas pokok hal ihwal negara pada umumnya (staats als genus)
yakni tentang sejarah terjadinya atau asal mulanya, riwayat pertumbuhan
dan perkembangannya, hakikat dasar-dasar atau sifatnya, bentuk-
bentuknya, macam-macamnya, lenyapnya, dan sebagainya, serta mengenai
bagaimana hubungan antarnegara dengan negara, negara dengan hukum,
negara dengan masyarakat dan negara dengan agama dan sebagainya.14
12
R. Kranenburg; 1959, Algemene Staatsleer, terjemahan: T.K. B. Sabaroedin;
Ilmu Negara Umum, hlm. 1; Azhary; 1983, Ilmu Negara Pembahasan Buku Prof.
Mr. R. Kranenburg, Cetakan Keempat, Ghalia
Indonesia, Jakarta, hlm. 12.
13
Abu Daud Busroh; 1990, Ilmu Negara, Cetakan Pertama, PT. Bumi
Aksara, Jakarta, hlm. 8.
14
Victor Situmorang; 1987, Inti Sari Ilmu Negara, Cetakan Pertama, Bina
Aksara, Jakarta, hal. 1.

18 Ilmu Negara
Syachran Basah pun menyatakan bahwa Ilmu Negara sebagai ilmu
pengetahuan yang menyelidiki pengertian-pengertian pokok
(grondbegripen) dan sendisendi pokok negara dan hukum negara, pula
merupakan pengetahuan dasar bagi hukum tata negara positif.15
Sedangkan
Ilmu negara menurut Van der Pot adalah peraturan-peraturan yang
menentukan badan-badan yang diperlukan pada wewenangnya masing-
masing, hubungannya satu dengan yang lain dan hubungannya dengan
individu-individu.16
Dengan demikian, Ilmu Negara pada hakikatnya merupakan ilmu
pengetahuan tentang negara dan hukum pada umumnya. Ilmu Negara
mempelajari mengenai negara pada umumnya, yakni negara dalam
pengertian umum, abstrak, dan universal; bukan negara yang tertentu.
Karena itu, yang dikaji mengenai pengertian-pengertian pokok dan
sendisendi pokok negara.
1.6. Obyek dan Ruang lingkup Kajian (Sistematika) Ilmu Negara
Obyek Ilmu Negara.
Berbicara tentang ilmu maka harus terlebih dahulu mengetahui apa
yang menjadi obyek atau bidang penyelidikan – bidang kajiannya. Ilmu
Negara bukanlah satu-satunya ilmu pengetahuan kenegaraan yang
membicarakan tentang negara. Ilmu-ilmu kenegaraan lain yang
membicarakan tentang negara yaitu HTN (Hukum Tata Negara), HAN
(Hukum Administrasi Negara), HI (Hukum Internasional), dan Ilmu Politik.
HTN dan HAN memandang negara dari sifatnya atau pengertiannya yang
kongkrit, artinya obyeknya tersebut sudah terikat pada tempat, keadaan dan
waktu. Kajian atas negara dalam pengertian yang kongkrit tersebut
dibicarakan lebih lanjut susunan, alat-alat perlengkapan, wewenang serta
kewajiban daripada alat-alat perlengkapan negara tersebut.
Ilmu Negara memandang obyeknya yaitu negara dari sifat atau
pengertiannya yang abstrak, artinya obyeknya tersebut lepas dari tempat,
keadaan dan waktu. Jadi belum memiliki ajektif tertentu, bersifat abstrak,
15
Ibid. hlm. 16.
16
http://www.ilmuhukum.net/2013/12/pengertian-ilmu-negara-menurutpara-
ahli.html.

19 Ilmu Negara
umum, universal. Dari obyeknya tersebut kemudian dibicarakan adalah;
kapankan sesuatu itu dinamakan negara kapan tidak, apakah yang disebut
dengan negara, hakekatnya dan sebagainya. Jadi yang diselidiki lebih lanjut
adalah asal mula negara, hakekat negara, bentuk-bentuk negara dan
pemerintah.17
Dalam kaitan itu, G. Jellinek mengemukakan bahwa obyek kajian
Ilmu Negara tidak hanya negara pada umumnya - negara yang ada di
seluruh dunia – negara di dalam ide atau pikiran, melainkan juga negara
yang tertentu. Karena itu, Ilmu Negara meliputi dua bidang yaitu Ilmu
Negara Umum (Allgemeine Staatslehre) dan Ilmu Negara Khusus – tertentu
(Besondere Staatslehre). Kedua bidang ilmu tersebut melakukan kajian
terhadap negara dari aspek hukum dan aspek sosial. Dengan demikian,
obyek kajian kedua ilmu tersebut sama, yaitu negara dari aspek hukum dan
aspek sosial. Tetapi, Ilmu Negara Umum mengkaji negara pada umumnya
– esensi negara dalam arti umum, sedangkan Ilmu Negara Khusus
melakukan kajian terhadap negara yang konkret ada – negara tertentu. Jadi,
menurut G. Jellinek Ilmu Negara mempelajari negara dari segi hukum dan
dari segi sosial. Inilah yang dimaksud dengan kajian negara berdasarkan
teori bersegi dua (Zweiseiten Theorie) yang digunakan oleh G. Jellinek.
Berdasarkan teori tersebut, kajian negara dari aspek sosial yang
dilakukan oleh Allgemeine Soziale Staatslehre (Ilmu Negara Umum dari
aspek sosial) dan Individuelle Staatslehre (Ilmu Negara Khusus dari aspek
sosial) yaitu18
:
1. Pengertian Negara atau perkataan negara;
2. Sifat hakikat atau kharakteristik negara – hak istimewa negara;
3. Legitimasi kekuasaan negara – dasar pembenar kekuasaan negara;
4. Tujuan negara;
5. Timbul atau asal mula dan lenyapnya atau hapusnya negara;
6. Tipe-tipe negara.
17
Soehino, 1980, Ilmu Negara, Liberty, Jogyakarta, hlm.6.
18
Djokosutono; Op. Cit., hlm. 42.

20 Ilmu Negara
Kajian negara dari aspek sosial maksudnya yaitu mengkaji negara
sebagai suatu gejala sosial. Negara dilihat dari luar sehingga tampak secara
keseluruhan sebagai suatu kesatuan yang bulat dan utuh. Ruang lingkup
kajian Allgemeine Soziale Staatslehre sama dengan ruang lingkup kajian
Individuelle Staatslehre. Tetapi, Allgemeine Soziale Staatslehre melakukan
kajian terhadap negara dalam pengertian umum – negara pada umumnya,
sedangkan Individuelle Staatslehre mengkaji negara tertentu.
Kajian negara dari segi hukum maksudnya mempelajari negara dari
aspek dalamnya yakni mengenai strukturnya negara. Karena itu, kajian
negara dari segi hukum meliputi mengenai19
:
1. Perbedaan hukum publik dan hukum perdata;
2. Konstitusi negara;
3. Sifat kekuasaan negara (Kedaulatan negara);
4. Unsur-unsur negara;
5. Lembaga-lembaga negara;
6. Perwakilan negara;
7. Fungsi negara
8. Sentralisasi dan desentralisasi; 9. Bentuk negara dan pemerintahan;
10. Negara-negara bersusun.
Ruang lingkup kajian negara dari segi hukum tersebut dilakukan di
dalam Allemeine Staatsrechtlehre dan Spezielle Staatslehre. Namun,
Allgemeine Staatsrechtlehre obyeknya yaitu negara pada umumnya,
sedangkan Spezielle Staatslehre menyelidiki aspek-aspek hukum dari
negara tertentu.
Sistematika Ilmu Negara.
Setiap cabang ilmu pengetahuan memiliki sistimatika sebagai suatu
tata susunan yang secara teratur saling berkaitan sehingga membentuk suatu
totalitas. Orang yang pertamakali berhasil membuat sistimatika Ilmu
Negara ialah George Jellinek dalam bukunya Algemeine Staatslehre.
19
Ibid. hlm. 43.

21 Ilmu Negara
Walaupun ada yang membahas tentang sistimatika Ilmu Negara misalnya,
R.M. Mac Iver dan R.Krunenburg, tetapi pada umumnya yang dijadikan
rujukan yaitu sistematikanya G. Jellinek. Ilmuilmu Kenegaraan dalam arti
luas (staatswissenschaften) terdiri atas dua bagian yaitu:
1 Staatswissenschaft (Ilmu Kenegaraan dalam arti sempit), yaitu ilmu
pengetahuan mengenai negara dimana titik berat permasalahannya
ditekankan pada negara sebagai obyeknya. Staatswissenschaft
merupakan residu dari Staatswissenschaften setelah dikurangi dengan
Rechtwissenshcaft. Sebab dalam mengurai Staatswissenschaften
pertama-tama yang dikeluarkan yaitu aspek-aspek hukumnya sehingga
yang masih tersisa hanya negara sebagai obyek kajian.
2 Rechtwissenschaft, adalah ilmu pengetahuan mengenai negara dimana
titik berat permasalahan ditekankan pada segi hukumnya. Ilmu ini
disebut juga sebagai hukum publik sebab di dalamnya mencakup HTN,
HAN dan Hukum Antar Negara.
Staatswissenschaft meliputi tiga bidang ilmu kenegaraan, yaitu :
1 Beschreibende Staatswissenschaft (Staatskunde), adalah ilmu
kenegaraan yang hanya mendeskripsikan peristiwa yang terjadi yang
berhubungan dengan negara. Ilmu kenegaraan yang hanya menguraikan
apa adanya tentang negara, seperti: geografis, topografi, demografi,
klimatologi dan sebagainya.
2 Theoritische Staatswissenschaft (Staatlehre) adalah Ilmu yang
melanjutkan kajian terhadap bahan-bahan yang dikumpulkan dan
diidentifikasi oleh Beschreibende Staatswissenschaft dengan
menganalisa dan memilah ciri-ciri khusus, dan menyusun hasil-hasil
penyelidikannya dalam suatu kesatuan sistematis. Theoritische
Staatswissenschaft terbagi lagi menjadi dua yaitu: Algemeine
Staatslehre (Ilmu Negara Umum) dan Besondere Staatslehre (Ilmu
Negara Khusus).
Kedua bidang ilmu kenegaraan tersebut diuraikan
lagi bedasarkan pendekatan sosiologis dan yuridis sehingga
masing-masing terbagi atas dua bagian. Algemeine Staatslehre dibagi
menjadi:

22 Ilmu Negara
a. Algemeine Soziale Staatslehre, Ilmu Negara Umum yang mengkaji
negara secara sosiologis. Negara yang dikaji adalah negara pada
umumnya. Misalnya yang dikaji mengenai tujuan negara, maka
kajiannya diarahkan pada tujuan negara pada umumnya yang ada di
seluruh duania.
b. Algemeine Staatsrechtlehre, Ilmu Negara Umum yang mengkaji negara
secara yuridis. Obyek yang dikaji adalah negara pada umumnya, tetapi
dari aspek hukumnya, misalnya lembaga legislatif di seluruh dunia.
Besondere Staatslehre diurai menjadi:
a. Individuelle Staatslehre, Ilmu Negara Khusus yang menyelidiki negara
tertentu yang kongkrit ada. Kajian dilakukan dari aspek sosiologis.
Misalnya menyelidiki mengenai tujuan negara Republik Indonesia,
maka kajiannya difokuskan pada Undang-Undang Dasar Negara
Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD 1945), tidak menyelidiki tujuan
negara dari negara lain di dunia.
b. Spezielle Staatslehre, Ilmu Negara Khusus yang menyelidiki negara
tertentu yang kongkrit ada. Kajian dilakukan dari aspek yuridis,
misalnya lembaga legislatifnya negara Indonesia.20
Menurut Soehino 21
, persamaan dan perbedaan antara individuelle
Staatslehre dan Spezielle Staatslehre yaitu bahwa kedua-duanya
sifatnya khusus, sedangkan perbedaannya kalau Ilmu Negara yang
individual, yang khusus adalah negaranya, jadi negaranya yang tertentu,
sedangkan kalau Ilmu Negara yang spesial maka yang khusus adalah
lembaga kenegaraan yang dimiliki negara tersebut. Misalnya jika
menyelidiki lembaga perwakilan, kepala negara dari negara Indonesia
maka itu adalah indifiduelle staatslehre, sedangkan kalau mempelejari
lembaga perwakilan dari Indonesia, Inggris, Amerika dan sebagainya
maka itu termasuk spezielle staatslehre.
3 Angewandee Staatswissenschaft (Politiek) adalah ilmu yang menerapkan
teori-teori kenegaraan (Theoritische StaatswissenschaftStaatlehre)
dalam praktek.
20
Ibid, hlm.9
21
Soehino,opcit ,hlm.9

23 Ilmu Negara
Sistematikanya G. Jellinek tersebut disajikan dalam skema sebagai
Metode berasal dai kata Yunani Purba, yakni methodos yang
artinya jalan kearah ilmu pengetahuan atau cara kerja. Dapat juga berarti
pangkal haluan. Dengan demikian maka metode berarti cara penyelidikan
untuk memperoleh pengertian ilmiah terhadap sesuatu obyek sehingga
dapat dicapai kebenaran obyektif.22
22
Syahran Basah, Op Cit, hlm. 69
berikut.
1.7. Metode dalam Ilmu Negara
STAATSWISSENSCHAFTEN
STAATSWISSENSCHAFT (SW) RECHTS-WISSENSCHAFT:
H T N, H A N, H I
BESCHREI-BENDE SW
THEORITISCHE SW
/STAATSLEHRE (SL)
ALGEMEINE SL
BESONDERE SL
ALGEMEINESOZIALE SL INDIVIDUELE SL
SPEZIELLE SL
ALGEMEINE STAATSRECHTLEHRE
ANGEWANDTE SW
/POLITIEK

24 Ilmu Negara
Ilmu negara sebagai ilmu, dalam proses penyelidikan terhadap
obyeknya memerlukan metode penyelidikan. Metode yang dipakai antara
lain:23
a. Metode Deduksi, yaitu metode berdasarkan proses penyelidikan atas
asas-asas yang bersifat umum yang dipergunakan untuk menerangkan
peristiwa-peristiwa khusus (tertentu) atau penjelasan teoritis yang
bersifat umum terhadap fakta-fakta yang bersifat kongkrit.
b. Metode Induksi, yaitu metode yang merupakan kesimpulan umum
yang diperoleh berdasarkan proses pemikiran setelah mempelajari
peristiwa-peristiwa khusus atau peristiwa-peristiwa yang kongkrit.
Cara kerja metode induksi merupakan kebalikan dari cara kerja metode
deduksi.
c. Metode Diakletis (Dialectische Methode), yaitu metode tanya jawab,
proses penyelidikan dilakukan dengan cara tanya jawab untuk mencoba
mencari pengertian-pengertian tertentu.
d. Metode Filosofis (Pholosophical Method), yaitu metode yang dalam
proses penyelidikannya meninjau serta membahas objek penyelidikan
secara abstrak-idiil.
e. Metode Perbandingan (Comparative Method), yaitu suatu metode
dengan mengadakan perbandingan di antara kedua objek penyelidikan
atau lebih, untuk menambah dan memperdalam pengetahuan yang
mendalam tentang objek yang diselidiki.
f. Metode Sejarah (Historical Method), yaitu suatu metode yang
didasarkan pada analisis dari kenyataan-kenyataan sejarah, yaitu
ditinjau pertumbuhan dan perkembangannya, sebab-akibatnya
sebagaiman terwujud dalam sejarahdan dari penyelidikan disusun asas-
asas umum yang dapat digunakan.
g. Metode Sistimatik, metode dengan menghimpun bahan-bahan yang
sudah tersedia, terhadap bahan-bahan itu dilakukan
pelukisan,penguraian dan penilaian, kemudian dilakukan klasifikasi
23
Syahran Basah, Op Cit,. 70-89. Baca juga Pudja Pramana KA, 2009, Ilmu
Negara, Graha Ilmu Jogyakarta, hlm.21-23.

25 Ilmu Negara
atau rubricering ke dalam golongan-golongan di dalam suatu
sistematik.
h. Metode Hukum (Yuridische/Legalistische Methode), yaitu metode
yang dalam penyelidikannya menitik beratkan pada segi-segi yuridis,
sehingga faktor-faktor yang besifat non-yuridis dikesampingkan.
i. Metode Sinkretis (Syncretisme), yaitu metode yang dalam
penyelidikannya menggabungkan faktor-faktor yang bersifat yuridis
maupun non-yuridis.
j. Metode Fungsional (Funktionele Methode), yaitu metode yang dalam
penyelidikannya mengkaji objek penyelidikannya dengan
menggandengkan gejala-gejala dalam dunia ini, masig-masing tidak
lepas satu sama lainnya, melainkan terdapat hubungan yang timbal
balik atau interdependent.
1.8. Hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu-ilmu Kenegaraan lainnya.
Ilmu tidak dapat dipisah-pisahkan dalam kotak-kotak yang terpaku
mati (compartmentization).24
Ilmu Negara sebagai salah satu cabang ilmu
pengetahuan harus bekerjasama dengan cabang-cabang ilmu pengetahuan
lainnya, terutama ilmu-ilmu kenegaraan sehingga dapat saling mengisi dan
melengkapi.
Suatu ilmu pengetahuan tidak dapat dipisahkan dengan ilmu
pengetahuan lainnya. Tidak mungkin suatu ilmu pengetahuan berdiri
sendiri tanpa berhubungan atau dipengaruhi oleh ilmu pengetahuan lainnya.
Ilmu Negara merupakan salah satu cabang dari Ilmu Pengetahuan Sosial
seperti halnya Politik, Hukum, Kebudayaan dll. Semua Ilmu Pengetahuan
pada akhirnya akan berinduk pada ilmu pengetahuan induk (mater
scientarium) yaitu filsafat. Oleh karena itu Ilmu Negara juga tidak dapat
berdiri sendiri dan harus bekerja sama dengan ilmu pengetahuan lainnya.
Selain memiliki hubungan yang bersifat umum dengan ilmu
pengetahuan lainnya, Ilmu Negara juga memiliki hubungan yang bersifat
khusus dengan ilmu pengetahuan sosial tertentu yang memiliki obyek
24
F.Isjwara, Op. Cit., 62

26 Ilmu Negara
penelitian yang sama, yaitu negara. Ilmu Negara memiliki hubungan yang
khusus dengan Ilmu Politik, Ilmu Hukum Tata Negara, Ilmu Perbandingan
Hukum Tata Negara.25
Berikut akan diuraikan hubungan antara Ilmu Negara dengan
beberapa cabang ilmu pengetahuan lainnya yang berobyek negara:
Hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu Politik.
Ilmu Negara dan Ilmu Politik mempunyai hubungan yang erat dan saling
terkait. Ilmu Negara lebih menitik beratkan kepada sifat-sifat teoritis karena
itu kurang dinamis. Ini berarti bahwa lebih banyak memperhatikan unsur-
unsur statisnya negara yang mempunyai tugas utama untuk melengkapi
dengan memberikan pengertian-pengertian pokok yang jelas. Ilmu Politik
lebih menitik beratkan kepada faktorfaktor konkrit, terutama berpusat
kepada gejala kekuasaan yang mengenai organisasi negara, maupun yang
mempengaruhi pelaksanaan tugas-tugas negara. Karena itu, Ilmu Politik
lebih dinamis dan hidup.
Jadi Ilmu Negara selaku ilmu yang berifat teoritis, segala hasil
penyelidikannya dipraktekkan oleh Ilmu Politik sebagai ilmu yang bersifat
praktis. Misalnya, dalam Ilmu Negara dipelajari mengenai demokrasi
sebagai bentuk negara, tetapi tidak dijelaskan mengenai pelaksanaan
demokrasi. Hal itu diajarkan di dalam Ilmu Politik, yakni demokrasi
dilaksakan, salah satunya melalui pemilihan umum. Maka jelas hubungan
antara ilmu negara dengan ilmu politik bersifat komplementer, karena ilmu
negara merupakan salah satu teras inti dari
Ilmu Politik.26
Dalam kaitan itu, Herman Heller menganggap bahwa Ilmu Politik
atau Politikologie adalah merupakan ilmu yang berdiri sendiri. Hal itu
merupakan pengaruh konsepsi Ango-Saxon terutama Amerika terhadap
Ilmu Politik yang lebih menitikberatkan pembahasannya kepada hal-hal
yang bersifat praktis dalam masyarakat sebagai gejala sosiopolitik. Maka
25
https://forumkomunikasifhunpas.blogspot.co.id/2014/10/hubungan-
ilmunegara-dengan-ilmu-lain.html
26
Syachran Basah, Op Cit, hlm. 44

27 Ilmu Negara
dalam hubungannya dengan Ilmu Negara jelaslah ada sifatsifat
komplementer, karena itu Ilmu Negara merupakan salah satu hardcore
(teras inti) dari pada Ilmu Politik.
Di Jerman telah tumbuh suatu ilmu pengetahuan yang erat
hubungannya dengan negara, yang di bedakan dengan ilmu politik. Ilmu ini
di kenal dengan Algemeine Staats Lehre /Staats Theory/Ilmu Negara.27
Karena itu menurut Herman Heller ada beberapa perbedaan antara Ilmu
Politik dan Ilmu Negara yaitu:
1. Ilmu Politik sebagai sebagai suatu ilmu pengetahuan praktis
membahas keadaan dalam kenyataan dan mengadakan penilaian-
penilaian terhadap objeknya, sedangkan Ilmu Negara merupakan
ilmu pengatahuan teoritis yang mementingkan norma normatif,
oleh karena itu bersifat bebas nilai.
2. Ilmu Politik mementingan sifat dinamis sedangkan ilmu Negara
lebih mementingkan segi-segi statis dari Negara. Statika lahir dari
sifat teoritis sedangkan dinamika lahir dari aplikasi terapan teori,
seni dan strategi kekuasaan.
3. Ilmu Politik dianggap lebih konkret dan lebih mendekati realita,
sedangkan Ilmu Negara lebih tajam dalam hal konsep-konsepnya
dan lebih terang metodologinya.
4. Perbedaan praktis lainnya adalah bahwa Ilmu Politik mendapat
perhatian dari ahli sejarah dan sosiologi, sementara Ilmu Negara
lebih mendapat perhatian dari ahli hukum.
5. Ilmu Negara melukiskan dan menerangkan lembaga-lembaga
kenegaraan, sedangkan Ilmu Politik mengadakan analisis dari pada
aktivitas-aktivitas yang mempengaruhi tindakan-tindakan
kenegaraan (political action).
Hubungan Ilmu Negara dengan Hukum Tata Negara.
Menurut Usep Ranawijaya, HTN merupakan terjemahan dari Bahasa
Belanda Staatsrecht. HTN terdiri dari dua bagian, yaitu: HTN dalam arti
Luas ( staatsrecht in ruime zin) dan HTN dalam arti sempit (staatsrecht in
27
https://catatanhukumaaz.wordpress.com/ilmu-negara/

28 Ilmu Negara
engizin). HTN dalam arti luas terdiri dari: HTN dalam arti sempit atau
disebut HTN (staatsrecht) dan HAN (Administratief Recht). Hubungan
antara Ilmu Negara dengan HTN, bahwa Ilmu Negara memberikan dasar-
dasar teoritis yang bersifat umum terhadap HTN. Ilmu Nergara
memberikan pengetahuan secara umum tentang negara yang sangat
diperlukan untuk memahami sistem ketatanegaraan suatu negara, yang
dipelajari di dalam HTN. Jadi Ilmu Negara merupakan ilmu pengantar dari
HTN. Dalam kaitan itu, Azhary menyatakan bahwa Ilmu Negara
memberikan dasar-dasar teoritis kepada HTN sehingga HTN merupakan
konkretisasi teori-teori dalam Ilmu Negara.28
Sedangkan menurut Jimly Assidiqie Ilmu Negara atau Staatsleer (Bahasa
Belanda) atau Staatslehre ( bahasa Jerman) adalah merupakan ilmu
pengetahuan yang menyelidiki asas-asas pokok dan pengertianpengertian
pokok mengenai negara dan Hukum Tata Negara. Karena itu menurutnya
Ilmu Negara merupakan ilmu pengantar untuk mempelajari
Hukum Tata Negara, Hukum Administrasi Negara dan Hukum
Internasional. Dalam Ilmu Negara yang diutamakan adalah nilai teoritis –
ilmiahnya, sedangkan dalam HTN yang diutamakan adalah norma hukum
dalam arti positif. Karena itu Ilmu Negara disebut sebagai seinwissenschaft,
sedangkan HTN merupakan normwissenschaft. Dalam kedudukannya
sebagai ilmu pengantar bagi HTN, maka Ilmu Negara tidak mempunyai
nilai praktis seperti halnya HTN.29
Sedangkan jika ditinjau dari pendapat George Jellinek yang membagi
ilmu kenegaraan (staatswissenschaft) menjadi dua yaitu: Ilmu kenegaraan
dalam arti sempit dan Rechtwissenschaft, maka jelas hubungan antara Ilmu
Negara dan HTN bahwa kedua-duanya merupakan bagian dari
staatswissenschaft dalam arti luas, dan sama-sama mempelajari negara
sebagai obyeknya. Meskipun memiliki persamaan namun jelas keduanya
juga memiliki perbedaan.
28
Azhary, Op. Cit., hlm. 12.
29
Jimly Asshiddiqie; 2009, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara, Jakarta: PT
RajaGrafindo Persada, hlm. 38-41.

29 Ilmu Negara
Hubungan Ilmu Negara dengan Hukum Administrasi Negara.
Menurut VanVollen Hoven, Hukum Administrasi Negara adalah
rangkaian ketentuan-ketentuan yang mengikat alat-alat negara tinggi dan
rendah, pada waktu alat-alat negara tadi mulai menjalankan pekerjaan
dalam hal menunaikan tugasnya, seperti yang ditetapkan dalam HTN.30
HAN adalah berkenaan dengan negara tertentu secara riil, sedangkan Ilmu
Negara tidak mengenai negara tertentu, melainkan menyelidiki
terbentuknya sifat dan wujud negara-negara di dunia pada umumnya.
Sehingga dapat dikatakan bahwa Ilmu Negara merupakan pendahuluan bagi
HTN dan HAN, yang belum dapat diselidiki secara ilmiah sistimatis
sebelum memiliki pengetahuan tentang asas-asas dan sendi-sendi pokok
dari negara dalam arti umum yang dibahas dalam Ilmu Negara.31
Hubungan Ilmu Negara dengan Perbandingan HTN.
Ilmu Perbandingan HTN disebut juga dengan comparatie government.
Hubungan antara Ilmu Negara dengan perbandingan HTN dapat dikatakan
bahwa hasil penyelidikan dari Ilmu Negara yang bersifat teoritis dan umum,
akan merupakan dasar dan bahan penyelidikan bagi HTN Perbandingan,
yang selanjutnya akan menjelaskan, menerangkan dan membandingkan
bagaimanakah bentuk bernegara itu. M. Nasroen menyatakan bahwa cara
Ilmu Perbandingan Pemerintahan itu menggunakan negara itu sebagai alat,
ialah dengan menggunakan hasil yang diperoleh ilmu negara umum dalam
hal asal mula dan wujud negara itu.32
1.9. Penutup Resume.
Paparan materi di atas menunjukkan bahwa, syarat-syarat keilmuan
atau kualifikasi keilmuan pada umumnya terdiri dari objek yang jelas
30
Wiryono Projodikoro, 1986, Asas-asas Ilmu Negara dan Politik, Eresco,
Bandung, hlm.2-3
31
Gde Pantja Astawa dan Suprin Na‟a, 2009, Memahami Ilmu Negara dan
Teori Negara, Refika Aditama, Bandung, hlm.35.
32
M. Nasroen, 1967, Ilmu Perbandingan Pemerintahan, Beringin, Jakarta,
hlm. 21-34 dan 37-47.

30 Ilmu Negara
(konkret), metode tertentu, adanya sistematika yang jelas, konsistensi, dan
fungsional. Terdapat beberapa peristilahan yang digunakan terkait mata
kuliah ini, antara lain: Ilmu Kenegaraan, Ilmu Negara dan Ilmu Politik,
yang masing-masing mempunai obyek penyelidikan yang sama yakni
”negara”. Ilmu Negara memandang obyeknya yaitu negara dari sifat atau
pengertiannya yang abstrak, artinya obyeknya tersebut lepas dari tempat,
keadaan dan waktu. Jadi belum memiliki ajektif tertentu, bersifat abstrak,
umum, universal.
Ilmu negara sebagai ilmu, dalam proses penyelidikan terhadap obyeknya
mempergunakan metode penyelidikan antara lain: metode deduksi,
induksi, diakletis, filosofis, perbandingan, fungsional, sejarah, sistimatik,
hukum dan metode sinkretis. Ilmu Negara sebagai ilmu juga tidak dapat
berdiri sendiri melainkan mempunyai keterkaitan dengan cabang ilmu
pengetahuan lainnya, terutama ilmu kenegaraan seperti HTN, HAN, Ilmu
Politik, Perbandingan HTN dan Hukum Internasional.
Latihan.
Sebagai akhir dari bagian Penutup maka, disediakan soal latihan bagi
mahasiswa agar dikerjakan untuk mengetahui capaian pembelajaran.
Mahasiswa wajib mengerjakan tugas-tugas latihan, sebagai berikut:
a. Apa yang dimaksud dengan Ilmu Kenegaraan, Ilmu Negara, dan
Ilmu Politik?
b. Apakah Ilmu Negara merupakan Ilmu Pengetahuan ?
c. Kenapa Ilmu Negara merupakan ilmu pengantar bagi HTN?
d. Bagaimana hubungan antara Ilmu Negara dengan Ilmu Politik,
HAN, dan HI?
Bahan Bacaan
1. Abu Daud Busroh,Ilmu Negara,Cetakan Keempat, (Jakarta: PT Bumi
Aksara, 2006), hlm. 1 – 19.

31 Ilmu Negara
2. Azhary,Ilmu Negara – Pembahasan buku R. Kranenburg, Cetakan
Keempat, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1983), hlm. 11 – 12.
3. Djokosutono,Ilmu Negara, dihimpun oleh Harun Al Rasyid, Cetakan
pertama, (Yakarta:.Ghalia Indonesia, 1982), hlm. 31 – 33; 34 – 35.
4. F. Isjwara, Pengantar Ilmu Politik, Cetakan ke-7, (Bandung:
Binacipta, 1980), hlm. 26, foot note No. 56.
5. I Dewa Gede Atmadja, Ilmu Negara Sejarah, Konsep Negara, dan
Kajian Kenegaraan, Cetakan 1, (Malang, Setara, 2012), hlm. 1-18.
6. Jimly Asshiddiqie; 2009, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara,
Jakarta: PT RajaGrafindo Persada, hlm. 38-41.
7. Max Boli Sabon, Ilmu Negara, Cetakan 1, (Jakarta: PT Gramedia
Pustaka Utama, 1992), hlm. 7- 26.
8. Sjachran Basah, Ilmu Negara, Cetakan ke VIII, (Bandung: PT Citra
Aditya Bakti,.1997), hlm. 1 – 31; 63 – 90.
9. Syaiful Bakhri, Ilmu Negara Dalam Konteks Negara Hukum Modern,
(Yogyakarta, Total Media, 2010), hlm. 11.
10. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
11. Montevideo Convention on the Rights and Duties of States, Signed at
Montevideo, 26 December 1933, Entered into Force, 26 December
1934.

32 Ilmu Negara
PERTEMUAN II: TUTORIAL I
PERISTILAHAN, PENGERTIAN, STATUS, OBYEK DAN RUANG
LINGKUP SERTA METODE ILMU NEGARA.
2.1. Pendahuluan
Dalam pertemuan kedua ini, mahasiswa berdiskusi mengenai
peristilahan, pengertian, status, obyek, dan ruang lingkup Ilmu Negara.
Setelah melakukan tutorial ini, mahasiswa diharapkan memahami
pengertian dan ruang lingkup Ilmu Negara. Materi tutorial kesatu ini sangat
penting sebagai landasan untuk memahami bahan kajian pembelajaran pada
pertemuan-pertemuan selanjutnya. Karena itu, dalam tutorial ini mahasiswa
mendiskusikan mengenai makna berbagai peristilahan pengertian, status,
obyek, dan ruang lingkup Ilmu Negara, yang terdapat dalam penyajian
materi: Study Task.
2.2. Capaian Pembelajaran dan Indikator Capaian
Setelah berdiskusi dalam kegiatan tutorial ini, mahasiswa diharapkan
mampu memahami peristilahan, pengertian, status, obyek, dan ruang
lingkup Ilmu Negara sesuai dengan narasi dan tema-tema pada study task.
Sedangkan indikator capaian pembelajaran, yaitu mahasiswa mampu:
1. Menjelaskan pengertian, istilah Ilmu Negara di Eropa Kontinental
dan Anglo Saxon, penggunaan istilah dan status Ilmu Negara di
Indonesia, metode Ilmu Negara di Eropa Kontinental dan Anglo
Saxon.
2. Menjelaskan hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu Politik dan HTN
berdasarkan pada wacana “Pileg dan Pilpres Serentak
Digelar 17 April 2019, Ini Tahapannya”.

33 Ilmu Negara
3. Menjelaskan hubungan Ilmu Negara dengan Hukum
Internasional berdasarkan wacana Indonesia-Arab Saudi Sepakat
4 Kerja Sama Bidang Ekonomi
2.4. Study Task 1: Peristilahan, Pengertian dan Status Ilmu Negara
Di dalam kepustakaan dijumpai beberapa istilah yang konotatif pada
pengertian Ilmu Negara. Hal itu terdapat di kawasan Eropa Kontinental,
Anglo Saxon, maupun di Indonesia. Pemahaman atas peristilahan tersebut
dapat dilakukan secara etimologi maupun secara gramatika. Di Indonesia
istilah Ilmu Negara pertama kali digunakan oleh Universitas Gajah Mada,
Yogyakarta tahun 1946. Selain istilah Ilmu Negara, terdapat pula istilah-
istilah lain untuk sebutan ilmu pengetahuan mengenai negara, seperti: Ilmu
Kenegaraan, Teori Negara, Ajaran Negara, dan Ilmu Politik.
Ilmu Negara merupakan mata kuliah wajib yang termasuk dalam
kurikulum inti. Karena itu, Ilmu Negara sebagai salah satu mata kuliah yang
memberikan kompetensi keilmuan, sebagai kompetensi utama bagi
mahasiswa.
Ilmu Negara mejadikan negara sebagai bidang kajiannya. Roelolf
Kranenburg dalam bukunya Algemene Staatsleer mengemukakan bahwa
negara merupakan bidang penyelidikan Ilmu Negara, yang mencoba
menyelidiki mengenai asal mulanya, sifat hakikatnya, dan
bentukbentuknya. Hal ini sejalan dengan pandangan M.Nasroen yang
menyatakan bahwa ”... sebab wujud dari Ilmu Negara Umum ialah
menyelidiki dan menetapkan asal mula, sari dan wujud negara itu pada
umumnya.”
Ilmu Negara memiliki cara kerja untuk mendapatkan pengetahuan
mengenai negara yakni melalui metode ilmiah. Selain itu, Ilmu Negara juga
menggunakan metode ilmiah yang dimiliki oleh ilmu yang lain (pendekatan
– approach) dalam mengkaji obyeknya. Di Eropa Kontinental terdapat
perbedaan metode dalam Ilmu Negara menurut G. Jellinek, Hans Kelsen,
dan R. Kranenburg. Sedangkan di Anglo Saxon terdapat dua metode dalam
Ilmu Negara yang digunakan oleh MacIver dalam bukunya Web of
Government. Di Indonesia, metode dalam Ilmu

34 Ilmu Negara
Negara secara khusus dibahas oleh Sjachran Basah dalam bukunya ”Ilmu
Negara (Pengantar, Metode, dan Sejarah Perkembangan)”. Djokosutono
dalam bukunya ”Ilmu Negara” menyinggung mengenai metode dalam
kaitannya dengan pembahasan atas pendapat G. Jellinek, MacIver, dan
Hans Kelsen.
Tugas: Baca wacana tersebut di atas, kemudian jawablah pertanyaan
di bawah ini.
1. Apa dan bagaimana pengertian istilah-istilah yang dipadankan
dengan Ilmu Negara di Eropa Kontinental dan Anglo Saxon!
2. Apa sebabnya di Indonesia digunakan istilah Ilmu Negara!
3. Bagaimana status Ilmu Negara dalam kerangka Ilmu Pengetahuan
Hukum dan Ilmu Kenegaraan!
4. Jelaskan mengenai obyek, ruang lingkup dan metode Ilmu Negara!
5. Apakah metode Ilmu Negara yang digunakan oleh G. Jellinek, Hans
Kelsen, dan R. Kranenburg di Eropa Kontinental, dan metode yang
digunakan oleh R.M. Mac Iver di Anglo Saxon ?
2.5. Study Task 2: Hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu Politik,
Hukum Tata Negara.
Jelaskan hubungan Ilmu Negara dan Ilmu Politik serta hubungan Ilmu
Negara dan Hukum Tata Negara berdasarkan wacana di bawah ini.
Pileg dan Pilpres Serentak Digelar 17 April 2019, Ini Tahapannya
Elza Astari Retaduari – detikNews, Selasa 25 April 2017, 12:49 WIB
Jakarta - Pemilihan Legislatif (Pileg) dan Pemilihan Presiden (Pilpres) 2019
akan digelar serentak pada 17 April 2019. Rangkaian tahapan sudah akan
dilakukan sejak tahun ini, tepatnya pada Oktober 2017. "Panja RUU
Pemilu DPR dan pemerintah, setelah berkoordinasi dengan KPU dan
Bawaslu, menyepakati Pemilu 2019 akan dilaksanakan hari Rabu, 17 April
2019," ujar Ketua Panja RUU Penyelenggaraan Pemilu Lukman Edy
kepada wartawan, Selasa (25/4/2017).

35 Ilmu Negara
……………………………………………………………………………
"Masa kampanye dipersingkat hanya 6 bulan. Pemilu yang lalu masa
kampanye selama 1 tahun. Masa kampanye direncanakan mulai tanggal 13
Oktober 2018 sampai dengan 13 April 2019," katanya.
……………………………………………………………………………
"Tahapan pelaksanaan pemilu dipersingkat menjadi 18 bulan, atau 18 bulan
sebelum hari-H, yaitu mulai tanggal 1 Oktober 2017. Tahapan awal yang
dilaksanakan pada 1 Oktober 2017 adalah verifikasi parpol peserta pemilu.
Pada pemilu sebelumnya, tahapan pemilu ini dilaksanakan 22 bulan
sebelum hari-H. Perubahan tahapan awal ini implikasi dari berkurangnya
masa kampanye dari 1 tahun menjadi 6 bulan," tuturnya.
Berikut ini tahapan lengkap pilkada serentak tahun depan:
1. Masa kampanye direncanakan mulai 13 Oktober 2018 sampai 13
April 2019
2. Verifikasi partai politik pada 1 Oktober 2017
3. Penetapan parpol peserta pemilu akan dilaksanakan pada 1 Maret
2018
4. Pengajuan bakal caleg DPR, DPD, dan DPRD pada Mei 2018
5. Pengajuan bakal calon presiden dan wapres pada Agustus 2018
6. Penetapan DCS DPR, DPD, dan DPRD pada Agustus 2018
7. Penetapan calon presiden dan wapres serta Daftar Calon Tetap
(DCT) pada September 2018
8. Pelantikan DPRD kab/kota dan provinsi pada Agustus sampai
September 2019
9. Pelantikan DPR dan DPD pada 1 Oktober 2019
10. Pelantikan presiden dan wapres pada 20 Oktober 2019
Sumber: https://news.detik.com/berita/d-3483078/pileg-dan-
pilpresserentak-digelar-17-april-2019-ini-tahapannya
2.6. Study task 3: Hubungan Ilmu Negara dengan Hukum

36 Ilmu Negara
Internasional.
Jelaskan hubungan Ilmu Negara dan Hukum Internasional berdasarkan
wacana di bawah ini.
Indonesia-Arab Saudi Sepakat 4 Kerja Sama Bidang Ekonomi
Kumparan, Rabu 01 Maret 2017 - 09:26
Lawatan hari pertama Raja Arab Saudi Salman bin Abdulaziz al Saud ke
Indonesia menghasilkan 11 kesepakatan kerja sama antar dua negara.
Penandatanganan kerja sama yang dilakukan di Istana Bogor, tersebut
langsung disaksikan Raja Salman dan Presiden Joko Widodo.
Dari seluruh kesepakatan itu, ada empat kerja sama bidang ekonomi yang
ditandatangani dua negara. Salah satunya mengenai komitmen kontribusi
pendanaan Arab Saudi terhadap pembiayaan proyek pembangunan
mencapai 1 miliar dolar AS atau Rp 13,3 triliun (kurs Rp 13.300). “Salah
satu dari sebelas MoU yang ditandatangani adalah mengenai 'The Saudi
Fund Contribution to the Financing of Development Project' senilai 1 miliar
dolar AS," kata Menteri Luar Negeri Retno Marsudi di Istana Kepresidenan
Bogor, melalui siaran pers, Rabu (1/3).
Berikut empat kerja sama Arab Saudi-Indonesia:
1. Program kerja sama antara Kementerian Koperasi dan Usaha Kecil dan
Menengah Republik Indonesia dan Otoritas Usaha Kecil dan Menengah
Kerajaan Arab Saudi mengenai pengembangan usaha kecil dan
menengah.
2. Nota kesepahaman antara pemerintah Republik Indonesia dan
pemerintah Kerajaan Arab Saudi di bidang kerja sama kelautan dan
perikanan.
3. Program kerja sama di bidang perdagangan antara Kementerian
Perdagangan Republik Indonesia dan Kementerian Perdagangan dan
Investasi Kerajaan Arab Saudi.
4. Nota kesepahaman mengenai kontribusi pendanaan Saudi terhadap
pembiayaan proyek pembangunan antara Saudi Fund for Development
dengan Pemerintah Republik Indonesia.

37 Ilmu Negara
https://kumparan.com/angga-sukmawijaya/indonesia-arab-
saudisepakat-4-kerja-sama-bidang-ekonomi
2.7.Penutup
Dalam penyajian materi: Study Task tersebut di atas dideskripsikan
substansi materi perkuliahan kesatu yaitu Perspektif Keilmuan Ilmu
Negara, melalui tiga study task. Study Task 1 mengenai Peristilahan,
Pengertian dan Status Ilmu Negara. Substansi topik tersebut disajikan
langsung secara naratif. Untuk mengetahui capain pembelajaran sub pokok
bahasan ini, mahasiswa diberikan 5 (lima) pertanyaan yang harus dijawab.
Study Task 2 mengenai hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu Politik, Hukum
Tata Negara, dan Hukum Internasional. Substansi disajikan dalam wacana
dengan judul “Pileg dan Pilpres Serentak Digelar 17 April 2019”. Capaian
pembelajaran dapat diketahui dari jawaban mahasiswa atas pertanyaan
“jelaskan hubungan Ilmu Negara dengan Ilmu Politik dan Hukum Tata
Negara berdasarkan wacana tersebut. Sedangkan Study Task 3 mengenai
hubungan Ilmu Negara dengan Hukum Internasional. Substansinya
disajikan dengan topik “Indonesia-Arab Saudi Sepakat 4 Kerja Sama
Bidang Ekonomi”. Capaian pembelajaran diukur dari nilai atas jawaban
mahasiswa terhadap pertanyaan jelaskan hubungan Ilmu Negara dan
Hukum Internasional berdasarkan wacana tersebut.
Pada akhir tutorial, mahasiswa wajib menyetor laporan kegiatan
tutorial, yang mendeskripsikan secara rinci seluruh kegiatan dalam tutorial
tersebut, yaitu: siapa pemimpin diskusi (discussion leader) dan pencatat
(note taker), siapa yang aktif, dan alokasi waktu selama tutorial. Laporan
tutorial wajib dikumpulkan pada saat berakhirnya waktu seluruh kegiatan
tutorial.
2.8. Bahan Bacaan
1. Abu Daud Busroh,Ilmu Negara,Cetakan Keempat, (Jakarta: PT Bumi
Aksara, 2006), hlm. 1 – 19.
2. Azhary,Ilmu Negara – Pembahasan buku R. Kranenburg, Cetakan
Keempat, (Jakarta: Ghalia Indonesia, 1983), hlm. 11 – 12.

38 Ilmu Negara
3. Djokosutono,Ilmu Negara, dihimpun oleh Harun Al Rasyid, Cetakan
pertama, (Yakarta:.Ghalia Indonesia, 1982), hlm. 31 – 33; 34 – 35.
4. F. Isjwara, Pengantar Ilmu Politik, Cetakan ke-7, (Bandung: Binacipta,
1980), hlm. 26, foot note No. 56.
5. I Dewa Gede Atmadja, Ilmu Negara Sejarah, Konsep Negara, dan
Kajian Kenegaraan, Cetakan 1, (Malang, Setara, 2012), hlm. 1-18.
6. Max Boli Sabon, Ilmu Negara, Cetakan 1, (Jakarta: PT Gramedia
Pustaka Utama, 1992), hlm. 7- 26.
7. Sjachran Basah, Ilmu Negara, Cetakan ke VIII, (Bandung: PT Citra
Aditya Bakti,.1997), hlm. 1 – 31; 63 – 90.
8. Syaiful Bakhri, Ilmu Negara Dalam Konteks Negara Hukum Modern,
(Yogyakarta, Total Media, 2010), hlm. 11.
9. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
10.Montevideo Convention on the Rights and Duties of States, Signed at
Montevideo, 26 December 1933, Entered into Force, 26 December
1934.
PERTEMUAN III: PERKULIAHAN II
KONSEPSI FUNDAMENTAL NEGARA
3.1. Pendahuluan
Pada perkuliahan yang kedua ini akan dibahas beberapa hal pokok terkait
negara yaitu: istilah dan pengertian negara, hakikat negara, unsur-unsur dan
sifat-sifat negara serta tujuan dan fungsi negara. Melalui perkuliahan ini
mahasiswa diharapkan memahami hal-hal yang berkaitan dengan negara
seperti arti negara, apa unsur-unsur negara, ciri-ciri dan sifat negara serta
apa yang merupakan tujuan dan fungsi negara.
3.2. Capaian Pembelajaran

39 Ilmu Negara
memahami pengertian, hakikat, unsur-unsur dan sifat Negara serta tujuan
dan fungsi negara.
3.3. Indikator Capaian
Capaian pembelajaran dinilai berdasarkan indikator capaian
pembelajaran dari masing-masing mahasiswa. Adapun indikator capaian
yaitu, mahasiswa mampu:
a. Menjelaskan pengertian Negara serta mampu membedakan antara
Negara dengan organisasi kekuasaan lain yang dalam dalam negara;
b. Memahami hakikat Negara;
c. Memahami sifat, unsur dan ciri-ciri negara; dan
d. Menjelaskan apa tujuan dan fungsi negara.
3.4. Istilah dan Pengertian Negara
Istilah Negara dalam perkembangannya sudah digunakan sejak zaman
dahulu. Periodisasi zaman perkembangannya dapat dilakukan menurut
rentang waktu, yaitu Zaman Kuno/klasik, Zaman Tengah, Zaman Modern
dan Zaman Kontemporer. Namun ada juga yang menggunakan pembagian
pemikiran berdasarkan tempat, yakni: Yunani, Romawi, Cina, Arab dan
sebagainya.33
Penggunaan periodisasi misalnya pada zaman Yunani Kuno,
Aristoteles (384-322 SM) dalam bukunya Politica sudah merumuskan
pengertian Negara. Saat itu, istilah polis diartikan sebagai Negara kota (city
state) yang berfungsi sebagai tempat tinggal bersama warga Negara dengan
pemerintah dan benteng untuk menjaga keamanan dari serangan musuh.
Contoh Negara dalam bentuk polis misalnya adalah Sparta dan Athena
yang pada saat itu sudah mengenal pemerintahan dengan sistem demokrasi
langsung.
Selanjutnya istilah Negara dikenal di berbagai belahan dunia. Di
Cina sudah dikenal adanya negara dengan birokrasi yang terlatih dalam
ribuan tahun lalu. Sementara itu di Eropa, dalam mana dipersepsikan
33
Pudja Pramana, 2009, Ilmu Negara, Graha Ilmu, Jogyakarta, hlm. 31

40 Ilmu Negara
sebagai lahirnya negara modern timbul sekitar empat atau lima ratus tahun
sejak konsolidasi kerajaan-kerajaan Prancis, Spanyol dan Swedia.34
Di Indonesia perkataan Negara telah dikenal sejak zaman
purbakala. Dalam Bahasa Jawa Kuno kata Negara sama artinya dengan
kerajaan, keraton, atau juga rakyat.35
Di Negara-negara Barat pun pada
mulanya, bahkan hingga sekarang masih ada kesan bahwa Negara
disamakan artinya dengan kerajaan. Ada beberapa istilah yang berkonotasi
pada kerajaan seperti Imperium, Rijk, dan Reich.
Istilah Imperium digunakan sejak zaman Romawi, namun masih
ada bekasnya hingga sekarang. Misalnya perkataan Imperium Romanium
yang berarti daerah kekuasaan atau negara Romawi.36
Kata Rijk (bahasa
Belanda) dan Reich (bahasa Jerman) berasal dari perkataan dalam bahasa
Latin yaitu rex yang artinya kerajaan. Hingga sekarang masih ada yang
menggunakan perkataan ini. Misalnya untuk menamakan negara Perancis
disebut Frankrijk atau Frankreich, padahal Perancis tidak lagi sebuah
kerajaan, melainkan republik. Ada pula yang mengartikan negara sama
dengan raja. Hal itu tampak dari ucapan maharaja Louis XIV: L’etat c’est
Moi.
Ada berbagai istilah asing berkaitan dengan ”negara” antara lain;
staat (Bahasa Belanda), state (Inggris), d,etat (Prancis), estado (Spanyol),
Stato (Italia). Istilah staat, state ataupun d,etat ini secara etimologis berasal
dari istilah dalam Bahasa Latin status atau statum, yang berarti menaruh
dalam keadaan berdiri; membuat berdiri; menempatkan berdiri.37
George
Jellinek (yang kemudian dikenal sebagai bapak ilmu Negara) menyatakan
34
Francis Fukuyama, 2005, Memperkuat Negara Tata Pemerintahan dan Tata
Dunia Abad 21, Terjemahan: State-Building: Governance and World Order in the
21st
Century, Penerjemah: A. Zaim Rofiqi, Kerja sama Kedutaan Besar Amerika
Serikat, Freedom Institute, dan PT Gramedia Pustaka Utama, Jakarta, hlm. 1.
35
E. Utrecht; 1966, Pengantar Ilmu Hukum, Ichtiar, Jakarta, hlm. 288.
36
Victor Situmorang, Op.Cit., hlm. 14.
37
Soetomo, 1993, Ilmu Negara, Usaha Nasional, Surabaya, hlm. 20.

41 Ilmu Negara
bahwa kata statum ketika itu diartikan sebagai konstitusi atau die
Verpassung, die Ordnung.38
Pada masa Cicero, seorang filosof kenamaan yang hidup sekitar
tahun 104 – 43 SM, statum diartikan sebagai station atau standing yang
dihubungkan dengan kedudukan orang perorangan seperti dalam kata
republicae atau res publica. Selanjutnya istilah statum berkembang di
beberapa Negara menjadi beberapa istilah, misalnya personal estate,
artinya suatu majelis perwakilan rakyat, suatu dewan golongan sosial
masyarakat.39
Rudolf Krannenburg dalam bukunya Algemene Staatslee,
menyatakan bahwa kata le state pada bahasa Italia juga berasal dari kata
status yang mempunyai dua arti yaitu: pertama, merupakan keseluruhan
jabatan – jabatan tetap dan kedua merupakan pejabat dari jabatan tersebut.
Sementara itu, dalam kepustakaan Ilmu Politik dikenal istilah
State dei Medici, State die Firene dan State delle Chesa. Sedangkan Fred
Isjwara dalam bukunya “Pengantar Ilmu Politik” menyatakan bahwa kata
Le State tidak dapat dipergunakan bagi polis Yunani maupun Negara
Feodal dari abad pertengahan yang pada waktu itu masih merupakan estate
atau standen staat. Istilah le State itu tepat untuk menunjukkan sistem
fungsi dan segenap orang umum yang tersusun rapi yang mendiami suatu
territorial tertentu dan muncul pada abad XVII.40
Orang yang pertama menggunakan dan mengalihan kata state dari
kata status adalah Niccolo Macchiavelli dalam bukunya yang termasyur Il
Principle (telah diterjemahkan dalam bahasa Inggris dengan judul The
Prince dan diterjemahkan dalam bahasa Indonesia dengan judul (Sang
Penguasa). Ia mengartikan Negara sebagai kekuasaan yang mengajarkan
bagaimana raja memerintah dengan sebaik-baiknya. Meskipun Machiavelli
adalah orang pertama yang menggunakan dan mengalihkan istilah state dari
kata statum tersebut sebagai pengertian Negara yang konkrit, tidak berarti
pengertian Negara pada masa Machiavelli itu sama seperti apa yang kita
kenal sekarang. Pengertian
38
http://astriboy.blogspot.co.id/2015/07/kajian-ilmu-negara-bab-i-
istilahdan.html
39
Ibid.
40
F.Isjawara, 1985,Pengantar Ilmu Politik, Jakarta,Bina Cipta.

42 Ilmu Negara
“Negara” masa tersebut (masa Machiavelli) diartikan sebagai “Negara
kota”, karena “Negara (khsususnya Italia) ketika itu berupa “negaranegara
kota atau “republic-repulik kota”.
Di Indonesia istilah ”negara” menurut asal usul katanya berasal
dari Bahasa Sansekerta ”nagari” atau ”negara” yang berarti ”kota”, yang
sudah dipergunakan sejak abad V. Hal tersebut dapat dibuktikan dengan
adanya penamaan Kerajaan Tarumanegara di Jawa Barat, dan juga
pemakaian istilah nagara sebagai penamaan kitab Majapahit yang sangat
termasyur “Negara Kertagama” yang ditulis Mpu Prapanca. Jadi, istilah
"negara" sudah dipakai terlebih dahulu di Indonesia jauh sebelum bangsa
Eropa.
Dengan demikian perkataan negara (modern) dalam istilah maupun
pengertiannya, sesungguhnya merupakan anak kandung dunia barat,
tepatnya Eropa Barat. Istilah tersebut melalui pertumbuhan secara evolusi
berabad-abad. Ia baru lahir pada abad ke XVI.41
Sejak kata "negara" diterima sebagai
pengertian yang menunjukkan organisasi bangsa yang
bersifat teritorial (kewilayahan) dan mempunyai kekuasaan tertinggi, yang
perlu ada untuk menyelenggarakan kepentingan bersama dan mencapai
tujuan bersama, sejak itu pula kata "negara" ditafsirkan dalam berbagai
arti antara lain sebagai berikut:
1) "Negara" dipakai dalam arti pengusa, yaitu orang yang melakukan
kekuasaan tertinggi atas persekutuan rakyat yang bertempat tinggal
dalam suatu wilayah tertentu;
2) "Negara" dipakai dalam arti persekutuan rakyat, yaitu suatu bangsa
yang hidup di suatu daerah, dengan dibawah kekuasaan tertinggi
menurut kaidah-kaidah hukum yang sama.
Dengan demikian maka dari penafsiran di atas dapat diketahui
bahwa pengertian negara dapat dibedakan menjadi dua yaitu dalam arti
formal dan material. Dalam arti formal, pengertian negara adalah suatu
organisasi kekuasaan dengan suatu pemerintahan pusat. Negara diartikan
seagai pemerintah (staat-overheid). Karakteristik negara yaitu kewenangan
41
E. Utrecht; Loc. Cit.

43 Ilmu Negara
pemerintah untuk menjalankan paksaan fisik secara legal. Dalam arti
material, pengertian negara adalah suatu masyarakat (staat-gemenschaap)
atau negara sebagai persekutuan hidup42
Selain pengertian tersebut di atas, terdapat berbagai pendapat dari
para sarjana/ahli tentang difinisi negara antara lain:
a. Aristoteles (Pemikir negara dan hukum zaman Yunani Kuno, 384 –
322 SM), mengatakan negara adalah merupakan suatu kesatuan
masyarakat – persekutuan daripada keluarga dan desa/kampung – yang
bertujuan untuk mencapai kebaikan yang tertinggi bagi umat
manusia.43
b. Marsillius (Pemikir negara dan hukum abad pertengahan, 1280 –
1317). Negara adalah suatu badan atau organisme yang mempunyai
dasar-dasar hidup dan mempunyai tujuan tertinggi yaitu
menyelenggarakan dan mempertahankan perdamaian.44
c. Logemann, dalam bukunya Staatrecht Van Nederlands Indie Negara
adalah organisasi kemasyarakatan yang bertujuan dengan
kekuasaannya mengatur serta menyelenggarakan suatu masyarakat .
(De staat is teen matschapelijke organisatie die tot doel heft om mit
haar gezag een bepalqe samenliving te ordenen en te verzor gen.).45
d. Woodrow Wilson, menyatakan bahwa negara adalah rakyat yang
terorganisir untuk hukum dalam wilayah tertentu.46
42
http://www.artikelsiana.com/2015/05/sifat-negara-hakikat-
negarapengertian.html
43
Soehino, Op Cit, hlm. 24.
44
Soehino, Op cit, hlm. 64.
45
M. Solly Lubis, 2002, Ilmu Negara, Mandar Maju, Bandung. hlm.1.
46
Max Bolli Sabon, 1992, Ilmu Negara, Gramedia Pustaka Utama, Jakarta,
hlm. 25. C.F. Strong mengutip pendapat Woodrow Wilson mengenai definisi
negara: „A state is a people organized for law within a definite territory’. Lihat: C.
F. Strong, 1952, Modern Political Constitutions An Introduction to The
Comparative Study of Their History and Existing Form, Revised Edition,
Sidgwick & Jackson Limited, London, p. 4., Bandingkan C. F. Strong, 2004,
Konstitusi-konstitusi Politik Modern: Studi Perbandingan tentang Sejarah dan
Bentuk-bentuk Konstitusi Dunia, Terjemahan: SPA Teamwork, Cetakan I,

44 Ilmu Negara
Selain sarjana-sarjana tersebut Mac Iver dalam bukunya The Web
of Government mengatakan bahwa Negara tidak lain daripada suatu
persekutuan hukum, karena bibit Negara adalah keluarga, From family to
State. In the simplest societies we know the main focus of government is the
family circle. Dalam pernyataannya yang lain, Mac Iver mengatakan : The
State is an association, which, acting through law as promulgated by a
government endowed to this end with coercive power main trains with in a
community territorially democrated the universal external conditions of
social order.47
Sementara itu Hans Kelsen, seorang filosof dari Wina, dengan
ajaran atau teorinya yang terkenal yaitu Reine Rechtslehere, memandang
negara dari Teori ilmu hukum murni. Negara dipandang dari satu segi yaitu
segi yuridis belaka. Menurut Kelsen, Negara tidak lain daripada
“normennordening”, semata-mata suatu ketertiban norma-norma hukum.
Ketertiban Negara adalah tidak lain daripada ketertiban hukum, dengan
demikian Negara adalah identik dengan hukum, an organ of the state is
organ of the law. Atau dengan kata lain negara adalah suatu sistem tata
tertib hukum yang menentukan atau mengatur bagaimana orang di dalam
masyarakat itu harus bertanggung jawab atas perbuatan-perbuatannya, yang
mana hukum itu dikeluarkan oleh pemerintah atau penguasa berwenang.
Tertib hukum tersebut timbul karena diciptakannya peraturan-peraturan
hukum, yang menentukan bagaimana orang di dalam masyarakat atau
negara itu harus bertanggung jawab terhadap perbuatanperbuatannya. Jadi
negara itu adalah suatu tertib hukum yang memaksa. 48
Mengenai klasifikasi negara, Kelsen membagi negara menjadi
empat jenis: heteronom, autonom, totaliter, dan liberal. Pembagian tersebut
didasarkan atas sifat kebebasan warga negara, yang ditentukan oleh sifat
Diterbitkan atas kerjasama Penerbit Nuansa dengan Penerbit Nusamedia, Bandung,
hlm. 7.
47
http://www.ilmusiana.com/2015/04/pengertian-negara-palinglengkap.html.
48
Ibid, Baca lebih lanjut buku Hans Kelsen, 1995, Teori Hukum Murni,
Dasar-Dasar Ilmu Hukum Normatif Sebagai Ilmu Hukum Emperik-Deskriptif
(Judul asli General Theory of Law and State) , Alih Bahasa Soemardi, Rimdi
Press.

45 Ilmu Negara
mengikatnya peraturan-peraturan hukum yang dibuat atau dikeluarkan oleh
penguasa yang berwenang, dan sifat keleluasaan penguasa atau pemerintah
dalam mencampuri atau mengatur peri kehidupan daripada para warga
negaranya.
Sedangkan George Jellinek memandang negara dari dua segi,
yaitu segi sosial dan segi yuridis. Dalam bukunya yang berjudul “Zwei
Zeiten Theorie”, maka Negara dipandangnya tidak lain dari suatu kesatuan
ikatan dari orang-orang yang bertempat tinggal/kediaman tertentu dan di
perlengkapi dengan kekuasaan yang sifatnya asli untuk memerintah ( Der
Staat ist die mit usprunglicher Herrscher macht susgestate verbanseinhei
sessafter Manschen).49
Dari definisi-definisi tersebut maka tampak adanya perbedaan
pemikiran di antara para sarjana tentang arti negara. Hal tersebut
disebabkan karena perbedaan sudut pandang, lingkungan dimana mereka
hidup serta perbedaan situasi, jaman dan keadaan dimana mereka hidup.
Dengan demikian, bisa dikatakan bahwa negara mempunyai dua tugas,
yakni50
:
1. Mengendalikan dan mengatur gejala-gejala kekuasaan yang a-sosial,
yaitu yang bertentangan satu sama lain, supaya tidak menjadi
antagonisme yang membahayakan.
2. Mengorganisir dan mengintegrasikan kegiatan manusia dan
golongangolongan ke arah tercapainya tujuan-tujuan dari masyarakat
seluruhnya. Negara menentukan bagaimana kegiatan asosiasi-asosiasi
kemasyarakatan disesuaikan satu sama lain dan diarahkan kepada tujuan
nasional.
Pengendalian tersebut dilakukan berdasarkan sistem hukum dengan
perantaraan pemerintah beserta segala alat-alat perlengkapannya.
Kekuasaan negara mempunyai organisasi yang paling kuat dan teratur,
49
Ibid.
50
Miriam Budiarjo, Dasar-dasar Ilmu Politik, Edisi Revisi, Cetakan
pertama, (Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 2008), hlm. 48.

46 Ilmu Negara
maka dari itu semua golongan atau asosiasi yang memperjuangkan
kekuasaan harus dapat menempatkan diri dalam rangka ini51
3.5. Sifat Hakikat Negara
Negara pada dasarnya adalah merupakan organisasi kekuasaan. Sebagai
organisasi, negara memiliki sifat-sifat yang berbeda dibandingkan
organisasi lainnya. Menurut Miriam Budiardjo, sifat negara adalah: 52
a. Negara Bersifat Memaksa - Negara bersifat memasak artinya
bahwa negara memiliki kekuasaan fisik sifatnya legal. Alat untuk
itu adalah seperti tentara, polisi, dan alat hukum lainnya. Dengan
adanya sifat yang memasak, maka semua peraturan
perundangundangan yang berlaku diharapkan akan ditaati
sehingga keamanan dan ketertiban negara pun tercapai;
b. Negara Bersifat Monopoli - Negara bersifat monopoli artinya
negara menetapkan tujuan bersama masyarakat, yaitu dengan
menentukan mana yang boleh/baik dan juga mana yang tidak
boleh/tidak baik karena akan dianggap bertentangan dengan tujuan
suatu negara dan masyarakat;
c. Negara Bersifat Mencakup Semua - Negara bersifat mencakup
semua artinya segala peraturan perundang-undangan yang berlaku
adalah untuk semua orang tanpa kecuali.
Hakikat negara diartikan sebagai penggambaran tentang sifat
hakiki dari negara, mengenai apakah sesungguhnya negara tersebut. Hal
itu sangat tergantung pada perspektif yang digunakan. Leon Duquit
menjelaskan bahwa pentingnya pembicaraan hakikat negara agar dapat
mengetahui luasnya kekuasaan negara, serta kebebasan dari warga
negaranya. Sebab yang menjadi persoalan pokok dalam negara itu adalah
pertimbangan antara kekuasaan negara itu disatu pihak dengan kebebasan
warga negara dipihak lain.53
Kedua hal itu, kendatipun dapat dibahas secara
terpisah, namun sesungguhnya saling terkait dan saling memperkuat satu
51
Ibid.
52
Ibid, hlm 40-41
53
Soehino, Op. Cit., hlm. 136.

47 Ilmu Negara
dengan yang lain. Rizal Mallarangeng menyatakan bahwa kebebasan dan
bahkan kesejahteraan ekonomi tidak mungkin akan tercapai jika nihilnya
negara dalam menjalankan perannya secara efektif. Sebaliknya, negara
yang kuat sekalipun, jika tidak menjamin kebebasan dan kesejahteraan
warga negaranya tidak akan mampu bertahan lama.54
Plato mengemukakan bahwa Negara hakikatnya adalah sebuah
keluarga. You are all brothers in he city. … whomever a man meets he will
think he is meeting a brother or a sister, or afather or a mother, or a son or
daughter … … the city be neither small nor seeming to be large… Dengan
demikian, semua penduduk Negara bersaudara. Karena itu, luas lingkup
Negara tidak diukur berdasarkan luas atau sempitnya wilayah, melainkan
ditentukan menurut kemampuan untuk menjaga dan memelihara kesatuan
itu di dalam negara. Itulah hakikat negara idealnya Plato, dalam mana
moralitas harus menjadi yang utama diperhatikan dan merupakan hal yang
hakiki menentukan eksistensi negara, dan juga menentukan keberadaan
hidup para penguasa dan seluruh warga negara.55
Menurut Soehino56
, dalam membicarakan hakikat negara berarti
menggambarkan sifat dari negara. Hakikat negara berbeda-beda karena
pengaruh aliran filsafat yang dianut oleh sarjana Ilmu Negara serta keadaan
pemerintahan yang dialaminya.57
Ada enam (6) teori tentang hakikat negara
yakni:58
a. Teori Sosiologis; memandang negara sebagai suatu institusi sosial
yang tumbuh dalam masyarakat karena diperlukan untuk mengurus,
mengatur dan menyelenggarakan kepentingan masyarakat. Tokohnya:
Rudolf Smend.
b. Teori Organis; menurut teori ini negara dipandang sebagai suatu
organisasi yang hidup dan mempunyai kehidupan sendiri yang dalam
berbagai hal menunjukkan persamaan dengan organisme manusia,
54
Rizal Malarangeng dalam Francis Fukuyama, Op. Cit. hlm. xv.
55
J.H. Rapar, 1988, Filsafat Politik Plato, Cetakan pertama, CV. Rajawali,
Jakarta. Selanjutnya ditulis J.H. Rapar 1, … Plato, hlm. 59-60.
56
Ibid, hlm.146
57
I Dewa Gede Atmadja, Op. Cit., hlm. 41.
58
I Dewa Gede atmadja, Opcit, hlm.42-46

48 Ilmu Negara
bahkan mempunyai kehendak sebagai manusia, dipengaruhi oleh teori
evolusi kehidupan mulai dari lahir, kemudian bertumbuh menjadi
muda, tua dan akhirnya mati. Tokohnya: Johann Kaspar Bluntscli
dari Swiss.
c. Teori Ikatan Golongan; hakikat negara dipandang sebagai ikatan atau
gabungan kelompok masyarakat untuk mencapai tujuan bersama.
Negara mengikat gabungan kelompok masyarakat itu ke arah
perumusan kehendak bersama dan bukan kepentingan golongan atau
kelompok tertentu.
d. Teori Hukum Murni (Reine Rechtsleer); teori ini memandang negara
sebagai suatu sistem hukum semata-mata, dimana ketertiban negara
adalah merupakan ketertiban hukum. Negara merupakan tatanan dari
tertib norma-norma hukum yang mengikat yang disebut dengan ”tata
hukum” (legal order) maka sebagai konsekuensi logisnya negara
mempunyai kekuasaan. Oleh karena itu negara identik dengan hukum,
dan tata negara sama dengan tata hukum. Pelopornya: Hans Kelsen.
e. Teori Dua Sisi atau Dua Segi (Zwizeiten teorie); dalam teori ini
negara dipandang dari dua (2) segi yaitu:
1) Negara dipandang sebagai sociale factum, yaitu negara sebagai
suatu kenyataan sosial yang ada dalam masyarakat. Negara dilihat
sebagai institusi dalam masyarakat (social istitutions).
2) Negara dipandang sebagai Rechtliche Institution, yaitu sebagai
suatu lembaga hukum dimana nampak sebagai suatu struktur atau
organisasi yang terdiri dari lembaga-lembaga negara. Tokohnya:
George Jellinek.
f. Teori Modern. Ada beberapa sarjana yang dikelompokkan sebagai
penganut paham modern mengenai hakikat negara, sebagai berikut:
1) Kranenburg, negara dipandang pada hakikatnya sebagai
organisasi yang diciptakan oleh sekelompok manusia yang disebut
bangsa. Dengan demikian di sini yang yang utama adalah
sekelompok manusia, sedangkan yang sekunder adalah negara.
2) J.H.Logemann, menyatakan bahwa negara pada hakikatnya
adalah organisasi kekuasaan yang meliputi atau menyatukan

Ilmu hukum

Recommended

Recommended

More Related Content

What's hot

What's hot (20)

Similar to Ilmu hukum

Similar to Ilmu hukum (20)

Ilmu hukum